在全區(qū)社會綜合治稅工作動員

在全區(qū)社會綜合治稅工作動員大會上的講話

(201*年5月12日)

同志們:

在全區(qū)上下奮力落實(shí)今年各項(xiàng)工作任務(wù)的關(guān)鍵時刻，區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次全區(qū)社會綜合治稅工作動員大會，目的是分析形勢，統(tǒng)一思想，研究制定切實(shí)可行的工作措施，借助社會力量，協(xié)助稅務(wù)部門強(qiáng)化稅收管理，盡快建立起比較完善的社會綜合治稅長效機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)量,促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境。下面，我就全面推行社會綜合治稅工作講三個方面的問題。

一、推行社會綜合治稅是強(qiáng)化依法治稅、稅負(fù)公平、打造法制政府的戰(zhàn)略舉措稅收工作的基本職能是聚集財政資金，為經(jīng)濟(jì)社會提供財力保障。綜合治稅是稅收征管工作的重要組成部分，它是根據(jù)征管法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合財稅部門的特點(diǎn)，在堅(jiān)持財稅部門執(zhí)法主體地位的前提下，借助社會力量，實(shí)現(xiàn)稅收綜合整治，提高稅收管理質(zhì)量和效率的重要舉措。社會綜合治稅作為一種全新的治稅理年和征管模式，是山東地稅部門探索和創(chuàng)造的，各地都在全面推行這項(xiàng)治稅工作，探索強(qiáng)化稅收管理的新路子，實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作的推行，能夠較好地解決多年未解決的稅源控管問題，實(shí)現(xiàn)由單純的稅收征管到源頭控管和征收管理并舉、從小征管到大征管的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前形勢下，我區(qū)學(xué)習(xí)推廣社會綜合治稅是非常必要和迫切的。

第一,全面推行社會綜合治稅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅源構(gòu)成和征稅環(huán)境發(fā)生了深刻的變化,突出表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、核算利益化、偷避稅智能化的新特點(diǎn)，加上地方稅收量大面廣、零星分散、征管力量相對不足，原有的稅收征管方式越來越不能適應(yīng)形勢變化的需要。從我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到地區(qū)生產(chǎn)總值的47.3%。201*年，非公經(jīng)濟(jì)稅收占到當(dāng)年地方財政收入的23.2％，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成長為地方稅收的重要力量。面對這種新情況,要求我們必須實(shí)現(xiàn)治稅思想和治稅方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅源控管，提高稅收管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)地方稅收征收的法制化、規(guī)范化，最大限度地減少地方稅收流失，確保地方財政收入穩(wěn)步增長，達(dá)到增強(qiáng)地方財力,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。從我區(qū)的實(shí)際來看，一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，農(nóng)業(yè)稅全部免除，如果不開辟新的增收來源，地方財力的增長就難以保證，加之財政歷年負(fù)債已經(jīng)達(dá)到21144萬元，財政支出矛盾會更加突出；另一方面，我們在征收入上還存在稅源控管不到位的現(xiàn)象，造成納稅不公。如何從體制上入手，以改革創(chuàng)新的思路解決上述問題，社會綜合治稅為我們提供了一條新的思路和途徑。這也是在新的形勢下強(qiáng)化政府職能、創(chuàng)新稅收機(jī)制的新探索。

第二,全面推行社會綜合治稅是解決當(dāng)前稅收征管難點(diǎn)的必要手段。近年來，我區(qū)社會綜合治稅工作在相關(guān)部門的大力支持和密切配合下，通過建立涉稅信息采集傳遞平臺，委托代征平臺，實(shí)現(xiàn)了稅收征管向多部門、多稅種、多行業(yè)、多領(lǐng)域延伸，使地稅機(jī)關(guān)與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了涉稅信息資源共享，為強(qiáng)化稅源監(jiān)控、提高征管水平提供了充分的信息支持。但是，在實(shí)際工作中，還存在著許多亟待解決的問題和不足。一是個別部門、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對綜合治稅的認(rèn)識還不統(tǒng)一，缺乏有效的綜合治稅工作措施，主動意識不強(qiáng)。目前代征稅的單位只有105個，年代征稅2120萬元，只占地稅收入的23％。二是社會綜合治稅氛圍不濃，社會參與的共識尚未普遍形成。宣傳工作缺乏長期性和持久性，群眾參與不夠，納稅人的共識沒有普遍形成，出現(xiàn)了政府部門“一頭熱”的現(xiàn)象；“依法誠信納稅”的意識還沒有完全形成，納稅主體甚至存在做假賬問題，有的企業(yè)長年生產(chǎn)、產(chǎn)品暢銷，但在帳面上卻一直虧損。20年稽查出56戶補(bǔ)稅金額300多萬元。三是在具體工作中漏洞較多，稅源流失日益突出。一些單位對自己的涉稅行為不主動履行納稅義務(wù)，存在“白條”付款，甚至有收入不上帳，財稅部門在征收管理中也有重視大稅源而忽視零散稅源管理的現(xiàn)象等，如隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房屋裝飾裝潢業(yè)蓬勃開展，但這方面的稅收增長卻比較緩慢，201*年只完成22萬元，而201*年竣工建筑面積25萬平方米。隨著國家財政政策的調(diào)整和地方稅收任務(wù)的不斷增長,征管力量不足,缺乏控管手段的問題日益突出,由于一些稅種零星分散、隱蔽性強(qiáng)、分布廣泛、難以控管，單靠地稅部門很難把應(yīng)有的稅收征收到位。政府有關(guān)部門在辦理撥付建設(shè)資金、車輛年審、養(yǎng)路費(fèi)征繳、建設(shè)項(xiàng)目審批、存貸款業(yè)務(wù)和土地使用權(quán)買賣、轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)時，對有關(guān)稅源信息掌握全面，并具有強(qiáng)有力的制約手段；村委會、居委會、社區(qū)及各小區(qū)的物業(yè)管理單位對私有房屋出租、家庭裝修等涉稅行為底子清、情況明，完全有條件、有能力為政府代征、代扣相關(guān)零星分散的稅收。推行社會綜合治稅,就是要抓住稅收工作的主要矛盾,是從根本上解決地方零散稅收跑冒滴漏難題的必要手段。

