關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會領(lǐng)域黨建工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會領(lǐng)域黨建工作的意見

黨的十七大從發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的全局出發(fā)，對以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，為加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建、社會組織黨建、新經(jīng)濟(jì)組織黨建等社會領(lǐng)域黨建工作指明了方向。為深入貫徹落實黨的十七大精神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)全市社會領(lǐng)域黨建工作，提出如下意見。一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，不斷創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，不斷改進(jìn)工作方式和活動方式，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，為建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)提供堅強(qiáng)的政治保障和組織保證。

（二）工作目標(biāo)。力爭經(jīng)過三到五年的努力，全市社會領(lǐng)域黨建工作形成比較健全的管理體制、比較完善的工作體系和比較規(guī)范的工作機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面；黨組織和黨員在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面，能力明顯提高，作用明顯發(fā)揮，成效明顯增強(qiáng)，并涌現(xiàn)一批“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、發(fā)揮作用好、各方反映好”的社會領(lǐng)域黨建工作示范點。

二、進(jìn)一步明確社會領(lǐng)域黨組織的主要職責(zé)

（三）社區(qū)黨組織的主要職責(zé)。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。其主要職責(zé)是：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織干部群眾努力完成社區(qū)各項任務(wù)。（2）討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)中的重要問題和重大事項。（3）領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)站和各類

社區(qū)服務(wù)組織開展社區(qū)服務(wù)工作，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)水平。（4）聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，把工作重點放到凝聚群眾力量參與和諧社區(qū)建設(shè)、共同創(chuàng)造幸福生活上來。（5）加強(qiáng)社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)社區(qū)社會組織黨組織、新經(jīng)濟(jì)組織黨組織開展黨建工作；組織協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織開展區(qū)域性黨建工作，促進(jìn)資源共享。（6）加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好社區(qū)黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作；與市有關(guān)部門搞好社區(qū)流動黨員的教育、管理和服務(wù)工作。

（四）社會組織黨組織和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的主要職責(zé)。社會組織黨組織和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織要執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)。其主要職責(zé)是：（1）宣傳貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)、監(jiān)督社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織遵守國家的法律法規(guī)，依法依章開展工作。（2）對社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展中的重大問題提出意見和建議，支持、促進(jìn)社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。（3）加強(qiáng)黨員教育管理，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。（4）做好群眾思想政治工作，團(tuán)結(jié)和依靠群眾開展工作，關(guān)心群眾的困難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。（5）加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，用中國特色社會主義共同理想凝聚黨員群眾共同奮斗。（6）協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，堅持原則，化解矛盾，促進(jìn)和諧，維護(hù)穩(wěn)定。（7）領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織，支持其依照法律和各自章程，積極開展工作。

三、進(jìn)一步建立健全社會領(lǐng)域黨建工作管理體制

（五）構(gòu)建全市社會領(lǐng)域黨建工作分類分級管理體系。不斷創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨建工作管理體制，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、社會工委具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門密切配合的分類管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的社會領(lǐng)域黨建網(wǎng)絡(luò)化管理體系。

（六）市委社會工委具體負(fù)責(zé)全市社會領(lǐng)域黨建工作。在市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和市委有關(guān)部門指導(dǎo)下，市委社會工委負(fù)責(zé)制定全市社會領(lǐng)域黨建工作規(guī)劃和政策措施，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)各區(qū)縣、各有關(guān)單位搞好全市社區(qū)黨建、社會組織黨建和新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。按照市委授權(quán)，管理部分“樞紐型”社會組織和部分較大規(guī)模新經(jīng)濟(jì)組織的黨組（黨委）。（七）區(qū)（縣）委社會工委具體負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）社會領(lǐng)域黨建工作。在區(qū)（縣）委領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)（縣）委有關(guān)部門指導(dǎo)下，區(qū)（縣）委社會工委負(fù)責(zé)制定本區(qū)（縣）社會領(lǐng)域黨建工作的規(guī)劃和具體政策措施；負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）社區(qū)黨建工作；負(fù)責(zé)在本區(qū)（縣）民政部門登記注冊的社會組織和轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作；指導(dǎo)區(qū)（縣）有關(guān)部委辦局、各街道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新經(jīng)濟(jì)組織比較集中的樓宇開展社會領(lǐng)域黨建工作；根據(jù)區(qū)（縣）委授權(quán)，管理部分較大的社會組織和規(guī)模以上新經(jīng)濟(jì)組織的黨組織。

