上車灣鎮(zhèn)農村集體土地所有權確權登記試點工作介紹講話

上車灣鎮(zhèn)農村集體土地所有權確權登記試

點工作介紹講話

各位領導、同志們：

縣政府確定上車灣鎮(zhèn)為全縣農村集體土地所有權登記試點后，我們感到既光榮，又感到重擔在身。我鎮(zhèn)黨委高度重視，克服時間緊、任務重、技術要求高等困難，把農村集體土地所有權登記工作同當前的創(chuàng)先爭優(yōu)、治庸問責活動結合起來，同鎮(zhèn)“十二五“規(guī)劃的具體目標結合起來，思想上充分認識到試點工作任務的艱巨性、重要性和嚴肅性，行動上按照縣國土資源局的業(yè)務指導要求，認真部署，各部門緊密配合，安排好宣傳動員、技術準務、后勤經費保障等各項配套服務，通過“四個到位”，順利完成了試點工作，在試點工作的開展中探索出了一些好的工作方法，積累了一些有理論指導意義的實踐經驗，現將有關工作情況匯報如下：

一、宣傳發(fā)動到位，確保思想統一

針對農村集體土地確權登記工作開展的艱巨性與復雜性，我鎮(zhèn)（一）是開好大會，統一兩個思想層面。5月14日召開了黨委會集體討論通過試點工作實施方案，明確領導責任，在決策層面上統一了思想；5月15日全鎮(zhèn)緊接著又召開了由村支部書記、村會計、老黨員幾類直接負責集體土地確權登記工作人員參加的動員大會，以會代訓，會上認真組織學習了201*年中央下發(fā)的1號文件，通過學習，各參會人員深刻領會了文件中所提出的做好農村集體土地所有權工作的核心要求，從具體土地確權登記實施重要配合主體的層面上統一了思想。（二）是做好宣傳，提高社會各方認識。針對群眾對集體土地確權登記工作不了解，不熟悉，甚至懷有抵觸情緒的現狀，我們充分利用廣播、板報、櫥窗、標語等宣傳媒體，利用集市和入村對廣大群眾進行宣講活動，還發(fā)動各包村干部進村逐戶進行政策義務講解，并發(fā)放宣傳單，督促村干部在村級大會上積極宣傳農村集體土地確權登記的重要意義，使土地確權登記工作做到家喻戶曉人人皆知。通過廣泛的宣傳和學習，使干部群眾對土地確權登記工作的認識有了新轉變，使土地確權登記的自覺性和積極性有了新提高，把干部群眾的思想認識統一到土地確權登記勢在必行上來，統一到“農村集體土地確權登記工作是促進土地流轉、農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統籌的重要條件，是確保農民權益、維護社會穩(wěn)定的基本保證，事關全鎮(zhèn)發(fā)展大局”的認識高度上來，從而為推動農村集體土地確權登記工作營造良好的社會氛圍。

二、組織領導到位，確保責任落實。

（一）、為切實做好農村集體土地確權登記試點工作，把這一重大工程做到有人問，有人抓、有人管，我們將把該項工作納入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的重要議事日程，實行鎮(zhèn)黨政一把手負總責，副職領導分片抓，包村干部親自抓，村兩委成員具體抓的目標網絡機構，實行領導干部包片，機關干部包村，村干部包戶的包保責任制，形成一級帶一級，一級抓一級，一級保一級，層層明確職責，層層抓好落實，為村集體土地確權登記試點工作提供強有力的組織保障。首先由鎮(zhèn)長任組長，分管農業(yè)的副書記、黨委委員為副組長的領導小組，其次領導小組下設四個工作專班，專班由各片總支書記負責牽頭、村支部書記為成員，負責協調配合土地管理部門在村里的具體實施土地確權登記工作，再次各包村干部作為此次工作中進行調查環(huán)節(jié)的聯絡員，并明確了“調查人員走到哪里，聯絡員就要通知到哪里”的工作原則，由鎮(zhèn)治庸辦將本次土地確權登記工作中機關干部的表現作為當月問責的重點，絕對避免影響工作進度和整體要求的情況出現，為試點工作的順利展開開辟各種綠色通道。