第三,實(shí)施社會綜合治稅是增加財政實(shí)力，提高收入質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。稅收是地方財政收入的主要來源，是各級地方政府行使職能必不可少的財力保障。地稅部門組建12年來，累計完成地方稅收58128萬元，年均增長20％以上，增幅超出了全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長幅度，地稅收入成為支撐地方財政收入的主導(dǎo)力量，201*年地方稅收完成10094萬元，占到地方財政收入的65.7％，地稅收入已經(jīng)成為地方財政收入的重要支柱。但是也要看到，我區(qū)地方財政收入質(zhì)量不高，201*年財政收入只占到地區(qū)生產(chǎn)總值的3.3%，低于全國15.8個百分點(diǎn)，低于全省2.7個百分點(diǎn)，低于全市1.4個百分點(diǎn)。特別是稅制調(diào)整等非經(jīng)濟(jì)增長因素的存在，導(dǎo)致一次性收入比重增大，201*年，非稅收入占到地方財政收入的33.4％，非稅收入所占比例過高，實(shí)有財力不足。在當(dāng)前工業(yè)化水平還比較低，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠快的大環(huán)境下，要保持財政增長與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從容應(yīng)對當(dāng)前稅源的多樣性、流動性、隱蔽性等特點(diǎn)，切實(shí)加大稅源控管和財政增收力度。通過實(shí)施社會綜合治稅，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，建立科學(xué)規(guī)范的稅源管理體系，可以最大限度地避免稅款流失，增加財政收入，有效消化一次性收入，提高財政收入質(zhì)量。

第四，實(shí)施社會綜合治稅是營造公平稅收環(huán)境，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財政增收的客觀需要。雖然近年來，隨著國家對稅收工作重視程度的不斷增強(qiáng)，各級堅(jiān)持不懈地開展稅收宣傳，全民納稅意識得到了很大提高，但是偷、逃、騙、抗稅現(xiàn)象仍然存在，而且近年來涉稅犯罪有向隱蔽性更強(qiáng)、危害性更大的方向發(fā)展的趨勢。近3年來，我區(qū)僅地稅部門一家立案查處各類偷逃稅案件120余件，補(bǔ)稅罰款460萬元。從我區(qū)目前各類納稅人的稅負(fù)水平來看，由于涉稅信息的不均衡性，稅務(wù)部門難以全面準(zhǔn)確地掌握真實(shí)狀況，導(dǎo)致稅負(fù)的高低不一，層次不齊。推行綜合治稅，可以有效地增加稅負(fù)信息，增強(qiáng)稅收核定及定額的準(zhǔn)確度，均衡不同性質(zhì)、不同行業(yè)稅負(fù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。通過開展社會綜合治稅，調(diào)動社會力量預(yù)防、糾正納稅人的非正常經(jīng)濟(jì)活動,可以避免給社會和他人造成損害，維護(hù)共同利益和正常的社會秩序，營造一個公平競爭的稅收環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。二、推行社會綜合治稅必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，盡快建立起工作新機(jī)制

