農(nóng)民增收調(diào)研報告

*鎮(zhèn)農(nóng)民增收情況的調(diào)查報告

今年十月中旬，我們就如何促進(jìn)農(nóng)民增收問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，先后在全鎮(zhèn)9個行政村通過召開座談會、查閱資料和年報、問卷等多種形式，圍繞農(nóng)民收入現(xiàn)狀，制約農(nóng)民增收的因素以及增收的途徑、舉措等，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，力求找到制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收各種困難，破解農(nóng)民持續(xù)增收的難題�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀和特點(diǎn)

今年以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央１號文件精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心，以市場為導(dǎo)向，以效益為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以落實(shí)政策為動力，堅持大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的良好勢頭，雖然經(jīng)受了去年“7.28”水災(zāi)的影響但我鎮(zhèn)農(nóng)民收入還是大幅度提高。

1、農(nóng)民人均純收入大幅增長。**鎮(zhèn)轄9個行政村，136個村民，4027戶16021人，現(xiàn)有耕地9311.5畝，201*年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到4270.9萬元，人均純收入1935元，比201*年凈增203元11.7個百分點(diǎn)，繼上年以10.6%的速度快速增長后，繼續(xù)保持高速增長的勢頭。

2、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。從201*年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的組成機(jī)構(gòu)看，勞務(wù)輸出收入為1009.3萬元，凈增119.8萬元，增長13.7個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4097.2萬元，凈增803.6萬元，增長24.4個百分點(diǎn)；農(nóng)民家庭經(jīng)營收入仍然是農(nóng)民人均純收入的主要來源，且增速明顯加快。二、三產(chǎn)業(yè)收入也明顯增加，尤其是馬蜂溝和黃龍洞農(nóng)家樂開張營業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收注入了新的力量。

3、農(nóng)民的整體富裕程度提高。從調(diào)查戶的收入分組情況看，農(nóng)民的整體富裕程度明顯提高，低收入戶的比例在逐步縮小，高收入戶的比例繼續(xù)增加。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于是農(nóng)村各項政策得到落實(shí)。由于鎮(zhèn)政府強(qiáng)化減負(fù)管理，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、

強(qiáng)化承包管理、強(qiáng)化財務(wù)管理、提高村務(wù)公開水平、積極實(shí)施實(shí)事工程，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進(jìn)農(nóng)民增收都起到了重要作用。

二、制約農(nóng)民增收的因素及問題

制約農(nóng)民收入增長也就是制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前制約我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的因素及問題主要有以下幾個方面：

1、農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低已成制約農(nóng)民增收的瓶頸。農(nóng)民的科學(xué)文化水平制約了先進(jìn)技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，農(nóng)民素質(zhì)不提高就難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，就會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收就無從談起，尤其是目前大多數(shù)有文化的青年農(nóng)民都已外出務(wù)工，更使得本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)偏低的問題顯得較為突出。如何應(yīng)對發(fā)展外出務(wù)工和當(dāng)?shù)厝瞬磐饬鞯拿�盾已擺在政府面前。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快制約農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就會上升，農(nóng)業(yè)效益必然下降，從而制約農(nóng)民增收。近年來，在化肥、農(nóng)藥、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格推動下，我鎮(zhèn)農(nóng)資價格上漲很快，這使農(nóng)戶生產(chǎn)性費(fèi)用支出大幅度增加，基本抵消了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠。農(nóng)資價格大幅上漲，大大超出部分農(nóng)戶的承受能力，直接挫傷了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入有所減少。因此，如果不采取有效措施，必將會給我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。

3、土地集中困難制約了規(guī)�；�經(jīng)營。我鎮(zhèn)耕地面積為9311.5畝，而鄉(xiāng)村人口15557多人，人均耕地面積僅為0.6畝。由于我鎮(zhèn)地理地形的影響，我鎮(zhèn)耕地分布零散，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。土地相對集中困難較大，難以實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，給發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)帶來了很大的困難。在調(diào)研中我們感覺到，基層干部對此認(rèn)識更加深刻，很多人都提到：種植業(yè)的比較效益低，在當(dāng)前的種植水平下，沒有生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式的突破，增產(chǎn)、增效是很難的，所以必須在擴(kuò)大規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫，走規(guī)模種植和集

