關(guān)于加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升的報告

關(guān)于加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升的報告

縣人大常委會：

201*年8月20日，縣人大錢慶法主任專程到縣工商局調(diào)研，就下一步關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場改造提升作了專題指示，按照主任的指示精神，現(xiàn)就加快我縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升向縣人大常委會報告。

農(nóng)貿(mào)市場改造提升，是一項事關(guān)食品安全、事關(guān)城市品位的民心工程。近年來，省人民政府和市人民政府相繼出臺了一系列政策措施，大力指導和扶持農(nóng)貿(mào)市場改造提升。截止201*年底，Ⅹ已按照市政府的計劃安排完成了Ⅹ市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升任務(wù)，Ⅹ等地也正逐步開展農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作。

我縣農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量較多，但大部分存在市場規(guī)模小、檔次低的問題和“臟亂差”現(xiàn)象，食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，甚至有些市場因為結(jié)構(gòu)老化等原因存在較大安全隱患。目前我縣有證農(nóng)貿(mào)市場19個，其中規(guī)模較大的僅Ⅹ綜合市場，但相比之下檔次不高，市場檔次低下問題嚴重影響了我縣經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平和老百姓的生活質(zhì)量。我局作為市場主管單位，近年來雖然在硬件設(shè)施、管理秩序、食品安全等方面對改造提升工作進行了指導和規(guī)范，并積極幫助業(yè)主申報星級市場和消費者滿意市場。但由于不具備政府優(yōu)惠政策落實和財政補貼的支配權(quán)，一定程度上制約了我局對市場改造提升工作的扶持力度，同時也挫傷了市場舉辦者投入市場改造的主動性和積極性，進而阻礙了我縣市場改造提升工作的總體進程。鑒于上述情況，為加快推進我縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升，切實將我縣市場建設(shè)成為布局合理、設(shè)施先進、功能完善、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、購物方便、衛(wèi)生安全、群眾滿意的購物場所，使農(nóng)貿(mào)市場與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)水平相適應，逐步形成現(xiàn)代流通市場體系，我局建議縣人民政府抓緊出臺《Ⅹ農(nóng)貿(mào)市場改造提升實施意見》，并參照《Ⅹ人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)Ⅹ城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升實施方案的通知》的相關(guān)規(guī)定，在成立農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導小組的同時，將領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在工商局，明確由工商部門作為農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的牽頭部門，經(jīng)貿(mào)、財政、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、審計、房管、衛(wèi)生、城管、消防及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各自職責要求，密切配合，共同做好農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作。懇請縣政府安排專項資金，解決我縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升。

特此報告

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關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場管理和改造提升的調(diào)研報告

201*-02-1016:56:59作者：admin來源：瀏覽次數(shù)：948網(wǎng)友評論0條

瑞安市場

為加快推動我市農(nóng)貿(mào)市場改造步伐，提升市場的檔次，201*年4月中旬，我局組織了由陳體鈺副局長帶隊的深、廣市場考察團，對深圳、廣州、中山、東莞虎門等地市場改造提升及市場管理情況進行了學習和實地考察。期間，考察團先后考察了深圳惠民街市、布吉農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場等8個市場，通過學習考察，開闊了視野，拓寬了思路，學到了許多好的做法和經(jīng)驗。現(xiàn)將考察情況及如何借鑒深、廣等地發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場的做法報告如下：

一、深圳農(nóng)貿(mào)市場改造提升及管理的基本情況和做法

深圳農(nóng)貿(mào)市場改造提升主要是二種模式：一是農(nóng)貿(mào)市場的改造升級，如深圳的惠民街市；二是“農(nóng)改超”模式；在農(nóng)貿(mào)市場改造提升模式基本定格的形式下，深圳農(nóng)貿(mào)市場整體改造的超前理念給了我們很大的啟示。

