全省國土資源系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作座談會在宣城召開

全省國土資源系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作座談會在宣城召開

12月14至15日，全省國土資源系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作座談會在宣城召開。這是我廳組建以來首次召開的各市國土資源局紀檢組長會議，廳黨組高度重視，省國土資源廳黨組成員、紀檢組長陳立春同志、廳監(jiān)察室主任馬士忠同志出席會議，來自全省17個市國土資源局紀檢組長（或分管紀檢監(jiān)察工作的領導）參加了會議。會議匯報交流了今年以來貫徹落實黨風廉政責任制和反腐敗工作的情況，討論研究了201*年黨風廉政建設工作思路。

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全市紀檢監(jiān)察工作座談會交流材料

以人為本精細管理

積極探索紀檢監(jiān)察工作新思路

201*年上半年紀檢監(jiān)察工作總結和下半年工作思路

縉云縣國土資源局

201*年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是全面落實“十二五”規(guī)劃開局之年，也是完善具有國土特色的懲治和預防腐敗體系的關鍵之年。在這特殊年份這初，按照上級黨委、紀委、監(jiān)察局對紀檢監(jiān)察工作的部署要求，局黨委提出：要緊緊圍繞中心工作，全面推行和落實“兩整治一改革”、“雙保雙服務”專項行動；不斷深化和運行崗位廉政風險防控機制；積極探索和推進“國土資源細節(jié)化管理工作”；有力促進和保障作風建設、民主評議工作。以人為本，深化改革，精細管理，形成了紀檢監(jiān)察工作與國土資源管理工作相互促進、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

一、堅持以人為本、執(zhí)政為民，上半年紀檢監(jiān)察工作取得成效

上半年，我局的紀檢監(jiān)察工作緊緊圍繞“以人為本、執(zhí)政為民”這一主線，創(chuàng)新管理理念，設計活動載體，落實民主評議，加強作風建設，強化監(jiān)督檢查，促進履職到位，達到了“以

廉促政”的效果，具體概況為“五強化、五促進”。

（一）強化民主評議，促進為民執(zhí)政

為了全面提高服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力，構建國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制，著力解決征地拆遷過程中政策處理問題，著力提升老百姓對國土資源系統(tǒng)的滿意度，提升國土資源系統(tǒng)的整體形象，按照省廳黨組《關于在全省國土資源系統(tǒng)開展民主評議工作的實施意見》要求，及時進行了研究。一是建立了民主評議工作領導小組，制定了民主評議工作方案，將服務發(fā)展和服務民生涉及的內(nèi)容以及征地拆遷中群眾反映強烈的突出問題，進行重點梳理、分類，共計列出13類31項具體自查內(nèi)容，分別落實到分管領導和責任科室、事業(yè)單位進行自查自評。二是重新聘請了20名政風行風監(jiān)督員，邀請監(jiān)督員從參加動員會開始到評議結束，全程進行監(jiān)督。三是于6月14日召開了動員大會，全面動員部署今年的民主評議工作。四是于7月7日再次召開了民主評議工作推進會，會上，16個科室、事業(yè)單位的主要負責人分別向行風監(jiān)督員匯報了本科室、本單位民主評議工作開展情況，與行風監(jiān)督員面對面溝通；各位行風監(jiān)督員積極獻計國土資源管理和行風建設工作，對執(zhí)法監(jiān)察、征地補償、村民建房、信訪、作風建設等八個方面提出了16條建議意見。五是進行了公開承諾，各科室、事業(yè)單位及工作人員個人就評議的內(nèi)容、措施、完成時限、目標成效、服務態(tài)度、服務質(zhì)量等內(nèi)容作出公開承諾，上網(wǎng)公布，接受監(jiān)

管。六是開辟宣傳陣地，利用局域網(wǎng)，實行動態(tài)管理，每星期更新一次；利用簡報進行宣傳報導，每個科室、事業(yè)單位每星期報送3篇與評議相關的信息。七是建立了信息周報制度，每個科室、事業(yè)單位每周向民主評議領導小組辦公室以書面形式匯報一次民主評議工作進展情況。目前，各科室、事業(yè)單位已將自查自評情況和社會各界征集的意見建議，形成了整改報告，上報局民主評議領導小組辦公室，局民評辦正在整理匯總當中。

