社會領(lǐng)域黨建工作的價值

社會領(lǐng)域黨建工作的價值

從理論上說，社會領(lǐng)域的黨建工作，其核心是通過黨組織網(wǎng)絡(luò)的延伸及其有效運轉(zhuǎn)來擴大黨在該領(lǐng)域的影響力，其價值不僅體現(xiàn)在執(zhí)政黨自身層面，而且擴散至社會領(lǐng)域甚至是公共政策領(lǐng)域。社會領(lǐng)域的黨建工作在服務(wù)與引領(lǐng)社會發(fā)展、推動執(zhí)政黨整合器功能的實現(xiàn)、發(fā)揮政治社會化作用、培養(yǎng)與輸送社會精英、提供民眾利益表達渠道等方面具有重要價值。

一、服務(wù)和引領(lǐng)了社會的發(fā)展

社會本身并不是一個自足的存在，它本身需要其他力量的介入、引導和規(guī)范，甚至是培育，否則，社會要么被政治、行政力量所擠壓，根本不存在，要么成為一種不可遏制的力量，從而對他者的合法權(quán)益造成危害。

在新時期的中國社會，執(zhí)政黨既承擔了社會生產(chǎn)，即培育社會的任務(wù)，又承擔了服務(wù)、引導社會的重任。社會領(lǐng)域的黨建工作，如果離開了服務(wù)社會，既不符合政黨發(fā)展的邏輯，也不符合社會發(fā)展的邏輯。在服務(wù)社會的過程中，不僅是黨服務(wù)社會理念的張揚，更重要的是服務(wù)社會、服務(wù)群眾行為的落實。

社會領(lǐng)域的黨建工作，只有抓住了民眾的現(xiàn)實需求，關(guān)注民生、注重人本和服務(wù)社會，其工作才能有效展開。執(zhí)政黨服務(wù)社會的過程也是其合法性資源增進與拓展的過程。通過執(zhí)政黨對社會領(lǐng)域的組織嵌入及與之伴隨的黨員個體的嵌入，黨借助社會組織實現(xiàn)對社會的整合，同時也推動了社會組織的萌生與發(fā)展。通過黨組織的引導，讓社會組織在法治的軌道上運行，使社會組織在發(fā)揮自己核心功能時能理解并尊重其他組織、個體合理的利益訴求。對社會組織來說，執(zhí)政黨在社會領(lǐng)域的黨建工作起到了培育、服務(wù)與引導作用。執(zhí)政黨是連接國家與社會的中介與橋梁，執(zhí)政黨在社會領(lǐng)域的努力，其成果與影響不僅顯現(xiàn)在政黨自身領(lǐng)域，而且會延伸至公共權(quán)力領(lǐng)域，產(chǎn)生了所謂的“超域”效應(yīng)。

二、實現(xiàn)了執(zhí)政黨的整合器功能

社會是多元的，民眾的利益也是多樣的，并不是每一個民眾的利益訴求都帶有理性化或是公共性的色彩。因而，執(zhí)政黨存在的功能一方面要容納民眾多樣化的利益訴求，另一方面還要對這些多樣化的利益訴求進行梳理、整合，歸納、提煉出反映民眾普遍利益的訴求，并反映到黨的路線、方針和政策中，從而發(fā)揮出整合器的功能。整合社會是使社會處于某種一體化的狀態(tài)，這種一體化不是要通過行政手段來消滅差異，而是要使社會的多元要素處于一種有機、互補的狀態(tài)。

社會領(lǐng)域黨建工作的任務(wù)之一就是要將政黨這種理論上的“整合器”的功能開發(fā)出來。社會領(lǐng)域各級黨組織面對著民眾多樣化的利益訴求，通過一定的組織形式，如協(xié)商討論平臺的搭建等，從公共理性、公共利益的立場上來加工、綜合，最終以一定方針、政策來回應(yīng)這些訴求，從而有利于基層社會的穩(wěn)態(tài)發(fā)展。

三、發(fā)揮了政治社會化的作用

黨的路線、方針和政策的提出是來源于社會，同時，這些方針、路線與政策要在現(xiàn)實中產(chǎn)生出強大的物質(zhì)力量，最終還是要回歸社會，被社會民眾理解、認同和支持，因為僅靠外在的、剛性化手段來執(zhí)行，不僅成本高昂，而且其效果也很難保證。這就需要執(zhí)政黨通過一定的渠道和方式將這些政策產(chǎn)品內(nèi)化于民眾的內(nèi)心深處，這就是政黨的政治社會化功能。社會領(lǐng)域為黨建工作的展開提供了空間，也為黨的政治社會化找到了最廣大的現(xiàn)實受眾與客體。

四、培養(yǎng)與輸送了社會精英

執(zhí)政黨作為一個有著巨大影響的政治組織，要贏得或保持執(zhí)政地位，要有效整合社會，其內(nèi)部必然有大量的各方面的精英人才。這些精英散布在各行各業(yè)，包括在社會領(lǐng)域。執(zhí)政黨內(nèi)部的一整套精英的錄用、選拔、晉升和培訓等機制，為人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件。從這個意義上說，執(zhí)政黨組織本身也是一個培養(yǎng)、輸出人才的政治組織，在“黨管干部”的原則下，這一點體現(xiàn)得尤為明顯。

執(zhí)政黨通過在社會領(lǐng)域的嵌入，錘煉、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了大批精英，并通過一定的交流與晉升通道，將這些精英輸送到治國理政的各個領(lǐng)域。發(fā)揮其各自的作用，實現(xiàn)其自身的價值。

