變更索賠心得(下坂地項(xiàng)目部)

變更索賠心得

作者：付郡連（下坂地項(xiàng)目部）

今年我項(xiàng)目部能在產(chǎn)值任務(wù)不足的情況下圓滿的完成年初制訂的產(chǎn)值任務(wù)指標(biāo)，并使項(xiàng)目扭虧為盈，毫不夸張的說(shuō)要?dú)w功于變更索賠，截至11月我項(xiàng)目部已完成變更索賠任務(wù)1817萬(wàn)元，占完成產(chǎn)值的23%。取得這樣可喜的成績(jī)與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)營(yíng)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)工作人員的共同努力是分不開(kāi)的�，F(xiàn)就針對(duì)我項(xiàng)目部實(shí)際情況，談幾點(diǎn)變更索賠心得。一、提高認(rèn)識(shí)，使變更索賠工作制度化、規(guī)范化

我單位作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的水利施工企業(yè)，在過(guò)去的幾十年里承建了新疆大部分的水利施工項(xiàng)目，在施工過(guò)程中也遇到過(guò)很多的不可預(yù)見(jiàn)因素造成的成本費(fèi)用增加、工期延長(zhǎng)等現(xiàn)象的發(fā)生，但因?qū)λ髻r認(rèn)識(shí)的不足，造成了許多不必要的損失。現(xiàn)如今隨著施工管理的精細(xì)化、合同意識(shí)、索賠意識(shí)的增強(qiáng)，索賠這個(gè)字眼越來(lái)越多的被運(yùn)用到工程中來(lái)，也越來(lái)越被領(lǐng)導(dǎo)重視。

我項(xiàng)目部年初就成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)部牽頭的工程變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了變更索賠管理辦法及獎(jiǎng)懲制度，此舉充分調(diào)動(dòng)了工程項(xiàng)目有關(guān)人員參與變更索賠工作的積極性，使變更索賠工作具有了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真分析并深刻理解合同條款，歸避隱性風(fēng)險(xiǎn)

變更索賠工作必須堅(jiān)持依法辦事、有理有據(jù)的原則。合同是索賠的基礎(chǔ)，索賠的成功是高水平合同管理的結(jié)果。要認(rèn)真分析合同條款，所有的變更索賠資料必須是符合法律法規(guī)要求，符合合同約定。

但是在下坂地項(xiàng)目中我單位作為承包商，不是作為法人權(quán)利主體參與對(duì)

第1頁(yè)，共6頁(yè)等的合同談判，在合同談判中處于劣勢(shì)地位，受制于業(yè)主，被業(yè)主牽著鼻子走，業(yè)主要求怎樣就怎樣，這樣業(yè)主歸避了許多其自身的責(zé)任，讓我單位接受了大量隱含的風(fēng)險(xiǎn)，在這種狀態(tài)下簽訂的合同很難體現(xiàn)互惠性和平等性，自然增加了履行合同的風(fēng)險(xiǎn)，也給現(xiàn)在的索賠工作增加了難度。

在這種情況下，作為變更索賠工作的主責(zé)部門(mén)，我項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要求經(jīng)營(yíng)部全體成員必須對(duì)工程協(xié)議書(shū)及補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)文件、招投標(biāo)圖紙等與工程有關(guān)的一切合同文件熟悉并做到深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)有利于我項(xiàng)目施工的合同條款進(jìn)行收集匯總，并對(duì)工程施工管理人員進(jìn)行交底，盡量避免合同中含有隱性風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目的發(fā)生。比如說(shuō)引水發(fā)電洞工程，原投標(biāo)報(bào)價(jià)整體下浮27.01%，在合同中規(guī)定：新增及變更項(xiàng)目均按此下浮比例進(jìn)行報(bào)價(jià)審核。大家都知道投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的綜合取費(fèi)基本在25%~30%，如果下浮27%，根本就無(wú)利潤(rùn)可談，甚至虧本。但是如果對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的零星項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)日工簽證，就避免了下浮，也保住了成本。

三、業(yè)務(wù)人員要有較高的綜合素質(zhì)

索賠是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)和藝術(shù)：需要具備全面的工程成本管理知識(shí)、合同管理知識(shí)、談判知識(shí)；而且還要依靠索賠人員的素養(yǎng)和能力：索賠意識(shí)要強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要深、合同知識(shí)要博、公關(guān)經(jīng)驗(yàn)要多。

今年我項(xiàng)目部對(duì)經(jīng)營(yíng)部工作人員進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)進(jìn)行分工，整體的綜合素質(zhì)有所提高。譚暢做事認(rèn)真負(fù)責(zé)，并且業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，但是性格比較內(nèi)向，公關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，于是負(fù)責(zé)變更索賠資料的整理及報(bào)價(jià)工作；楊永強(qiáng)熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)，施工經(jīng)驗(yàn)豐富，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)對(duì)外結(jié)算工作，控制直接成本；付郡連有很強(qiáng)索賠意識(shí)，對(duì)合同認(rèn)識(shí)比較深刻，負(fù)責(zé)跟蹤變更索賠進(jìn)度，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋?zhàn)兏�索賠中遇到的問(wèn)題；夏永忠有很強(qiáng)的溝通能力，公關(guān)

第2頁(yè)，共6頁(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，負(fù)責(zé)解決變更索賠過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，與監(jiān)理、業(yè)主進(jìn)行談判。經(jīng)過(guò)大家的共同努力，今年我項(xiàng)目部的變更索賠工作取得很大的進(jìn)展。

