工程管理股-建設領域清欠工作的處理技巧和策略

多措并舉，做好建設領域清欠工作

工程管理股

一、背景

今年來，河口區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局認真貫徹落實中央及省市關于清理建筑領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的一系列會議和文件精神，立足穩(wěn)定，顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務，擺上議事日程，堅持“五個強化”，突出“五項重點”，認真落實清欠工作目標任務，著力完善長效機制，有力地維護了企業(yè)和農(nóng)民工合法權益，確保了社會穩(wěn)定。自開展清欠工作以來，收取農(nóng)民工工資保證金1800余萬元，逐步實現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工事件的源頭治理。201*年以來，共受理投訴事件80余起，涉及農(nóng)民工1000余人，涉及金額920余萬元，已全部得到解決。

二、實施過程

（一）強化宣傳教育，突出維權意識提高這一重點。清欠工作涉及企業(yè)和農(nóng)民工的切身利益，事關社會穩(wěn)定大局，是一項系統(tǒng)的社會工程。抓好宣傳教育，提高維權意識是基礎。工作中，采取有力措施，不斷強化清欠宣傳教育工作力度，企業(yè)和農(nóng)民工維權意識明顯增強。一是集中宣傳和日常宣傳相結合，在城區(qū)人口集中地段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，通過設立宣傳咨詢站、懸掛條幅、出動宣傳車等形式，進行集中宣傳，并深入施工現(xiàn)場發(fā)放宣傳材料和

“明白紙”，設立清欠宣傳欄和工資發(fā)放公示欄，公布農(nóng)民工維權須知和權益保障電話，確保清欠知識宣傳廣覆蓋，貫穿工作全過程。二是通過報刊、廣播電視等新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動，在廣播電臺和電視臺開辟專欄，播放農(nóng)民工維權知識，宣傳政策，公布了舉報投訴電話，做到家喻戶曉，人人參與，推動了清欠工作縱深開展。同時，加大對外宣傳工作力度，清欠工作中的經(jīng)驗做法先后多次在《中國建設報》、《山東建設報》、《東營日報》等新聞媒體和網(wǎng)站上刊發(fā)，受到了良好社會效果。三是以維權為重點，加大建筑業(yè)職工培訓工作力度。全區(qū)建筑面積達到5000平方米的建筑工地均建立了農(nóng)民工業(yè)余學校，抓好農(nóng)民工勞動技能及維權等方面的培訓工作，累計培訓各類專業(yè)技能人員18000余人次，提高了一線農(nóng)民工的維權意識和勞動技能。

（二）強化清欠制度建設，突出源頭解決清欠這一重點。工作中，河口區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局高度重視并切實加強清欠制度建設，確保各項清欠措施到位，取得了明顯成效。一是從完善工程招投標入手，嚴把隊伍準入關。區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)參加本區(qū)招投標，須出具市級行業(yè)主管部門清欠機構的證明材料。二是嚴把施工許可和竣工驗收備案關，將工程款到位證明作為辦理施工許可要件之一，及時審查資金到位情況和工程款按約支付情況。凡資金不到位的，一律不予辦理施工許可手續(xù)；申請工程竣工驗收備案，須出具工程款的支付證明，否則，一律不予辦理竣工驗收備案。三是標本兼治，規(guī)范運作。為從源頭上防止拖欠形成，我區(qū)結合

上級清欠工作要求，先后實行了勞動用工合同制度、農(nóng)民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、農(nóng)民工工資支付公示制度，鼓勵施工企業(yè)和農(nóng)民工運用法律手段解決拖欠問題，逐步把清欠工作轉向了依法管理的軌道。四是實行農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，統(tǒng)一推廣使用《東營市建設領域農(nóng)民工勞動計酬手冊》，并結合河口實際，統(tǒng)一制定“河口區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放表”，規(guī)范了企業(yè)的勞務用工計酬方式，農(nóng)民工工資發(fā)放工作做到月結季清。

（三）強化監(jiān)督檢查，突出清欠制度措施落實這一重點。為確保各項清欠措施落到實處，河口區(qū)住建局于201*年成立了建筑執(zhí)法隊伍，配備2名工作人員，制定印發(fā)了《關于開展全區(qū)建筑市場和房地產(chǎn)市場綜合執(zhí)法檢的通知》，積極加大監(jiān)督檢查力度，并把農(nóng)民工工資發(fā)放和勞動合同簽訂情況作為一項重點工作來抓，促進我區(qū)清欠和社會穩(wěn)定得到了有效保障。