深圳惠民街市（荷花店）是深圳市集貿(mào)市場有限公司所屬的連鎖街市，該公司對其所屬市場(10個連鎖店)實行統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一改造，統(tǒng)一管理模式。荷花店是該公司投資130萬元，于201*年4月改造完成的，面積2020平方米，上下兩層。第一層主營蔬菜、水產(chǎn)，第二層以肉類為主。該市場主要特點是：1、在市場布局上，由原來的長條式改為島狀式，疏散了人流、方便市民購物；2、在攤位的設(shè)計上，采取大面積、獨立式、開放式攤鋪的設(shè)計方法，每個商位一般有五至六平方米，很好地解決了經(jīng)營戶商品擺放和雜物堆放的問題；3、在貨架設(shè)計上，由原來的平面式改為階梯式，體現(xiàn)個性化，更具有適用性。蔬菜、瓜果、水產(chǎn)等商品擺放有序，保持外圍的整潔；4、在地面處理上，防水磚鋪地，下水管道在通道面上實行封閉設(shè)置，防止異味上傳，防水處理突出，較好地解決了地面潮濕和防滑問題，市場內(nèi)衛(wèi)生清潔，地面干燥，肉類食品交易區(qū)通風設(shè)施完備，無異味。5、空中無攔板和拉線設(shè)計，視野較寬闊。這種改造模式，投資小，見效快，基本保留了原來農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營方式。同時公司實行獨具特色的蔬菜區(qū)綠白相間、水產(chǎn)肉區(qū)紅白相間、熟食區(qū)黃白相間的磁磚貼面，以及店面統(tǒng)一標記設(shè)計，引進現(xiàn)代物流，連鎖經(jīng)營，在深圳市已打出了惠民街市的品牌。

深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場是全國首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是國家級中心批發(fā)市場和深圳市“菜藍子”重點工程。市場于1989年10月28日建成開業(yè)，占地面積15萬，建筑面積25萬。按交易品類分為A、B、C、D、E、F、K座，以及天光交易區(qū)和加工配送區(qū)等10個交易區(qū)，有固定商鋪1200多個，簡易攤檔201*多個，吸引了全國30多個省、市、自治區(qū)3000多經(jīng)銷商在此經(jīng)營。市場匯集了全國及世界各地7000多種農(nóng)產(chǎn)品，其中名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品700多個。經(jīng)營的蔬菜、水果、糧油和土特產(chǎn)品，不但滿足了深圳700萬居民的生活所需，而且還輻射到整個華南地區(qū)（包括港、澳、臺）乃至全國，并與東南亞、南非及歐美等市場建立了頻繁的貿(mào)易往來。該市場連續(xù)13年居全國同類市場榜首，成為目前中國最大的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、信息中心、價格指導中心和轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地。布吉農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場為顧客提供集交易、結(jié)算、加工、倉儲、運輸、通訊、信息、金融、住宿、餐飲及娛樂等全方位服務(wù)。經(jīng)過15年的發(fā)展，市場現(xiàn)已成為集現(xiàn)貨交易、直銷展銷、包裝加工、連鎖配送、運輸倉儲、電子商務(wù)于一體的功能齊全、萬商云集的批發(fā)市場。布吉農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場不僅豐富了深港市民的“菜籃子”，而且?guī)�動和促進了全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，真正實現(xiàn)了“建一座市場、活一片產(chǎn)業(yè)、富八方群眾”的目標，連年被國家統(tǒng)計局評為“全國百強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場第一名”。考察團對該市場的最深感觸是市場管理相當?shù)轿�，我們考察團在該市場參觀期間，三次受到市場管理人員的盤問，足見該市場管理人員的責任心相當強，市場制度健全。