約經(jīng)營的路子，小農(nóng)的粗放經(jīng)營對于人力和農(nóng)資都存在著很大的浪費(fèi)，必須走節(jié)約成本以增加效益的路子。

4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，發(fā)展后勁不足。多年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多，很多地方的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不盡完備，還有很多設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大隱患。去年我鎮(zhèn)遭受百年一遇的“7.28”水災(zāi)更是對我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成了極大損毀，雖經(jīng)鎮(zhèn)政府積極努力、多方籌資現(xiàn)已將大部分水毀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以重建，但由于工程量大，資金缺乏，還有很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施急需恢復(fù)。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，帶動農(nóng)民增收的能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在數(shù)量少、規(guī)模不大，綜合實(shí)力偏弱，市場競爭力不強(qiáng)，區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)尚未形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢，與農(nóng)民之間的利益聯(lián)接機(jī)制不健全、不緊密，帶動農(nóng)民增收、支持新農(nóng)村建設(shè)的能力弱，這些制約著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。

6、農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)農(nóng)民的基層站所管理體制有待于進(jìn)一步理順，工作機(jī)制有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員普通年齡較大、知識老化、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員嚴(yán)重。二是村級集體經(jīng)濟(jì)組織無力承擔(dān)服務(wù)的職能。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，也無力開展必要服務(wù)，村級統(tǒng)一服務(wù)的水平難以提高。三是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入與保障嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)新技術(shù)項目的試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)工作難以正常開展，農(nóng)民缺乏專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)信息化程度比較低，對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新知識了解甚少，獲取信息的手段還比較單一。四是農(nóng)村社會保障體系亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

三、我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的建議和對策

解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。這既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是當(dāng)前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強(qiáng)鎮(zhèn)，率先崛起”，必須首先引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上富裕的軌道。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收存在的問題，提出如下建議：

1、“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)

問題，素質(zhì)問題的核心是教育問題。一方面加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)范圍和內(nèi)容，有針對性地開辦不同層次的、更能貼近富余勞力的“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效、實(shí)惠”的實(shí)用科技培訓(xùn)班，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)增加農(nóng)民收入。另一方面圍繞促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，做好各類實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣和應(yīng)用工作，提高農(nóng)民科學(xué)種田的技能。要充分發(fā)揮科技示范戶的輻射帶動作用，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。要正視農(nóng)民素質(zhì)的差異，加大宣傳教育，推動觀念更新，給農(nóng)民講市場經(jīng)濟(jì)，講外面的世界，讓群眾看到差距，奮起直追，樹立發(fā)展的決心和信念，營造發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍，推動新一輪的思想解放，為農(nóng)民增收創(chuàng)造主觀條件。

2、加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)控力度，加強(qiáng)對農(nóng)資市場的管理。要嚴(yán)格控制涉農(nóng)物資的價格水平，侵吞因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲所給農(nóng)民帶來的利益。首先，認(rèn)真執(zhí)行國家的價格政策，堅決穩(wěn)定農(nóng)資價格，抑制農(nóng)資價格不合理上漲。其次，加大對農(nóng)資價格的檢查力度，組織不定期開展農(nóng)資專項檢查，建議由政府牽頭，物價、工商、供銷、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、等部門齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)，堅決打擊制假售假、哄抬物價行為，堅決維護(hù)正常的市場供求秩序。第三，加強(qiáng)化肥市場和價格的監(jiān)測。各有關(guān)部門要加強(qiáng)化肥生產(chǎn)，市場供應(yīng)和價格的監(jiān)測，全面掌握化肥生產(chǎn)、庫存和化肥成本價格變化情況，及時采取措施，保持市場和價格的基本穩(wěn)定。

