農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的試點(diǎn)剖析

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的試點(diǎn)剖析

試點(diǎn)回眸。201*年9月26日，安徽望江召開了“全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證暨村莊規(guī)劃和危房改造試點(diǎn)工作會議”，施行望政辦[201*]116號農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案和細(xì)則。201*年10月，雷池鄉(xiāng)籌建確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，起草實(shí)施方案和細(xì)則。10月23日，該鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議通過了領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施方案和細(xì)則草案，決定11月份在蓮花洲村試點(diǎn)并完善實(shí)施方案和細(xì)則草案。11月9日，該鄉(xiāng)在蓮花洲村召開了村民組長、村民代表參加的試點(diǎn)動員會。全體村級土地登記人員經(jīng)過11月12日國土資源所業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)后，11月15-19日，在蓮花洲村現(xiàn)場培訓(xùn)勘丈和繪制宗地草圖。11月22-24日，該鄉(xiāng)集訓(xùn)繪制填寫圖表。其后補(bǔ)充完善蓮花洲村土地登記資料。

發(fā)現(xiàn)問題。試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的主要問題:

一.工作準(zhǔn)備不充分。1溝通協(xié)調(diào)不夠。該鄉(xiāng)政府成立了確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)1個辦公室4個工作組，但是，試點(diǎn)中只見1個分管鄉(xiāng)長帶著國土資源所一班人幕前幕后奔波。2村級土地登記人員年齡老化、身體和智力弱化。該鄉(xiāng)組建確權(quán)登記發(fā)證隊伍，正當(dāng)農(nóng)村“386199”勞動力狀況、正值人口普查在忙和莊稼忙收期間，各村（社區(qū)）未經(jīng)過篩選。3工作經(jīng)費(fèi)不到位。截至日前，該鄉(xiāng)墊資購置了儀器工具和辦公用品，拖欠工資等費(fèi)用。

二.管制上，該鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃或缺或無、鄉(xiāng)規(guī)民約或多或亂。體現(xiàn)在:1住宅建設(shè)發(fā)展用地，與基本農(nóng)田規(guī)劃沖突。2鄉(xiāng)村歷史遺留的建設(shè)用地，與公路、水利等法條沖突。

三.細(xì)則實(shí)施時:1登記對象、范圍被放大。逢戶必登，見屋必記。2土地登記行為不規(guī)范。①申請可有可無。委托代理被冒名代簽。②缺席指界彼彼皆是。個別戶出現(xiàn):房屋長寬被估量，四鄰用地被“空閑地”。

經(jīng)驗總結(jié)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，要約束與保障并重，應(yīng)該具有統(tǒng)一性、可靠性和完整性，還要采取便民措施，提高工作效率。工作程序、內(nèi)容應(yīng)該執(zhí)行《土地登記辦法》、縣鄉(xiāng)實(shí)施方案和細(xì)則�，F(xiàn)針對試點(diǎn)中出現(xiàn)的好的做法與教訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)村管理經(jīng)驗，歸納如下:

一作好工作準(zhǔn)備:1組建好確權(quán)登記發(fā)證隊伍。村級登記人員:經(jīng)過推薦，初選文化和身體條件好的；經(jīng)過試點(diǎn)篩選，選定技術(shù)能力好且責(zé)任心強(qiáng)的。2收集分析資料和試點(diǎn)培訓(xùn)。充分利用“二調(diào)”和變更調(diào)查資料，收集分析檔案資料和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查等有關(guān)資料。3加強(qiáng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作保障、協(xié)調(diào)決策和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保確權(quán)登記發(fā)證工作齊心協(xié)力、又好又快完成。