（四）強化責任落實，突出責任追究這一重點。工作中，積極推進“信用建設”工程，嚴格執(zhí)行《東營市建設領域建筑業(yè)企業(yè)勞務用工考核暫行辦法》，實行責任追究制度，按照“查處一批、曝光一批、清出一批、震懾一批”的原則，對發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，根據(jù)程度分為一般不良行為和嚴重不良行為，定期在建設信息網(wǎng)和有形建筑市場向社會公示，不僅要采取通報的方式，還要與企業(yè)的投標、資質管理、評先樹優(yōu)等掛鉤，只要違反清欠政策的就按規(guī)定給予相應的處罰。問題嚴重的，暫�；蚪�止參與工程招投標。

（五）強化信訪接待工作，突出案件辦理這一重點。為加強清欠信訪接待工作，推動此項工作全面有序地開展。本著精兵強將上一線的原則，抽調(diào)專門工作人員充實到清欠辦，設立清欠信訪接待室，制定了清欠信訪接待制度，落實單位負責人信訪接待日措施，每月10日、20日集中接待來人來訪，現(xiàn)場解決問題。對棘手問題，采用與企業(yè)所在地建設部門聯(lián)合辦理的方式，重點督辦，較好地解決了農(nóng)民工工資拖欠問題。對于外地市的施工企業(yè)，我們通過運用《協(xié)助函》、限制招投標等手段，聯(lián)系企業(yè)所在地上級建設主管部門，妥善解決農(nóng)民工工資清欠問題。

三、問題表現(xiàn)

從受理的清欠投訴來看，雖然總體形勢比較平穩(wěn)，但仍發(fā)生了多起因拖欠民工工資引發(fā)的群體性事件，并呈現(xiàn)“涉案金額大、民工人數(shù)多、協(xié)調(diào)難度大”的特點，反映出來的問題主要表現(xiàn)在：

（一）施工單位疏于管理，通過拖欠轉嫁經(jīng)營風險。由于建筑市場競爭激烈，存在低價中標現(xiàn)象，有些施工企業(yè)疏于對工程現(xiàn)場和用工的管理，通過“以包代管”的方式，將資金壓力轉嫁給材料商和分包商，甚至找包工頭來墊資。這樣既擾亂了建筑市場的秩序，導致了包工頭層層轉包、違法分包的大量發(fā)生，又變相地將部分資金壓力轉嫁到民工頭上。

（二）用工主體不合法，導致勞動合同簽訂主體缺失。目前，建筑勞務隊伍“有資質無人員、有人員無資質”現(xiàn)象較為普遍。注冊成立勞務企業(yè)必須納稅，而建筑勞務分包利潤率很低，另因勞

務企業(yè)資質標準較高，組建難度大，致使目前建筑市場上承攬工程的大多數(shù)勞務隊伍沒有取得合法資質。

（三）行業(yè)特殊性和企業(yè)、農(nóng)民工缺乏積極性，導致勞動合同簽訂率低。一是建筑業(yè)用工具有階段性和臨時性，建筑業(yè)農(nóng)民工具有很強的流動性，這給簽訂勞動合同帶來困難。企業(yè)與農(nóng)民工多以口頭協(xié)議代替書面勞動合同。二是農(nóng)民工自身文化素質偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或擔心要求簽訂合同會影響工作機會的獲得。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。

（四）惡意討薪現(xiàn)象不容忽視。即以討薪為名，采用過激甚至違法的手段來逼討工程款。原本民工單純的討要工資行為往往在施工單位或包工頭的煽動下，演變成了為他們討要工程款的群體行動。少數(shù)包工頭利用政府的清欠和維穩(wěn)工作的政策，故意制造結算糾紛，而后打著討薪的旗號組織煽動甚至雇傭民工群體性上訪，通過給政府和施工企業(yè)施加壓力的惡劣手段來達到個人目的。

四、啟示

（一）嚴格市場準入制度，加強勞務用工管理。勞務分包工程必須由有資質的勞務分包企業(yè)承擔，禁止包工頭式用工。對將工程發(fā)包給包工頭的，應視同為企業(yè)直接用工，企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并履行用人單位相應的權利和義務。

(二)探索建立民工工資專戶儲存制度。即在辦理施工許可證

之前，要求建設單位或施工單位設立民工工資專用帳戶，專門用于民工工資的發(fā)放，且將工資直接發(fā)放至民工手中，減少支付環(huán)節(jié)，盡可能避免“層層轉手、層層盤剝、層層拖欠”的可能。