在激發(fā)市場主辦單位改造積極性，確保農(nóng)貿(mào)市場改造提升順利進行的過程中，深圳市主要做法是：1、政府重視，支持有力。深圳市政府對農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作是從201*年底開始的，專門成立了市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作領(lǐng)導小組，由分管副市長擔任組長，各區(qū)政府、工商等12個部門為成員單位，對全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造進行統(tǒng)一領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)、督促檢查。方法上精心組織，落實責任，強化管理，營造氛圍，確保了全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的順利開展。對升級為“街市加超市”模式的市場，他們還采取了政府出一點，產(chǎn)權(quán)單位出一點，轄區(qū)街道辦事處出一點，工商減一點，稅收減一點，經(jīng)營戶拿一點的“六個一點”辦法，全力支持農(nóng)貿(mào)市場的改造。2、工商牽頭，各部門配合，措施得力。為貫徹落實市政府的指示，深圳市工商部門充分發(fā)揮自身職能，采取有力措施，認真組織，與各部門多方協(xié)調(diào)，積極推進。作為改造工作的具體牽頭部門，他們先行組織調(diào)查，摸清底數(shù)，全面掌握農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，制定分步實施方案，主動向政府匯報，當好政府的參謀，取得政府支持。在改造過程中，工商部門一方面組織市場舉辦者、市場管理者參觀學習，更新觀念，增強改革的信心，充分調(diào)動他們支持、參與升級改造的積極性。另一方面精心選擇試點，到現(xiàn)場辦公，密切關(guān)注改造進度，聽取市場舉辦者意見，幫助解決改造中的困難和問題。同時，通過多種形式在社會上開展宣傳動員，引導市民轉(zhuǎn)變消費觀念和消費方式，爭取理解和支持，形成合力掀起升級改造的熱潮，在全市農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作中起了十分重要的作用。

二、市場考察的幾點啟示

1、思想觀念的轉(zhuǎn)變是推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升關(guān)健。在這次學習考察中，考察團深深感受到了深、廣等地政府、有關(guān)職能部門以及企業(yè)在對農(nóng)貿(mào)市場的改造提升過程中，理念比較超前，認識比較到位。他們已經(jīng)意識到：（1）開展這項工作是改善城市環(huán)境，推進國際化城市建設(shè)的重要舉措。隨著城市化進程的不斷加快，以及城市都市化程度的不斷提高，代表現(xiàn)代物流之一的超市異軍突起，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場模式將逐步被取代。而用先進的現(xiàn)代超市經(jīng)營模式改造傳統(tǒng)的集貿(mào)市場，對擴大經(jīng)營規(guī)模，增強市場競爭力，降低政府管理成本和企業(yè)交易成本，增加稅收，提高市場誠信度，改善城市衛(wèi)生環(huán)境，減輕社會資歷源配置的壓力都有重要作用。（2）開展這項工作是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)筑食品安全體系的有準效途徑。它不僅僅是改造幾個市場這一簡單的、數(shù)量上的問題，而是一種管理理念、管理模式、管理手段的轉(zhuǎn)變，是一項重大的改革和創(chuàng)新，必須上升到關(guān)注民生，為民謀利的高度來認識。農(nóng)貿(mào)市場與人們生活緊密相關(guān)，為廣大人民群眾營造一個整潔、舒心、放心的消費購物環(huán)境，實現(xiàn)對市場食品安全的規(guī)范化管理，推進食品安全體系的進一步完善，不斷提高城鄉(xiāng)居民和生活質(zhì)量，是政府的職責所在，是政府堅持以人為本，為民辦實事的具體體現(xiàn)，民心所向，應當毫不動搖地積極推進。正因為有了這種思想理念和認識，深圳等地農(nóng)貿(mào)市場的改造提升力度大，步子快，經(jīng)過多年的改造已初見成效，整項工作步入了一個比較規(guī)范的、正常的軌道。相比之下，我市雖然市場多，但農(nóng)貿(mào)市場的檔次普遍偏低，改造工作相對滯后。尤其在一些地方，部分農(nóng)貿(mào)市場使用時間較長，硬件陳舊，模式落后，臟、亂、差現(xiàn)象已經(jīng)成為人民群眾反映的熱點問題，在管理手段、服務(wù)理念和服務(wù)品質(zhì)方面，已遠遠落后于我市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的需求，成為與城市發(fā)展不和諧的“盲點”，因此，升級換代改造工作已迫在眉睫，勢在必行。