二完善操作流程:（一）現(xiàn)場踏看設(shè)計。經(jīng)過實(shí)地查看：1設(shè)計鄉(xiāng)實(shí)施方案，確定建筑后退紅線。沒有編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的區(qū)片，應(yīng)依法、依村鎮(zhèn)規(guī)劃國標(biāo)確定溝、渠、堤、路、線路的建筑后退紅線。2明確登記發(fā)證的排除范圍。不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予登記的理由。登記發(fā)證的排除范圍，除法定情形外，包括：①不同時符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的。②本農(nóng)民集體或其成員以外的主體，住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)以外的用途。③擬復(fù)墾區(qū)、擬征地區(qū)、擬拆遷區(qū)。④建議:集鎮(zhèn)土地等級為I級的區(qū)片。（二）制定工作計劃。各村（社區(qū)）結(jié)合鄉(xiāng)工作計劃，制定上報村工作計劃。（三）落實(shí)工作計劃。各村（社區(qū)）成立組織、明確責(zé)任、落實(shí)計劃。鄉(xiāng)村可作出激勵和責(zé)任追究規(guī)定:使鄉(xiāng)村（社區(qū)）認(rèn)同工作目標(biāo)，激發(fā)工作活力；對土地確權(quán)登記發(fā)證人員作出“按實(shí)施方案和細(xì)則作為”的約束和強(qiáng)制；使村級土地登記人員保持“立場中立”，中介于管理人與申請人之間。

三規(guī)范登記行為。按照便民、高效、規(guī)范的要求，提出以下意見:

（一）可委托代理。1土地權(quán)利人長期外出的，聯(lián)系片的村（社區(qū)）干憑授權(quán)委托書和代理人身份證明，代理申請、收件等事項。2土地權(quán)利人外出無法聯(lián)系的，可先由村（社區(qū)）出具證明，證明界址清楚、權(quán)屬無異議后，由鄉(xiāng)政府在村（社區(qū)）公告欄或宗地現(xiàn)場公告，公告15日后無異議的，以公告和村（社區(qū)）證明為界址確認(rèn)的依據(jù)。（二）確保界址清楚。界址點(diǎn)、線，關(guān)系建設(shè)用地的位置、面積和權(quán)屬，應(yīng)確保界址清楚:1勘丈前通知，設(shè)置界址（點(diǎn)）標(biāo)樁。2勘丈時，精確到點(diǎn)到位。3繪制宗地草圖時，保證界址點(diǎn)和宗地草圖位置的固定，一定要標(biāo)記界址線類別。（三）統(tǒng)一制作農(nóng)村宅基地權(quán)源證明文件。農(nóng)村宅基地，因歷史原因，多數(shù)無法提交權(quán)源證明材料，可以村民組為單位召開村民代表會議，在事先制作的格式文書上，由利害關(guān)系人和村民代表及村民組長簽字、村和鄉(xiāng)簽章，以此為本組各戶權(quán)源證明。

四強(qiáng)化質(zhì)量管理。（一）先試點(diǎn)后展開。通過小面積試點(diǎn)和全員培訓(xùn)，明確工作任務(wù)，掌握操作要領(lǐng)和工作方法。（二）農(nóng)用地認(rèn)定為必經(jīng)程序。禁止非法占用基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。（三）實(shí)行“三級檢查一級驗收”制度。實(shí)行鄉(xiāng)、村、作業(yè)組檢查，縣級驗收。鄉(xiāng)級檢查:評定出合格、不合格；依據(jù)評定發(fā)放人員工資福利、追究權(quán)屬調(diào)查、丈量、記錄等人員責(zé)任；評定不合格的，不得申報材料，必須義務(wù)返工。（

擴(kuò)展閱讀：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作匯報

東臺市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：

根據(jù)鹽城市政府辦公室《關(guān)于開展全市村莊地籍調(diào)查和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作的通知》（鹽政傳發(fā)[201*]176號）文件要求，我市在完成1:5000農(nóng)村土地調(diào)查、1:500城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展了東臺市村莊地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目，該項工作在鹽城市局的指導(dǎo)下，在東臺市委、市政府的直接關(guān)心下，在各村（居）和相關(guān)單位的通力配合下，通過項目參與各方和全系統(tǒng)地籍工作人員的努力，已取得階段性成果，現(xiàn)將工作開展情況、存在的問題及建議匯報如下：