但是每個(gè)人的綜合素質(zhì)仍有待提高，要努力把自己鍛煉成具有綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才。

四、事實(shí)勝于雄辯，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手施工資料

下坂地項(xiàng)目的工程特點(diǎn)：工程量大、投資多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)和質(zhì)量要求高、工期長(zhǎng)、工程環(huán)境有許多不確定性因素；另外施工環(huán)境復(fù)雜多變、業(yè)主要求的變化導(dǎo)致大量的工程變更、參加工程施工的單位很多，各單位的工作面互相聯(lián)系、互相影響、互相制約；再則工程地質(zhì)條件復(fù)雜，如塌方、巖爆、滲水等不可抗力、特殊風(fēng)險(xiǎn)性等種種原因形成索賠的根源。

那么針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，作為施工單位，項(xiàng)目部特別注意基礎(chǔ)資料的收集和整理工作，比如施工班報(bào)、日?qǐng)?bào)、施工記錄等原始資料。為了收集更為詳盡的地質(zhì)資料，不但要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和我們一道認(rèn)證各地層的深度和地質(zhì)情況，還對(duì)地質(zhì)巖樣進(jìn)行了拍照、錄像，并且對(duì)每周、每月的工效情況都進(jìn)行了詳細(xì)地分析，同時(shí)參照中標(biāo)合同文件逐項(xiàng)地進(jìn)行分析論證，找出差距。通過(guò)實(shí)際成本與計(jì)劃成本的差異，尋找索賠的機(jī)會(huì)。

下面以引水發(fā)電洞抽排水費(fèi)用索賠為例：1、前提

原201*年2月引水發(fā)電洞工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件關(guān)于地下水的描述如下：（1+199~1+349段）據(jù)ZK153鉆孔揭示，該段地下水位位于引水洞洞頂以上102m，圍巖堅(jiān)硬完整，巖體單位透水率為0.03Lu~0.55Lu，而對(duì)其它洞段的地下水均沒(méi)有關(guān)于水量的具體描述，但僅根據(jù)透水率也無(wú)法具體計(jì)算出滲水量的大小。發(fā)包人也沒(méi)有提供相應(yīng)的地下水估計(jì)排水量及排水范圍。另

第3頁(yè)，共6頁(yè)外新疆屬于干旱地區(qū)，根據(jù)我單位多年在疆的隧洞工程和下坂地導(dǎo)流洞的施工經(jīng)驗(yàn)，都沒(méi)有地下水的滲入。由于引水發(fā)電洞工程自身特點(diǎn)：洞身長(zhǎng)、埋深大，無(wú)論是設(shè)計(jì)方還是有經(jīng)驗(yàn)的承包方均不可能預(yù)見(jiàn)如此大的地下水。所以在投標(biāo)過(guò)程中施工單位只按照招標(biāo)文件技術(shù)條件的介紹及以往工程經(jīng)驗(yàn)，按一般情況考慮采用集水井抽排的方案抽排地下水，沒(méi)有考慮大量地下滲水對(duì)施工的影響，因此在投標(biāo)報(bào)價(jià)中也未計(jì)取隧洞抽排水費(fèi)用。

2、理由

在洞挖施工過(guò)程中，從201*年12月10日洞身挖至0+146時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)滲水，我單位開(kāi)始采取排水措施，隨著洞挖加深涌水量增大，到201*年2月引水發(fā)電洞1#支洞快進(jìn)入主洞開(kāi)挖時(shí)即出現(xiàn)一處大的泉涌，進(jìn)入主洞開(kāi)挖后，滲水點(diǎn)及泉涌點(diǎn)不斷增加，目前已達(dá)100多處，最大抽排量達(dá)到100m3/h，平均抽排量也在68m3/h左右。為滿足施工進(jìn)度要求，我單位不斷加大排水力度，采用2臺(tái)55KW多級(jí)泵（另有1臺(tái)備用）進(jìn)行不間斷抽排，每天抽排時(shí)間基本保持在40臺(tái)時(shí)左右。另外引水發(fā)電洞洞挖計(jì)劃工期至201*年9月，而由于巖爆、滲水等地質(zhì)原因造成的洞挖工期嚴(yán)重滯后，也加大了我單位的抽排水費(fèi)用。根據(jù)施工單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽證的《洞挖施工日?qǐng)?bào)》資料統(tǒng)計(jì)3KW潛水泵6349臺(tái)時(shí)，5KW潛水泵4798.5臺(tái)時(shí)，25KW污水泵6285臺(tái)時(shí)，15KW離心泵8419.5臺(tái)時(shí)，55KW離心泵17021臺(tái)時(shí)，此項(xiàng)費(fèi)用加大了項(xiàng)目的施工成本，大大超出施工單位的承受能力。

3、證據(jù)

①、在招標(biāo)文件技術(shù)條款中第4.10.1款第2條：“承包人應(yīng)根據(jù)發(fā)包人提供的地下水估計(jì)排水量及其排水范圍，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝和維護(hù)全部地下施工排水系統(tǒng)”。但在招標(biāo)文件中發(fā)包人僅明確了1+199～1+349段的巖

第4頁(yè)，共6頁(yè)體透水率為0.03Lu～0.55Lu；即為不透水層，沒(méi)有明確提供地下水估計(jì)排水量及其排水范圍。實(shí)際施工過(guò)程中洞內(nèi)滲水遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)滲水量，該不可預(yù)見(jiàn)因素造成承建單位施工成本大大增加。