（二）強化細節(jié)管理，促進依法行政

今年年初，我局黨委按照“兩整治、一改革”專項活動要求，不斷深化崗位廉政風險防控機制，創(chuàng)新管理模式，提出在全系統(tǒng)開展“國土資源細節(jié)化管理”工作，局紀委、監(jiān)察室負責牽頭組織和協(xié)調(diào)工作。對工作職能、崗位職責、目標任務、工作程序、工作環(huán)節(jié)、工作措施、工作制度、績效考核等8個方面進行了細化和完善，共梳理出科室職權110項，交叉職權43項，工作人員崗位職權547項；擬定了54項重點工作流程圖；新建8項制度，廢止6項制度，補充完善了18項制度，形成了具有7大類47項的一整套規(guī)范管理制度體系；還細化了180位工作人員的考核標準，進一步明晰了崗位職責，理清了科室之間、科所之間的交叉職能，減少工作中科室與科室，科室與事業(yè)單位以及事業(yè)單位之間的扯皮和推諉，提高辦事效率，減少成本支出；進一步明確了權力運行界限，防止越位越

權行為發(fā)生；進一步規(guī)范行政行為，促進依法行政，預防失職瀆職行為發(fā)生。實現(xiàn)從煩瑣、粗糙的工作流程和工作制度向簡明、實用、規(guī)范化要求轉變，實現(xiàn)從籠統(tǒng)、模糊、責任不清的管理方式向操作性強、效率高、科學含量高的管理模式轉變。經(jīng)過半年時間的探索和實踐，初步建立了以細節(jié)化為方向，以規(guī)范化為基礎，以制度化為手段的“細節(jié)化管理運行體系”，基本達到優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新辦事模式、完善辦事制度、提高工作效率的目的，實現(xiàn)工作效率和工作實績最大化。

（三）強化作風建設，促進高效行政

懲治和預防腐敗體系建設是黨風廉政建設的核心內(nèi)容，加強干部職工的作風建設是懲治和預防腐敗體系建設的基礎。按照省廳黨組《201*年全省國土資源系統(tǒng)作風建設工作實施意見》要求，及時制定下發(fā)了本系統(tǒng)作風建設工作實施方案，明確了作風建設的目標要求和主要任務，把加強學習提能力，深入調(diào)研強決策，圍繞中心促發(fā)展，改革創(chuàng)新增效率，強化機制正風氣等作為作風建設的主要內(nèi)容。專門制定了《關于加強和改善國土資源所建設的意見》，按照轉變觀念強意識，民主評議促規(guī)范，強所擴權提服務，破解難題保民生等四方面要求，強化基層所建設，切實提升服務質(zhì)量和管理水平，進一步推進基層所規(guī)范化建設。6月份，局黨委為了紀念建黨90周年，大力倡導執(zhí)政為民，艱苦奮斗，盡心履職的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風，組織廣大黨員赴湖南韶山緬懷毛澤東、劉少奇等老一輩革命領

袖，撰寫“踐行黨的宗旨，落實雙保雙服務”為主題的體會文章，每位黨員干部都能結合自身崗位實際談體會、談想法、談思路，全系統(tǒng)共征集體會文章68篇。通過這樣的活動，進一步強化了黨員的組織意識、服務意識和先鋒模范作用意識。