五、提供了民眾利益表達渠道

社會中的民眾有著多樣的利益訴求，利益表達渠道的通暢關(guān)系到社會的穩(wěn)定和公共政策制定的科學化問題。在現(xiàn)代社會，政黨通過其組織網(wǎng)絡(luò)和運作機制能提供民眾利益表達的制度化管道。正是有政黨這種制度化的表達渠道，避免了民眾與政權(quán)系統(tǒng)的直接沖突甚至對抗，從而在國家與社會間形成一種制度化的緩沖。執(zhí)政黨在社會領(lǐng)域的嵌入，特別是通過其組織網(wǎng)絡(luò)的延伸，為民眾的利益表達提供了現(xiàn)實通道，也為黨組織吸納民意提供了組織載體。

參考資料：

羅峰：《轉(zhuǎn)型期社會領(lǐng)域的黨建工作：價值、重點與架構(gòu)》，《黨的建設(shè)》，201*年第2期。

十七屆四中全會《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

李文起：《努力探索社會領(lǐng)域黨建工作模式》，《北京支部生活》，201*年第10期。

擴展閱讀：社會領(lǐng)域黨建的工作內(nèi)涵與工作范圍

社會領(lǐng)域黨建工作的內(nèi)涵與范圍

黨的十七大從發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的全局出發(fā)，對以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。黨的十七屆四中全會又明確指出，要全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，為加強和改進社會領(lǐng)域黨建工作指明了方向。

一、

社會領(lǐng)域黨建工作的內(nèi)涵

黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位決定了它要關(guān)注社會層面的變化，并通過一定的方針、政策來回應(yīng)社會的需求，以此來擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增進其合法性。這就提出了社會領(lǐng)域黨建工作的命題。

“社會領(lǐng)域黨建”是一個新概念，社會領(lǐng)域的黨建工作主要包括社區(qū)黨建、社會組織黨建、新經(jīng)濟組織黨建等工作。社會領(lǐng)域的黨建工作包含著比單純的黨務(wù)工作更多的內(nèi)容：在服務(wù)對象上，黨務(wù)工作的主要對象是黨員，而黨的社會工作還包括社會群眾；在工作體系上，除了黨務(wù)工作的縱向工作體系外，還包括各種橫向的、網(wǎng)絡(luò)化的工作載體；在工作內(nèi)容上，除了黨務(wù)工作的交納黨費、學習文件外，還要反映、維護和實現(xiàn)群眾的利益訴求。

二、

社會領(lǐng)域黨建工作的范圍

對于社會領(lǐng)域的理解，既可以界定為“能動的社會”在與市場力量擴張相對抗、相搏斗的過程中成長起來的一種力量，在這種社會的對抗下，市場被馴服，成為一種受“規(guī)制”的市場如工會、合作社等（英國學者卡爾〃波蘭尼）。又可以將其理解為“公民社會”，與國家既相合作又相對抗的一種力量，通過公民社會與國家間的互動，公共權(quán)力主體被馴服，成為一種受“規(guī)制”的力量。在中國的語境下，無論是規(guī)制市場的“能動的社會”，還是規(guī)制公共權(quán)力的“公民社會”，它們在現(xiàn)實中都有一定程度的呈現(xiàn)，但它們尚都處在發(fā)育、成長過程中。

考慮到政黨的社會屬性和黨建工作的操作性，從國家與社會“兩分”的角度來界定“社會”，更具有實際操作意義。在國家社會的分析框架下，社會是與國家相對應(yīng)的客觀存在。在現(xiàn)實中，國家指稱的確定與明晰也帶來了社會概念的確定與明晰。從這個意義上說，社會領(lǐng)域的黨建工作范圍可定位在與政權(quán)系統(tǒng)相對應(yīng)的層面，其聚焦點可以是社會領(lǐng)域的非單位組織（兩新組織、社區(qū)等）。因為非單位組織的出現(xiàn)是社會發(fā)育、成長的表現(xiàn)，它們對國家政權(quán)系統(tǒng)、對社會的穩(wěn)定、有序產(chǎn)生的影響也在逐步放大；與此同時，傳統(tǒng)單位（黨政機關(guān)和國有、集體企業(yè)等組織）黨建的組織體系和工作方式又無法容納、涵蓋和解決黨的社會整合問題，非單位組織黨建的重要性也就與日俱增；同時，我們也要認識到，無論是政黨還是國家，最終都來源于社會，因而要保證該領(lǐng)域黨建工作的有效性，必然要促進單位組織和非單位組織間良性互動和資源共享。

總之，社會領(lǐng)域黨建工作的范圍是與政府相對應(yīng)的“社會”，由于非單位組織的成長與發(fā)育是轉(zhuǎn)型期中國社會所出現(xiàn)的標志性事件，因而它們是社會領(lǐng)域黨建工作的聚焦點。同時，由于政黨和非單位組織的社會屬性，這又決定了社會領(lǐng)域黨建工作的開展又不能人為地進行“單位”與“非單位”、“條”與“塊”的切割，社會領(lǐng)域黨建工作的生命力和有效性在于它與單位黨建和社區(qū)黨建的互動與融合。

參考資料：

十七屆四中全會《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。十四屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》。陳霆：《改革開放三十年催生“兩新”發(fā)展》，《凝聚》，201*年第11期。羅峰：《轉(zhuǎn)型期社會領(lǐng)域的黨建工作：價值、重點與架構(gòu)》，《黨的建設(shè)》，201*年第2期。

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