②、招標(biāo)文件技術(shù)條款第4.10.2款第2條：“若地下排水量超出預(yù)定的數(shù)量和范圍，導(dǎo)致原承包人按監(jiān)理人批準(zhǔn)的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)所安裝的抽水設(shè)備能力不足時(shí)，承包人應(yīng)有責(zé)任增裝排水系統(tǒng)，并向監(jiān)理人申報(bào)，由此增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)”。該條明確提出地下排水量超出預(yù)定的數(shù)量和范圍，增加的相關(guān)費(fèi)用由承建單位承擔(dān)，但是招標(biāo)文件中并沒(méi)有明確具體的排水量及范圍的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致在投標(biāo)中無(wú)法計(jì)算，所以該條款的最終結(jié)果是與其初衷意思相違背的。

③、招標(biāo)文件技術(shù)條款第4.12款第4條：“地下工程的施工排水費(fèi)用已包括在《工程量清單》所列項(xiàng)目的每立方米單價(jià)中不另行支付”。如前面所述，因種種原因造成我單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)分析和單價(jià)中無(wú)法計(jì)算、計(jì)取抽排水費(fèi)用。而在201*年5月簽訂的施工合同補(bǔ)充協(xié)議02中對(duì)洞內(nèi)石方開(kāi)挖單價(jià)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，雖然也把滲水排水量大作為一個(gè)影響調(diào)價(jià)的因素，但在單價(jià)分析時(shí)也只對(duì)費(fèi)率、用電設(shè)備高原系數(shù)及實(shí)際施工運(yùn)距進(jìn)行了調(diào)整，并沒(méi)有將抽排水費(fèi)用計(jì)入調(diào)整后的單價(jià)。再者，引水發(fā)電洞地下水如此之大，已超出設(shè)計(jì)單位所能預(yù)測(cè)的范圍，該技術(shù)條款是以小量地下水抽排為前提的，而施工單位無(wú)能力也不應(yīng)該全部承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)。

4、結(jié)論

經(jīng)過(guò)四方專(zhuān)題會(huì)議，確定對(duì)抽排水費(fèi)用給予補(bǔ)償，按風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則確定按月支付抽排水費(fèi)用76899元/月。

以上例子成功的關(guān)鍵在于作業(yè)層第一手資料的收集整理，它為索賠成功

第5頁(yè)，共6頁(yè)提供了必要的條件。

五、與業(yè)主、監(jiān)理融洽的合作、溝通。

與業(yè)主、監(jiān)理之間融洽的合作、溝通，就像潤(rùn)滑劑般，能很好的促進(jìn)變更索賠工作的順利開(kāi)展。

為了更好的加強(qiáng)我項(xiàng)目部與業(yè)主、監(jiān)理單位的溝通，項(xiàng)目部經(jīng)常舉行聯(lián)誼、聚會(huì)等形式的活動(dòng)，邀請(qǐng)業(yè)主、監(jiān)理參加，加強(qiáng)感情交流，促進(jìn)彼此的了解。另外監(jiān)理例會(huì)等也是交流思想、溝通問(wèn)題的平臺(tái)。六、結(jié)束語(yǔ)

雖然有成功的經(jīng)驗(yàn)，但也有很多不足之處，在今后的施工生產(chǎn)中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)索賠的認(rèn)識(shí)、對(duì)索賠知識(shí)的學(xué)習(xí)及靈活運(yùn)用。用合同與法律賦予我們的權(quán)利，來(lái)保護(hù)自己，避免損失，增加利潤(rùn)。

施工企業(yè)的生存發(fā)展之道“以市場(chǎng)論英雄，以效益論成敗”的經(jīng)營(yíng)方略評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確立。依靠高水平的合同管理，通過(guò)索賠這一途徑，實(shí)現(xiàn)更大的項(xiàng)目效益目標(biāo)成為一種必然選擇。同時(shí)也要求承包商的合同談判人員既懂工程技術(shù)，又懂法律，既懂經(jīng)營(yíng)管理，又懂估價(jià)、財(cái)務(wù)的綜合型素質(zhì)，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡、信息對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)，增強(qiáng)談判的力量。充分認(rèn)識(shí)索賠在現(xiàn)代工程管理中的重要地位。

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擴(kuò)展閱讀：項(xiàng)目變更索賠交流材料

工程項(xiàng)目變更索賠交流材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁：

大家好！

我是北同蒲取直線雁門(mén)關(guān)隧道、神華準(zhǔn)池鐵路朔州隧道項(xiàng)目經(jīng)理張雋，根據(jù)會(huì)議安排，就施工的工程項(xiàng)目變更索賠做經(jīng)驗(yàn)交流，不足之處請(qǐng)大家指正。

一、變更索賠取得的主要成果（一）雁門(mén)關(guān)隧道

雁門(mén)關(guān)隧道全長(zhǎng)14085m。我部承擔(dān)進(jìn)口段8145m，設(shè)兩個(gè)輔助坑道，1#斜井長(zhǎng)1536m，2#斜井長(zhǎng)2406m,合同投資3.5億元。新建鐵路北同蒲取直線為控制投資，降低隧道圍巖級(jí)別，減弱隧道支護(hù)參數(shù)，設(shè)計(jì)與實(shí)際極不相符，施工和變更困難極大。針對(duì)上述情況，我部超前謀略，主動(dòng)出擊，迎難而上，及時(shí)邀請(qǐng)外部專(zhuān)家對(duì)隧道施工方案、支護(hù)參數(shù)和工期進(jìn)行論證，解決了隧道變更設(shè)計(jì)困難問(wèn)題。已上報(bào)鐵道部Ⅰ類(lèi)變更15項(xiàng)，金額37939萬(wàn)元，取得了較好的效果。