（四）強化活動推進，促進廉潔從政

一是認真組織和推進“兩整治一改革”活動。為著力整治土地和礦業(yè)權出讓中存在的突出問題；著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題；深化國土資源管理制度改革。建立了以徐曉林局長為組長的“兩整治一改革”活動領導小組，并召開了全縣國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”活動動員大會，制定了“兩整治一改革”活動實施方案，明確了“兩整治一改革”活動的時間安排、整治內(nèi)容和責任分工。將《縉云縣土地使用權交易管理辦法》、《縉云縣工業(yè)用地網(wǎng)上掛牌出讓交易規(guī)則》、《縉云縣出讓土地批后監(jiān)管實施辦法》和《縉云縣砂石料采礦權出讓管理辦法》等課題作為“兩整治一改革”活動的主要研究內(nèi)容，同時將“加強和完善預防制度建設”、“加強和完善集體決策制度建設”、“加強和完善樹新風制度建設”等制度作為“兩整治一改革”活動防腐倡廉的長效機制建設內(nèi)容。二是開展“六個一”廉政教育活動。根據(jù)省廳黨組關于在全省國土資源系統(tǒng)開展“撰寫一條廉政格言、組織一次先進典型事跡報告會、開展一次廉政談心活動、組織一次廉政征文活動、上好一堂廉政輔導課和開展一次警示教育”的“六個一”廉政教育

活動要求，局黨委及時制定了“六個一”活動實施方案，并以文件形式印發(fā)。通過撰寫廉政格言、廉政征文、邀請縣黨校領導為全體黨員上廉政輔導課以及局領導與中層干部、中層干部與一般干部職工之間的廉政談話，使廣大干部職工的思廉、想廉和倡廉意識得到了進一步提高。三是開展“群眾滿意國土資源所”和“群眾滿意國土資源所工作人員”評議活動（以下簡稱評議活動）。在開展該項活動中，著重做好兩方面的結合，首先，將“評議活動”與去年縣人大常委會對各國土資源所的評議結果結合起來，就人大常委會和人大代表提出的意見和建議，認真抓好整改落實；其次，將“評議活動”與“基層所規(guī)范化建設”結合起來，通過“評議活動”，營造良好的工作環(huán)境，營造良好的“比、學、趕、幫、超”工作氛圍，使基層所的辦事效率得到進一步提高，老百姓的滿意度得到進一步提高。

（五）強化監(jiān)督檢查，促進陽光善政

一是狠抓黨風廉政責任制落實。首先，制定下發(fā)了《縉云縣國土資源局201*年黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導及責任分工》，將黨風廉政建設工作目標任務細化分解，明確了責任領導、牽頭單位和協(xié)辦單位，明確了責任范圍和內(nèi)容，真正做到責任到人；其次，層層簽訂黨風廉政建設責任書。局“一把手”與16個科室、事業(yè)單位主要負責人分別簽訂了201*年度黨風廉政建設責任書，形成了一把手負總責、班子成員分工

負責，一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設責任格局。二是加大崗位廉政風險防控機制運行力度。今年以來，加大了對墾造耕地、土地使用權出讓、采礦權出讓、地質(zhì)災害隱患點治理等較大工作事項的崗位廉政風險防控力度。半年來，對正在準備實施或者正在實施中較大工作事項的單位或者主要負責人共計發(fā)出藍色D級無過錯預警18次，就容易出現(xiàn)問題及薄弱環(huán)節(jié)及時進行預警提醒，及時防控廉政風險發(fā)生。三是強化對重要工作主要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。重點加強對土地使用權、采礦權出讓過程中的監(jiān)督檢查，確保土地使用權和采礦權出讓程序合法，操作規(guī)范。土地使用權和采礦權出讓均納入縣公共資源交易平臺操作；土地使用權出讓的條件、對象、價格、成交結果等要素全部通過本縣和中國市場網(wǎng)予以公告；工業(yè)用地出讓價格嚴格執(zhí)行《浙江省工業(yè)用地公開出讓最低標準（試行）》規(guī)定；采礦權出讓前均委托中介機構評估定價，出讓方案均由縣人民政府審批實施，交易信息上網(wǎng)公開。四是狠抓機關效能建設。上半年局紀委相繼組織人員對各科室、事業(yè)單位巡回走訪、明查暗訪、效能檢查等共達10次，促進工作作風的進一步轉變，確保機關效能建設達到預期要求；共辦理縣紀委信訪室和效能辦轉來督辦的群眾信訪件12起，機關效能投訴件18起，做到及時落實調(diào)查、及時督察督辦和及時報結，在辦理過程中，對每起信訪件或效能投訴件進行認真分析，努力做好信訪人或投訴人思想穩(wěn)定工作，維護群眾的合法利益，

