流浪乞討人員調(diào)查報告

關(guān)于韶關(guān)市目前流浪乞討人員的調(diào)查報告

改革開放二十多年來，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了令世界矚目的成

就，國民生產(chǎn)總值已經(jīng)突破一萬億美元，人均GDP也已達到一千美元。我國社會正處在快速轉(zhuǎn)型的階段，在社會學中出現(xiàn)了許多亟待解決的新問題，如何加強對城市流浪乞討人員的救助和管理就是迫切要解決的問題之一。根據(jù)自201*年8月1日起實施的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》規(guī)定：“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為，但不同時符合上述條件的，不屬于救助對象。對于偶遇被搶、失竊、務(wù)工不著，無親友投靠而食宿等發(fā)生臨時困難的，在弄清情況后，履行必要手續(xù)的前提下，給予救助。救助內(nèi)容包括給流浪乞討者提供符合衛(wèi)生標準的食物；符合基本條件的住處；站內(nèi)突發(fā)疾病的救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；為無力支付交通費的受助人員提供乘車（船）憑證；對遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護人，責令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)；對確實無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當給予安置。

根據(jù)韶關(guān)市救助管理站的統(tǒng)計結(jié)果，救助站平均每天接納受助人員35人。接納方式分別為救助站主動到市區(qū)搜尋，“110”協(xié)助接納和受助者主動來到救助站。

目前常年分布在韶關(guān)市區(qū)的流浪者約100300名，其中外省的約占25％，本省其他市或地區(qū)的約占50％，本市的約占25％，主要由以下幾類人員組成：1、智障、殘障人員；2、有勞動能力但無基本生活保障人員；3、以乞討為工作的正常成年人；4未成年人（身體無殘疾）；、5、老年人；6、有組織的團伙乞討人員。

有勞動能力但無基本生活保障人員：指在外地因遭遇突發(fā)事件，如被搶，失竊，被騙，生活無法保障而又無處投靠的人員。此類人員可以由當?shù)氐氖杖菥戎�站負責救助，并幫助其返鄉(xiāng)或聯(lián)系工作。這種情況屬于偶發(fā)性的流浪乞討，對社會穩(wěn)定并無危害。

老年人主要是已經(jīng)喪失勞動能力，無經(jīng)濟來源，無直系親屬或子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，只能以乞討為生的人員。由于救助站救助時間一般不超過十天，所以此類人員長時間在某一區(qū)域乞討。我國歷來以“尊老“為美德，老年乞討者的大量存在，嚴重影響了城市形象，在市民中也造成了較壞的影響。國家應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律，對拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的子女應(yīng)當嚴懲，對生活無依靠的老年人應(yīng)由其戶口所在地的民政部門予以妥善安置。智障、殘障人員是指由于先天不足或后天損壞而造成的肢體、器官或功能方面有缺陷的一類特殊人群。由于大部分人已經(jīng)喪失勞動能力，甚至生活不能自理，因此需要特別的關(guān)注。建議國家對此類人員實施特殊救助，安排其入住特定的療養(yǎng)機構(gòu)或精神病類醫(yī)院。以乞討為工作的正常成年人，即“職業(yè)乞討者”的成分很復(fù)雜：有確遇困難者；有季節(jié)性乞討者，如部分貧困地區(qū)的農(nóng)民，農(nóng)忙時在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時則出外乞討賺取部分收入；還有常年在城市，以行乞為生者。近來另救助站工作人員最為棘手的事情就是為受助人員買了回鄉(xiāng)車票，受助者并不返鄉(xiāng)，有的甚至賣掉車票繼續(xù)行乞。有的多次進了救助站，救助人員也多次為其買過車票，但如今還在街頭流浪乞討。

流浪乞討的未成年人是最為讓人擔心的一群人，他們本該接受九年義務(wù)教育，卻由于家庭貧困、父母離異、離家出走等原因加入了乞討者的行列。他們自我保護能力差，并且極易容易為犯罪分子所利用，不僅對他們以后的人生發(fā)展極為不利，而且對國家的未來造成惡劣的影響。