（二）朔州隧道

新建鐵路大準(zhǔn)至朔黃鐵路聯(lián)絡(luò)線朔州隧道全長(zhǎng)11293m，為全線重難點(diǎn)控制性工程，共設(shè)5個(gè)斜井共7171米輔助施工。隧道施工工期19.1個(gè)月，跨越兩個(gè)冬季施工，工期十分緊張。由于輔助坑道多，投入大，為節(jié)約成本，通過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，綜合考慮工期、施工便道、工程用水、用電、征地等多種因素，積極與建設(shè)、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位溝通，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)斜井方案進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，減少工程投入，

并為隧道全面開(kāi)工創(chuàng)造了條件。

二、主要做法

雁門(mén)關(guān)隧道、朔州隧道邀請(qǐng)外部專(zhuān)家對(duì)施工方案、支護(hù)參數(shù)進(jìn)行論證，借助外部專(zhuān)家力量，解決了隧道變更設(shè)計(jì)困難問(wèn)題，取得了事半功倍的效果。

（一）雁門(mén)關(guān)隧道

1、優(yōu)化施工方案。雁門(mén)關(guān)隧道洞口淺埋黃土段原設(shè)計(jì)采用CD法施工，I18輕型工字鋼架支護(hù)，間距80cm。該工法工序繁瑣，開(kāi)挖時(shí)需設(shè)臨時(shí)支護(hù)，工程進(jìn)度慢，支護(hù)閉合時(shí)間長(zhǎng)，施做襯砌時(shí)拆除臨時(shí)支護(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)大。我部?jī)?yōu)化施工方案，采用三臺(tái)階七步開(kāi)挖法替代原設(shè)計(jì)的CD法施工，施工初期支護(hù)拱頂下沉量大（日沉降最大16cm，累計(jì)下沉達(dá)55.33cm），地表開(kāi)裂嚴(yán)重，設(shè)計(jì)院不同意采用三臺(tái)階七步開(kāi)挖法，要求恢復(fù)原設(shè)計(jì)CD法施工。為此我部邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)隧道專(zhuān)家梁文灝院士、關(guān)寶樹(shù)教授、史玉新設(shè)計(jì)大師等人到現(xiàn)場(chǎng)考察論證，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證認(rèn)為隧道采用三臺(tái)階七步開(kāi)挖法是可行的，黃土段隧道支護(hù)宜采用I20b工字鋼架，鋼架間距控制在50～80cm，并增加鎖腳措施控制拱頂下沉，設(shè)計(jì)院同意了采用三臺(tái)階七步開(kāi)挖法施工，并加強(qiáng)了支護(hù)參數(shù)（將原設(shè)計(jì)黃土淺埋地段I18輕型工字鋼架加強(qiáng)為I20b工字鋼架，間距調(diào)整為50～60cm；黃土深埋地段格柵鋼架變更為I20b工字鋼架，間距由100cm調(diào)整為60～80cm），擴(kuò)大了投資規(guī)模，增加了盈利空間，加快了施工進(jìn)度，安全快速地通過(guò)隧道黃土段。黃土段隧道累計(jì)變更617m，簽署變更會(huì)議紀(jì)要28份，估算變更金額1009

萬(wàn)元，形成了Ⅰ類(lèi)變更。

2、調(diào)整支護(hù)參數(shù)。雁門(mén)關(guān)隧道圍巖為變質(zhì)巖，節(jié)理發(fā)育，巖體破碎，坍塌掉塊嚴(yán)重，地下水發(fā)育，原設(shè)計(jì)Ⅱ、Ⅲ級(jí)圍巖地段全部為Ⅳ、Ⅴ級(jí)圍巖。原設(shè)計(jì)Ⅴ級(jí)圍巖采用格柵鋼架支護(hù)，間距100cm，Ⅴ級(jí)圍巖加強(qiáng)采用格柵鋼架支護(hù)，間距80cm。由于圍巖地質(zhì)條件差，圍巖收斂變形大，初期支護(hù)開(kāi)裂變形嚴(yán)重，原設(shè)計(jì)支護(hù)參數(shù)偏弱。項(xiàng)目部要求調(diào)整支護(hù)參數(shù)，但設(shè)計(jì)院現(xiàn)場(chǎng)結(jié)構(gòu)工程師壓力大，不同意調(diào)整支護(hù)參數(shù)，變更設(shè)計(jì)工作難以開(kāi)展。為此項(xiàng)目部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況，組織召開(kāi)三次專(zhuān)家論證會(huì)，特別是201*年6月3日專(zhuān)家論證會(huì)邀請(qǐng)鐵道部鑒定中心參加，路內(nèi)西南交通大學(xué)、中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司、鐵一院、鐵二院、鐵三院、鐵五院知名專(zhuān)家參加了會(huì)議，為變更設(shè)計(jì)上報(bào)批復(fù)、工期調(diào)整奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證認(rèn)為隧道Ⅴ級(jí)圍巖初期支護(hù)參數(shù)宜加強(qiáng)，Ⅳ級(jí)圍巖應(yīng)增加鋼架支護(hù)，涌水量較大地段應(yīng)采用超前注漿和徑向注漿相結(jié)合的堵水措施。設(shè)計(jì)院根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，調(diào)整了支護(hù)參數(shù)，正洞Ⅴ級(jí)圍巖由原設(shè)計(jì)的16×16cm格柵鋼架支護(hù)調(diào)整為I20b、I22a工字鋼架支護(hù)，間距60～80cm，并增加超前小導(dǎo)管長(zhǎng)度和鎖腳錨管數(shù)量；Ⅳ級(jí)圍巖增設(shè)超前支護(hù)，將原設(shè)計(jì)的12×12cm格柵鋼架調(diào)整為16×16cm格柵鋼架或I18工字鋼架，噴射砼厚度由23cm調(diào)整為25cm。斜井Ⅳ級(jí)圍巖增加了格柵鋼架支護(hù)，間距100cm，Ⅴ級(jí)圍巖根據(jù)圍巖地質(zhì)條件格柵鋼架加密，間距調(diào)整為50～80cm，局部地段采用工字鋼架支護(hù)，并增加了鎖腳錨管數(shù)量；Ⅳ、Ⅴ級(jí)圍巖全部采用超前支護(hù)預(yù)加固地層。涌水