（二）、為及時化解土地確權登記過程中出現的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)政府牽頭，成立了由政府、國土資源所和有關部門抽調的精通法律、熟悉業(yè)務、責任心強的干部組成的土地權屬爭議調處聯合工作班子，鎮(zhèn)政府負責解決辦公場地，在鎮(zhèn)政府集中掛牌辦公，專門受理土地權屬爭議，及時化解矛盾，及時息訪，保證不因工作的開展出現上訪事件和群體性事件。

（三）、為配合好上車灣鎮(zhèn)的試點工作，對于與上車灣鎮(zhèn)相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，我鎮(zhèn)積極聯系各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以支持，提前做好溝通協調，為指界工作的正常進行掃清一切障礙。

三、目標明確到位、突出工作重點

按照對有關會議精神及“三部委”文件的理解，我們認識到，這次工作不是簡單的做個調查、定個界線，而是有著更為深入的政治法律意義，往更廣處說，還關系到工業(yè)項目、招商引資項目的落地，有著潛在的經濟意義。要通過開展本次農村集體土地所有權登記，全面查清各村實際土地權屬情況，科學界定村集體經濟組織的土地界限，依法確權登記發(fā)證，擁有土地所有權的法律依據和憑證，并在此基礎上掌握真實的農村集體土地基礎數據，實現土地數字化管理，為滿足經濟社會發(fā)展及國土資源管理的需求才是我們這次工作的最終極目的。俗話說：“寸土不讓，寸土必爭”，在土地權屬上，農民肯定是非常看重的，本次工作的重點是土地權屬的界定，在實際工作中我們緊緊圍繞這個重點，一是對于有爭議的本著“尊重歷史又要實事求是”的原則嚴格按照技術規(guī)程和法律政策，科學確定各村之間的界線，二是對企業(yè)用地、鐵路、公路和水利設施認真做好土地權屬定界和測繪，兼顧國家和用地企業(yè)的土地權利和村集體土地、農民利益兩者利益，鎮(zhèn)政府參與此項工作的人員、鎮(zhèn)國土資源所、各村緊密配合，形成一個完整的工作鏈條，確保嚴格地按土地調查程序和標準做好了每一個工作環(huán)節(jié)。

四、措施設計到位、注重講究方法

我們在確權工作中對全鎮(zhèn)各片區(qū)工作結合實際情況，采取了分類指導、分步實施的辦法。

（一）、分類指導。在土地確權登記工作的村級指界環(huán)節(jié)，主要是以06以前定界的圖紙為主要依據，但也不完全依靠圖紙，確定界線時，開展調查的村與相鄰村的代表必須同時在場，不搞單邊指界，在調查專班的組織下沿村界依次踏勘，共同認定每一段邊界，在每一個界址點必須設置界樁，作為實地標記，當界址有爭議時，如分歧不大，主要以雙方友好協商的方式處理，如分歧過大，則由工作專班介入調解，在本次界址確認中只有極少的界址未協商下來，通過以上措施，確權工作中達到了增進鄰里信任，保證工作質量的顯著效果。

（二）、分步實施。5月16-18日，共用了3天時間，分四個組，以片區(qū)為單位，各村指派代表找準村村的界線，同時對區(qū)地和洲垸農田及有面積無界線的土地開展查找依據、認準方法、聯系相鄰人員等工作，緊接著5月19日開始，我鎮(zhèn)又用4天時間配合縣國土資源局正式開始勘測外調工作，在各方努力下，最終圓滿完成本次試點工作。