綜合治稅工作的突出特點(diǎn)，就是借政府部門之合力,謀控管稅源之大事。所以,搞好社會綜合治稅工作,必須按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求,把握和研究稅收工作的內(nèi)在規(guī)律,真正解決好部門職能缺位和不到位的問題,建立起立體化、全方位的社會治稅新模式,形成齊抓共管、集約管理、事前監(jiān)管、標(biāo)本兼治的治稅工作新局面。要以支持地方稅收和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為根本宗旨,按照“注重實(shí)效、全面推進(jìn)、規(guī)范管理、形成體系”的原則,建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”為主要內(nèi)容的社會綜合治稅的管理新機(jī)制。在具體工作中要著重把握好以下幾點(diǎn)。（一）要完善稅源控管措施。稅源控管是新形勢對稅收征管工作提出的客觀要求，在稅收征管中實(shí)行稅源控管、動態(tài)監(jiān)控是社會綜合治稅的基本任務(wù)和目標(biāo)。因此，在完善稅源控管中要實(shí)行五制并舉措施。一是實(shí)行派員制。稅務(wù)部門要通過派員到有關(guān)部門現(xiàn)場辦公，既方便納稅人繳納稅款，也幫助了部門辦理協(xié)稅護(hù)稅事宜。例如，派員到建設(shè)部門了解掌握各類基本建設(shè)項(xiàng)目，包括外來施工企業(yè)、工程招標(biāo)、施工許可證發(fā)放、施工地點(diǎn)、工程投資及房地產(chǎn)開發(fā)等涉稅情況，解決因?yàn)椴涣私馐┕り?duì)伍、施工地點(diǎn)、施工項(xiàng)目、投資情況而導(dǎo)致稅收流失的問題。二是實(shí)行聯(lián)審制。為了解決納稅人通過騙取資格偷漏稅的問題，稅務(wù)部門與有關(guān)部門要建立聯(lián)合年審制度，加強(qiáng)對享受優(yōu)惠稅收政策企業(yè)的資格認(rèn)定核查。三是實(shí)行代征制。根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，對具備代征條件的，將委托有關(guān)單位代征稅收。凡與稅務(wù)部門簽定委托代征協(xié)議的公安、工商、交通、房管等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、街道辦事處、各物業(yè)管理單位都要充分發(fā)揮好職能優(yōu)勢,協(xié)助地稅部門監(jiān)督納稅人依法履行涉稅義務(wù),并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)開展稅收代征代繳工作。稅務(wù)部門可以委托公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門代征車船使用稅、客貨運(yùn)輸業(yè)稅收，委托房管部門代征房產(chǎn)交易應(yīng)納稅收，委托國土資源部門代征土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收，委托物業(yè)管理部門、居委會、村委會代征房屋出租、家庭裝修等稅收。四是實(shí)行雙管制。為了堵塞征管漏洞，嚴(yán)格稅收征管，對銷售土地、房產(chǎn)的單位或個人，要求其依法主動向稅務(wù)部門申報納稅，持完稅證到土地、房管部門辦理土地和房產(chǎn)等權(quán)屬變更手續(xù)。凡無完稅證的，土地、房管部門一律不予辦理權(quán)屬變更手續(xù)，不予發(fā)放土地證和房產(chǎn)證。五是實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控制。首先要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)控管。要把房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)、礦產(chǎn)品開采和服務(wù)業(yè)等七大行業(yè)作為稅收控管的重點(diǎn)行業(yè)。這些行業(yè)，有的正處于高速增長期，有的正處在體制變革中，有的需要加強(qiáng)動態(tài)管理，有的是國家重點(diǎn)調(diào)控的行業(yè)，要引起稅務(wù)部門的高度關(guān)注。要對七大行業(yè)從源頭加強(qiáng)控管，明確專人負(fù)責(zé)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的管理；要建立電子檔案，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，認(rèn)真做好稅收與銷售收入及增加值、所得稅與企業(yè)利潤的對比分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強(qiáng)管理；要建立應(yīng)稅收入和稅收收入月分析制度，深入企業(yè)全面了解生產(chǎn)經(jīng)營和納稅情況，不斷改進(jìn)管理手段。其次要加強(qiáng)重點(diǎn)稅種控管。重點(diǎn)要加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的稅源管理，包括土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、工程設(shè)計、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)、不動產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的稅收管理。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的稅源管理，包括對會計、審計、法律、評估、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和餐飲、娛樂等經(jīng)營單位及行政事業(yè)性收費(fèi)的稅收管理。加強(qiáng)建筑業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)和礦產(chǎn)品開采的稅收管理。要針對行業(yè)特點(diǎn)，加大以票管稅力度，在商業(yè)零售、餐飲、娛樂等行業(yè)大力推廣稅控裝置，加大發(fā)票違章行為的查處力度，強(qiáng)化稅收管理。

（二）要堅(jiān)持依法治稅。為了確保社會綜合治稅工作合法、有序、規(guī)范運(yùn)作，在工作中必須做到四堅(jiān)持。一是堅(jiān)持依法委托原則。依法與代征單位簽訂代征協(xié)議書，代征單位必須依據(jù)代征協(xié)議書的代征范圍和稅種，依法代征。各有關(guān)部門和單位要從促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，全力支持和配合稅收部門做好委托代征工作，任何單位不能以任何理由推托代征工作，不得出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。二是堅(jiān)持依法治稅原則。代征單位必須依法征收，依率計征，嚴(yán)格按入庫級次及時足額征收入庫。代征單位不得擅自擴(kuò)大代征稅種，不得隨意提高或降低稅率，要始終維護(hù)稅收的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按規(guī)程操作。三是堅(jiān)持確保執(zhí)法主體原則。稅收檢查權(quán)、核定定額權(quán)、行政處罰權(quán)、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行全部由地稅部門執(zhí)行。堅(jiān)持地稅部門的執(zhí)法主體地位是社會綜合治稅的基礎(chǔ)。地稅部門要切實(shí)發(fā)揮好主體、紐帶作用，及時對各部門的綜合治稅工作給予稅收法律法規(guī)上的指導(dǎo),確保社會綜合治稅工作依法進(jìn)行;要通過建立綜合治稅信息傳遞反饋制度和內(nèi)部考核機(jī)制,明確劃分各部門職責(zé),確定與各部門的對接單位,及時接受、分析、利用各部門提供的信息,確保綜合治稅工作做到“事前有目標(biāo),過程有記錄,考核有依據(jù),責(zé)任有追究”,促進(jìn)綜合治稅工作的有序進(jìn)行。四是堅(jiān)持規(guī)范化原則。財政、地稅部門要抓緊制定出臺配套的規(guī)章制度，使涉稅單位操作有規(guī)可依，有章可循，依法規(guī)范委托代征單位和協(xié)稅員的行為。每個涉稅單位都要設(shè)立協(xié)稅員，強(qiáng)化協(xié)稅員的培訓(xùn)管理，提高其辦稅能力，以確保社會綜合治稅工作依法、規(guī)范運(yùn)行。