一、基本情況

東臺市轄區(qū)面積3175.7平方公里，下轄14個鎮(zhèn),481個村，6101個組（組級集體經(jīng)濟(jì)組織），人口114萬。區(qū)內(nèi)由西至東，由204國道和226省道分為里下河低洼平原、濱海沖擊平原和海濱淤積平原三種地形地貌。

201*年上半年開始，依據(jù)市局統(tǒng)一部署，我局就全市村莊地籍調(diào)查及登記發(fā)證工作向市政府作了專題匯報，爭取項目資金1500萬元，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查登記發(fā)證、農(nóng)民宅基地使用權(quán)調(diào)查登記發(fā)證和工業(yè)集中區(qū)用地情況調(diào)查建庫三項工作

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列為該項目的主要任務(wù)。通過招投標(biāo)確定了西安大地、連云港萬源和鹽城瑞地3家為作業(yè)單位和江蘇省土地勘測規(guī)劃院為監(jiān)理單位的作業(yè)團(tuán)隊。

201*年12月試點(diǎn)成果通過鹽城市局組織的驗收之后我們以“調(diào)查精細(xì)化、資料規(guī)范化、數(shù)據(jù)統(tǒng)一化、管理科學(xué)化”為目標(biāo)，在面上全面鋪開。并根據(jù)專家意見，進(jìn)一步補(bǔ)充完善《技術(shù)設(shè)計書》，對確權(quán)的原則方法等做了進(jìn)一步細(xì)化。

201*年6月依我局申請，省土地勘測規(guī)劃院、鹽城市國土資源局組成檢查組對我市村莊地籍調(diào)查進(jìn)行了階段性檢查，檢查組一致認(rèn)為，“東臺市村莊地籍調(diào)查工作，以制度建設(shè)，推進(jìn)過程監(jiān)管，確保質(zhì)量，方法得當(dāng)；以科技創(chuàng)新，提高工作效率，減少錯誤發(fā)生，手段正確�！�

制度建設(shè)方面，我局專門制定了《東臺市村莊地籍調(diào)查工作例會制度》、《重大事項書面匯報制度》，《作業(yè)人員請銷假工作制度》、《不合格成果作廢制度》、《東臺市村莊地籍調(diào)查作業(yè)成果滾動驗收制度》等一系列制度、措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保工程質(zhì)量和項目推進(jìn)整體速度。實(shí)施過程中局村調(diào)辦有計劃有針對性的開展工程質(zhì)量檢查工作，做到重點(diǎn)工序跟蹤檢查，難點(diǎn)工序細(xì)致檢查，一般工序階段性檢查。各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全部指標(biāo)化，堅持用數(shù)據(jù)說話，到面前為止共實(shí)施業(yè)主全面檢查7次，調(diào)查辦專檢23次，旁站檢查66次，檢查宗地25691宗.

科技創(chuàng)新方面，根據(jù)該項目的實(shí)際需求，我局與南京國圖公司共同開發(fā)了統(tǒng)一平臺，多數(shù)據(jù)精度的村莊地籍調(diào)查軟件，并

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在實(shí)際使用中不斷完善，現(xiàn)在該系統(tǒng)不但可以完成基礎(chǔ)建庫、業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)更新、證書打印還提供了跨數(shù)據(jù)庫分析功能，在農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的圖斑自動比對、賦值、分析和基于空間、屬性的“一戶多宅”自動查詢，提示功能。

到目前為止村莊地籍調(diào)查項目已完成：1、全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作；

2、90%約28.4萬宗的農(nóng)村宅基地調(diào)查外業(yè)工作和72%的村級數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；

3、全市40%的工業(yè)集中區(qū)測量調(diào)查工作。

此外在完成上述工作的同時，我局本著“邊調(diào)查、邊應(yīng)用”的思路，利用已有各類數(shù)據(jù)，開展了“土地后備資源”、“建設(shè)用地潛力分析”和“一戶多宅”專項調(diào)查及“區(qū)域土地利用動態(tài)圖件”制作工作，在全面數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)的應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值。