量較大地段采用徑向注漿堵水。尤其是2#斜井設(shè)計(jì)中Ⅱ級(jí)圍巖不連續(xù)，中間夾有Ⅴ級(jí)圍巖，Ⅱ級(jí)圍巖最長(zhǎng)段落僅為515m，如不將Ⅴ級(jí)圍巖進(jìn)行變更，單獨(dú)一段Ⅱ級(jí)圍巖變更只能是Ⅱ類(lèi)變更，不能形成Ⅰ類(lèi)變更。通過(guò)專(zhuān)家論證，將斜井Ⅴ級(jí)圍巖支護(hù)參數(shù)進(jìn)行加強(qiáng)（2#斜井有三段Ⅴ級(jí)圍巖長(zhǎng)度分別為110m、55m、75m，全部進(jìn)行了變更），里程全部連續(xù)形成Ⅰ類(lèi)變更。

（二）朔州隧道1、斜井方案優(yōu)化

朔州隧道原設(shè)計(jì)共設(shè)5個(gè)斜井，總長(zhǎng)7171m。通過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，4#斜井（全長(zhǎng)1670米）洞口、便道及棄碴場(chǎng)均位于國(guó)家退林地區(qū)，征地困難，預(yù)測(cè)4號(hào)斜井正常開(kāi)工將滯后工期3～5個(gè)月。且洞口位偏僻，場(chǎng)地狹窄，需新修便道3公里、供電線路5公里，該區(qū)域無(wú)地下水，施工用水需從20公里外購(gòu)買(mǎi)，工程投入大。綜合考慮工期、施工便道、工程供水、施工用電及臨時(shí)征地等多種因素，積極與建設(shè)、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位溝通，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)斜井方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：取消4#斜井，在3#斜井內(nèi)設(shè)支洞，長(zhǎng)809米；5號(hào)斜井與正洞交點(diǎn)里程前移600米，長(zhǎng)度增加225米；將2號(hào)斜井單車(chē)道調(diào)整為雙車(chē)道，加快斜井施工進(jìn)度，提高運(yùn)輸效率及長(zhǎng)距離通風(fēng)排煙能力，提升綜合施工能力。優(yōu)化后共設(shè)4個(gè)斜井，長(zhǎng)6579m。減少工程投入200萬(wàn)元，且變更增加90萬(wàn)元，并為隧道全面開(kāi)工創(chuàng)造了條件。

2、調(diào)整支護(hù)參數(shù)

朔州隧道進(jìn)口淺埋黃土段原設(shè)計(jì)采用三臺(tái)階臨時(shí)仰拱法，I20a

工字鋼架間距60cm。采用該支護(hù)參數(shù)施工圍巖收斂下沉量大，鋼架扭曲變形嚴(yán)重。設(shè)計(jì)院變更采用CRD法施工，該工法工序繁瑣，開(kāi)挖時(shí)需設(shè)臨時(shí)支護(hù)，工程進(jìn)度慢，支護(hù)閉合時(shí)間長(zhǎng)，施做襯砌時(shí)拆除臨時(shí)支護(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)大。我部根據(jù)其他黃土隧道施工經(jīng)驗(yàn)，仍建議采用三臺(tái)階法施工，加強(qiáng)支護(hù)參數(shù)，增強(qiáng)超前和鎖腳措施。為此我部及時(shí)邀請(qǐng)外部專(zhuān)家進(jìn)行論證，專(zhuān)家同意我部意見(jiàn)，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)設(shè)計(jì)院對(duì)黃土段隧道支護(hù)參數(shù)進(jìn)行加強(qiáng)，采用I25a工字鋼架間距50～60cm，加快了施工進(jìn)度，形成了Ⅰ類(lèi)變更，變更金額預(yù)估為500萬(wàn)元，目前仍在連續(xù)變更中。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

雁門(mén)關(guān)隧道、朔州隧道邀請(qǐng)外部專(zhuān)家對(duì)施工方案、支護(hù)參數(shù)和工期進(jìn)行論證，解決了隧道變更設(shè)計(jì)困難問(wèn)題，緩解了工期壓力，取得了事半功倍的效果。邀請(qǐng)外部專(zhuān)家解決問(wèn)題需注意以下問(wèn)題：

1、匯報(bào)材料要重點(diǎn)突出存在的問(wèn)題及建議采取的措施，內(nèi)容翔實(shí)，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠值得推敲，附圖附表清晰，一目了然。

2、現(xiàn)場(chǎng)和論證會(huì)匯報(bào)人員要做到心中有數(shù)，能夠正確回答專(zhuān)家提出的問(wèn)題，不得無(wú)理狡辯。