2、地方政府的引導和扶持是加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升的保證。農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場不僅僅是一個經(jīng)濟場所，也是一面折射社會熱點、管理難點的透視鏡，它所具有的社會意義遠遠高于其經(jīng)濟意義。改造提升農(nóng)副產(chǎn)品市場是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)是保證老百姓“菜籃子”供應的重要組成部分，也是解決“三農(nóng)”問題，解決再就業(yè)的有效途徑。它不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性，與其它商業(yè)設(shè)施的功能相比，其社會價值取向更能體現(xiàn)政府的形象。因此，將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)列為一個城市主要的公益設(shè)施進行投資管理，由政府統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控，或政府采取對市場的公益性補貼投入是十分必要的。在這方面，深圳等地政府在農(nóng)貿(mào)市場的換代提升中發(fā)揮了主導作用，工商部門在其中發(fā)揮了重要的牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，以及優(yōu)惠的政策和到位的措施，在很大程度上推動了改造工作的順利進行。羅湖區(qū)政府扶持市場改造的實踐已經(jīng)證明，農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境好了，衛(wèi)生好了，菜籃子凈了，由此帶來消費量的上升，經(jīng)營者的獲利、消費者的滿意、社會的穩(wěn)定，政府和市場舉辦者實現(xiàn)了雙贏。為此，建議我市的各級政府應當盡快對本地的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和發(fā)展進行一次理性的思考，將其列入“民心工程”或?qū)嵤鹿こ�，確定一個長遠的規(guī)劃，通過建立農(nóng)貿(mào)市場改造專項基金或貼息補償?shù)绒k法，痛下決心，舍得投入，力爭在“十一五”期間，我市農(nóng)貿(mào)市場能有一個明顯的改觀。

3、農(nóng)貿(mào)市場改造提升要因地制宜，立足長遠。農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)居民菜籃子供應的重要集聚地，它應當立足于購物方便、環(huán)境整潔、布局合理、種類齊全，功能完備，在提升改造上沒有固定的模式。無論是“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”或是提升改造，都應當從本地主客觀條件出發(fā)，堅持實事求是的原則，切忌一刀切，既充分考慮老百姓的需求和生活習慣，又要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，與城市的整體發(fā)展和整體規(guī)劃相適應。首先，被改造主體的產(chǎn)權(quán)必須單一，這是成功與否的大前提。其次，必須要由有實力的、著眼長遠的企業(yè)擔當改造主體。第三，企業(yè)不能全然照搬超市的硬件標準改造市場，無謂地增加單店的改造成本。比如，下水道、地面、天花、攤檔格局、通風排污設(shè)施這些確實應該重新修整，我們發(fā)現(xiàn)，惠民街市與超市的最大不同，就是沒有空調(diào)，只有吊扇。其實，這也是改造者參考了街市開市、收市的規(guī)律有別于超市而作出的節(jié)省開支的做法。深圳等地之所以改造的比較成功，是因為它們充分分析了自身的主客觀條件，并正確運用了這些條件，才使得改造工作運行順利。如“農(nóng)改超”模式，一般比較適合在大中城市或人群密集的居住區(qū)先行一步，加快提升城市品味和市場的檔次步伐；而在一些人口不多的城鎮(zhèn)，由于缺乏商業(yè)的幅射力和流動人口，改造農(nóng)貿(mào)市場可能會面臨高成本投入和低成本經(jīng)以需求等問題，則可以改造升級原有市場的模式或“農(nóng)加超”的模式，按照統(tǒng)一管理，經(jīng)營產(chǎn)品標準化，經(jīng)營服務(wù)規(guī)范化的要求提升市場的綜合功能，滿足消費者需要。