（三）進一步通暢渠道，與相關單位聯(lián)動，積極主動處理清欠投訴案例。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局將與信訪局建立聯(lián)動投訴受理工作機制，按照上級要求，對于農(nóng)民工工資拖欠的投訴做到“快受理、快立案、快查處、快結案、快兌現(xiàn)”。我們積極主動開展工作，爭取上級部門的大力支持，利用各種管理手段，和區(qū)信訪局等單位通力協(xié)作，圓滿解決農(nóng)民工工資上訪案件，切實維護了農(nóng)民工的合法權益。

擴展閱讀：省政府辦公廳關于進一步做好清理建設領域拖欠工程款工作的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件蘇政辦發(fā)〔201*〕76號

省政府辦公廳關于進一步做好清理建設領域拖欠工程款工作的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

201*年，各地各有關部門按照國務院和省政府關于清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的部署要求，加強組織領導，建立協(xié)調(diào)機制，制定落實還款計劃，積極開展清欠工作，完成了年度清欠計劃，取得了階段性成效。為進一步做好清理拖欠工程款工作，根據(jù)國家解決建設領域拖欠工程款部際聯(lián)席會議《關于印發(fā)〈201*年清理建設領域拖欠工程款工作要點〉的通知》（建市［201*］45號）要求，結合我省實際，現(xiàn)作如下通知：

一、進一步明確全省清欠工作目標

經(jīng)過努力，我省已清理償還拖欠工程款31.38億元，占拖欠總額的63.98%。但我省還有17.67億元拖欠工程款未清償完畢，加上外省（市）企業(yè)在我省被拖欠的工程款9.01億元，全省還需清理償還拖欠工程款26.68億元。根據(jù)國家提出的清欠工作目標任務，結合江蘇實際，我省清欠工作的要求是：政府投資項目和房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款，在201*年底前要全部償清；其他項目拖欠工程款，力爭在201*年底前全部償清。按照以上目標，201*年全省清理拖欠工程款總額為26.68億元，其中，政府投資項目拖欠工程款9.38億元，占35.16%；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款4.6億元，占17.24%；其他工程拖欠工程款12.70億元，占47.6%。

各地要按照上述清欠工作目標，結合當?shù)貙嶋H，調(diào)整制訂本地區(qū)清欠還款計劃，并盡快分解落實下去，按拖欠項目逐一組織和督促拖欠人與被拖欠人制訂還款計劃，落實還款任務。發(fā)現(xiàn)有未列入網(wǎng)上統(tǒng)計拖欠工程款的，也要認真組織清償。

二、突出抓好政府投資項目的清欠工作

（一）以政府投資項目清欠為重點，帶動清欠工作的全面開展。各市、縣（市）人民政府要把解決政府投資項目拖欠工程款作為清欠工作的重點，放在突出位置來抓，帶動社會投資項目拖欠工程款的清償。省級投資項目拖欠的工程款，由省有關部門和單位負責解決。市、縣政府投資項目的拖欠工程款，由當?shù)卣�府負責解決。各地要認真分析政府投資項目拖欠的情況，突出抓好

政府用房、市政、教育、交通等項目的拖欠問題，落實還款計劃，逐一進行清償。

（二）分類解決政府投資項目拖欠的工程款。各地要按照政府投資項目的資金來源渠道，分類解決拖欠工程款。省級財政性資金和市、縣政府配套投資的項目，屬于省級投資不到位的，由省有關部門安排解決；屬于市、縣政府配套資金不到位的，由市、縣政府統(tǒng)籌安排。對政府投資項目因超概算產(chǎn)生拖欠的，項目建設主管部門要抓緊研究提出處理意見；同意調(diào)整概算的，要安排資金償還拖欠工程款。對政府補助投資項目拖欠的工程款，由負責工程建設管理的單位組織清欠，各出資人分別償還。

（三）多渠道籌集支付政府投資項目拖欠工程款的資金。對政府投資項目拖欠的工程款，各地要統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設的各項資金，通過預算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道，籌集專項資金，用于清理償還拖欠工程款。

三、大力開展房地產(chǎn)開發(fā)和其他工程項目的清欠工作各地要綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，解決房地產(chǎn)開發(fā)和其他社會投資項目的拖欠問題。要區(qū)別不同情況，深入研究有關清欠的政策性問題，有針對性地提出解決意見和落實措施。對國有或國有控股企業(yè)投資項目，由項目建設主管部門負責督促建設單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計劃并進行公證。項目建設主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、重