維護社會和諧穩(wěn)定。

二、保持頭腦清醒、高度認識，紀檢監(jiān)察工作依然任重道遠

201*年，我局在上級黨委、紀委、監(jiān)察局的正確領導下，紀檢監(jiān)察工作雖然取得了一定的成效，但必須清醒地看到，國土資源系統(tǒng)不論在干部隊伍素質(zhì)、制度機制建設，還是在嚴格依法行政、強化監(jiān)督管理等方面，都還存在著不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：①不廉潔行為仍在少數(shù)人身上存在。少數(shù)干部對自身要求欠嚴格，廉政風險意識不強，在各種誘惑面前仍存在“吃、拿、卡、要”等不廉潔現(xiàn)象；②執(zhí)行不力現(xiàn)象仍有發(fā)生。個別干部職工對局黨委的決策部署執(zhí)行不力，對相關政策、規(guī)章制度執(zhí)行不夠到位，有令不行，有禁不止仍有發(fā)生；③作風不實現(xiàn)象仍存在。個別干部職工以人為本、執(zhí)政為民的理念不夠牢固，責任心和大局觀念不強，作風漂浮，得過且過，甚至敷衍了事，缺乏干勁與激情，仍存在庸懶散問題，見困難就縮，見問題就推，見矛盾就躲，辦事態(tài)度生硬，推諉扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生；④制度機制建設有待于進一步加強。國土資源管理體制機制改革還比較滯后，法規(guī)和制度不夠健全，市場化配資源的程度還不夠充分，監(jiān)督管理制度還不夠完善，對一些環(huán)節(jié)的權力運行缺乏有效的監(jiān)督和制約；⑤監(jiān)督管理有待于進一步加強。在干部職工教育和管理上存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，致使一些干部職工身上的小毛病未能得到根治。這些問題的存

在，直接影響著國土部門在群眾中的形象，制約著國土資源管理事業(yè)的發(fā)展，必須下大力氣、化大心思、投大精力予以研究解決。

三、堅持精細管理、科學考核，下半年紀檢監(jiān)察工作任務艱巨

（一）堅持善作善為，在服務中心保發(fā)展上有新思路。一是嚴明紀律確保政令暢通。緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加強對局黨委部署的中心工作、重大任務，積極開展監(jiān)督檢查，重點對“雙保雙服務”、“兩整治一改革”、墾造耕地、節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地綜合整治、保障和改善民生、維護群眾權益等落實情況的監(jiān)督檢查。要通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保上級黨委政府、局黨委重大決策部署得到全面落實。二是善作善為確保履職到位。堅定不移地推進黨務政務信息公開和陽光行政，大力提升行政工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。高度關注社會公眾的反應和評價，及時發(fā)現(xiàn)、糾正工作中存在的問題。三是提能增效確保服務優(yōu)質(zhì)。督促落實“雙保雙服務”專項行動，增強服務意識，完善服務措施，提高服務質(zhì)量。加大機關效能和執(zhí)行禁令明查暗訪力度，堅持以提高效率、狠抓落實為重點，自覺接受群眾民主評議和民主測評，完善中層干部考核評價體系，激發(fā)干部工作熱情。堅持以提高能力、化解矛盾為重點，提高正確執(zhí)行政策和依法辦事的能力，提高做好群眾工作、解決實際

問題能力，提高化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定能力，真正實現(xiàn)提能增效優(yōu)服務保發(fā)展。

（二）堅持細節(jié)管理，在體系建設防風險上有新成效。一是強化細節(jié)管理抓落實。“國土資源細節(jié)化管理運行體系”已基本形成，接下來的任務主要是完善和抓好落實。要通過嚴格執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎懲，確保細節(jié)化管理工作的全面落實，實現(xiàn)工作效率和工作實績的最大化。二是深化機制改革求長效。加強和完善預防制度建設，從重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問題入手，深化廉政風險防控機制建設，加強權力制衡工作，不斷完善以教育預防為主的事前預警制度、以監(jiān)督制約為主的事中監(jiān)控制度、以問責懲戒為主的事后追究制度。三是完善懲防體系防風險。認真貫徹《浙江省黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》，把“建立健全防止利益沖突制度”作為推進懲防體系建設的重要內(nèi)容，作為“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”的核心問題，積極探索實踐，按照加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系要求推進資源配市場化運行機制，完善廉政風險信息庫，確保風險防控有力有效。