市場設(shè)計要注重科學性和瞻前性，要站在一個高的起點上從長計議。這次考察，大家感觸比較深的是深、廣等地市場科學合理的設(shè)計，以及市場軟硬件上的超前構(gòu)想。表現(xiàn)在順暢的下水，良好的通風，解決了地濕、味異的問題；島狀的布局，寬大的商位，解決了人流、物雜的問題；明亮的燈光，藝術(shù)的裝飾，解決了采光、氛圍的問題等多個方面，按不同商品種類分別突出人性化、個性化設(shè)計，充分展示出以人為本的理念。對此我們要有效借鑒，以建立我市新型一代的農(nóng)貿(mào)市場為目標，打破老的市場設(shè)計觀念和模式，跳出農(nóng)貿(mào)市場投入多，效益少的誤區(qū)，改變那種先搞建筑再設(shè)計商位、設(shè)計下水通風的做法，避免年年搞裝修，隔年就落后的“治表式”的改造方法，從根本上解決農(nóng)貿(mào)市場的臟亂差問題，確保改造后的市場在經(jīng)歷了若干年，甚至幾十年后仍不落后，并具生命力。

4、農(nóng)貿(mào)市場改造提升要講求工作方法，積極穩(wěn)妥推進。建立新一代的農(nóng)貿(mào)市場是一個新的探索和嘗試，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，從深、廣等地的做法來看，為我們提供了很好的經(jīng)驗。我們應當在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，積極主動地向政府匯報，并提出建設(shè)性意見，選好試點，重點引導，重點突破。可以先選擇在國有企業(yè)舉辦或產(chǎn)權(quán)明晰的市場中試行，之后以現(xiàn)場會的形式逐步推開，達到以點帶面。努力爭取地方政府支持，建議市政府將擬改造的市場列為重點改造項目，按“一事一議”的原則給予重點支持。

三、我市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀和今后提升改造的對策：

我市市區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場的業(yè)態(tài)發(fā)展經(jīng)歷了以自發(fā)形成的馬路市場，大棚式市場再到固定室內(nèi)封閉式市場三個階段。九十年代以前我市農(nóng)貿(mào)市場基本是處于自發(fā)形成的馬路市場如：較典型的市區(qū)虹橋路市場、大砂堤市場、市心街市場等都是以路為市自發(fā)形成的市場。1990年望江菜市場建成并徹底搬遷了虹橋路市場，標志著我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)進入到大棚式市場時代，并在全市掀起以大棚式改造馬路市場的高潮。而隨著安陽菜市場，東門菜市場的建成，我市菜市場的業(yè)態(tài)逐步向室內(nèi)封閉式市場轉(zhuǎn)變。而與此同步的是我們工商部門根據(jù)中央有關(guān)精神全面介入市場的培育和建設(shè)，并逐步加強對各類市場的監(jiān)管。這段時間是我市農(nóng)貿(mào)市場的大發(fā)展時期，也使得農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)濟效益和社會效益同步顯現(xiàn)。

（一）當前我市農(nóng)貿(mào)市場存在的主要問題：

隨著我市城市化建設(shè)的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，菜市場在合理布局、設(shè)施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題。特別是在市場“管辦脫鉤”以后，這些矛盾和問題愈加突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、市場規(guī)劃滯后且不盡合理。菜市場和群眾日常生活息息相關(guān)，所以市場的布局應考慮居民住宅區(qū)的規(guī)模，在盡可能方便群眾購買的同時，兼顧周圍居民的生活環(huán)境和經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。但從我市目前情況看，一是規(guī)劃嚴重滯后，如市區(qū)濱江、望江等小區(qū)是居民較為集中的住宅區(qū)，但在小區(qū)建設(shè)時沒有農(nóng)貿(mào)市的規(guī)劃，導致該區(qū)馬路市場長期存在，有關(guān)部門雖多次整治，但屢禁不絕。但每年的“二會”都有涉及該馬路市場的建議和提案。二是規(guī)劃不合理，如市區(qū)解放三期舊城改建時，對原市心街（南門）菜市場的改造就很不合理，建成后面積只有400余平方，導致該市場一直空置到現(xiàn)在，而南門菜市場只能仍占道經(jīng)營。三是規(guī)劃之初盲目求大、不切實際，如城北、周松二市場建筑面積都達5000多平方米，而現(xiàn)在實際使用面積都不到三分之一，其余攤位都挪作它用，而規(guī)劃之中的長春路（中銀組團）菜市場，由于業(yè)主對市場經(jīng)營信心不足，市場建成后一直沒有投入使用。