有組織的團伙乞討人員：一般是以某幾個犯罪分子為首，雇傭、脅迫、教唆或利用未成年人、老年人、殘疾人、孕婦從事乞討活動，利用市民同情心牟取暴利的有嚴密組織的犯罪團伙。成員有一定的分工，并且每天必須上繳一定數(shù)額的“管理費”，雖然這種團伙性的犯罪組織在所有流浪乞討人員中所占比例很小，但已經(jīng)在社會上造成了極為惡劣的影響。

在我國社會和經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，韶關(guān)市城市流浪乞討人員也不斷增多，隨之也引發(fā)了一系列的社會問題。要消除流浪乞討現(xiàn)象，應(yīng)該解決兩方面的問題：一方面加強對已流浪乞討人員的救助管理；另一方面，盡量防止其他人加入到流浪乞討者的行列。因此也迫切需要建立比較完善的社會救助制度。本人參考西方發(fā)達國家在這方面的先進經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情及韶關(guān)市的實際情況，認為應(yīng)該從以下幾個方面完善我們的社會救助制度。一、建立一套科學健全的法律制度，用法律手段保證流浪乞討人員的正當權(quán)益。首先應(yīng)該通過修訂《未成年人保護法》，對因貧困無法完成學業(yè)的少年兒童給予國家救助，同時加大對故意讓其子女輟學的家長的打擊力度。通過《社會福利保障法》、《工人疾病保險法》、《事故保險法》、《養(yǎng)老金保險法》、《失業(yè)保險法》、《社會救濟法》完善我國的社會保障機制，使老年人和殘疾人可以得到妥善安置。對有可能成為流浪乞討人員的弱勢群體實施法律傾斜，防止他們走上流浪乞討的道路。加大對有犯罪行為的流浪乞討團伙的打擊力度，加強對屢

教不改的職業(yè)乞討人員的處罰措施。二、建立政府救助體制。建議政府設(shè)立專項基金，用于幫助已經(jīng)流浪街頭的青少年完成九年義務(wù)教育；給職業(yè)乞討人員優(yōu)先安排工作，幫助他們成為能夠自食其力的社會工作者；將生活確實有困難的老年人和智障、殘障人員送往專門的機構(gòu)進行長期救助。在基層居委會，村委會建立預(yù)警機制，對有可能流落街頭

的人員優(yōu)先實施國家救助，并幫助他們解決在生活中遇到的實際困難。三、建立完善的民間救助制度，用社會力量幫助流浪乞討人員。1、采用“希望工程”、“春蕾工程”的模式，由政府出面組織，向社會募集捐款，所得資金由政府統(tǒng)一管理，在資金的使用過程中，應(yīng)充分發(fā)揮人大的監(jiān)督監(jiān)管作用，確保資金落到實處；2、建立專門以幫助流浪乞討人員為目的的非政府組織，一方面可以在物質(zhì)上為流浪乞討人員提供幫助，另一方面，可以在精神上感染鼓勵他們，讓他們改變目前的精神狀態(tài)，提高當前的生活質(zhì)量；同時，還可以起到教育本組織成員的作用，鼓勵人們積極參加社會公益活動；3、鼓勵先富起來的那部分人以個人名義建立慈善基金，并給予一定的政策激勵，比如將捐助額與納稅額相掛鉤，適當提高財產(chǎn)繼承稅等；4、在政府設(shè)立專門用于接收海外和港澳臺同胞捐贈資金的機構(gòu)，對國外說明我國在救助流浪乞討人員方面已經(jīng)取得的成就和目前遇到的實際困難，以得到更多國際友人、海外華人和港澳臺同胞的支持。5、世界上的三大宗教佛教，基督教，伊斯蘭教都以行善為基本教義，因此可以借助國內(nèi)宗教機構(gòu)的影響力，鼓勵教眾捐款捐物。

四、加強宣傳力度，讓全體公民關(guān)注流浪乞討人員。發(fā)揮政府的輿論導(dǎo)向作用，讓人民了解并參與到流浪乞討人員的救助活動中；在主流媒體上加大宣傳力度，讓人人都參與進來；利用體壇、影視明星、政商名流的號召力，使救助觀念深入人心。