3、建立健全土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。一是積極探索以土地股權(quán)化等方式分離土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、抵押、技術(shù)承包和土地融資等多種辦法拓展土地流轉(zhuǎn)途徑。二是引導(dǎo)農(nóng)戶將承包土地統(tǒng)一入股土地股份合作社，開展農(nóng)村土地股份合作制試點(diǎn)工作。三是提高規(guī)模經(jīng)營水平，積極探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)村種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。四是建立失地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制，維護(hù)失地農(nóng)民的合法

權(quán)益。五是進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作，支持鼓勵農(nóng)民自愿放棄承包土地，積極探索建立有效的農(nóng)村社會保障機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份，推動農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

4、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。一是針對我鎮(zhèn)實(shí)際狀況，將全鎮(zhèn)工作重點(diǎn)和政策向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面傾斜，迅速恢復(fù)災(zāi)后重建，安定民心。二是采取“以獎代補(bǔ)”、“以錢養(yǎng)事”等形式搞好農(nóng)田水利、道路和文化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化政策資金的導(dǎo)向作用和使用效益，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。三是積極拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力推廣節(jié)本增效機(jī)械化技術(shù)，落實(shí)相關(guān)扶持政策。四是推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理。

5、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升特色產(chǎn)業(yè)水平。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成了“一村一品”農(nóng)業(yè)新格局。二是堅持以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力培育名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育、扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程序。三是鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名牌和馳名商標(biāo)，加強(qiáng)安全農(nóng)產(chǎn)品申報認(rèn)證工作，申報成功的建議給予一定的資金獎補(bǔ)。四是加快開發(fā)農(nóng)村旅游項目，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)，走觀光休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游相結(jié)合的發(fā)展之路，積極吸收以前本鎮(zhèn)優(yōu)秀項目經(jīng)驗(yàn)，推陳出新，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

6、加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的能力。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性、公益性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如果完全依靠市場機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，因此，政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的職能作用，給予必要的資金、技術(shù)、信息、人才等支持，為農(nóng)民增收提供有力支撐。一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理職能，理順管理體制，切實(shí)加強(qiáng)和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站隊

伍，進(jìn)一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。二是積極爭取各級的償債資金，多渠道化解村級債務(wù)，減輕村級集體組織壓力。三是在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)適當(dāng)引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，提高了農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)和提供的質(zhì)量和效率。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施推廣力度，把新技術(shù)、新品種帶進(jìn)來。五是完善農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂。

二○○八年十月二十八日

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擴(kuò)展閱讀：關(guān)于農(nóng)民增收的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)民增收的調(diào)查報告

要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，關(guān)鍵是努力增加農(nóng)民收入。千方百計增加農(nóng)民收入是各級黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當(dāng)前一項嚴(yán)峻、迫切和現(xiàn)實(shí)的課題。近日，縣委辦公室成立課題組，圍繞“農(nóng)民增收”這一課題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查采取問卷、座談會、個別訪談等形式進(jìn)行，調(diào)查對象為明集鄉(xiāng)趙家村（趙家村共有124戶，380口人，本次參與調(diào)查的計124戶）。結(jié)果表明，農(nóng)民的增收愿望很強(qiáng)烈，但農(nóng)民增收現(xiàn)狀、影響增收的制約因素不容樂觀，需引起高度重視，并采取積極的對策加以解決，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。

一、農(nóng)民增收現(xiàn)狀（一）趙家村基本村情

趙家村共有居民124戶、380口人，耕地1800多畝，人均4.7畝，絕大部分為鹽堿地，以種植棉花為主。該村村民的收入來源主要來自棉花種植，少數(shù)村民靠畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、外出勞務(wù)打工等方式獲得收入，其中畜牧養(yǎng)殖戶11個。201*年，趙家村實(shí)現(xiàn)人均純收入4000多元。

（二）趙家村農(nóng)民增收及收入狀況

近年來，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題，隨著各項惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的生活水平明顯提高。明集鄉(xiāng)趙家村作為其中的受益村，深切感受到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大變化，但隨著農(nóng)村積累的深層次矛盾日益凸現(xiàn)，農(nóng)民增收狀況出現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、增收愿望強(qiáng)烈題目您對當(dāng)前的收入狀況是否滿意？當(dāng)前，您是否有增收致富的想法？不滿意有無112467890.6%37.1%62.9%選項滿意戶數(shù)12百分比9.4%▲圖表1農(nóng)民增收愿望調(diào)查