(三)要加強(qiáng)信息采集與處理。財稅部門要加大信息化建設(shè)力度，盡快建成“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合信息庫，與發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等掌握稅源信息的部門及時聯(lián)網(wǎng)。各協(xié)稅部門要從全局出發(fā)，建立完善與稅務(wù)部門之間的涉稅信息鏈條，實(shí)現(xiàn)涉稅信息的共享和交換,從而進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控。地稅部門要固定專人，分別派至或跟蹤幾個部門，及時收集有關(guān)涉稅信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和交換；各有關(guān)部門對有關(guān)項(xiàng)目的審查審批、注冊登記等從最初環(huán)節(jié)就要實(shí)現(xiàn)信息共享和交換；在涉稅部門和單位，以及居委會、行政村聘請專門的涉稅信息采集員，簽訂協(xié)議書，明確相關(guān)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，認(rèn)真履行職責(zé)，廣泛采集和傳遞，及時傳遞有關(guān)涉稅信息，確保全面、準(zhǔn)確、迅速采集涉稅信息。在社會綜合治稅中，信息采集是基礎(chǔ)，信息處理是關(guān)鍵。稅務(wù)部門要突出抓好涉稅信息的采集、整理和征收反饋等三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，盡快形成完整的社會綜合治稅信息工作鏈條，建立信息采集平臺，完善信息利用反饋機(jī)制，通過建立、完善信息處理工作流程，構(gòu)建綜合治稅信息化支撐體系，加強(qiáng)信息利用，實(shí)現(xiàn)信息效用的最大化。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部也要建立科學(xué)、有效、快捷的信息鏈條，理順橫向、縱向信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對稅源的全方位控管。在采集信息的范圍上，房產(chǎn)管理部門要定期報送房產(chǎn)租賃、房產(chǎn)交易等信息；國土資源部門要定期提供土地使用轉(zhuǎn)讓等信息；工商部門要定期提供工商登記等信息；財政部門定期提供分單位、分項(xiàng)目的應(yīng)稅行政事業(yè)性收費(fèi)等信息；公安部門定期提供房屋租賃、外籍人員出入境、車輛登記信息及經(jīng)營性停車場等信息；審計部門定期提供被審計單位有關(guān)涉稅信息；發(fā)改、建設(shè)部門定期提供建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃審批以及招標(biāo)、中標(biāo)等信息；電力部門定期提供用電量信息。房產(chǎn)、國土等部門有些業(yè)務(wù)已上劃市上的要積極主動和市上對口部門銜接，搜集信息，及時傳遞給稅務(wù)部門。

（四）要依法誠信治稅。稅收秩序是社會秩序的重要組成部分。誠信治稅我理解應(yīng)至少從三個層面進(jìn)行把握：誠信納稅、誠信征稅、誠信用稅，三者相互影響，相互制約，共同形成誠信治稅約束機(jī)制。誠信納稅是要求納稅人合法地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，客觀、真實(shí)地記錄經(jīng)濟(jì)活動，并保證會計核算的真實(shí)性，不做假賬，以此為前提，真實(shí)、全面地履行納稅義務(wù)。納稅人要誠信于國家財務(wù)準(zhǔn)則、會計制度和稅法。稅務(wù)部門要嘗試建立納稅信用評級制度，通過該活動旨在推動誠信納稅。誠信征稅就是要求稅務(wù)部門、稅務(wù)人員必須誠信于稅法，不能隨意曲解；必須誠信于工作崗位，遵守職業(yè)道德，上對國家負(fù)責(zé)，下對納稅人負(fù)責(zé)。稅務(wù)部門內(nèi)部要強(qiáng)化考核機(jī)制，包括上級部門對下級部門的考核、征管部門對征管人員的考核。推行陽光行政，通過考核，在財稅系統(tǒng)形成誠信征稅氛圍。誠信用稅是指政府應(yīng)將稅收取之于民用之于民。從個人的角度來看，納稅并不是一件快樂的事情，甚至?xí)�使人的“痛苦指�?shù)”上升，然而，從社會整體來看，納稅是不可避免的，因?yàn)橐�“用之于民”，才會產(chǎn)生征稅的要求，公民納稅的義務(wù)才會不可避免。從我區(qū)來看，在財政支出方面，嚴(yán)格預(yù)算管理，加大公共事業(yè)和民生支出，在財政的支持下，社會救災(zāi)救濟(jì)體系、醫(yī)療保險體系、社會保障體系、支農(nóng)補(bǔ)助、通鄉(xiāng)油路建設(shè)等得以開展和完善，越來越多的普通老百姓享受到公共財政的成果。實(shí)行社會綜合治稅，就是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里構(gòu)建誠信，誠信納稅、誠信征稅、誠信用稅，共同搭建起誠信治稅平臺，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造法治、文明、公平、效率的良好信用環(huán)境。三、推行社會綜合治稅必須強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，取得實(shí)效

全面推行社會綜合治稅工作,是當(dāng)前我們財稅工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大局，也是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)，必須高度重視，確保做到“六個到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。實(shí)踐證明,只有責(zé)任清,才能壓力大;只有獎懲明,才能動力足。綜合治稅是一項(xiàng)很細(xì)致、很具體、很系統(tǒng)的工作,不能滿足于面上的要求,必須項(xiàng)項(xiàng)抓落實(shí),事事求實(shí)效，把綜合治稅工作的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行量化分解,落實(shí)到具體的工作部門。這次會上已經(jīng)下發(fā)了《崆峒區(qū)社會綜合治稅實(shí)施意見》，成立了全區(qū)社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)綜合治稅工作的第一責(zé)任人。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督導(dǎo),抓在手上，放在心里，落實(shí)到行動上，積極研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，確保綜合治稅工作順利推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，將綜合治稅工作納入政府日常行政工作范圍，加大對社會綜合治稅工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和落實(shí)力度，更好地發(fā)揮職能作用，真正形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會、社區(qū)）三級綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。

