在全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)上的講話（201*年11月23日）

同志們：

經(jīng)市政府研究，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹國(guó)家、省和徐州市關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要求，安排部署我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。剛才，市國(guó)土資源局小川局長(zhǎng)就開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了具體安排，我完全同意。下面，我就做好全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性土地是民生之本，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源和載體。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、徐州市委、市政府高度重視農(nóng)村土地管理工作，黨的十七屆三中全會(huì)明確要求“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。今年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，徐州市政府在年初下達(dá)我市《201*年土地管理目標(biāo)任務(wù)書(shū)》明確要求“集體土地所有權(quán)發(fā)證率為100%”。目前，我市部分鎮(zhèn)、村存在著集體土地“產(chǎn)權(quán)不清、主體不明、界線模糊、面積不準(zhǔn)、土地利用不合理”等問(wèn)題，不符合當(dāng)前土地管理工作的要求。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的極端重要性。

（一）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是深化農(nóng)村土地使用制度改革的重要基礎(chǔ)。開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況及各類(lèi)建設(shè)用地使用權(quán)的來(lái)源、位置、界

線、面積和建設(shè)規(guī)模等，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為土地征收補(bǔ)償、房屋拆遷安置、宅基地復(fù)墾整理、集體土地依法流轉(zhuǎn)以及集體土地資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化等工作提供了重要依據(jù)和基礎(chǔ)保障，從而為保障農(nóng)村土地使用制度改革的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是提高土地管理和利用水平的重要保證。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程日益加速，由于受?chē)?guó)家從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模的制約，我市城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地指標(biāo)極其緊缺，土地要素保障問(wèn)題越來(lái)越明顯。但是，我市農(nóng)村宅基地普遍存在“布局不合理、土地利用粗放、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重”的問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，可以全面準(zhǔn)確地摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的布局、規(guī)模，有利于形成“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理”的農(nóng)村集體土地管理體制，有利于提高土地管理和利用水平。（三）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村集體土地個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與單位、單位與單位之間權(quán)屬爭(zhēng)議、矛盾糾紛引發(fā)的上訪事件不斷增多。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，依法確認(rèn)土地權(quán)屬及其范圍，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，確認(rèn)農(nóng)民與集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，有效解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，化解基層社會(huì)矛盾，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約用地的積極性。

二、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要包含三個(gè)方面：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)；二是農(nóng)民宅基地使用權(quán)；三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。時(shí)間要求是：確保今年底全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登

記發(fā)證和全市80%的農(nóng)村宅基地調(diào)查工作，確保201*年底之前全部完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。做好“三權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作，必須準(zhǔn)確把握政策，依法依規(guī)，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。具體工作要著重把握四個(gè)方面：

一要從早從緊安排，全面開(kāi)展調(diào)查確權(quán)。地籍調(diào)查確權(quán)是土地登記發(fā)證的前提。要加快地籍調(diào)查，嚴(yán)格按照土地調(diào)查確權(quán)的有關(guān)規(guī)程，全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，切實(shí)查清每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。要制作農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)地籍圖，建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展土地確權(quán)，確保每一宗土地達(dá)到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確。國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，做到不遺不漏，確保調(diào)查確權(quán)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、合法。

二要依法依規(guī)操作，嚴(yán)格實(shí)施登記發(fā)證。要在全面摸清底數(shù)、嚴(yán)格審核把關(guān)的前提下，周密細(xì)致地開(kāi)展登記發(fā)證工作。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村和國(guó)土所的作用，切實(shí)做好登記資料的確認(rèn)、審核和上傳工作，嚴(yán)格按照土地登記申請(qǐng)、審批程序，依法依規(guī)進(jìn)行注冊(cè)登記并核發(fā)土地權(quán)證。在集體土地使用權(quán)登記發(fā)證上，對(duì)以前未申請(qǐng)登記的，要依法進(jìn)行初始登記；對(duì)已經(jīng)登記發(fā)證但權(quán)屬、界址發(fā)生變化的，要依法進(jìn)行變更登記；對(duì)存在爭(zhēng)議的，要依法核實(shí)并重新確權(quán)。在集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證上，要分期分批，依法有序，對(duì)符合登記條件的進(jìn)行注冊(cè)登記和頒發(fā)證書(shū)。嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化，嚴(yán)禁以各種名義扣留、延緩發(fā)證，損害群眾合法權(quán)益。

三要合情合理對(duì)待，妥善化解爭(zhēng)議糾紛。201*年，我市開(kāi)展了農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，但受當(dāng)時(shí)條件的限制，調(diào)查和勘丈技術(shù)落后，造成部分土地范圍界限不準(zhǔn)。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速

發(fā)展，農(nóng)民住宅不斷翻新，農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀與原有登記的土地情況有較大的懸殊，極易在新一輪土地確權(quán)登記發(fā)證工作中引起爭(zhēng)議，產(chǎn)生糾紛。因此，我們?cè)谡{(diào)查、登記、確權(quán)、辦證過(guò)程中，既要尊重歷史，又要兼顧現(xiàn)實(shí)，合情合理，積極應(yīng)對(duì)，妥善化解工作中將會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。要加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處，避免發(fā)生新的土地信訪問(wèn)題。要通過(guò)核實(shí)調(diào)查，對(duì)存在爭(zhēng)議的土地進(jìn)行調(diào)解，切實(shí)解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，為確權(quán)登記工作創(chuàng)造條件。

四要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)管理，充分發(fā)揮成果作用。要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化管理，切實(shí)發(fā)揮土地資源信息的基礎(chǔ)和支撐作用。要建立地籍動(dòng)態(tài)管理更新機(jī)制，全面提高地籍管理水平。要發(fā)揮確權(quán)登記發(fā)證成果的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)分析農(nóng)村土地現(xiàn)狀，拓展土地利用空間，為村莊規(guī)劃建設(shè)、土地增減掛鉤、“萬(wàn)頃良田”等項(xiàng)目的實(shí)施和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位要從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作配合。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任明確到位。市政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體。為圓滿完成這項(xiàng)工作，市政府成立了新沂市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在市國(guó)土資源局。各鎮(zhèn)政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)。市國(guó)土資源局要具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查督辦等工作，各鎮(zhèn)、村、

組要組織專門(mén)力量積極配合、全程參與。其他各相關(guān)部門(mén)也要充分發(fā)揮職能作用，全力以赴支持這些工作。

二要周密部署，確保工作落實(shí)到位。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。上級(jí)文件明確規(guī)定：“凡是到201*年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)”。因此，各鎮(zhèn)、各部門(mén)要切實(shí)按照市政府的工作部署，制定工作計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到人員、經(jīng)費(fèi)、措施等落實(shí)到位。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前已近年終歲尾，各項(xiàng)工作任務(wù)繁忙、頭緒繁多，請(qǐng)各鎮(zhèn)、各部門(mén)統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保這項(xiàng)工作按照序時(shí)進(jìn)度順利推進(jìn)。

三要注重宣傳，確保氛圍營(yíng)造到位。要加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到調(diào)查確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要性、必要性，積極爭(zhēng)取廣大群眾和社會(huì)各界的理解支持。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在土地調(diào)查確權(quán)、登記申報(bào)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，為順利推進(jìn)土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)意義重大的民生工程，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我們要以高度負(fù)責(zé)的精神，提高認(rèn)識(shí)，集中精力，扎實(shí)工作，確保圓滿完成任務(wù)。

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