從以上調(diào)查圖表中可看出：9.4%的戶對當(dāng)前的收入情況表示滿意，90.6%的戶表示不滿意；37.1%的戶當(dāng)前有增收致富的想法，62.9%的戶當(dāng)前無增收致富想法。走訪座談中還了解到，從年齡結(jié)構(gòu)來看，45周歲以上群眾對當(dāng)前的生活狀態(tài)比較樂觀，25周歲-45周歲以下的群眾對當(dāng)前的生活狀態(tài)不滿意，致富增收的愿望比較高。

2、增收渠道較窄

▲2農(nóng)民從事行業(yè)情況“餅狀圖”從以上圖表中可看出，農(nóng)民從事的行業(yè)較少，增收渠道比較窄：83%的戶從事農(nóng)業(yè)種植，4%的戶從事運(yùn)輸業(yè)，9%的戶從事畜牧種植，2%的戶從事批發(fā)零售業(yè)，其余2%的戶外出打工。座談中了解到，農(nóng)作物種植主要以棉花為主。

3、增收空間不大題目您所種植的農(nóng)作物是否屬于新品種？當(dāng)前，您認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價格如何？不是偏高適中偏低150911512.1%07.3%92.7%選項是戶數(shù)109百分比87.9%▲圖表3-1農(nóng)民增產(chǎn)增收情況調(diào)查

▲圖表3-2勞動力土地經(jīng)營狀況“柱形比較圖”

（說明：以一個3口人家庭，勞力2人，人均土地4畝，假定棉花畝純收入800元）

從圖表3-1中可看出，新品種的應(yīng)用普及率很高，但農(nóng)產(chǎn)品的價格偏低。從圖表3-2中可看出，普通農(nóng)戶棉花種植畝數(shù)為12畝，年純收入9600元；種植大戶應(yīng)種植棉花畝數(shù)為12畝，承包20畝，共計32畝，年純收入25600元。從以上情況分析，農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定，勞動力土地經(jīng)營規(guī)模不大，是造成農(nóng)民增產(chǎn)空間不大的關(guān)鍵原因。

4、收入不穩(wěn)定題目選項農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害和“非典”、“禽當(dāng)前，您認(rèn)為流感”等突發(fā)事件等因素的影響造成收入不穩(wěn)定的主要因素是什么？▲圖表4造成收入不穩(wěn)定的原因調(diào)查

從以上圖表中可看出，造成農(nóng)民收入不穩(wěn)定的因素主要有三項：農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害和“非典”、“禽流感”等突發(fā)事件，缺乏長期有效的收入機(jī)制和穩(wěn)定的收入來源。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險能力弱，也給農(nóng)民增收造成不穩(wěn)定性。

缺乏長期有效的收入機(jī)制和穩(wěn)定的收入來源1814.5%3729.8%戶數(shù)69百分比55.7%題目收入情況選項5000元以上戶數(shù)14百分比11.3%4000元-5000元4000元以下▲圖表5-1群眾收入情況調(diào)查

▲圖表5-2學(xué)歷與收入情況“柱形”比較圖▲表5-3年齡與收入情況“柱形”比較圖

357528.2%60.5%從圖表5-1中看出，收入在5000元以上占11.3%，4000-5000元的占28.2%，4000元以下的占60.5%。圖表5-2、5-3中得出，學(xué)歷構(gòu)成、年齡構(gòu)成分別與收入成正比和反比：即文化程度相對較高，人均收入多，反之，則低；年齡越大，人均純收入越低，反之，越高。

6、收入入不敷出

▲表6-1201*年農(nóng)民群眾年支出情況“餅狀圖”

（說明：以一個3口人家庭，201*年人均純收入3500元進(jìn)行調(diào)查）▲表6-2201*年農(nóng)民群眾年支出情況“餅狀圖”

