201*年農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目管理方案

201*年農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目管理方案

為貫徹落實(shí)《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（201*-201*年）》，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，保障農(nóng)村飲水安全，201*年繼續(xù)開展國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目。中央財(cái)政資金對農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)、已建農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

一、項(xiàng)目目標(biāo)

建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，加快農(nóng)村改廁無害化進(jìn)程，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高3%。完善農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村集中供水工程供水質(zhì)量提高，切實(shí)保障衛(wèi)生防病效果。

二、項(xiàng)目范圍和內(nèi)容（一）項(xiàng)目范圍。

1.在全國除上海市、天津市、遼寧省、黑龍江省以外的27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)347萬戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。重點(diǎn)支持腸道傳染病、血吸蟲病、寄生蟲病多發(fā)區(qū)和貧困地區(qū)。

2.在全國除上海市以外的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對50000處全國已建農(nóng)村集中供水工程進(jìn)行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。

（二）項(xiàng)目內(nèi)容。

1.建造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。各地從全國愛衛(wèi)辦推薦的三格化糞池式、雙甕漏斗式、三聯(lián)式沼氣池式、糞尿分集式、完整下水道水沖式、雙坑交替式等6類廁所中選擇適宜類型，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，并通過改廁帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。

2.對已建成農(nóng)村集中供水工程進(jìn)行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。監(jiān)測重點(diǎn)內(nèi)容：工程基本情況，包括建設(shè)和營運(yùn)時(shí)間、投資情況、水源類型、水處理方式、消毒情況、供水范圍、覆蓋人口等；飲用水水質(zhì)監(jiān)測情況，每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)一年分枯水期和豐水期各檢測1次，每次采集出廠水、末梢水水樣各1份。監(jiān)測指標(biāo)：感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)、與消毒有關(guān)的指標(biāo)等，共20項(xiàng)。

水樣采集、保存、運(yùn)輸、檢測分析按照《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》（GB/T5750-201*）進(jìn)行。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-201*）及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評價(jià)。

三、項(xiàng)目組織實(shí)施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

衛(wèi)生部負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目技術(shù)方案，組織專家提供技術(shù)指導(dǎo)，開展質(zhì)量控制工作。

（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)。

1.項(xiàng)目�。▍^(qū)、市）衛(wèi)生部門成立由愛衛(wèi)辦為主的工作

組和疾病預(yù)防控制中心為主的技術(shù)組，省級(jí)愛衛(wèi)辦按照國家級(jí)項(xiàng)目管理方案，合理制訂本�。▍^(qū)、市）項(xiàng)目實(shí)施方案，包括制定目標(biāo)、確定范圍、組織形式、工作計(jì)劃、監(jiān)督指導(dǎo)和落實(shí)地方配套資金，細(xì)化項(xiàng)目任務(wù)，落實(shí)分配村組，做好項(xiàng)目的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，保證項(xiàng)目的進(jìn)度和效果。

2.省級(jí)疾病預(yù)防控制中心等技術(shù)指導(dǎo)部門要按照國家級(jí)技術(shù)方案要求，指派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和健康教育等工作，保證工程建設(shè)和監(jiān)測工作質(zhì)量。

3.市（地）、縣級(jí)衛(wèi)生部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。各地衛(wèi)生等部門成立采購工作組，根據(jù)本地的實(shí)際情況，合理制訂計(jì)劃購買品目、數(shù)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)采購工作，自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督，防止招標(biāo)工作出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）項(xiàng)目管理。

1.項(xiàng)目資金使用與管理。項(xiàng)目實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)助農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所地下部分建設(shè)和水樣水質(zhì)檢測成本費(fèi)用。中央資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)中西部400元/戶、東部300元/戶，水樣水質(zhì)檢測成本費(fèi)用400元/份。

各地要積極協(xié)商地方各級(jí)財(cái)政部門尤其是省級(jí)財(cái)政部門，按照申報(bào)項(xiàng)目時(shí)承諾的條件，落實(shí)衛(wèi)生廁所建設(shè)地方配套資金、督導(dǎo)、健康教育、培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)；籌措水質(zhì)衛(wèi)生

監(jiān)測的其他費(fèi)用。地方各級(jí)特別是省級(jí)要從推進(jìn)醫(yī)改工作的高度，確保農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目中央資金和地方配套資金落實(shí)到位。專項(xiàng)補(bǔ)助資金要及時(shí)撥付到基層項(xiàng)目執(zhí)行單位，�？顚Ｓ�，任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用。嚴(yán)格按照國家有關(guān)專項(xiàng)資金管理的規(guī)定，制訂本�。▍^(qū)、市）項(xiàng)目資金管理的具體辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。

2.項(xiàng)目組織實(shí)施管理。農(nóng)村改廁項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任落實(shí)單位。各項(xiàng)目省根據(jù)國家下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)和進(jìn)度安排，確定項(xiàng)目縣、村和完成時(shí)間表，報(bào)全國愛衛(wèi)辦審核備案。在保證質(zhì)量前提下，狠抓項(xiàng)目進(jìn)度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。對廁所建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和進(jìn)度月報(bào)制度，每月5日前匯總、上報(bào)上月廁所建設(shè)完成情況。項(xiàng)目文件要規(guī)范存檔備查，改廁農(nóng)戶要進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。