二是部門配合要到位。搞好社會綜合治稅，關(guān)鍵在于形成社會合力，各部門、各單位都有義不容辭的責(zé)任。目前全區(qū)協(xié)稅護(hù)稅區(qū)直部門已達(dá)26個，各部門要加大與地稅部門之間的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，確定好、選配好各單位分管責(zé)任人和稅收協(xié)稅員，深入開展工作。各單位必須按照有關(guān)文件的規(guī)定，保質(zhì)保量地提報涉稅信息，真正起到控管稅源的作用，為加強(qiáng)我區(qū)地方財源建設(shè)做出貢獻(xiàn)。三是法制保障要到位。公檢法等司法機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，從嚴(yán)打擊涉稅違法犯罪行為，維護(hù)正常的稅收秩序。公安機(jī)關(guān)應(yīng)與地稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，加大力度打擊稅收違法行為，維護(hù)稅收秩序，積極配合地稅機(jī)關(guān)對抗繳稅款的納稅人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時，結(jié)合流動人口管理工作，督促流動人口提供房屋租賃的正規(guī)發(fā)票或完稅證明。法院對地稅機(jī)關(guān)提請的符合法律程序的強(qiáng)制執(zhí)行案件，應(yīng)及時受理并加大執(zhí)法力度，確保稅款、滯納金和罰款及時足額入庫。檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)移送的涉稅案件，要及時介入，展開偵察，搜集相關(guān)證據(jù)，從快結(jié)案。

四是考核獎懲要到位。為確保社會綜合治稅工作取得實(shí)效,區(qū)政府將綜合治稅工作納入政府政務(wù)監(jiān)督考核的重要內(nèi)容，按年度進(jìn)行考核總結(jié),并建立獎勵激勵機(jī)制。除依照稅法規(guī)定及時支付代征手續(xù)費(fèi)外，區(qū)政府在財政部門還將設(shè)立綜合治稅專項(xiàng)獎勵基金，年終根據(jù)考核結(jié)果，對領(lǐng)導(dǎo)重視、工作得力、成績突出的單位，按照代征稅款入庫和提供有效涉稅信息情況確定獎勵比例、金額，并直接撥付。財稅部門要積極研究協(xié)稅員工作業(yè)績管理機(jī)制，可以對貢獻(xiàn)大的協(xié)稅員給予崗位津貼補(bǔ)助，充分調(diào)動協(xié)稅員工作的積極性。同時，大力鼓勵社會各界共同加強(qiáng)對地方稅源的監(jiān)督，對及時提供涉稅信息或者舉報偷漏稅的給予獎勵。對控管不力、造成稅款流失的,除追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要通過扣繳財政撥款給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)各自實(shí)際情況出臺具體措施,從機(jī)制上保證綜合治稅工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

五是監(jiān)督檢查要到位。加強(qiáng)督查是社會綜合治稅的重要保障。區(qū)委、區(qū)政府督查辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對綜合治稅工作的督查，綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組對收入進(jìn)展情況要定期通報，對措施不力，進(jìn)展不快，效果不好的單位，要限期整改，確保社會綜合治稅工作的深入推進(jìn)。今天會后，區(qū)政府還將組織督查組,定期對各部門開展綜合治稅工作情況進(jìn)行督查,并在全區(qū)通報督查結(jié)果。

六是宣傳動員要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要通過多種渠道，采取多種方式加大對綜合治稅工作的宣傳力度，突出宣傳重點(diǎn)，形成宣傳聲勢，做到家喻戶曉，人人皆知，為有效開展工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。地稅和廣電部門聯(lián)手，結(jié)合稅法知識宣傳普及，開辟專欄，重點(diǎn)宣傳綜合治稅工作的內(nèi)容與方法、責(zé)任與義務(wù)，讓社會廣泛了解社會綜合治稅，積極支持社會綜合治稅，切實(shí)形成工作合力。

同志們，實(shí)施社會綜合治稅、共建誠信納稅環(huán)境是一項(xiàng)長期的社會工程，需要社會各界的積極參與和廣泛支持，更需要持之以恒，常抓不懈。讓我們團(tuán)結(jié)起來，振奮精神，再接再厲，共同開辟我區(qū)稅收工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)小康崆峒、和諧崆峒而努力奮斗！謝謝大家！

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在全縣綜合治稅工作動員會議上的講話

同志們：

縣政府決定召開這次全縣綜合治稅工作動員會議，主要任務(wù)是安排部署全縣綜合治稅工作，動員和組織全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實(shí)工作，把綜合治稅工作的各項(xiàng)措施和任務(wù)落到實(shí)處，努力在全縣建立起以財政、國稅、地稅為主體，委托代征、代收和協(xié)稅護(hù)稅相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的財稅工作新格局，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財力保障。剛才，***宣讀了《余干縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)綜合治稅工作的實(shí)施意見》，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就如何做好全縣綜合治稅工作，講四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好綜合治稅工作的緊迫感和責(zé)任感

稅收是財政收入的主要來源。綜合治稅就是發(fā)揮稅務(wù)部門專業(yè)治稅職能和各相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅作用的一種稅收方式。實(shí)施綜合治稅，是加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高征管水平，增加財政收入的一項(xiàng)重要舉措，是治稅理念、治稅方式的重大轉(zhuǎn)變。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真貫徹“經(jīng)濟(jì)決定稅源、管理增加稅收”的治稅思想，采取各種有效措施，依法推行綜合治稅，促進(jìn)了稅收的持續(xù)增長。1-4月，全縣地方財政收入完成29558萬元，較上年同期增長45.3%。但財稅工作中仍存在一些需要我們重視的困難和問題：