在各類人員中，一定要杜絕未成年人乞討，他們是祖國的明天和希望，如果從小走上流浪乞討的道路，勢必影響到未來人口的整體素質(zhì)，萬一走上違法犯罪的道路，則會對我國經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展帶來巨大的負面影響；加強對已走上乞討道路的未成年人的教育力度，消除其內(nèi)心的傷痕，幫助其完成學業(yè)，使其成年后為祖國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻自己的力量。其實流浪乞討并不可怕，可怕的是他們得不到社會的關(guān)心和理解，無法回到社會，在祖國經(jīng)濟的快速增長中受益。對流浪乞討人員的救助，不僅是物質(zhì)上給他們基本的生活保障，更重要的是精神上的支持與鼓勵，維護他們基本的權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴，改變他們對流浪乞討問題的看法，培養(yǎng)積極向上的精神面貌，幫助他們更好的融入到社會中。

在201*年黨的十六大上，江澤民同志在報告中指出：我們現(xiàn)在的小康水平還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，例如我國貧困人口還為數(shù)不少，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會保障壓力很大等等。而這一切都和城市流浪乞討現(xiàn)象有著密切的關(guān)系。因此，解決流浪乞討問題必須和關(guān)注救助弱勢群體結(jié)合起來，從根本上消除有可能走上流浪乞討道路的人員。

總之，在救助過程中，一定要堅持法律是保證，政府是主導(dǎo)，人民是主體，輿論是導(dǎo)向，建立科學化，制度化的管理救助制度。同時根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展情況積極靈活地修訂現(xiàn)有的制度。只有如此，才會在根本上解決我國的流浪乞討問題。

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武漢市流浪乞討人員調(diào)查報告書

作者：高二（4）班趙思怡程怡

立項報告書

調(diào)查目標：流浪乞討人員情況調(diào)查目的：如今，人們的生活越來越好了，街頭的景致也越來越美了，然而在這樣的美景中，在熙熙攘攘的人流中，卻有一種極不和諧的景象，時時混雜于其中，甚至有發(fā)展壯大之勢，這就是流浪乞討人員。走在武漢三鎮(zhèn)的街頭巷尾，隨處可見流浪乞討人員的身影。他們與我們這座大都市的容貌極不協(xié)調(diào)，與人們美好的生活極不協(xié)調(diào)。為了弄清楚這是一群什么樣的人，他們?yōu)槭裁匆�靠乞討為生，確立了此項調(diào)查目標。目的在于引發(fā)對治理這部分人的思考意見。

調(diào)查方式：觀察、填寫調(diào)查問卷及調(diào)查表、走訪相關(guān)知情人、上網(wǎng)查詢資料。

關(guān)于流浪乞討人員的調(diào)查報告

如今，人們的生活越來越好了，街頭的景致也越來越美了，然而在這樣的美景中，在熙熙攘攘的人流里，卻有一種極不和諧的景象，時時混雜于其中，甚至有發(fā)展壯大之勢，這就是流浪乞討人員。走在武漢三鎮(zhèn)的街頭巷尾，隨處可見流浪乞討人員的身影。他們與我們這座大都市的容貌極不諧調(diào)，與人們美好的生活極不諧調(diào)。當你獨自一人走到一處路口，突然一只黑手或一只破碗伸到你面前，嘴里還念念有詞，著實會令你嚇一跳，逃也似地離去。這是一群什么樣的人呢？他們?yōu)槭裁匆�靠乞討為生呢？懷著對他們的好奇，我們對幾條繁華街道上的流浪乞討人員進行了為期七天的跟蹤調(diào)查。

一、觀察

1、乞討人員

據(jù)我們觀察，在的武昌中南路一帶，就有很多乞討人員，有一大半是由一位大人拉著一、兩個小孩纏著路人要錢，口里念著“給一點吧，謝謝給一點吧”等等。大人在要錢時若碰了大釘子，一般就另尋目標；可要是一、兩個小孩在要，95%的情況下是在碰釘子時使出絕招“抱腿拉衣術(shù)”也就是說，如果路人不給錢，就四肢抱住路人的某一只腿，給其施壓，或是雙手拉住路人的衣角，一直跟著路人，而路人也不好意思瘋狂打罵，于是丟下幾角錢盡快的了結(jié)了此事況且這些小孩也是不見錢財不放棄的。