（八）街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會領(lǐng)域黨建工作。各街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）負(fù)責(zé)本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)、社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作；指導(dǎo)社區(qū)黨組織在區(qū)域內(nèi)社會組織、個體工商戶和流動黨員中開展黨建工作。根據(jù)工作需要，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可以建立社會工作黨組織，書記原則上由街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）副書記兼任。

（九）社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)黨建工作。社區(qū)黨組織在街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)范圍內(nèi)各類社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作以及個體工商戶黨員、流動黨員管理工作。

（十）各“樞紐型”社會組織的黨組織負(fù)責(zé)所管理的社會組織黨建工作。按照黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)一起抓的要求，市級人民團(tuán)體等“樞紐型”社會組織的黨組織，負(fù)責(zé)所管理的社會組織的黨建工作。仍作為社會組織業(yè)務(wù)主管單位的市委、市政府有關(guān)部門，負(fù)責(zé)所管理的社會組織黨建工作；管理社會組織數(shù)量較多的，也可以成立社會工作黨組織，書記原則上由業(yè)務(wù)主管單位黨組（黨委）副書記兼任。

（十一）開發(fā)區(qū)黨組織、樓宇黨組織、用工單位黨組織分別負(fù)責(zé)園區(qū)、樓宇內(nèi)社會領(lǐng)域黨建工作和來京建設(shè)者黨員管理工作。根據(jù)工作需要，開發(fā)區(qū)（商務(wù)區(qū)、金融區(qū)）可以建立社會工作黨組織，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)社會領(lǐng)域黨建工作，書記原則上由開發(fā)區(qū)（商務(wù)區(qū)、金融區(qū)）黨（工）委副書記兼任。社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織比較集中的樓宇，可以建立社會工作黨組織，負(fù)責(zé)本樓宇社會領(lǐng)域黨建工作，管理本樓宇社會領(lǐng)域黨組織。樓宇社會工作黨組織，可由區(qū)（縣）委社會工委直接管理，也可由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織管理。來京建設(shè)者黨員管理工作由用工單位黨組織負(fù)責(zé)，黨員多且集中的，要單獨建立黨組織�？绲貐^(qū)設(shè)立的大型新經(jīng)濟(jì)組織下屬企業(yè)黨組織，需由新經(jīng)濟(jì)組織黨組織直接管理的，由新經(jīng)濟(jì)組織黨組織與下屬企業(yè)所在地方黨組織協(xié)商確定。

四、進(jìn)一步擴(kuò)大社會領(lǐng)域黨組織和黨的工作覆蓋面

（十二）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。要不斷鞏固發(fā)展社區(qū)黨建成果。要及時在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織。在調(diào)整社區(qū)設(shè)置時，要同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織。

（十三）加快推進(jìn)在社會組織中建立黨組織工作。在市、區(qū)（縣）民政部門登記注冊的社會組織，符合條件的都要建立黨組織，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。在市民政部門登記注冊的社會組織中建立黨組織，由各業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)；在區(qū)（縣）民政部門登記注冊的社會組織中建立黨組織，由各區(qū)（縣）委社會工委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（十四）加快推進(jìn)在新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織工作。符合條件的規(guī)模以上新經(jīng)濟(jì)組織，都要建立黨組織，逐步實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。規(guī)模以上新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，由所在區(qū)（縣）委社會工委負(fù)責(zé)；開發(fā)區(qū)內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，由開發(fā)區(qū)黨（工）委負(fù)責(zé)；集聚在商務(wù)樓宇中的新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，由樓宇黨組織負(fù)責(zé)。較大規(guī)模新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，也可由市委社會工委直接協(xié)調(diào)。