3、要提前和專(zhuān)家組成員溝通，讓專(zhuān)家了解論證會(huì)目的。4、要提前和參會(huì)各方人員溝通協(xié)調(diào)，避免論證會(huì)出現(xiàn)不和諧音符。

5、要提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場(chǎng)，體現(xiàn)施工單位的管理水平，給與會(huì)各方留下良好印象。

四、做好變更索賠工作幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念。就是要改變傳統(tǒng)觀念。在國(guó)外，建筑市場(chǎng)中的施工索賠是一種正常的現(xiàn)象。而在我國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全形成，在實(shí)際工作中，發(fā)包人不讓索賠，承包人不敢索賠和不懂索賠，發(fā)包人和監(jiān)理工程師不會(huì)處理索賠的現(xiàn)象普遍存在，給我們的索賠管理工作增加了難度。索賠的發(fā)生，不僅是一個(gè)索賠意識(shí)或合同觀念的問(wèn)題，從本質(zhì)上講，索賠也是一種客觀存在。當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，有百分之一的希望就要付出百分之百的努力去爭(zhēng)取。

針對(duì)目前有些項(xiàng)目實(shí)行的總價(jià)承包合同，有些業(yè)務(wù)人員認(rèn)為反正是總價(jià)承包，即使業(yè)主或監(jiān)理提出變更，發(fā)出指令造成了費(fèi)用和工期的增加，也不去整理資料，從自身就認(rèn)為整理資料沒(méi)有任何用處，因此轉(zhuǎn)變觀念很重要，索賠工作是一項(xiàng)藝術(shù)性的工作，實(shí)際操作中，只要與合同不符，就應(yīng)該注意收集相關(guān)證據(jù)，分析形成報(bào)告，適時(shí)上報(bào)業(yè)主，讓發(fā)包方了解承包人在合同外損失了多少費(fèi)用，一旦發(fā)包方進(jìn)行整體調(diào)整時(shí)，自己就不會(huì)因?yàn)闆](méi)資料而后悔，既使不調(diào)整，這些資料也并不是沒(méi)有用處。

（二）教育業(yè)務(wù)人員正確認(rèn)識(shí)索賠、要具有很強(qiáng)的索賠意識(shí)索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利或要求，是合情、合理、合法的行為，它是在正確履行合同的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取合理的償付，不是無(wú)中生有，無(wú)理爭(zhēng)利。索賠同守約、合作并不矛盾、對(duì)立，索賠本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合作的一部分，只要是符合有關(guān)慣例的，就應(yīng)該理直氣壯地、主動(dòng)地向?qū)Ψ剿髻r。實(shí)際工作中只要因非承包人自身責(zé)任造成的工期延長(zhǎng)或成

本增加，承包人都可以向發(fā)包人提出索賠。

業(yè)務(wù)人員要提高對(duì)施工索賠的認(rèn)識(shí)，注意研究有關(guān)索賠的理論和方法，認(rèn)真對(duì)待和搞好施工索賠。

業(yè)務(wù)人員要有很強(qiáng)的索賠意識(shí)，從工程投標(biāo)開(kāi)始就要對(duì)合同條件進(jìn)行分析，項(xiàng)目開(kāi)工以后，要將每日實(shí)施合同的情況與原合同分析的結(jié)果相對(duì)照，一旦出現(xiàn)合同規(guī)定以外的情況，或合同實(shí)施受到干擾時(shí)，就要研究是否就此提出索賠。

（三）要通過(guò)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)人員的索賠操作技能

1、索賠必須分析在施工過(guò)程中實(shí)際實(shí)施的計(jì)劃與原計(jì)劃的偏離程度。比如，工期索賠就必須通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度與原計(jì)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期分析比較才能成功。

2、施工索賠是以賠償實(shí)際損失為原則，這就要求有可靠的工程成本計(jì)算的依據(jù)。所以，要搞好施工索賠，業(yè)務(wù)人員必須建立完整的成本核算體系，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供整個(gè)工程以及分項(xiàng)工程的成本核算資料，索賠計(jì)算才有可靠的依據(jù)。

（四）加大宣傳、造好聲勢(shì)

俗話說(shuō)，會(huì)哭的孩子有奶吃，這個(gè)道理很明顯，在索賠工作中要充分開(kāi)展宣傳活動(dòng)，要學(xué)會(huì)造勢(shì)，在適當(dāng)場(chǎng)合創(chuàng)造輿論，為索賠工作施加影響。通過(guò)宣傳使發(fā)包方相關(guān)單位清楚承包人額外的費(fèi)用支出和遇到的實(shí)際困難，獲得發(fā)包方相關(guān)單位的同情和支持，在條件成熟時(shí)，順理成章的實(shí)現(xiàn)索賠。通過(guò)宣傳，也可獲得同一條線其他標(biāo)段施工單位的加盟，共同為相同的目標(biāo)尋求解決途徑，也是一條出路。

（五）注意索賠證據(jù)資料的收集

承包人提出索賠要求時(shí)，必須要有足夠的證據(jù)證明自己的索賠要求的合理性，必須注意收集完整詳細(xì)的索賠證據(jù)資料。

1、建立健全文檔資料管理制度

承包人應(yīng)將文檔資料管理制度作為項(xiàng)目管理的一個(gè)組成部分，應(yīng)規(guī)定文檔資料的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求、份數(shù)、保存辦法、使用辦法、管理人員的責(zé)任等。