（說明：以一個3口人家庭，201*年人均純收入4000元進(jìn)行調(diào)查）

從圖表6-1、6-2中看出，雖然農(nóng)民收入逐年有所增加，但大多數(shù)農(nóng)民的收入只能養(yǎng)家糊口，生活并不富裕，節(jié)余不是很多。特別是用于農(nóng)村醫(yī)療、教育和人情費(fèi)的支出有逐年擴(kuò)大的趨勢。座談中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民生小病不敢上醫(yī)院求醫(yī)，若遇大病就得舉債治療，造成因病返貧；如遇到老人生病就醫(yī)、大學(xué)生求學(xué)等，農(nóng)民更是難上加難。

二、影響農(nóng)民增收的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。從調(diào)查情況來看，大多數(shù)農(nóng)民群眾從事棉花種植，極少數(shù)群眾從事畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)雀睒I(yè)。從這個層面分析，就是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場基本形成的新形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于市場需求結(jié)構(gòu)的變化，從而遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間、農(nóng)民的增收空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的原因有：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)。走訪座談中，很多群眾反映，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，雖有農(nóng)業(yè)合作社，但作用發(fā)揮不夠明顯。普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在以下問題：規(guī)模不大，帶動能力弱；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接不夠緊密，沒有很好地解決“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的問題；有些龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”；龍頭企業(yè)管理粗放，現(xiàn)代經(jīng)營理念差，依靠科技開發(fā)新產(chǎn)品能力低。二是缺乏資金的有力支持。走訪座談中，絕大多數(shù)群眾反映，由于原始積累少，想致富、缺資金、貸款難是當(dāng)前群眾們最大的難題，也是制約農(nóng)民增收、投資創(chuàng)業(yè)的一個“瓶頸性”障礙。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)乏力、財政吃緊，金融機(jī)構(gòu)貸款機(jī)制不夠靈活等，是造成資金支持不到位的關(guān)鍵所在。三是缺乏科技的有力支撐。一些群眾反映，近年來，雖然各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用，但由于科技支持農(nóng)業(yè)的能力弱，在利用高新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進(jìn)展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。（二）農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全。座談中，很多群眾提到，對信息、技術(shù)等需求、期望值較高，但在獲取信息、利用信息上顯得乏力。從這種意義上講，農(nóng)村社會化服務(wù)體系還不健全，也是制約農(nóng)民增收的一個關(guān)鍵因素。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用、服務(wù)水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求，農(nóng)民面對充滿風(fēng)險的市場只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺做出相關(guān)的決定，存在隨意性和盲目性。有群眾在此提到，這樣往往投入多、效益少，有時甚至連投資也難收回，增收無從說起。二是“科技、法律、信息、營銷、勞動力轉(zhuǎn)移”等中介組織還不夠健全，相關(guān)協(xié)會的作用發(fā)揮得不夠好。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求不相適應(yīng)，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)增收潛力發(fā)揮不出來，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）農(nóng)民群眾致富手段少、技能欠缺。從調(diào)查情況來看，農(nóng)民群眾大多數(shù)僅有初中及初中以下學(xué)歷，學(xué)習(xí)知識、利用知識的能力較弱，導(dǎo)致致富手段少、技能欠缺。綜合國內(nèi)外形勢，促進(jìn)農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土地、勞動力數(shù)量的增加，而是知識、能力、技術(shù)水平的全面提高。據(jù)國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，農(nóng)民學(xué)歷教育每增加一年，其收入就可增長3.6％5.5％。目前，我縣農(nóng)民群眾受文化程度低的制約，勞動技能薄弱、經(jīng)營投資理念落后，創(chuàng)業(yè)意識和投資意識淡薄等因素的影響，導(dǎo)致一方面難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，致使農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高；另一方面，制約了增收空間向更高層次發(fā)展。在勞動力轉(zhuǎn)移方面，由于農(nóng)村外出打工的農(nóng)民在文化素質(zhì)和勞動技能上跟市場需求標(biāo)準(zhǔn)有明顯差距，導(dǎo)致大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，人力資源開發(fā)利用難度越來越大，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越走越窄。