（十五）加快推進(jìn)規(guī)模以下新經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)社會組織黨建工作。采取建立獨立黨組織、建立聯(lián)合黨組織或派駐黨組織聯(lián)絡(luò)員等多種形式，積極推進(jìn)規(guī)模較小、人數(shù)較少的社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織開展黨建工作，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。各街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會領(lǐng)域黨組織的建立工作，指導(dǎo)社區(qū)開展社會領(lǐng)域黨建工作。

（十六）加快推進(jìn)在來京建設(shè)者中建立黨組織的工作。在相對集中的來京建設(shè)者中建立黨的組織和開展黨的工作，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。來京建設(shè)者黨建工作由用工單位黨組織負(fù)責(zé)。五、進(jìn)一步創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨組織活動方式

（十七）積極創(chuàng)建社會領(lǐng)域黨建工作示范點。堅持黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)一起抓，努力做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作互相促進(jìn)、共同提高。積極推進(jìn)黨的活動方式創(chuàng)新，努力使社會領(lǐng)域黨建與業(yè)務(wù)在工作上相協(xié)調(diào)、部署上相呼應(yīng)、管理上相銜接、活動方式上相滲透、工作成效上相促進(jìn)。力爭經(jīng)過三到五年的努力，在試點工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批社會領(lǐng)域黨建工作示范點。

（十八）圍繞推動發(fā)展開展活動。社會領(lǐng)域黨組織要緊密圍繞促進(jìn)所在地區(qū)、所在組織的科學(xué)發(fā)展開展活動，動員廣大黨員和群眾為促進(jìn)發(fā)展建言獻(xiàn)策，幫助解決影響發(fā)展的突出問題，教育引導(dǎo)黨員努力站在推動科學(xué)發(fā)展的前列，在深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的實踐中發(fā)揮模范帶頭作用。

（十九）圍繞服務(wù)群眾開展活動。社會領(lǐng)域黨組織要積極培育各類服務(wù)組織，拓寬新形勢下基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的途徑和方法，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實解決群眾在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的實際困難。要動員黨員積極開展各種公益活動，想群眾之所想、急群眾之所急，積極參加各項便民利民服務(wù)活動，為群眾多辦實事、好事，為社會多做貢獻(xiàn)。

（二十）圍繞促進(jìn)和諧開展活動。社會領(lǐng)域黨組織要深入開展思想政治工作和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實解決廣大群眾的思想問題和實際問題，讓廣大群眾共建共享和諧社會成果。要不斷拓寬溝通渠道，有效反映利益訴求、解決群眾實際困難、維護(hù)社會公平正義、妥善調(diào)處矛盾糾紛，在促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，不斷探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，以黨內(nèi)民主帶動人民民主；廣泛開展關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員活動，不斷健全黨組織激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增進(jìn)黨內(nèi)和諧，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。

（二十一）圍繞黨組織自身建設(shè)開展活動。社會領(lǐng)域黨組織要把開展活動與加強(qiáng)自身建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，將全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)融入各項活動之中，以活動促進(jìn)各項建設(shè)，以建設(shè)提升活動質(zhì)量。通過開展內(nèi)容豐富、形式靈活、效果明顯的活動，團(tuán)結(jié)凝聚社會領(lǐng)域廣大黨員和群眾，推動社會領(lǐng)域各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二十二）圍繞黨員素質(zhì)提高開展活動。社會領(lǐng)域黨組織要不斷加強(qiáng)黨員思想理論教育和形勢教育，建立健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制；要廣泛開展黨員職業(yè)技能培訓(xùn)、各類現(xiàn)代知識講座等，幫助黨員不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化修養(yǎng)，掌握自立自強(qiáng)、參與競爭的本領(lǐng)。積極把社會領(lǐng)域優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成優(yōu)秀黨員。要加強(qiáng)實踐鍛煉，組織黨員立足本職崗位，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。通過黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶和志愿服務(wù)等多種方式，為黨員提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性搭建實踐平臺。