3.提高水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量和監(jiān)測能力。各地要采取有效措施加強(qiáng)項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制，規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行各環(huán)節(jié)，組織督導(dǎo)檢查、技術(shù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)集中審核，實(shí)施全過程質(zhì)量控制，保證完成質(zhì)量。組織開展監(jiān)測能力調(diào)查與評估工作，并有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高監(jiān)測水平。

四、項(xiàng)目監(jiān)督與評估

（一）全國愛衛(wèi)辦和省級(jí)愛衛(wèi)辦要加大現(xiàn)場督導(dǎo)檢查力度，各級(jí)技術(shù)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作。針對工作中出現(xiàn)的

新情況、新問題，項(xiàng)目管理和技術(shù)部門要及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)和對策研究，提出解決問題的辦法。

（二）項(xiàng)目考核評估內(nèi)容包括：項(xiàng)目組織管理、資金使用情況、項(xiàng)目任務(wù)完成情況、完成質(zhì)量、技術(shù)指導(dǎo)與健康教育、長效管理機(jī)制的建立等方面，省級(jí)考核評估后及時(shí)將報(bào)告報(bào)全國愛衛(wèi)辦。全國愛衛(wèi)辦按照有關(guān)規(guī)定對各�。▍^(qū)、市）項(xiàng)目組織管理、目標(biāo)完成情況、中央資金分配及使用、配套資金籌措等進(jìn)行考核評估。

（三）建立激勵(lì)與懲戒機(jī)制。全國愛衛(wèi)辦將通過制訂規(guī)劃、發(fā)布項(xiàng)目年度申報(bào)要求、隨機(jī)抽查、考核驗(yàn)收、追蹤問效等方式，加強(qiáng)對項(xiàng)目宏觀管理和績效考核。對項(xiàng)目管理規(guī)范、各項(xiàng)工作進(jìn)展好的地區(qū)，予以表揚(yáng)，并作為今后加大項(xiàng)目支持力度的依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)問題多、整改工作不力、不能按要求完成項(xiàng)目任務(wù)的地區(qū)，將給予通報(bào)批評，并上報(bào)有關(guān)部門追究地方責(zé)任。

五、項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間

（一）201*年2月底前完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)工作，3月份完成項(xiàng)目評估驗(yàn)收。

（二）201*年1-10月底前完成對農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，11月將總結(jié)材料報(bào)衛(wèi)生部。

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附件3

201*年農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目管理方案

為貫徹落實(shí)《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（201*-201*年）》，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，保障農(nóng)村飲水安全，201*年繼續(xù)開展國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目。中央財(cái)政資金對農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)、已建農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

一、項(xiàng)目目標(biāo)

建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，加快農(nóng)村改廁無害化進(jìn)程，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高3%。完善農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村集中供水工程供水質(zhì)量提高，切實(shí)保障衛(wèi)生防病效果。

二、項(xiàng)目范圍和內(nèi)容（一）項(xiàng)目范圍。

1.在全國除上海市、天津市、遼寧省、黑龍江省以外的27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)347萬戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。重點(diǎn)支持腸道傳染病、血吸蟲病、寄生蟲病多發(fā)區(qū)和貧困地區(qū)。

2.在全國除上海市以外的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對50000處全國已建農(nóng)村集中供水工程進(jìn)

行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。

（二）項(xiàng)目內(nèi)容。

1.建造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。各地從全國愛衛(wèi)辦推薦的三格化糞池式、雙甕漏斗式、三聯(lián)式沼氣池式、糞尿分集式、完整下水道水沖式、雙坑交替式等6類廁所中選擇適宜類型，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，并通過改廁帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。

2.對已建成農(nóng)村集中供水工程進(jìn)行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。監(jiān)測重點(diǎn)內(nèi)容：工程基本情況，包括建設(shè)和營運(yùn)時(shí)間、投資情況、水源類型、水處理方式、消毒情況、供水范圍、覆蓋人口等；飲用水水質(zhì)監(jiān)測情況，每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)一年分枯水期和豐水期各檢測1次，每次采集出廠水、末梢水水樣各1份。監(jiān)測指標(biāo)：感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)、與消毒有關(guān)的指標(biāo)等，共20項(xiàng)。

水樣采集、保存、運(yùn)輸、檢測分析按照《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》（GB/T5750-201*）進(jìn)行。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-201*）及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評價(jià)。

三、項(xiàng)目組織實(shí)施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

衛(wèi)生部負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目技術(shù)方案，組織專家提供技術(shù)指導(dǎo)，開展質(zhì)量控制工作。