2、市場設(shè)施簡陋、設(shè)計不合理，“臟、亂、差”問題嚴重。市場“臟、亂、差”一直是市民對市場菜市場的普遍評價。這幾年雖經(jīng)市場主辦單位努力，建設(shè)改造了一批馬路市場和棚式市場，但改進卻不大。一是馬路市場、棚式市場依然存在，而且數(shù)量較多，如濱江、南門三期、新飯店前的馬路市場、西門、花園、東山的棚式市場。這些市場棚頂嚴重老化，連基本的遮風擋雨的功能都無法保證。市場的地下排水系統(tǒng)已基本喪失功能，經(jīng)常出現(xiàn)污水橫流的狀況。這是市場“臟、亂、差”的一大成因。二是設(shè)施簡陋，功能不健全。市區(qū)市場最突出的問題是硬件設(shè)施問題。棚頂式市場結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局，面積狹小的節(jié)約型攤位設(shè)計是我市農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計特色。市區(qū)這些市場商位設(shè)計不合理�；钋菰讱�沒有專門設(shè)計，熟食商位設(shè)計沒有防蠅設(shè)施，水產(chǎn)商位設(shè)計排水不科學等等。例如投資1億元的三圣門望江菜市場由于內(nèi)部設(shè)計不合理，導致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重，經(jīng)營戶和消費者怨聲載道。三是場外經(jīng)營屢禁不止。市區(qū)大部分市場不管是硬件設(shè)施好的還是差的，市場外臨時設(shè)攤經(jīng)營還是屢禁不止，場外經(jīng)營不但嚴重影響了場內(nèi)經(jīng)營戶的正常營業(yè)，還嚴重影響了交通，也是造成市場環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的重要因素。

3、由于偏面追求經(jīng)濟效益，導致市場管理混亂。農(nóng)貿(mào)市場是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所，一些市場投資者只注重經(jīng)濟效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理，得權(quán)利、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴攤或流動經(jīng)營等行為視而不見，使臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經(jīng)營理念陳舊，短期行為嚴重，幾乎不進行必要的市場維修。政府部門規(guī)定應設(shè)立的食品安全的檢測點，他們就不愿投入或盡量少投入。對市場的發(fā)展缺少競爭、創(chuàng)新的意識，這在一定程度上制約了我市農(nóng)貿(mào)市場的提升改造、更新?lián)Q代。三是一些市場業(yè)主為追求利潤的最大化，將農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理權(quán)包給個人或老人協(xié)會管理，承包者往往不愿承擔或推卸社會責任，通過裁減必要的管理人員、克扣管理成本減少支出，由于管理的不到位導致市區(qū)市場臟、亂、差問題突出。四是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。如南門菜市場由市場開發(fā)服務(wù)中心管理，但虹南社區(qū)強行介入該市場管理，并驅(qū)逐市場開發(fā)服務(wù)中心管理人員，并收取攤位費，交易費。再如三圣門老人協(xié)會在望江菜市場處設(shè)置攤位，收取攤位費、交易費，給市場內(nèi)的經(jīng)營活動造成很大負面影響，并擾亂了望江菜市場正常的管理秩序。