六、進(jìn)一步形成社會領(lǐng)域黨建工作長效機(jī)制

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要把社會領(lǐng)域黨建工作作為工作重點，列入重要議事日程，制定總體規(guī)劃和年度計劃，至少每年專題研究兩次，集中解決一、兩個突出問題。

（二十四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市、區(qū)（縣）社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和市、區(qū)（縣）委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對社會領(lǐng)域黨建工作的指導(dǎo)，各有關(guān)單位要積極配合，市、區(qū)（縣）委社會工委要通過聯(lián)席會議等形式加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好局面，共同做好社會領(lǐng)域黨建工作。

（二十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。要保證黨組織工作和黨員活動經(jīng)費，逐步形成以財政撥款為主、黨費為輔、社會各類資金和社會領(lǐng)域組織自助為補(bǔ)充的黨建經(jīng)費保障體系。黨員活動經(jīng)費按照每個黨員年活動經(jīng)費不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)核定。社會領(lǐng)域黨建工作和活動經(jīng)費要實行�？顚Ｓ�，由社會領(lǐng)域基層黨組織按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理和使用。市級業(yè)務(wù)主管單位所屬社會組織中的基層黨組織工作和活動經(jīng)費納入市財政預(yù)算。區(qū)（縣）所屬社會領(lǐng)域黨組織工作和活動經(jīng)費，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)（縣）財政預(yù)算。其他社會領(lǐng)域基層黨組織工作和活動經(jīng)費，要按有關(guān)規(guī)定落實。

（二十六）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。建設(shè)一支政治過硬、能力較強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、熱愛社會領(lǐng)域黨建工作的專兼職工作者隊伍，逐步推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨建工作者選拔方式，由區(qū)（縣）委和街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀人才派駐社會領(lǐng)域從事黨建工作，經(jīng)過考核，將其納入社會專職工作者隊伍。明確社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織黨建專職工作者的崗位和待遇，其工資、津貼、社會保險和福利計入管理成本。社區(qū)黨建專職工作者納入社區(qū)專職工作者隊伍管理。加強(qiáng)黨建工作者后備人才庫建設(shè)。建立和完善社會領(lǐng)域黨建工作者培訓(xùn)體系。關(guān)心愛護(hù)社會領(lǐng)域黨建工作者，注重解決他們的實際困難，依法維護(hù)其合法權(quán)益。社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織解聘擔(dān)任黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的員工要與上級黨組織充分協(xié)商。

（二十七）加強(qiáng)調(diào)查研究。成立北京市社會領(lǐng)域黨建研究會，加強(qiáng)對全市社會領(lǐng)域黨建工作調(diào)查和研究。逐步暢通信息反饋渠道，及時掌握了解社會領(lǐng)域的工作狀況和社情民意，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。創(chuàng)辦北京市社會領(lǐng)域黨建網(wǎng)。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，加大宣傳力度，及時宣傳、推廣全市加強(qiáng)社會領(lǐng)域黨建工作的好經(jīng)驗和好做法。大力表彰社會領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

（二十八）加強(qiáng)督促檢查。區(qū)（縣）委、市有關(guān)部門黨組（黨委）對本地區(qū)本系統(tǒng)社會領(lǐng)域黨建工作負(fù)總責(zé)，書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。市委組織部、市委社會工委每年要對全市社會領(lǐng)域黨建工作情況進(jìn)行考核評價。區(qū)（縣）委、市有關(guān)部門黨組（黨委）要按照工作目標(biāo)要求，下抓一級，做到年初有部署，年中有檢查，年底有考評，定期對社會領(lǐng)域黨建工作進(jìn)行督查。

各區(qū)（縣）委、市級人民團(tuán)體黨組（黨委）、市級以上各開發(fā)區(qū)黨（工）委可根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位實際，研究制定具體實施意見。

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中共北京市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會