這次農村集體土地所有權確權登記工作任務是重大的，全鎮(zhèn)上下所付出的心血也是巨大的，但是我們鎮(zhèn)村干部、各條戰(zhàn)線代表、技術人員在縣國土資源局的精心業(yè)務指導下，用信心、決心，團結帶領廣大農民群眾，開拓創(chuàng)新，迎難而上，成功完成了確權登記試點工作，為促進上車灣鎮(zhèn)農業(yè)工作再上新臺階，為構建和諧上車又添上了濃墨重彩的一筆，同時，在工作中也有一些不足之處，還望各位領導、各位專家、各位同仁批評指正。

謝謝！

擴展閱讀：在農村集體土地確權登記發(fā)證工作試點動員會上的講話

在農村集體土地確權登記發(fā)證

動員會上的講話

各位領導，同志們，大家好：

首先，我代表市國土資源局，向市黨委、市政府對國土資源管理工作的支持，表示感謝。

農村集體土地確權登記發(fā)證工作，是落實黨的十七屆三中全會決定的重要措施，是促進的經濟、社會發(fā)展的一項基礎工作。市省級農村集體土地確權登記發(fā)證試點工作，時間短、工作量大、技術要求高，政策性強，涉及面廣，工作難度大。大家要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、切實保護廣大農民群眾合法權益、促進城鄉(xiāng)統籌、推動經濟、社會又好又快發(fā)展的高度，充分認識到做好農村集體土地確權和登記發(fā)證工作的重要性。下面我就試點工作，談三點意見。

一是要按方案規(guī)定開展試點工作。此次試點，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題很多，涉及群眾的根本利益，責任大，任務重，時間緊，必須嚴格按照已經制定的《市農村集體土地確權登記試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施方案》開展工作，并在試點工作中逐步完善方案內容。此次試點的工作重心是集體土地所有權調查確權登記發(fā)證工作。按照省廳工作部署，今年年底前必須完成集體土地所有權發(fā)證任務，否則，將被停止批地，影響當地經濟發(fā)展。在認真完成集體土地所有權發(fā)證工作的同時，要全力做好集體建設用地使用權，宅基地使用權確權登記發(fā)證工作。對于無法提供合法用地手續(xù)的地塊，要做到補辦批地手續(xù)在前，登記發(fā)證在后，嚴禁通過土地登記將違法用地合法化，杜絕“人情證”；嚴格按照相關技術規(guī)定的程序，確保每一宗土地都能達到“來源合法、界址清楚、面積準確”的標準。要保證我們的工作經得起查，經得起歷史的檢驗。

二是要積極協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好試點工作。在此次試點工作中，我們的各項任務離不開縣、鄉(xiāng)兩級政府的支持，也離不開各村集體（村委會）的支持，我們各級國土資源管理部門要必須積極與當地政府溝通、協調，取得支持，協調一致，共同完成試點工作。領導干部要深入一線做好宣傳發(fā)動工作，切實將有關政策法規(guī)和開展該項工作的意義宣傳到位。比如，按照國家要求，集體土地所有權應確認到每個具有所有權的農民集體，也就是說，村民小組（原生產小隊）具備主體資格。具體確認到村集體還是組集體，主導權應當交給村民大會或村民代表大會討論決定。在試點工作中，要積極爭取廣大農民和社會各界的參與、配合，我看縣的經驗就可以借鑒。他們在確權調查過程中，協調作業(yè)單位和當地村干部，在本村聘請老村干部等有威望、了解實際情況的人員參與調查，可以達到事半功倍的效果。國土管理部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合，切實解決工作中出現的矛盾和問題。這里，我要強調一點，試點工作中，我們要做到合法、合情、合理，雖然矛盾是不可避免的，但必須杜絕因此而出現群眾上訪事件。

三是要勇于探索創(chuàng)新。市作為省級試點，說明省廳對我們工作的肯定和信任，我們要克服畏難情緒，積極探索，勇于實踐，善于總結，為全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作的進一步開展，提供成功經驗。

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