（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)。

1.項(xiàng)目�。▍^(qū)、市）衛(wèi)生部門成立由愛衛(wèi)辦為主的工作組和疾病預(yù)防控制中心為主的技術(shù)組，省級(jí)愛衛(wèi)辦按照國家級(jí)項(xiàng)目管理方案，合理制訂本�。▍^(qū)、市）項(xiàng)目實(shí)施方案，包括制定目標(biāo)、確定范圍、組織形式、工作計(jì)劃、監(jiān)督指導(dǎo)和落實(shí)地方配套資金，細(xì)化項(xiàng)目任務(wù)，落實(shí)分配村組，做好項(xiàng)目的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，保證項(xiàng)目的進(jìn)度和效果。

2.省級(jí)疾病預(yù)防控制中心等技術(shù)指導(dǎo)部門要按照國家級(jí)技術(shù)方案要求，指派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和健康教育等工作，保證工程建設(shè)和監(jiān)測工作質(zhì)量。

3.市（地）、縣級(jí)衛(wèi)生部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。各地衛(wèi)生等部門成立采購工作組，根據(jù)本地的實(shí)際情況，合理制訂計(jì)劃購買品目、數(shù)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)采購工作，自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督，防止招標(biāo)工作出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）項(xiàng)目管理。

1.項(xiàng)目資金使用與管理。項(xiàng)目實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)助農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所地下部分建設(shè)和水樣水質(zhì)檢測成本費(fèi)用。中央資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)中西部400元/戶、東部300元/戶，水樣水質(zhì)檢測成本費(fèi)用400元/份。

各地要積極協(xié)商地方各級(jí)財(cái)政部門尤其是省級(jí)財(cái)政部門，按照申報(bào)項(xiàng)目時(shí)承諾的條件，落實(shí)衛(wèi)生廁所建設(shè)地方配

套資金、督導(dǎo)、健康教育、培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)；籌措水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測的其他費(fèi)用。地方各級(jí)特別是省級(jí)要從推進(jìn)醫(yī)改工作的高度，確保農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目中央資金和地方配套資金落實(shí)到位。專項(xiàng)補(bǔ)助資金要及時(shí)撥付到基層項(xiàng)目執(zhí)行單位，專款專用，任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用。嚴(yán)格按照國家有關(guān)專項(xiàng)資金管理的規(guī)定，制訂本省（區(qū)、市）項(xiàng)目資金管理的具體辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。

2.項(xiàng)目組織實(shí)施管理。農(nóng)村改廁項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任落實(shí)單位。各項(xiàng)目省根據(jù)國家下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)和進(jìn)度安排，確定項(xiàng)目縣、村和完成時(shí)間表，報(bào)全國愛衛(wèi)辦審核備案。在保證質(zhì)量前提下，狠抓項(xiàng)目進(jìn)度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。對廁所建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和進(jìn)度月報(bào)制度，每月5日前匯總、上報(bào)上月廁所建設(shè)完成情況。項(xiàng)目文件要規(guī)范存檔備查，改廁農(nóng)戶要進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。

3.提高水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量和監(jiān)測能力。各地要采取有效措施加強(qiáng)項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制，規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行各環(huán)節(jié)，組織督導(dǎo)檢查、技術(shù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)集中審核，實(shí)施全過程質(zhì)量控制，保證完成質(zhì)量。組織開展監(jiān)測能力調(diào)查與評估工作，并有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高監(jiān)測水平。

四、項(xiàng)目監(jiān)督與評估

（一）全國愛衛(wèi)辦和省級(jí)愛衛(wèi)辦要加大現(xiàn)場督導(dǎo)檢查力

度，各級(jí)技術(shù)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作。針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，項(xiàng)目管理和技術(shù)部門要及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)和對策研究，提出解決問題的辦法。

（二）項(xiàng)目考核評估內(nèi)容包括：項(xiàng)目組織管理、資金使用情況、項(xiàng)目任務(wù)完成情況、完成質(zhì)量、技術(shù)指導(dǎo)與健康教育、長效管理機(jī)制的建立等方面，省級(jí)考核評估后及時(shí)將報(bào)告報(bào)全國愛衛(wèi)辦。全國愛衛(wèi)辦按照有關(guān)規(guī)定對各省（區(qū)、市）項(xiàng)目組織管理、目標(biāo)完成情況、中央資金分配及使用、配套資金籌措等進(jìn)行考核評估。

（三）建立激勵(lì)與懲戒機(jī)制。全國愛衛(wèi)辦將通過制訂規(guī)劃、發(fā)布項(xiàng)目年度申報(bào)要求、隨機(jī)抽查、考核驗(yàn)收、追蹤問效等方式，加強(qiáng)對項(xiàng)目宏觀管理和績效考核。對項(xiàng)目管理規(guī)范、各項(xiàng)工作進(jìn)展好的地區(qū)，予以表揚(yáng)，并作為今后加大項(xiàng)目支持力度的依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)問題多、整改工作不力、不能按要求完成項(xiàng)目任務(wù)的地區(qū)，將給予通報(bào)批評，并上報(bào)有關(guān)部門追究地方責(zé)任。

五、項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間

（一）201*年2月底前完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)工作，3月份完成項(xiàng)目評估驗(yàn)收。

（二）201*年1-10月底前完成對農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，11月將總結(jié)材料報(bào)衛(wèi)生部。

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