領(lǐng)域黨建工作的意見

發(fā)表日期：201*-10-3018:59:10來源：北京社會建設(shè)網(wǎng)

（201*年9月17日）

黨的十七大從發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的全局出發(fā)，對以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，為加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建、社會組織黨建、新經(jīng)濟(jì)組織黨建等社會領(lǐng)域黨建工作指明了方向。為深入貫徹落實黨的十七大精神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)全市社會領(lǐng)域黨建工作，提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，不斷創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，不斷改進(jìn)工作方式和活動方式，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，為建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)提供堅強(qiáng)的政治保障和組織保證。

（二）工作目標(biāo)。力爭經(jīng)過三到五年的努力，全市社會領(lǐng)域黨建工作形成比較健全的管理體制、比較完善的工作體系和比較規(guī)范的工作機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面；黨組織和黨員在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面，能力明顯提高，作用明顯發(fā)揮，成效明顯增強(qiáng)，并涌現(xiàn)一批“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、發(fā)揮作用好、各方反映好”的社會領(lǐng)域黨建工作示范點。二、進(jìn)一步明確社會領(lǐng)域黨組織的主要職責(zé)（三）社區(qū)黨組織的主要職責(zé)。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。其主要職責(zé)是：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織干部群眾努力完成社區(qū)各項任務(wù)。（2）討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)中的重要問題和重大事項。（3）領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)站和各類社區(qū)服務(wù)組織開展社區(qū)服務(wù)工作，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)水平。（4）聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，把工作重點放到凝聚群眾力量參與和諧社區(qū)建設(shè)、共同創(chuàng)造幸福生活上來。（5）加強(qiáng)社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)社區(qū)社會組織黨組織、新經(jīng)濟(jì)組織黨組織開展黨建工作；組織協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織開展區(qū)域性黨建工作，促進(jìn)資源共享。（6）加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好社區(qū)黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作；與市有關(guān)部門搞好社區(qū)流動黨員的教育、管理和服務(wù)工作。

（四）社會組織黨組織和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的主要職責(zé)。社會組織黨組織和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織要執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)。其主要職責(zé)是：（1）宣傳貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)、監(jiān)督社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織遵守國家的法律法規(guī)，依法依章開展工作。（2）對社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展中的重大問題提出意見和建議，支持、促進(jìn)社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。（3）加強(qiáng)黨員教育管理，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。（4）做好群眾思想政治工作，團(tuán)結(jié)和依靠群眾開展工作，關(guān)心群眾的困難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。（5）加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，用中國特色社會主義共同理想凝聚黨員群眾共同奮斗。（6）協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，堅持原則，化解矛盾，促進(jìn)和諧，維護(hù)穩(wěn)定。（7）領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織，支持其依照法律和各自章程，積極開展工作。

三、進(jìn)一步建立健全社會領(lǐng)域黨建工作管理體制（五）構(gòu)建全市社會領(lǐng)域黨建工作分類分級管理體系。不斷創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨建工作管理體制，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、社會工委具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門密切配合的分類管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的社會領(lǐng)域黨建網(wǎng)絡(luò)化管理體系。

（六）市委社會工委具體負(fù)責(zé)全市社會領(lǐng)域黨建工作。在市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和市委有關(guān)部門指導(dǎo)下，市委社會工委負(fù)責(zé)制定全市社會領(lǐng)域黨建工作規(guī)劃和政策措施，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)各區(qū)縣、各有關(guān)單位搞好全市社區(qū)黨建、社會組織黨建和新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。按照市委授權(quán)，管理部分“樞紐型”社會組織和部分較大規(guī)模新經(jīng)濟(jì)組織的黨組（黨委）。