4、場內(nèi)經(jīng)營業(yè)主、市場經(jīng)營主體整體素質(zhì)不高。目前在市場經(jīng)營的基本上是個體工商戶、私營業(yè)主，其人員構(gòu)成比較復雜，文化素質(zhì)相對較低。一是經(jīng)營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經(jīng)營；二是經(jīng)營者與市場業(yè)主的矛盾時有發(fā)生，由招投標、攤位安排、市場環(huán)境等原因引起，往往影響市場的消費者正常消費；三是場內(nèi)經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營，因經(jīng)營作風不良引起的爭議，侵害消費者權(quán)益、常常鬧大矛盾，致使廣大消費者對菜市場的滿意度不高。

5、政府對農(nóng)貿(mào)市場的控制弱化。去年10月1日實施的《浙江省商品交易市場管理條例》，淡化了政府和有關(guān)部門在市場建設(shè)及其布局規(guī)劃方面的作用，強調(diào)政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能，改革投資體制，確立企業(yè)投資、決策、受益、承擔風險的市場競爭機制。《條例》規(guī)定“工商行政管理部門負責市場名稱登記和市場交易秩序的監(jiān)督管理”，取消了對市場開辦、關(guān)閉等調(diào)控的職能。導致農(nóng)貿(mào)市場的社會公益功能逐漸被忽視，政府對農(nóng)貿(mào)市場的控制力減弱。一是由于近年來農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)費用越來越高，導致主辦單位的投資收益比呈下降趨勢，使部分業(yè)主失去了對市場投入的愿望。二是政府沒有出臺新的對農(nóng)貿(mào)市場的優(yōu)惠政策，而原有的政策對市場業(yè)主改造提升市場的吸引力不大。三是政府沒有出臺農(nóng)貿(mào)市場的激勵機制，如對創(chuàng)星級規(guī)范市場的業(yè)主單位沒有物質(zhì)獎勵而對管不好的市場業(yè)主也沒有懲罰措施。

（二）加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理及改造提升的建議及對策

1、制訂全市食用農(nóng)產(chǎn)品市場布局規(guī)劃，以增強規(guī)劃的嚴肅性。

政府規(guī)劃部門要“根據(jù)方便居民生活的原則，結(jié)合全市的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，編制全市食用農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)置布局規(guī)劃，抓緊制訂市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造、提升、規(guī)劃，改變目前農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃滯后、設(shè)置不盡合理的現(xiàn)狀。

抓緊改造提升馬路市場適當新建迫切需要的農(nóng)貿(mào)市場；對已按規(guī)劃批準實施改造和建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場，決不允許擅自改變規(guī)劃用途，已經(jīng)改變用途的，必須按原安規(guī)劃要求恢復市場功能。今后凡新建上一定規(guī)模的住宅小區(qū)，在小區(qū)建設(shè)中要預留市場建設(shè)用地，鼓勵社會各方面積極投資農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，積極倡導配建凈菜副食品中心。

現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行改建，必須經(jīng)規(guī)劃部門批準同意，并能夠滿足附近地區(qū)居民日常生活的消費購買；正常營業(yè)的農(nóng)貿(mào)市場不得隨意停業(yè)歇業(yè)，不得利用農(nóng)貿(mào)市場土地改建其他用途的建筑物。規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門要加強對規(guī)劃建設(shè)項目的監(jiān)督管理和違反規(guī)劃行為的查處。未經(jīng)上述部門批準，擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途的，工商部門不予變更營業(yè)執(zhí)照和市場登記證。

2、重視農(nóng)貿(mào)市場的合理配置，增強政府的調(diào)控力。

加快市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場新建規(guī)劃，改造提升現(xiàn)有部分農(nóng)貿(mào)市場。今后按規(guī)劃確定的市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場新建、改建，主管部門要督促市場舉辦者按照《浙江省各類商業(yè)市場用房面積和基礎(chǔ)配套設(shè)施最低標準指導意見》的規(guī)定，城市農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積不低于201*平方米，場內(nèi)商品分類劃行歸市，合理布局交易區(qū)。要加強對農(nóng)貿(mào)市場的停車場、公共衛(wèi)生設(shè)施、物業(yè)管理用房、消防等配套設(shè)施建設(shè)的審核和驗收把關(guān)。防止新市場出現(xiàn)老面孔，留下管理的后遺癥。