預(yù)計今年9月我市村莊地籍調(diào)查工程將全面結(jié)束，達(dá)到全面驗收的條件。借此機(jī)會真誠的希望各位領(lǐng)導(dǎo)、專家對我市村莊地籍調(diào)查和地籍管理各項工作提出批評和意見，以便于我們學(xué)習(xí)、完善，提高。

二、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記情況

201*年10月我市啟動農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、全面推進(jìn)”的原則，分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，有計劃、有

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步驟地開展，至201*年2月外業(yè)調(diào)查結(jié)束，同年4月登記發(fā)證工作完成。

一是強(qiáng)化組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立了由常務(wù)副市長為組長，國土、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、公安等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組的農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組，在各鎮(zhèn)政府設(shè)立辦公室，層層召開動員大會，宣傳、發(fā)動，落實(shí)責(zé)任制度，撥出�？睢⑴鋫淞α�，全力以赴保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作有序開展。

二是認(rèn)真抓好培訓(xùn)、督查。我局從201*年10月底至201*年2月底采取了集中培訓(xùn)、現(xiàn)場督查、指導(dǎo)等形式15次。組織學(xué)習(xí)《土地登記辦法》和《關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的意見》，認(rèn)真研究解決工作中遇到的問題、矛盾，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三是認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作。根據(jù)區(qū)域特征的不同，全市同時在11個組開展試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，摸索了工作經(jīng)驗，統(tǒng)一了操作方式，提高了工作標(biāo)準(zhǔn)和效率。

四是認(rèn)真抓好質(zhì)量控制。層層落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行分級掛鉤制度，局黨組成員與鎮(zhèn)（區(qū)）掛鉤、鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與村組掛鉤，所工作人員責(zé)任到村組，人人肩上有擔(dān)子，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，發(fā)“鐵證”，不發(fā)糾紛證、不亂發(fā)證，確保萬無一失。

五是認(rèn)真抓好驗收工作。以村調(diào)辦和地籍科為主體，抽調(diào)工作人員9人組成的驗收工作組。依據(jù)國家《土地登記辦法》結(jié)

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合我市工作實(shí)際，細(xì)劃了驗收標(biāo)準(zhǔn)，自201*年3月5日至4月15日開展了轄區(qū)內(nèi)的6個作業(yè)片區(qū)調(diào)查和發(fā)證工作的驗收工作。

三、集體土地所有權(quán)確權(quán)主要作業(yè)方法

根據(jù)國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》和江蘇省國土資源廳201*年3月《關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的意見》要求，結(jié)合我市的實(shí)際狀況。通過試點(diǎn)，探索出一條適合我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，鈍化土地權(quán)屬糾紛的有效途徑。

（一）確權(quán)的原則：

1、凡是土地家庭承包經(jīng)營中未突破村民小組界線，不論是以村的名義還是組的名義與農(nóng)戶簽定承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確為村農(nóng)民集體所有；

2、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。

3、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認(rèn)給鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

4、鑒于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際情況，對于屬于村民小組所有的集體土地，在具體登記發(fā)證時，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱。

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5、沒有鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)由鎮(zhèn)政府代管。

（二）外業(yè)權(quán)屬核查

在充分收集、利用第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，外業(yè)調(diào)查人員對組所有集體土地所有權(quán)進(jìn)行界線核查。主要核查內(nèi)容：

1、核查二次調(diào)查中確定的土地權(quán)屬界線是否與現(xiàn)實(shí)界線一致，確保調(diào)查的宗地界線清楚；

2、對照每宗地調(diào)查表中的宗地草圖與宗地圖以及1：5000現(xiàn)狀圖核查三者的權(quán)屬界線類別、位置、面積、地類等相關(guān)要素是否一致，不一致的重新調(diào)查權(quán)屬界線，對有異議和不符合確權(quán)規(guī)定的到實(shí)地進(jìn)行復(fù)查；