點督辦等多種形式，監(jiān)督還款計劃的執(zhí)行。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股項目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導雙方通過市場中介機構核定欠款數(shù)額，制定還款計劃；不能達成一致的，可通過司法途徑解決。各級政府和有關部門要積極配合、支持人民法院執(zhí)行判決。不具備償還能力的，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)及資產(chǎn)置換等方法解決。

四、進一步落實清欠工作的各項措施

各地要按照國務院、省政府關于清欠工作的部署要求，突出重點，協(xié)調(diào)推進，采取行之有效的清欠措施。

（一）進一步落實工作責任制。各市人民政府對本轄區(qū)清欠工作負總責，在做好市本級清欠工作的同時，要切實加強對所轄縣（市）清欠工作的督促和檢查。各級政府主要負責同志要親自抓，分管負責同志要直接抓。各級清欠工作領導小組要建立健全清欠工作目標責任制，明確有關部門、建設單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)的清欠責任，將清欠目標任務分解落實到工程項目單位和責任人員，嚴格檢查考核。對清欠還款計劃完成率較低的地區(qū)，要加大工作力度，切實抓出成效。

（二）加強組織協(xié)調(diào)。各級清欠工作領導小組要充分發(fā)揮作用，把清欠工作抓緊抓細抓實。省清欠工作協(xié)調(diào)領導小組各成員單位要各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，形成整體合力。建設部門要做好牽頭協(xié)調(diào)工作；發(fā)展改革部門要加強對政府投資項目的立項管理；勞動保障部門要做好對拖欠農(nóng)民工工資的

執(zhí)法監(jiān)察工作；司法部門要完善農(nóng)民工法律援助制度；交通、水利、教育、電力、通信等部門在完成本級清欠任務的同時，要加強本系統(tǒng)清欠工作的指導；監(jiān)察部門要加強對清欠工作的行政監(jiān)察；信訪部門要進一步落實信訪接待和投訴舉報受理工作。

（三）加強對清欠工作的監(jiān)督檢查。對拖欠工程款總量較大、還款進度較慢的地區(qū)，以及對清欠工作不積極、拒不履行還款義務的單位，各地要進行重點督查，采取措施，落實還款計劃，確保取得實效。主管部門要牽頭對本地拖欠情況進行全面檢查。對清理工作中反映出來的問題，要認真分析原因，研究制定切實可行的解決辦法，及時進行處理。要認真總結推廣清欠工作中成功的經(jīng)驗和做法，努力提高清欠工作水平。

（四）積極做好信訪投訴工作。各級清欠辦以及建設、勞動保障和信訪部門，要繼續(xù)認真做好有關清欠問題的來信來訪工作，及時接訪，認真處理，做到事事有登記、件件有著落。各地清欠辦要繼續(xù)開通“清欠熱線”電話，并派專人值守，及時接聽、處理電話投訴。對因拖欠引發(fā)的群眾集訪等事件，當?shù)卣�府要及時做好疏導工作，建筑企業(yè)所在地政府也要積極配合做好相關工作，化解和調(diào)處矛盾，說服和教育農(nóng)民工按正常渠道維護自身利益。

（五）及時通報清欠工作情況。各級清欠辦要對各市、縣（市）清欠情況及時進行統(tǒng)計考核，按清欠率高低排序，按月通報，并抄報當?shù)卣�府主要領導同志，抄送清欠領導小組各成員單位。

五、加快建立防止拖欠的長效管理機制

各地在抓好清欠工作的同時，要積極探索建立長效管理機制，堅持清理與防范并重，標本兼治，綜合治理，認真落實有關清欠工作的各項政策措施，加強依法檢查，從源頭上防止在建或新建項目發(fā)生新的拖欠。

（一）嚴格項目審批，執(zhí)行項目資本金制度。各地在項目審批和核準時，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，合理確定建設規(guī)模，切實做到量力而行，不得超規(guī)模、超標準、超概算建設。各級發(fā)展改革、規(guī)劃、建設等部門要密切配合，強化對新建政府投資項目和房地產(chǎn)開發(fā)等項目的審核把關，嚴格執(zhí)行項目資本金制度，對項目資金不落實或低于國家規(guī)定比例的，一律不予審批。