（七）區(qū)（縣）委社會工委具體負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）社會領(lǐng)域黨建工作。在區(qū)（縣）委領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)（縣）委有關(guān)部門指導(dǎo)下，區(qū)（縣）委社會工委負(fù)責(zé)制定本區(qū)（縣）社會領(lǐng)域黨建工作的規(guī)劃和具體政策措施；負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）社區(qū)黨建工作；負(fù)責(zé)在本區(qū)（縣）民政部門登記注冊的社會組織和轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作；指導(dǎo)區(qū)（縣）有關(guān)部委辦局、各街道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新經(jīng)濟(jì)組織比較集中的樓宇開展社會領(lǐng)域黨建工作；根據(jù)區(qū)（縣）委授權(quán)，管理部分較大的社會組織和規(guī)模以上新經(jīng)濟(jì)組織的黨組織。

（八）街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會領(lǐng)域黨建工作。各街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）負(fù)責(zé)本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)、社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作；指導(dǎo)社區(qū)黨組織在區(qū)域內(nèi)社會組織、個體工商戶和流動黨員中開展黨建工作。根據(jù)工作需要，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可以建立社會工作黨組織，書記原則上由街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）副書記兼任。（九）社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)黨建工作。社區(qū)黨組織在街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)范圍內(nèi)各類社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作以及個體工商戶黨員、流動黨員管理工作。

（十）各“樞紐型”社會組織的黨組織負(fù)責(zé)所管理的社會組織黨建工作。按照黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)一起抓的要求，市級人民團(tuán)體等“樞紐型”社會組織的黨組織，負(fù)責(zé)所管理的社會組織的黨建工作。仍作為社會組織業(yè)務(wù)主管單位的市委、市政府有關(guān)部門，負(fù)責(zé)所管理的社會組織黨建工作；管理社會組織數(shù)量較多的，也可以成立社會工作黨組織，書記原則上由業(yè)務(wù)主管單位黨組（黨委）副書記兼任。（十一）開發(fā)區(qū)黨組織、樓宇黨組織、用工單位黨組織分別負(fù)責(zé)園區(qū)、樓宇內(nèi)社會領(lǐng)域黨建工作和來京建設(shè)者黨員管理工作。根據(jù)工作需要，開發(fā)區(qū)（商務(wù)區(qū)、金融區(qū)）可以建立社會工作黨組織，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)社會領(lǐng)域黨建工作，書記原則上由開發(fā)區(qū)（商務(wù)區(qū)、金融區(qū)）黨（工）委副書記兼任。社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織比較集中的樓宇，可以建立社會工作黨組織，負(fù)責(zé)本樓宇社會領(lǐng)域黨建工作，管理本樓宇社會領(lǐng)域黨組織。樓宇社會工作黨組織，可由區(qū)（縣）委社會工委直接管理，也可由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織管理。來京建設(shè)者黨員管理工作由用工單位黨組織負(fù)責(zé)，黨員多且集中的，要單獨建立黨組織�？绲貐^(qū)設(shè)立的大型新經(jīng)濟(jì)組織下屬企業(yè)黨組織，需由新經(jīng)濟(jì)組織黨組織直接管理的，由新經(jīng)濟(jì)組織黨組織與下屬企業(yè)所在地方黨組織協(xié)商確定。

四、進(jìn)一步擴(kuò)大社會領(lǐng)域黨組織和黨的工作覆蓋面（十二）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。要不斷鞏固發(fā)展社區(qū)黨建成果。要及時在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織。在調(diào)整社區(qū)設(shè)置時，要同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織。（十三）加快推進(jìn)在社會組織中建立黨組織工作。在市、區(qū)（縣）民政部門登記注冊的社會組織，符合條件的都要建立黨組織，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。在市民政部門登記注冊的社會組織中建立黨組織，由各業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)；在區(qū)（縣）民政部門登記注冊的社會組織中建立黨組織，由各區(qū)（縣）委社會工委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。（十四）加快推進(jìn)在新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織工作。符合條件的規(guī)模以上新經(jīng)濟(jì)組織，都要建立黨組織，逐步實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。規(guī)模以上新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，由所在區(qū)（縣）委社會工委負(fù)責(zé)；開發(fā)區(qū)內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，由開發(fā)區(qū)黨（工）委負(fù)責(zé)；集聚在商務(wù)樓宇中的新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，由樓宇黨組織負(fù)責(zé)。較大規(guī)模新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，也可由市委社會工委直接協(xié)調(diào)。（十五）加快推進(jìn)規(guī)模以下新經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)社會組織黨建工作。采取建立獨立黨組織、建立聯(lián)合黨組織或派駐黨組織聯(lián)絡(luò)員等多種形式，積極推進(jìn)規(guī)模較小、人數(shù)較少的社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織開展黨建工作，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。各街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會領(lǐng)域黨組織的建立工作，指導(dǎo)社區(qū)開展社會領(lǐng)域黨建工作。