（三）堅持民主評議，在作風建設維民利上有新舉措。一是落實整改優(yōu)良作風。認真抓好民主評議整改落實、總結提高階段的各項工作。落實班子領導聯(lián)系制度，分管領導實行一崗雙責，實行“誰分管，誰負責”的領導責任制。堅持邊評邊改、評改結合的原則，及時發(fā)現(xiàn)糾正工作中存在的問題，切實解決群眾反映強烈的問題，把解決問題、落實整改貫穿于評議工作的全過程。通過“查行風”，“聽行風”，“評行風”，“考

行風”，“樹行風”，打造基層所的為民形象，打造辦事窗口的親民形象，打造科室及事業(yè)單位的正面形象，切實提高人民群眾對我們工作的滿意度，提升我們的系統(tǒng)形象。二是狠抓突出問題解決。認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處在土地和礦業(yè)權出讓審批中的非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質(zhì)等“兩整治一改革”專項行動中所列出的十種違法違紀行為；深化工程領域突出問題專項治理，認真貫徹落實《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，抓好排查整改，嚴肅查處違紀違法案件；高度重視在農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點以及推進農(nóng)村土地管理制度改革等工作中損害農(nóng)民利益的問題，采取有效的措施加以制止和解決。三是糾風案查維護民利。結合開展“深化作風建設年”活動，針對“辦事不公、工作不實、干勁不足、執(zhí)行不力、管理不嚴、效率不高”等“庸懶散”問題，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣，促進廣大干部職工滿腔熱情地做好服務群眾各項工作；抓住重大決策部署推進和落實不力，行政審批中刁難阻礙、推諉扯皮等重點，嚴肅查處影響和制約發(fā)展的違紀違法案件，切實糾正在土地征收征用中損害群眾利益的不正之風；組織開展地質(zhì)災害防治項目實施情況的監(jiān)督檢查，確保人民生命、財產(chǎn)安全。

（四）堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，在隊伍建設樹形象上有新提升。一是創(chuàng)先爭優(yōu)作表率。認真學習貫徹胡錦濤總書記“七

一”重要講話精神，按照開展“提素質(zhì)、優(yōu)服務、促發(fā)展、爭先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動的部署要求，緊密結合落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。按照黨建與業(yè)務工作有機交融、深度結合的要求，繼續(xù)創(chuàng)新方式方法，樹好先進，學習先進，爭當先進。把黨組織和黨員干部的智慧、力量凝聚到加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上來，在推進科學發(fā)展中走在前、作表率。二是明確責任重落實。把學習貫徹新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》作為當前和今后一個時期反腐倡廉建設的一項重大政治任務，加強學習宣傳，推動反腐敗領導體制和工作機制創(chuàng)新。加強責任制落實情況的監(jiān)督檢查，切實履行好“一崗雙責”。對黨風廉政建設工作落實不力，以致職責范圍內(nèi)明令禁止的不正之風得不到有效治理、造成不良影響的，要嚴格追究責任。三是提高素質(zhì)強隊伍。加強干部職工的素質(zhì)建設和能力建設，不斷提高解讀政策的能力，提高操作到位的能力，提高解決問題的能力，提高做群眾工作的能力；認真貫徹《廉政準則》，嚴格執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定，大力倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。進一步提高紀檢監(jiān)察隊伍整體水平，認真調(diào)研國土資源系統(tǒng)工作特點和易發(fā)多發(fā)腐敗案件環(huán)節(jié)，積極探索防腐倡廉的新手段和新辦法；貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》，嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律；完善紀檢監(jiān)察的工作程序和業(yè)務流程，強化內(nèi)部管理，推進紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化。

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