一是財政收入總量小，缺口較大，收支矛盾突出。從我縣財政自給率上看，201*年地方財政收入4.75億元元，地方財政一般預(yù)算支出23.26億元，財政自給率僅為20.4％，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的資金基本上依賴于中央財政的補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付。二是稅收收入增長乏力，后勁不足，收入結(jié)構(gòu)不盡合理。主體稅種增勢不理想，1-4月主體稅種實(shí)現(xiàn)稅收14557萬元，同比減收436萬元，下降2.9%；同時，以行政事業(yè)性收費(fèi)為主的非稅收入所占比重偏高，占全縣地方財政收入的19.8%，收入質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。三是持續(xù)增收、進(jìn)位趕超的壓力進(jìn)一步加大。①增收形勢不容樂觀。當(dāng)前受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大及房地產(chǎn)市場調(diào)控的影響，特別是中小企業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)面臨資金短缺、資金回籠減慢、成本推高等嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)增長速度和企業(yè)效益逐步放緩。重點(diǎn)稅源方面：一是國電黃金埠火力發(fā)電廠受上半年雨水充足，水利資源豐富，限制了火力發(fā)電量，同時電廠抓機(jī)對一臺機(jī)組進(jìn)行維護(hù)，4月單月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14871萬元，同比下降了34％；同時，我縣有色金屬加工企業(yè)數(shù)量不斷萎縮，規(guī)模以上的有色金屬企業(yè)只有2家。目前盛和銅業(yè)完成資產(chǎn)重組，但仍處于不飽和生產(chǎn)狀態(tài)，存續(xù)情況有待進(jìn)一步關(guān)注，稅收增長情況不甚明朗。房地產(chǎn)政策調(diào)控的累計效應(yīng)顯現(xiàn)，1-4月全縣主要房地產(chǎn)企業(yè)稅收（剔除耕地占用稅、契稅）入庫538萬元，同比下降57%。加之，1-4月耕地占用稅和土地增值稅等一次性稅

源入庫較多，財政持續(xù)增收壓力加大。②進(jìn)位趕超競爭激烈。1-4月在全市財政總收入“同一梯隊(duì)”的三個縣中，增速都非常強(qiáng)勢，弋陽高出我縣8.8個百分點(diǎn)。從總量上看，1-4月完成29558萬元。但弋陽完成28734萬元，相差824萬元，婺源完成26366萬元。總量相差不大。再加之，婺源縣提出財政收入“一年一進(jìn)位，五年進(jìn)入全市第二方陣”的目標(biāo)。我縣面臨著更加嚴(yán)峻的進(jìn)位趕超的競爭形勢。因此，我們務(wù)必要強(qiáng)化“不進(jìn)則退、慢進(jìn)必退”的進(jìn)位趕超意識，以更寬闊的視野謀劃發(fā)展，以更創(chuàng)新的思維破解難題，以更振奮的精神狀態(tài)狠抓落實(shí)，確保我縣財政收入總量位置不退。鑒于上述形勢分析，實(shí)行綜合治稅，是破解“跑冒滴漏”難題和促進(jìn)地方財政收入穩(wěn)定增長的有效手段。因此，推進(jìn)綜合治稅，不僅十分必要，而且十分緊迫。

（一）實(shí)行綜合治稅，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的必然需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣的稅源構(gòu)成發(fā)生了深刻變化。社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出了“企業(yè)經(jīng)營多元化，財務(wù)收支隱蔽化，利益分配多樣化，部門分工專業(yè)化”的趨勢和特點(diǎn)，稅源的多樣性、流動性、隱蔽性越來越明顯，征管環(huán)境也發(fā)生了新的變化，控管難度不斷增加。在稅收量大面廣、零星分散、易漏難管的大環(huán)境里，僅依靠財稅人員的孤軍奮戰(zhàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了征管工作的需要。根據(jù)目前的征管形勢和矛盾，要求我們必須從根本上轉(zhuǎn)變治稅思想和治稅方式，科學(xué)地運(yùn)用稅收杠桿，實(shí)現(xiàn)由“一口”到“多口”、由

“單管”到“協(xié)管”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

（二）開展綜合治稅，是實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，公平競爭的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，社會分工越來越細(xì)，新興行業(yè)不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活動處在不斷調(diào)整、變化之中，稅收征管總體上的不斷強(qiáng)化與一些稅種、一些環(huán)節(jié)征管上的漏洞和盲區(qū)同時并存。就我縣而言，突出表現(xiàn)在：一是建筑施工等流動性強(qiáng)的稅種，缺少全過程的控管手段，存在動態(tài)監(jiān)控不到位的問題。二是個人所得稅、印花稅等分散性強(qiáng)的稅種，由于面廣量大，存在征收控管不到位的問題。三是房地產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等協(xié)作性強(qiáng)的稅種，一些部門和單位在提供信息、配合聯(lián)動方面不主動、不及時，存在協(xié)作配合不到位的問題。四是中介服務(wù)、廣告、物流、裝飾裝潢等一些新興行業(yè)，征管和挖掘的力度不夠，存在稅源挖潛不到位的問題。要解決這些問題，只有盡快建立綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，才能有效解決涉稅信息渠道不暢通、部分稅種和稅源控管不到位、漏征漏管等問題，真正使稅收成為調(diào)節(jié)社會公平與效率的有效手段。

（三）開展綜合治稅，是創(chuàng)新和完善稅收征管模式的需要。面對所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷變化，征管體制、征管手段、征管效能和科技含量等相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，涉稅信息的共享上還存在部門利益的制約，信息暢通、監(jiān)控有效、征管有力的長效運(yùn)行機(jī)制沒有從根本上建立。這些問題在一定程度上造成了一些稅收征管盲區(qū)，也造成了相當(dāng)數(shù)額的稅收流失。