（十六）加快推進(jìn)在來京建設(shè)者中建立黨組織的工作。在相對集中的來京建設(shè)者中建立黨的組織和開展黨的工作，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。來京建設(shè)者黨建工作由用工單位黨組織負(fù)責(zé)。五、進(jìn)一步創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨組織活動方式

（十七）積極創(chuàng)建社會領(lǐng)域黨建工作示范點。堅持黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)一起抓，努力做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作互相促進(jìn)、共同提高。積極推進(jìn)黨的活動方式創(chuàng)新，努力使社會領(lǐng)域黨建與業(yè)務(wù)在工作上相協(xié)調(diào)、部署上相呼應(yīng)、管理上相銜接、活動方式上相滲透、工作成效上相促進(jìn)。力爭經(jīng)過三到五年的努力，在試點工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批社會領(lǐng)域黨建工作示范點。

（十八）圍繞推動發(fā)展開展活動。社會領(lǐng)域黨組織要緊密圍繞促進(jìn)所在地區(qū)、所在組織的科學(xué)發(fā)展開展活動，動員廣大黨員和群眾為促進(jìn)發(fā)展建言獻(xiàn)策，幫助解決影響發(fā)展的突出問題，教育引導(dǎo)黨員努力站在推動科學(xué)發(fā)展的前列，在深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的實踐中發(fā)揮模范帶頭作用。（十九）圍繞服務(wù)群眾開展活動。社會領(lǐng)域黨組織要積極培育各類服務(wù)組織，拓寬新形勢下基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的途徑和方法，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實解決群眾在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的實際困難。要動員黨員積極開展各種公益活動，想群眾之所想、急群眾之所急，積極參加各項便民利民服務(wù)活動，為群眾多辦實事、好事，為社會多做貢獻(xiàn)。（二十）圍繞促進(jìn)和諧開展活動。社會領(lǐng)域黨組織要深入開展思想政治工作和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實解決廣大群眾的思想問題和實際問題，讓廣大群眾共建共享和諧社會成果。要不斷拓寬溝通渠道，有效反映利益訴求、解決群眾實際困難、維護(hù)社會公平正義、妥善調(diào)處矛盾糾紛，在促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，不斷探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，以黨內(nèi)民主帶動人民民主；廣泛開展關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員活動，不斷健全黨組織激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增進(jìn)黨內(nèi)和諧，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。

（二十一）圍繞黨組織自身建設(shè)開展活動。社會領(lǐng)域黨組織要把開展活動與加強(qiáng)自身建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，將全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)融入各項活動之中，以活動促進(jìn)各項建設(shè)，以建設(shè)提升活動質(zhì)量。通過開展內(nèi)容豐富、形式靈活、效果明顯的活動，團(tuán)結(jié)凝聚社會領(lǐng)域廣大黨員和群眾，推動社會領(lǐng)域各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二十二）圍繞黨員素質(zhì)提高開展活動。社會領(lǐng)域黨組織要不斷加強(qiáng)黨員思想理論教育和形勢教育，建立健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制；要廣泛開展黨員職業(yè)技能培訓(xùn)、各類現(xiàn)代知識講座等，幫助黨員不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化修養(yǎng)，掌握自立自強(qiáng)、參與競爭的本領(lǐng)。積極把社會領(lǐng)域優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成優(yōu)秀黨員。要加強(qiáng)實踐鍛煉，組織黨員立足本職崗位，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。通過黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶和志愿服務(wù)等多種方式，為黨員提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性搭建實踐平臺。六、進(jìn)一步形成社會領(lǐng)域黨建工作長效機(jī)制（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要把社會領(lǐng)域黨建工作作為工作重點，列入重要議事日程，制定總體規(guī)劃和年度計劃，至少每年專題研究兩次，集中解決一、兩個突出問題。