2、要建立一個(gè)專(zhuān)人管理，責(zé)任分工的組織體系

收集資料應(yīng)貫穿于工程施工的整個(gè)過(guò)程及各個(gè)方面，承包人的任何一個(gè)工作人員都應(yīng)具有索賠意識(shí)，對(duì)任何一件與合同有關(guān)的事項(xiàng)變化都應(yīng)認(rèn)真記錄或履行必要的手續(xù)，專(zhuān)職管理人員應(yīng)對(duì)所發(fā)生事件的資料及時(shí)整理、歸檔、保存，同時(shí)，還應(yīng)經(jīng)常督促有關(guān)人員收集相關(guān)資料。

3、對(duì)重大事件的相關(guān)資料應(yīng)有針對(duì)性的收集

當(dāng)發(fā)生比較重大的索賠事件時(shí)，承包人的主管人員應(yīng)分析研究該事件可能產(chǎn)生的不利影響，使有關(guān)人員有意識(shí)的注意這些方面的情況，收集相關(guān)資料。這樣收集來(lái)的索賠證據(jù)資料一般都對(duì)索賠有至關(guān)重要的作用。

（六）做好技術(shù)、合同交底工作

處理好招投標(biāo)階段與施工階段的信息和資料的交底關(guān)系。一旦工程中標(biāo)，項(xiàng)目跟蹤人員、投標(biāo)文件編制人員要及時(shí)、詳細(xì)和完整地給項(xiàng)目管理人員進(jìn)行交底，在特殊情況下要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。

（七）合同外索賠應(yīng)引起重視

1、地方政府行政部門(mén)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策或地方規(guī)定收取的費(fèi)用，這部分費(fèi)用在概算中未包含的，承包人要依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策及交款收據(jù)向業(yè)主進(jìn)行索賠。

2、發(fā)包人指令導(dǎo)致的合同外費(fèi)用支出，這部分費(fèi)用同樣未包含在概算中，承包人要注意收集相關(guān)通知、會(huì)議材料、費(fèi)用支出憑證，向發(fā)包人進(jìn)行索賠。

3、由于地方政府或發(fā)包人拆遷補(bǔ)償款不落實(shí)、不到位或截留，造成當(dāng)?shù)厝罕娮韫さ默F(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，造成承包人的人員、機(jī)械窩工，周轉(zhuǎn)材料使用費(fèi)增加，處理當(dāng)?shù)仃P(guān)系增加費(fèi)用的等等可以根據(jù)相關(guān)事實(shí)證據(jù)向發(fā)包人提出索賠。

五、注意的問(wèn)題

（一）努力創(chuàng)造索賠處理的最佳條件

工程實(shí)施中之所以在索賠解決時(shí)承發(fā)包雙方或其中一方不滿意，一般情況下，不是因當(dāng)事人的主觀意愿，而是缺乏索賠解決的最佳條件。承包人必須認(rèn)真實(shí)施施工合同，同時(shí)考慮雙方利益，要努力創(chuàng)造索賠處理的最佳條件，在施工索賠處理時(shí)，承包人已完工程和工作令發(fā)包人滿意，承包人所提出的索賠要求就容易順利地獲得發(fā)包人認(rèn)可。

如何創(chuàng)造索賠處理的最佳條件：第一要認(rèn)真實(shí)施合同，履行合同職責(zé)

承包人認(rèn)真實(shí)施施工合同，以積極合作的態(tài)度履行合同職責(zé)，不

僅能夠反映企業(yè)的管理水平，形成良好的社會(huì)信譽(yù)，而且能夠與發(fā)包建立良好的合作關(guān)系，從而為索賠的處理打下良好的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在：

1、承包人應(yīng)按照合同規(guī)定的質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間完成工程任務(wù)，守信譽(yù)，不偷工減料，不以次充好，無(wú)違約行為。

2、承包人應(yīng)積極主動(dòng)地配合發(fā)包人和工程師開(kāi)展工作。如認(rèn)真審查施工圖，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)提出修改，發(fā)現(xiàn)遺漏及時(shí)提出補(bǔ)充，協(xié)助發(fā)包人克服困難，采用質(zhì)量好、費(fèi)用低的先進(jìn)施工方法等。

3、做一個(gè)誠(chéng)實(shí)可信的合作伙伴，做到工程師在場(chǎng)與不在場(chǎng)一個(gè)樣。

4、在施工過(guò)程中，如遇到工程師發(fā)出錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)闹噶顣r(shí)，除執(zhí)行指令外，應(yīng)及時(shí)友好地提醒對(duì)方，并注意盡量減少損失。

5、事先不可預(yù)見(jiàn)的事件發(fā)生后，承包人應(yīng)及時(shí)采取有效措施，扼制事態(tài)發(fā)展，降低工程損失，切不可任其發(fā)展，伺機(jī)大開(kāi)口，從中漁利。

6、對(duì)于發(fā)包人有時(shí)發(fā)生的一些對(duì)工程進(jìn)展無(wú)重要影響的違約現(xiàn)象，承包人一般應(yīng)適當(dāng)采取容忍、諒解的態(tài)度。如承包人進(jìn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)包人沒(méi)有能夠按合同規(guī)定的日期和內(nèi)容完成點(diǎn)交場(chǎng)地的工作，但只要暫不影響工作的開(kāi)展，就不宜提出索賠意向；發(fā)包人在發(fā)送圖紙、工程撥款等方面偶然發(fā)生比合同規(guī)定時(shí)間延遲的現(xiàn)象，只要不是有意識(shí)的和不影響工程進(jìn)展，應(yīng)以諒解為宜。