（四）城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)性進(jìn)展滯緩。城鎮(zhèn)化水平的高低是衡量一個地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度、效率以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度的主要標(biāo)準(zhǔn)。我國的城鎮(zhèn)化水平僅35%，明集鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平不足30%。城鎮(zhèn)化水平不高，是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，就業(yè)不充分的原因。城鎮(zhèn)化水平不高且進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村人口多，非農(nóng)人口少，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多，純消費(fèi)者少，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場容量小，形成嚴(yán)重的市場需求約束，影響農(nóng)民增收；導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力擠占有限的土地，影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高；導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)不暢，加大農(nóng)產(chǎn)品流通成本，影響了農(nóng)民增收。

（五）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制滯后。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制等改革滯后制約了農(nóng)民收入增長的空間。一方面，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場沒有形成，土地供求之間缺乏必要的中介組織，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展較慢，流轉(zhuǎn)層次較低，制約了土地的規(guī)模經(jīng)營，降低了土地資本的增值作用和農(nóng)業(yè)整體效益，又弱化了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使得部分農(nóng)民不愿放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)“兩棲”流動就業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民；另一方面，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，無論是勞務(wù)輸出，還是城鄉(xiāng)之間勞動力流動，農(nóng)民都憑自我感覺或典型帶動、自發(fā)組織進(jìn)行，缺少必要的組織引導(dǎo)管理、中介服務(wù)以及對外輸出平臺，勞動力流動存在一定的無序性和盲目性。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議

（一）堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導(dǎo)農(nóng)民在調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中增收

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)。基于此，要在堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重的前提下，圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)大、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、特色調(diào)強(qiáng)、市場調(diào)活的原則，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以培育主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。在抓好優(yōu)質(zhì)棉（明集）、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，著力培育和壯大肉羊、食用菌、蘆筍等特色產(chǎn)業(yè)。二是以引導(dǎo)農(nóng)民科技開發(fā)、生產(chǎn)要素開發(fā)和市場開發(fā)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是以資金傾斜為重點(diǎn)，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建議縣、鄉(xiāng)兩級財政，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等項目資金捆綁使用、配套傾斜，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜。建議從土地流轉(zhuǎn)、資金扶持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和技術(shù)指導(dǎo)等方面幫助農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的最有效途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于培育一批能連接市場、能帶動基地的龍頭企業(yè)。針對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)、市場化程度不高和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等實(shí)際，建議把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)放在重中之重，以此推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。建議積極應(yīng)對市場需求，放低門檻，發(fā)展一批高科技的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；建議選擇一批有條件的龍頭企業(yè)，如三陽紡織、利富得、博大、綠野菇業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，投資建設(shè)新的生產(chǎn)線，幫助搞好原料生產(chǎn)基地，并形成與農(nóng)戶“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的分配機(jī)制；建議政府采取財政補(bǔ)助、貼息等方式，把有限的資金相對集中扶持壯大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、營銷大戶和農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織。二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場化程度。建議大力發(fā)展和興建一批像魯北畜產(chǎn)品市場、北嶺蔬菜大市場這樣的專業(yè)市場，完善市場網(wǎng)絡(luò)和市場功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成“市場＋龍頭＋基地＋中介＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式。建議大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，使我縣農(nóng)產(chǎn)品參與全市、全國乃至全球大市場流通，爭奪國內(nèi)外市場份額。三是完善土地經(jīng)營制度，逐步形成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。在推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，建議堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民的利益，鼓勵和支持農(nóng)戶之間進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)使土地向種植大戶和能手聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營，明集鄉(xiāng)趙家村孫廣美就是土地向種植大戶集中的示范，建議充分發(fā)揮這一典型帶動作用；鼓勵建立土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)土地租賃市場，允許農(nóng)村集體、經(jīng)濟(jì)組織以土地入股方式參與水電、交通、園區(qū)開發(fā)等建設(shè)，幫助農(nóng)民合理使用土地資源。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民從發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中增收