3、檢查是否按村民小組集體、村集體分別調(diào)查填寫土地權(quán)屬調(diào)查表，調(diào)查表和協(xié)議書填寫是否規(guī)范整潔、內(nèi)容齊全，界址雙方是否已經(jīng)履行簽字法律程序；

4、核查二次調(diào)查中確定的土地權(quán)屬性質(zhì)，確保調(diào)查的宗地權(quán)屬合法。依據(jù)二次調(diào)查中收集的土地申報登記材料、水利確權(quán)、軍事設(shè)施、國有公路及已經(jīng)批準(zhǔn)征用的文件等資料，按權(quán)屬調(diào)查的宗地核查土地權(quán)屬性質(zhì)，查看集體土地的宗地內(nèi)是否有國有土地，組集體、村集體和鎮(zhèn)集體三者之間是否存在混淆不清情況等；

5、將通過初步檢查的村、組界線以村為單位，套合到最新遙感影像圖上，并攜帶權(quán)屬調(diào)查表（協(xié)議書）原件至現(xiàn)場，通知指界各方，重新在標(biāo)注界線和界址點(diǎn)的影像圖上簽字確認(rèn)。

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（三）內(nèi)業(yè)核查處理

核查二次調(diào)查中確定的宗地界址，確保界址位置、表述與實(shí)地一致，對通過核查認(rèn)為權(quán)屬合法、界線無誤的宗地，直接利用農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件，檢查界址點(diǎn)成果表和宗地分類面積表，對通過核查發(fā)現(xiàn)部分宗地權(quán)屬和界線需要整改的，再返回外業(yè)確認(rèn)，并保證宗地的土地權(quán)屬調(diào)查表、協(xié)議書、宗地圖和二調(diào)的土地利用現(xiàn)狀成果圖、影像圖以及數(shù)據(jù)庫同時整改到位，在此基礎(chǔ)上，重新生成新的界址點(diǎn)成果表和宗地分類面積統(tǒng)計表。（四）登記發(fā)證

1、以鎮(zhèn)為單位對各組集體土地所有權(quán)擬登記結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督；

2、公示期滿后無異議的進(jìn)入審核發(fā)證程序，逐級審查發(fā)證的主體、面積、范圍等是否與調(diào)查一致，各類簽章是否完整有效，最后通過土地登記發(fā)證系統(tǒng)打印證書，以鎮(zhèn)為單位發(fā)放至村民委員會。

對存在異議的進(jìn)一步進(jìn)行外業(yè)核實(shí)、確認(rèn)。（五）取得的成果

1、形成集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證紙質(zhì)檔案資料6701宗，不符合發(fā)證條件的94宗；

2、建立了基于ARCGIS平臺的東臺市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記專題數(shù)據(jù)庫

3、建立了不符合發(fā)證條件的宗地電子臺帳。

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四、存在的問題和建議

1、村民小組之間的飛地、插花地爭議較多，給外業(yè)權(quán)屬調(diào)查帶來一定的難度。

針對實(shí)際調(diào)查中此類情況較多，我們在依法的前提下，本著尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)的原則，按照村規(guī)民俗妥善解決矛盾，一是對解放初期確認(rèn)給農(nóng)戶，《六十條》確定給農(nóng)村集體的，按照國家規(guī)定該農(nóng)戶是哪個組的就確認(rèn)給哪個組。二是經(jīng)農(nóng)戶自行開發(fā)、連續(xù)耕作至今，并已獲得實(shí)際收益20年以上的耕地或其他農(nóng)用地，該農(nóng)戶是哪個組的就確認(rèn)給哪個組。

2、原鎮(zhèn)辦集體企業(yè)及村、組辦集體企業(yè)使用的集體土地，其所有權(quán)主體的確定。

現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定了農(nóng)民集體土地經(jīng)營、管理，但未明確所有權(quán)由哪個主體代表農(nóng)民行使。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)的原則，維護(hù)原始協(xié)議文件及憑證資料合法性，按原企業(yè)隸屬關(guān)系，屬村集體企業(yè)的確認(rèn)為村農(nóng)民集體所有，屬鎮(zhèn)集體企業(yè)的確認(rèn)為鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