市政府應出臺市區(qū)范圍內(nèi)菜市場建設(shè)及改造提升的優(yōu)惠政策。加快市區(qū)現(xiàn)有菜市場改造提升和新建規(guī)范化菜市場的步伐。

3、實施農(nóng)貿(mào)市場的全面監(jiān)管，增強監(jiān)督的有效性。

農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理涉及政府各部門和市場業(yè)主的主管部門，需要通力合作，應進一步明確職責，齊抓共管。落實市場主辦者的第一責任人制度，建立健全市場經(jīng)營長效管理機制。同時，建立第一監(jiān)管人制度。根據(jù)市場業(yè)主單位的不同性質(zhì)，落實市場的物業(yè)監(jiān)管責任。市國資委、玉海、安陽等街道辦事處、新區(qū)管委會分別對其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場落實牽頭監(jiān)管的責任，杜絕市場業(yè)主放任自流現(xiàn)象。針對農(nóng)貿(mào)市場的物業(yè)監(jiān)管問題，我們可參考深圳惠民街市的做法，今后凡新、改建農(nóng)貿(mào)市場，市場業(yè)主單位在保證其收益的前提下，由政府牽頭將市場物業(yè)監(jiān)管權(quán)委托給一個集貿(mào)市場有限公司，在市場主辦權(quán)和市場管理權(quán)分離的前提下，由該集貿(mào)市場有限公司向社會招聘有一定市場管理經(jīng)驗和能力的人員來擔任市場管理人員，實現(xiàn)統(tǒng)一的管理模式，改變現(xiàn)在我市農(nóng)貿(mào)市場管理人員素質(zhì)低下、管理能力差及管理不到位的形狀。

工商行政管理部門平時要加強對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營監(jiān)督管理。一要健全市場巡查制，查處各類市場違法案件，及時處理消費者投訴，建立經(jīng)營戶信用記錄制度，有效實施對農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管；二要加強對市場商品的流動檢測，及時公布檢測結(jié)果、查處不合格商品，引導安全健康消費；三是督促和檢查符合條件的農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主建立商品質(zhì)量檢測點，配置食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速定性檢測設(shè)施，配備檢測人員，提供檢測服務(wù)；四是牽頭組織市區(qū)“群眾滿意市場”的評選、考核、檢查和表彰活動。

衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等政府行政部門要按照各自的職責，履行農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理職能，確保市場商品的質(zhì)量可靠和場內(nèi)經(jīng)營有序運行。

市場所在街道、社區(qū)要將市場周邊環(huán)境衛(wèi)生納入統(tǒng)一管理，建立聯(lián)系制度，確定專人檢查考核，用經(jīng)濟的手段促進農(nóng)貿(mào)市場日常的保潔工作。

4、健全市場協(xié)會的組織機構(gòu)，增強業(yè)主的自律性。瑞安市場協(xié)會已成立6年，現(xiàn)掛靠在市工商局，會長由分管副局長兼任。目前市場協(xié)會主要面向全市78家商品交易市場，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)及相關(guān)的自律工作。建議全市性的市場協(xié)會下設(shè)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分會，牽頭協(xié)調(diào)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的相關(guān)工作，包括市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的自我管理、自我規(guī)范等引導、指導和服務(wù)工作。一是進行培訓教育，提高市場主辦者和經(jīng)營者的素質(zhì)。進一步明確市場主辦者、市場經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)；二是推進市場信息化建設(shè)，鼓勵誠實守信，建立公平競爭機制，著力打造信用市場；三是建立市場互評互查制度，通報市場物業(yè)管理情況，定期公布市場環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序狀況；四是加強與政府行政部門聯(lián)系溝通，協(xié)助做好農(nóng)貿(mào)市場的管理工作。

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