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，而提高農(nóng)民素質(zhì)是進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，在收入分配領(lǐng)域，受教育水平越高的人收入也越高。建議實(shí)施“知識惠民”工程，大力加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的能力。一是政府“買單培訓(xùn)”。培訓(xùn)由政府買單，把培訓(xùn)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)財政，定期或不定期培訓(xùn)農(nóng)民，使農(nóng)民靠知識受益得實(shí)惠。二是開展“訂單培訓(xùn)”。以市場需求為導(dǎo)向，堅持培訓(xùn)與擴(kuò)大勞務(wù)輸出相結(jié)合；三是發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，對參加培訓(xùn)經(jīng)考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書和綠色證書，對外出務(wù)工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”。四是打造“勞力品牌”。建議根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接點(diǎn)，作為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部來抓，與興建市場、發(fā)展商貿(mào)流通結(jié)合起來，與發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合起來。

（四）強(qiáng)化社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力中增收

一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系。依托供銷網(wǎng)絡(luò)平臺，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息，加速網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種養(yǎng)大戶，完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，以“利農(nóng)網(wǎng)”為依托，利用現(xiàn)代信息平臺，開展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上銷售等服務(wù)。二是建立健全優(yōu)良種苗繁育體系。建議加快新品種的選育和引進(jìn)，抓好縣、鄉(xiāng)兩級蔬菜、林果、食用菌、畜禽種苗繁育基地建設(shè)，全面提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的良種化水平。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。建立與國內(nèi)、國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批區(qū)域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量地方及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快縣、鄉(xiāng)兩級檢驗(yàn)檢測中心的資源整合和建設(shè)步伐，完善檢驗(yàn)檢測設(shè)備，提高檢驗(yàn)檢測水平。四是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系。進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，完善專業(yè)農(nóng)技推廣隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)技人員的作用，確保農(nóng)技人員到崗到位，職責(zé)不變。（五）著力解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，引導(dǎo)農(nóng)民從加大農(nóng)業(yè)投入中增收

農(nóng)民缺乏資金支持、貸款難問題一直是制約農(nóng)民增收的“瓶頸性因素”。建議縣、鄉(xiāng)兩級政府把解決農(nóng)民貸款難問題，作為促使農(nóng)民增收獲益的重要手段。一是建議協(xié)調(diào)金融部門創(chuàng)新支農(nóng)方式�？蓢L試農(nóng)民土地使用權(quán)、林地承包權(quán)以及多年生作物抵質(zhì)押貸，以及推行龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款等，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足問題。對農(nóng)戶貸款，除繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款比重外，著力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款、大額支農(nóng)授信貸款；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建議推廣發(fā)放訂單跟蹤貸款，并嘗試開展倉儲式流動資產(chǎn)質(zhì)押貸款。二是積極探索建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金來源可以由會員認(rèn)繳貸款風(fēng)險金、政府對農(nóng)業(yè)的扶持金及其他資金組成，擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要為有發(fā)展前景的種養(yǎng)大戶及信譽(yù)好的農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保；建議深入開展信用戶、信用村（鎮(zhèn)）工程建設(shè)，有效解決農(nóng)戶貸款難問題。

（六）積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民從減債解困中增收減負(fù)是增收，減債解困也是增收。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重問題在我縣不少鄉(xiāng)村普遍存在，已成為農(nóng)村基層組織是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力的障礙。建議把化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作提升到事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度來重視。建議組織力量通過清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵沖置換、盤活集體存量資產(chǎn)和資源、降息掛息、審核剔減、核銷呆帳死帳、債務(wù)掛帳、增收節(jié)支等辦法積極消化鄉(xiāng)村集體債務(wù)。

（七）以農(nóng)村合作醫(yī)療改革為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

建議按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)。建議在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，先行開展農(nóng)村合作醫(yī)療改革的試點(diǎn)工作，加快農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展，試行大病經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，解決農(nóng)民看病難問題，盡量減少農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象；在開展農(nóng)村合作醫(yī)療改革的同時，建議切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，加大投入，改善衛(wèi)生院的硬件設(shè)施，確保醫(yī)療房屋、醫(yī)療設(shè)備和人員“三配套”。同時提高農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)在職業(yè)務(wù)骨干的進(jìn)修深造，建立縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援農(nóng)村衛(wèi)生院工作的考核機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)民有病看得起。

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