3、村民小組不具備獨(dú)立法人資格，實(shí)際上“名存實(shí)亡”沒有固定辦公場所，沒有公章，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，行使民事權(quán)利。

針對這一情況我們進(jìn)行了充分調(diào)研，原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》已對鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定作出了明確規(guī)定，未能對村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定作出規(guī)定。因此，我市采

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取的模式是“組有村管”的方式將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到村，由村委會代管，在土地證書的土地所有者一欄按要求填寫村內(nèi)各村民小組集體，待今后條件成熟再行處理。

4、現(xiàn)有新版《集體土地所有權(quán)證》，未能按國家標(biāo)準(zhǔn)的12大類地類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，導(dǎo)致部分統(tǒng)計誤差。

國標(biāo)TD/T1014-201*，是目前唯一國家認(rèn)可的地類分類標(biāo)準(zhǔn)，而土地證書中各地類面積依然沿用過渡期土地分類標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換誤差，針對這種情況，為滿足當(dāng)前和今后利用的需求，我們采用雙重標(biāo)準(zhǔn)在土地證書的面積欄按三大類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計，同時將12大類地類標(biāo)準(zhǔn)核算的面積在數(shù)據(jù)庫留存，待今后統(tǒng)一處理。

五、幾點(diǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)

通過全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的開展，我們走了一些彎路，取得了一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，總結(jié)有以下幾點(diǎn)：

1、權(quán)屬界線確認(rèn)是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記業(yè)務(wù)的核心集體土地所有權(quán)登記面廣量大，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)量大，而且關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，外業(yè)的補(bǔ)充調(diào)查和內(nèi)業(yè)圖件、資料整理是該項工作的核心，其形成的界線、數(shù)據(jù)、面積、地類等成果資料是歷史的法律依據(jù)，為此，必須把對權(quán)屬界線確認(rèn)工作做為一個重要環(huán)節(jié)來抓，具體確定界線時需按《規(guī)程》要求充分結(jié)合國有土地使用權(quán)的申報登記、水利確權(quán)、軍事設(shè)施、鐵路、公路等勘測資料，將處在或穿過集體土地范圍內(nèi)的國有土地、線狀地物、公路實(shí)地勘丈調(diào)繪，分宗成圖、量算面積，

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從集體土地中扣除，或以國有帶狀地物將集體土地分宗、確權(quán)。

2、過程控制是保障集體土地所有權(quán)確權(quán)登記質(zhì)量的基礎(chǔ)土地調(diào)查的質(zhì)量是土地調(diào)查的生命，是土地登記的基礎(chǔ)，在項目實(shí)施過程中，我們嚴(yán)格進(jìn)行各類質(zhì)量控制，依法規(guī)范每一節(jié)點(diǎn)的作業(yè)方法，做到前道工序?qū)�后道工序�?fù)責(zé)，后道工序?qū)η暗拦ば驒z查，用每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，來達(dá)到對整體質(zhì)量的控制。項目實(shí)施過程中，多次邀請省土地規(guī)劃勘測院領(lǐng)導(dǎo)，來現(xiàn)場指導(dǎo)，排查工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出具有針對性的解決問題的措施，所有問題第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間解決，從而確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作及村莊地籍調(diào)查工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

3、強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析是調(diào)查成果開發(fā)利用的前提條件基于我市所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用統(tǒng)一的建庫平臺、統(tǒng)一的坐標(biāo)體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，極大的方便了我市的數(shù)據(jù)分析和深度利用。我局陸續(xù)開展了各個層面的土地專項調(diào)查和相關(guān)分析統(tǒng)計工作。