第二要遵守“誠(chéng)信原則”，考慮雙方利益

施工合同的簽訂，本身就是承發(fā)包雙方相互信任的結(jié)果。施工合同的履行也要求雙方能夠按照“誠(chéng)信原則”實(shí)事求是地處理可預(yù)見(jiàn)或不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題。因此，承發(fā)包雙方對(duì)合同中的意思表達(dá)，不能以疏忽作為借口進(jìn)行辯解。但由于事實(shí)上的施工合同文件不可能對(duì)任何情況都預(yù)先做出詳細(xì)規(guī)定，也不可能沒(méi)有缺陷，在工作中遇到施工合同對(duì)某些問(wèn)題沒(méi)有作出規(guī)定或規(guī)定不明確的情況時(shí)，雙方應(yīng)遵守“誠(chéng)信原則”，考慮雙方利益，找出雙方都能接受的公平合理的解決方案，使雙方繼續(xù)順利地合作下去。

在友好、和諧、互相信任和依賴(lài)的合作氣氛中，不僅施工合同能夠順利履行，就是承包人實(shí)事求是地提出索賠要求，也容易被發(fā)包人認(rèn)可。

（二）著眼于重大索賠，著眼于實(shí)際損失

著眼于重大索賠，主要是指集中精力抓住索賠事件中對(duì)工程影響程度大，索賠額高的事件提出索賠，相對(duì)于重大索賠的小項(xiàng)索賠可采用靈活的方式處理。如可以告訴對(duì)方，出于雙方友好合作地考慮，準(zhǔn)備放棄某某事件、某某變更，停水、停電等原因引起的索賠要求。有時(shí)也可將小項(xiàng)索賠作為索賠談判中讓步的余地。承包人某種自愿讓步，往往也會(huì)引導(dǎo)發(fā)包人“不宜過(guò)分計(jì)較”的心態(tài)，獲得重大索賠的成功，如此結(jié)果遠(yuǎn)比承包人遞上一大堆索賠報(bào)告，請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)淖龇ê玫枚唷?/p>

著眼于實(shí)際損失，是指計(jì)算索賠額時(shí)要實(shí)事求是，不宜弄虛作假。這是雙方友好處理索賠問(wèn)題的條件之一。因?yàn)�，一個(gè)索賠事件發(fā)生后，

對(duì)工程能造成多大的影響，對(duì)承發(fā)包雙方來(lái)說(shuō)，并非深不可測(cè)難以掌握的事，如果常常高估冒算，最終并非多獲利益，相反的是給發(fā)包人留下不誠(chéng)實(shí)的印象，從而給以后的索賠解決投下了陰影。但適當(dāng)偏高是可以的，比如在套用定額，工、料、機(jī)單價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要就高不就低，要掌握好這個(gè)尺度。

我們的目的是在保持良好關(guān)系的前提下，為單位爭(zhēng)取應(yīng)得的利益，當(dāng)在利益與信譽(yù)發(fā)生矛盾時(shí)，還應(yīng)以信譽(yù)為重。

（三）施工過(guò)程中處理好各方的關(guān)系1、與設(shè)計(jì)院的密切合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。

單位信譽(yù)和經(jīng)辦人的品德是決定對(duì)方是否與你合作的先決條件，與設(shè)計(jì)院各處室合作大部分是在工程量和工程費(fèi)用上做文章，應(yīng)通過(guò)扎實(shí)的工作，采取合適的方法，并盡量針對(duì)個(gè)人不對(duì)單位，個(gè)別項(xiàng)目數(shù)額較大時(shí)可采取同時(shí)對(duì)單位和個(gè)人，達(dá)到雙贏。

2、搞好同業(yè)主的關(guān)系

與業(yè)主關(guān)系是否到位、是否順暢，與業(yè)主主要負(fù)責(zé)人關(guān)系是否密切，是調(diào)概、補(bǔ)差、備用費(fèi)和降造費(fèi)增計(jì)增調(diào)工作實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，包括大臨和過(guò)渡工程及合同外等其他費(fèi)用。

及時(shí)上報(bào)合同外有關(guān)費(fèi)用審批報(bào)告和變更設(shè)計(jì)報(bào)告，并對(duì)已上報(bào)資料、報(bào)告和有關(guān)調(diào)概補(bǔ)差資料要盯緊盯死，要做到事事有著落，爭(zhēng)取上報(bào)的補(bǔ)償費(fèi)用能夠得到及時(shí)足額的批復(fù)。

3、處理好監(jiān)理（或咨詢(xún)）工程師的關(guān)系，爭(zhēng)取為我所用、對(duì)我有利。確�，F(xiàn)場(chǎng)索賠資料能夠及時(shí)簽認(rèn)。

（四）要保持項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工和索賠管理人員的全程固定，不應(yīng)隨意更換，以保證各項(xiàng)工作的連續(xù)性。

（五）掌握撰寫(xiě)變更索賠報(bào)告的技巧，應(yīng)強(qiáng)調(diào)不可預(yù)見(jiàn)性和突發(fā)性因素，不能把責(zé)任推諉到其他單位、部門(mén)或人員的身上，要尋找出最合適最巧妙適當(dāng)?shù)睦碛�，使各方都能接受，并說(shuō)明承包方為了避免和減輕該事件的影響和損失已盡了最大的努力，使變更索賠的理由更充分，更易被對(duì)方接受，提高索賠成功率，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

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