（二十四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市、區(qū)（縣）社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和市、區(qū)（縣）委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對社會領(lǐng)域黨建工作的指導(dǎo)，各有關(guān)單位要積極配合，市、區(qū)（縣）委社會工委要通過聯(lián)席會議等形式加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好局面，共同做好社會領(lǐng)域黨建工作。（二十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。要保證黨組織工作和黨員活動經(jīng)費，逐步形成以財政撥款為主、黨費為輔、社會各類資金和社會領(lǐng)域組織自助為補(bǔ)充的黨建經(jīng)費保障體系。黨員活動經(jīng)費按照每個黨員年活動經(jīng)費不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)核定。社會領(lǐng)域黨建工作和活動經(jīng)費要實行�？顚Ｓ茫�由社會領(lǐng)域基層黨組織按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理和使用。市級業(yè)務(wù)主管單位所屬社會組織中的基層黨組織工作和活動經(jīng)費納入市財政預(yù)算。區(qū)（縣）所屬社會領(lǐng)域黨組織工作和活動經(jīng)費，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)（縣）財政預(yù)算。其他社會領(lǐng)域基層黨組織工作和活動經(jīng)費，要按有關(guān)規(guī)定落實。

（二十六）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。建設(shè)一支政治過硬、能力較強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、熱愛社會領(lǐng)域黨建工作的專兼職工作者隊伍，逐步推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨建工作者選拔方式，由區(qū)（縣）委和街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀人才派駐社會領(lǐng)域從事黨建工作，經(jīng)過考核，將其納入社會專職工作者隊伍。明確社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織黨建專職工作者的崗位和待遇，其工資、津貼、社會保險和福利計入管理成本。社區(qū)黨建專職工作者納入社區(qū)專職工作者隊伍管理。加強(qiáng)黨建工作者后備人才庫建設(shè)。建立和完善社會領(lǐng)域黨建工作者培訓(xùn)體系。關(guān)心愛護(hù)社會領(lǐng)域黨建工作者，注重解決他們的實際困難，依法維護(hù)其合法權(quán)益。社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織解聘擔(dān)任黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的員工要與上級黨組織充分協(xié)商。（二十七）加強(qiáng)調(diào)查研究。成立北京市社會領(lǐng)域黨建研究會，加強(qiáng)對全市社會領(lǐng)域黨建工作調(diào)查和研究。逐步暢通信息反饋渠道，及時掌握了解社會領(lǐng)域的工作狀況和社情民意，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。創(chuàng)辦北京市社會領(lǐng)域黨建網(wǎng)。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，加大宣傳力度，及時宣傳、推廣全市加強(qiáng)社會領(lǐng)域黨建工作的好經(jīng)驗和好做法。大力表彰社會領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。（二十八）加強(qiáng)督促檢查。區(qū)（縣）委、市有關(guān)部門黨組（黨委）對本地區(qū)本系統(tǒng)社會領(lǐng)域黨建工作負(fù)總責(zé)，書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。市委組織部、市委社會工委每年要對全市社會領(lǐng)域黨建工作情況進(jìn)行考核評價。區(qū)（縣）委、市有關(guān)部門黨組（黨委）要按照工作目標(biāo)要求，下抓一級，做到年初有部署，年中有檢查，年底有考評，定期對社會領(lǐng)域黨建工作進(jìn)行督查。

各區(qū)（縣）委、市級人民團(tuán)體黨組（黨委）、市級以上各開發(fā)區(qū)黨（工）委可根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位實際，研究制定具體實施意見。

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