“一戶多宅”專項調(diào)查，我們將所有權(quán)調(diào)查成果和農(nóng)民宅基地調(diào)查成果有機(jī)結(jié)合，匹對分析，通過空間位置和使用者姓名及身份證、戶口本號碼進(jìn)行多重關(guān)聯(lián)，初步確定疑似“一戶多宅”名單，出具“一戶多宅”調(diào)查工作底圖，再通過國土所牽頭，作業(yè)單位配合，各村居認(rèn)定等多口徑全方位的立體排查，將已經(jīng)掌握的情況和村組補(bǔ)充提供的“一戶多宅”情況，進(jìn)行現(xiàn)場核對確認(rèn)，復(fù)核，用手工方法在圖面上標(biāo)注、勾繪，最后由作業(yè)單位在數(shù)據(jù)庫內(nèi)形成關(guān)聯(lián)信息，為下一步農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記

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提供基礎(chǔ)依據(jù)。

“建設(shè)用地潛力分析”工作，根據(jù)應(yīng)用需求，我們以組為單位逐圖斑對農(nóng)調(diào)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的建設(shè)用地開展了利用潛力分析，將每一個圖斑的實(shí)際建設(shè)面積和空閑面積，及“一戶多宅”宗地面積，做了解析測算，列出字段專門標(biāo)識，通過該項工作的開展，使得我市1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、1:1000村莊地籍調(diào)查和1:5000農(nóng)村土地調(diào)查無縫銜接，相互對應(yīng)，為項目落戶、城鄉(xiāng)掛鉤拆舊和萬頃良田工程提供了有力數(shù)據(jù)支撐。

目前，我局正在將所有權(quán)調(diào)查登記成果和城鎮(zhèn)、農(nóng)村數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，深入分析各鎮(zhèn)區(qū)土地利用強(qiáng)度，細(xì)化統(tǒng)計國有土地和集體土地利用數(shù)據(jù)，為城鎮(zhèn)拆遷、安置，道路規(guī)劃提供空間數(shù)據(jù)保障。

六、下一步工作打算

目前，東臺市村莊地籍調(diào)查工作已進(jìn)入攻堅階段，我們將進(jìn)一步對照目標(biāo)，細(xì)化分解落實(shí)各項工作任務(wù)，強(qiáng)化措施，積極推動各項工作的全面落實(shí)。

1、繼續(xù)完善農(nóng)村集體土地登記發(fā)證到組工作，以100%的發(fā)證率和正確率為目標(biāo)，妥善處理各類土地權(quán)屬糾紛，明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。

2、強(qiáng)化村莊調(diào)查質(zhì)量檢查工作，多角度的對調(diào)查的質(zhì)量進(jìn)行控制，“邊調(diào)查、邊利用”，用實(shí)際利用的結(jié)果來檢驗調(diào)查質(zhì)量。

3、年內(nèi)啟動農(nóng)村集體土地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)換發(fā)證工作，依據(jù)村莊地籍調(diào)查成果，依法規(guī)范登記、確保農(nóng)民合法

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權(quán)益。

4、進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，在我局現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)時更新，村莊建設(shè)用地月度更新和農(nóng)村土地利用年度更新的基礎(chǔ)上，深化平臺和制度建設(shè)，開展數(shù)據(jù)整合，統(tǒng)一更新工具，達(dá)到一次更新，多庫關(guān)聯(lián)的效果，進(jìn)一步提高規(guī)范化程度和工作效率。

5、在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，明確數(shù)據(jù)采集源，建成地價管理、儲備土地和礦產(chǎn)資源管理子數(shù)據(jù)庫，初步建成市級批、查、征、補(bǔ)、供系統(tǒng)和動態(tài)更新維護(hù)機(jī)制。

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，我們將以此次檢查為契機(jī)，以時不我待的態(tài)度，繼續(xù)在省廳地籍處的關(guān)心指導(dǎo)下，在市局強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難，穩(wěn)步推進(jìn)，為盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代地籍而不懈努力。

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友情提示：本文中關(guān)于《農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的試點(diǎn)剖析》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的試點(diǎn)剖析：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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