因此，必須不斷創(chuàng)新和完善稅收征管模式，實(shí)行綜合治稅，最大程度地消除盲區(qū)、突破禁區(qū)，有效控管稅源、堵漏增收。

二、把握規(guī)律，改革創(chuàng)新，健全完善綜合治稅工作機(jī)制綜合治稅是一項(xiàng)創(chuàng)新性的稅收征管方式，其核心內(nèi)容是加強(qiáng)稅源監(jiān)控，根本目的就是在政府領(lǐng)導(dǎo)、財政組織、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與、司法保障的綜合治稅體系的前提下，運(yùn)用信息化手段和無所不在的人力資源構(gòu)建起嚴(yán)密的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、集約管理、事前監(jiān)管、標(biāo)本兼治的治稅工作新局面，提高稅收征管質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財稅工作的法制化、規(guī)范化，最大限度地減少稅收流失，確保財政收入穩(wěn)步增長。在具體工作中要始終做到五個堅(jiān)持：

一要堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)。綜合治稅是一項(xiàng)政府工程，推進(jìn)綜合治稅是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)，必須列入政府工作的重要議事日程，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，動員全社會力量，保護(hù)和監(jiān)控稅源,強(qiáng)化稅收征管。要優(yōu)化稅收工作環(huán)境，提高綜合治稅成效。

二要堅(jiān)持稅務(wù)主管。堅(jiān)持稅務(wù)部門的執(zhí)法主體地位是綜合治稅的基礎(chǔ)。稅務(wù)部門要充分發(fā)揮“管行業(yè)”的職能，根據(jù)各部門的職責(zé)和承擔(dān)的任務(wù)，采取直接征收、代征代扣、聯(lián)合執(zhí)法等多種控管措施，抓好綜合治稅工作的落實(shí)，指導(dǎo)部門開展綜合治稅工作。要不斷掌握新情況、新問題，落實(shí)新思路、新舉措，推動

綜合治稅工作深入開展。

三要堅(jiān)持信息共享。要加快稅企、稅銀、稅務(wù)與政府各部門信息共享，完善相關(guān)機(jī)制，使各部門實(shí)現(xiàn)信息傳遞和共享。同時，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部要規(guī)范綜合治稅工作業(yè)務(wù)流程，建立科學(xué)、有效、快捷的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對稅源的全方位控管。各相關(guān)部門要從大局出發(fā)，及時準(zhǔn)確地向綜治辦提供涉稅信息。

四要堅(jiān)持部門配合。搞好綜合治稅，關(guān)鍵要形成社會合力。各部門、各單位都有義不容辭的責(zé)任，要積極履行職責(zé)，形成協(xié)稅護(hù)稅的合力。稅務(wù)部門要加強(qiáng)與執(zhí)法部門的協(xié)作配合，各金融機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)施賬戶查詢、凍結(jié)及款項(xiàng)劃繳工作。有委托代征的單位和部門要加大與財稅部門之間的協(xié)調(diào)溝通，保質(zhì)保量地完成零星分散和易漏難管稅種的代征任務(wù)。要健全綜合治稅聯(lián)席會議制度，及時通報綜合治稅進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)處理各類重大問題。財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察、公安等部門要聯(lián)手加強(qiáng)對各類發(fā)票的管理，真正做到“以票控稅”。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，任何部門不得借口條條塊塊的特殊性，采取消極態(tài)度，影響稅收代征。

五要堅(jiān)持依法治稅。堅(jiān)持按稅法辦事，做到依率計征，依法征收，既要杜絕越權(quán)執(zhí)法行為，又要防止稅收執(zhí)法缺位，充分發(fā)揮各部門的協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)。

三、突出重點(diǎn)，集中力量，確保綜合治稅工作取得實(shí)效

在開展綜合治稅工作中，各級各部門要集中力量，緊密配合，抓主抓重，著力加強(qiáng)五個方面的工作：

一要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)控管。房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、河道采砂和服務(wù)業(yè)等行業(yè)是稅收控管的重點(diǎn)行業(yè)。這些行業(yè)，有的正處于高速增長期，有的正處在體制變革中，有的需要加強(qiáng)動態(tài)管理，有的是國家重點(diǎn)調(diào)控的行業(yè)，必須引起稅務(wù)部門的高度關(guān)注。從綜合治稅的共性要求看：要對這六大行業(yè)從源頭加強(qiáng)控管，明確專人負(fù)責(zé)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的管理；要建立電子檔案，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，認(rèn)真做好稅收與銷售收入及增加值、所得稅與企業(yè)利潤的對比分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強(qiáng)管理；要建立應(yīng)稅收入和稅收收入月分析制度，深入企業(yè)全面了解生產(chǎn)經(jīng)營和納稅情況，不斷改進(jìn)管理手段；要嚴(yán)格緩繳稅款審批，全面開展欠稅清查，制定有效措施，大力清繳欠稅。從綜合治稅的行業(yè)要求看：對房地產(chǎn)業(yè)稅收征管，要在現(xiàn)行職責(zé)分工和征管要求的基礎(chǔ)上，整合征管資源，以“先稅后證”為抓手，以信息共享、數(shù)據(jù)對比為依托，搞好各征管環(huán)節(jié)銜接，實(shí)現(xiàn)對房產(chǎn)交易行為的有效監(jiān)督管理；對建筑業(yè)參照房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化管理方式，研究并實(shí)施對工程設(shè)計、施工、監(jiān)理，建筑、安裝、修繕、裝飾等經(jīng)濟(jì)行為的全過程動態(tài)控管措施，監(jiān)督納稅人依法納稅；對事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、和河道采砂業(yè)的經(jīng)營行為，結(jié)合改革改制，加強(qiáng)稅務(wù)登記等基礎(chǔ)工作，該納入的納入，該開征