（二）加快建設市場信用體系，建立工程擔保制度。全面推行工程擔保和索賠制度，營造有利于建筑市場健康發(fā)展的政策環(huán)境。建立以信用狀況調(diào)查、信用評價、信用自律、信用檔案管理等為主要內(nèi)容的企業(yè)信用管理制度，積極建設市場信用體系。各級建設行政主管部門要加強市場信用管理，通過公開信用狀況，激勵守信，懲戒失信，鼓勵建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員重視、珍惜和維護自身信用。對發(fā)生拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性事件的建設業(yè)主和建筑企業(yè)，要將其行為記入信用檔案和管理手冊。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴格執(zhí)行建設部頒發(fā)的《關于在房地產(chǎn)項目中實行工程建設合同擔保的若干規(guī)定》，建設業(yè)主與建筑企業(yè)簽訂合同時，應向建筑企業(yè)提交由銀行或擔保公司等機構提供的

工程款支付擔保，建筑企業(yè)對等提交由銀行、擔保公司等機構提交的承包履約保證。

（三）嚴格規(guī)范企業(yè)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放，全面推行農(nóng)民工工資保證金制度。在辦理建設工程施工許可證之前，建筑企業(yè)應提供銀行、保險公司、擔保公司等相關機構出具的農(nóng)民工工資支付保函或保證書，或按工程合同造價在專門指定銀行帳戶中限額置留一定比例的農(nóng)民工工資支付資金，確保農(nóng)民工工資的按時足額發(fā)放。要加強建筑企業(yè)用工管理，按照《江蘇省勞動合同條例》要求簽訂勞動合同，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，并嚴格執(zhí)行勞動和社會保障部、建設部頒發(fā)的《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔201*〕22號），由企業(yè)編制工資發(fā)放表，將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工。對建筑企業(yè)用工情況、勞動合同簽訂情況、農(nóng)民工工資發(fā)放情況，要加強執(zhí)法檢查，嚴肅查處建筑企業(yè)違法用工和建筑承包人員違法組織勞務的行為。

（四）加強對違法用工和拖欠農(nóng)民工工資問題投訴舉報的處理工作，實行農(nóng)民工權益告知制度。建設行政主管部門要督促建設業(yè)主和建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場醒目位置設立農(nóng)民工告知牌，告知農(nóng)民工依法與建筑企業(yè)簽訂勞動合同的權利和義務，以及農(nóng)民工工資發(fā)放時間、發(fā)放地點和發(fā)放方式，勞動保障部門的投訴舉報電話和地點等內(nèi)容。勞動保障部門和勞動爭議仲裁機構要及時受理建筑企業(yè)違法用工和拖欠農(nóng)民工工資案件。要支持被拖欠工資的農(nóng)民工依法向人民法院起訴，維護自身的合法權益。

（五）加強工程承發(fā)包管理，完善工程結算制度。各級建設行政主管部門要加大整頓和規(guī)范建筑市場力度，加強建設工程的承發(fā)包管理，實行招投標和工程計價聯(lián)動管理，對中標合同和建筑工地進行跟蹤監(jiān)管，嚴厲打擊非法轉包、違法分包、出賣資質和掛靠承攬工程行為。嚴格執(zhí)行企業(yè)法人承包和市場準入制度，承發(fā)包雙方簽訂的承發(fā)包合同，必須使用法人公章、法人合同專用章、法人基本賬戶。不具備法人資格的分公司、項目經(jīng)理部和項目經(jīng)理、建筑承包人員不得簽訂工程總承包合同、工程分包合同、勞務分包合同，不得開設銀行結算賬戶和結算工程款。對項目經(jīng)理、建筑承包人員私刻企業(yè)公章或以分公司、項目經(jīng)理部印章結算工程款的行為，要依法嚴肅查處。建設業(yè)主與中標建筑企業(yè)簽訂的承發(fā)包合同，必須明確將工程款支付給中標建筑企業(yè)的基本賬戶，按工程進度約定給付工程款，明確農(nóng)民工工資的支付責任，禁止中標建筑企業(yè)違法轉包、非法分包工程。嚴格執(zhí)行財政部、建設部頒發(fā)的《建設工程價款結算暫行辦法》，約定工程結算的辦法和時限，從制度上解決工程結算難、拖欠認定難的問題。建設業(yè)主不得以拖延工程審計，或以工程質量、工程計價糾紛為由拖欠工程款。工程結算、工程計價糾紛，可由工程造價管理機構協(xié)調(diào)，也可依法向人民法院提起訴訟。

二○○五年七月一日

主題詞：城鄉(xiāng)建設拖欠工程款△清理通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，

省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

201*年7月6日印發(fā)

共印1050份

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