的開征，從源頭上抓好控管；對社會中介、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)，要通過深化以票控稅、稅源監(jiān)控、納稅評估、實(shí)施片區(qū)管理等辦法，促進(jìn)征管工作的規(guī)范化、制度化。

二要加強(qiáng)重點(diǎn)稅種控管。要充分發(fā)揮重點(diǎn)稅種在財政增收中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅的征收管理。要研究解決這幾大稅種在征管中出現(xiàn)的新情況、新問題。特別是納稅人和納稅地點(diǎn)的確定問題，承包、租賃等經(jīng)營形式的界定問題，對建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)榷愂照鞴苤写嬖诘膯栴}，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善管理辦法，強(qiáng)化征管措施，確保重點(diǎn)稅種持續(xù)穩(wěn)定增長。

三要加強(qiáng)零散稅收征管。要抓好零散稅收征管，把該征的征收到位，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。對車船使用稅、契稅、土地使用稅以及房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中發(fā)生的零散稅收，要根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，按照《稅收征收管理法》及《實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范委托代征工作，堵塞漏洞，切實(shí)將各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅收征收到位。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對受托代征人的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保依法實(shí)施，建立規(guī)范的代征代管制度。

四要加強(qiáng)稅收執(zhí)法責(zé)任制和“一窗式”服務(wù)。稅收工作不能簡單地滿足于完成稅收任務(wù)，要在不斷提高依法治稅水平、強(qiáng)化對執(zhí)法行為的監(jiān)督管理和切實(shí)改進(jìn)對納稅人的服務(wù)上下功夫。要結(jié)合稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，推進(jìn)精細(xì)化管理和“一窗式”服務(wù)，

充分體現(xiàn)“強(qiáng)化納稅服務(wù)”的理念，既要促進(jìn)稅收執(zhí)法質(zhì)量的提高，也要最大限度地服務(wù)好納稅人。

五要加強(qiáng)稅收稽查和執(zhí)法。進(jìn)一步加大稅務(wù)稽查力度，特別要加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種的監(jiān)控和檢查，以查促管，以查促收，堅(jiān)決堵塞各種“跑冒滴漏”，對偷、逃、抗、騙稅行為和其它涉稅違法犯罪案件，政法部門要積極配合，予以嚴(yán)厲打擊。堅(jiān)決杜絕收“人情稅”、“關(guān)系稅”。對濫用職權(quán)，謀取私利，非法減免稅款，造成國家稅收流失的單位和個人，要予以嚴(yán)肅查處。財政、稅務(wù)部門要主動牽頭，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類稅收違法行為，整頓和規(guī)范稅收秩序。要從嚴(yán)治隊(duì)，加大稅務(wù)干部教育培訓(xùn)力度，提高干部隊(duì)伍的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力造就一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的高素質(zhì)稅務(wù)干部隊(duì)伍。

四、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保綜合治稅工作順利開展全面推行綜合治稅，重在行動，貴在落實(shí)，關(guān)鍵在成效。全縣上下要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，切實(shí)把綜合治稅的成效反映到稅收增長上來。具體要做到四個到位：

一要組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了全縣綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣綜合治稅的組織、督促、指導(dǎo)和落實(shí)。各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)綜合治稅工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對綜合治稅工作要親自研究、親自安排、親自督導(dǎo)，確保落實(shí)。要

不斷擴(kuò)大范圍，拓展行業(yè)，按照橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角的要求，盡快全面建立起縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。

二要督查落實(shí)到位。綜合治稅是一項(xiàng)很細(xì)致、很具體的工作，不能滿足于面上的要求，必須項(xiàng)項(xiàng)抓落實(shí)，事事求實(shí)效。綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把目標(biāo)任務(wù)量化分解到有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體責(zé)任人身上，做到工作不落實(shí)有處可查，任務(wù)完不成有責(zé)可問，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各單位主要負(fù)責(zé)人要將綜合治稅工作抓在手上，落實(shí)到行動上。縣級將定期對綜合治稅工作進(jìn)行督查。要定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的各類問題，研究具體措施和辦法。對工作措施不力、進(jìn)展不快、效果不好的單位要限期整改。各成員單位要按照職責(zé)分工和征管要求，牢固樹立協(xié)同管理意識，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)一致，形成工作合力。

三要考核獎罰到位�？h政府將制定目標(biāo)管理責(zé)任制和具體的綜合治稅工作考核辦法，每半年組織考評一次，年終兌現(xiàn)獎罰。對綜合治稅工作成績突出的部門和單位，要予以表彰獎勵；對措施不力、落實(shí)不到位的要進(jìn)行通報批評；對完不成任務(wù)或控管不力、造成稅款流失的，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任倒查和追究，嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。各部門也要出臺各自的考核獎懲辦法，從機(jī)制上保證綜合治稅工作逐步走上規(guī)范化、制度化

軌道。

四要輿論宣傳到位。綜合治稅工作面廣量大，需要社會各方面的共同參與。要做好深入細(xì)致的思想動員和教育引導(dǎo)，增強(qiáng)公民自覺納稅、協(xié)稅、護(hù)稅意識，充分調(diào)動社會各方面參與綜合治稅的積極性和主動性。要把經(jīng)常宣傳與專題宣傳結(jié)合起來，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，深化宣傳效果，讓稅法走進(jìn)千家萬戶，讓綜合治稅的目的、意義家喻戶曉，人人皆知，推動社會綜合治稅工作深入開展。

同志們，綜合治稅工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。我們相信，只要全縣上下統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化職責(zé)，綜合施治，就一定能開創(chuàng)稅收征管工作的新局面，為建設(shè)“五個余干”做出新的更大的貢獻(xiàn)！

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