在中南路貝塔斯曼會員中心的門外靠近自行車道的地方，一名成年男子光著上身，磕頭如搗蒜，口中不停地哭號，身邊躺著一個“睡著”的小孩子，大人面前放著一個碗，如此壯舉，也并未引起人們的同情。我們來回走了兩趟，根本沒看到有人給錢。

再就是一些稍大的、像是十歲左右的孩子們，身體扭曲呈畸形，借助一

塊滑板運動，板子上放著碗，四處乞討。在江漢路，我就看到有一個雙腿彎曲、借助滑板“行走”的小孩（下圖）。

她手里拿著一個搪瓷碗，沿路行乞，手、臉凍得通紅，可面對她凄慘的模樣，人們只管趕路、逛街，對其置若罔聞。

在江漢路，我們有幸見到了曾被媒體暴光的“找不到工作，肚子餓”的女孩。她始終深埋著頭，不敢露其尊容，而過往的行人則唯恐避之不及，紛紛繞道而行。只是極少數(shù)不知情的人看上幾眼。

另外，上門乞討的現(xiàn)象也時有發(fā)生。他們多半是些老人或“藝人”，老人們往往是一只手拄著拐棍，一只手拿著破碗，擺出一副可憐的樣子，挨門挨戶乞討；“藝人”們則身穿臟兮兮的戲服，說幾句“恭喜發(fā)財”之類的恭維話，博取小商鋪主人的歡欣。這樣的人，多半是能討到些錢的。

我們把這幾天看到的所有乞討人員做了統(tǒng)計大致分為老年人、中青年人、成年人加小孩以及小孩四類。結(jié)果如圖：

而在“小孩”中所包括的殘疾兒童又占了這一類的1/3。

2、流浪人員我們發(fā)現(xiàn)在中南商業(yè)大樓門口有一個流浪人員（下圖）。

他的衣服還算完整，人看上去比較齊整。我看到他時，他正在收拾東西，并把被褥、衣物清理得較為整齊。遠遠地看去實在不太像是流浪者。

而在洪山交通大隊旁的兩個流浪人員就大不相同了。他們一男一女、衣衫襤褸。臉非常的黑注意：不是天然的黑。由于沒有仔細觀察過，因此他們的日常吃食我不太清楚，只是有一次看到一位老太太給過他們幾個饅頭，還有一次看到其中那個男流浪者在撿交通大隊對面的餐館的剩菜剩飯。

至于那個男流浪者，有時會對著馬路不斷的點頭，不知是何意。在交通大隊旁總會停一些車，他有時也會站在一輛車旁，像是在看車總之比較神秘。

通過觀察，我們還發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象無論是乞丐還是流浪者，他們似乎都有自己固定的地盤，有的還成群結(jié)隊，好似一個個小幫派。

二、了解

為什么城里會有這么多流浪乞討人員，為什么會有那么多殘疾乞丐、殘疾兒童乞丐呢？帶著一連串的疑問，我們詢問了一些大人，并上網(wǎng)查詢了相關(guān)資料。

說到“殘疾乞討者”大人們告訴我，很多都不是真殘疾，的確如此。我們觀察了一些殘疾乞討人員，發(fā)現(xiàn)只要不是一眼就能看出是殘疾的人，基本上是假殘疾。七天的時間里，我看到了10個“殘疾乞討人員”，而其中有6個是假殘疾。“假殘疾率”占了約60%！

在中南商業(yè)大樓旁的一個流動獻血車的右側(cè)，一位看似殘疾的老太婆跪在地上乞討（下圖）。

可能是她是位老年人的原因吧，倒是有較多的人給錢至少我們在十分鐘內(nèi)看到了兩個人丟錢入碗多么鮮明的對比，別人在獻血，而她卻在乞討！我們攔住那位給錢的叔叔，問他為什么給錢，他說：“人人都應(yīng)該有點愛心。這個婆婆看上去挺可憐的。”

而大多數(shù)乞丐就沒那么幸運了，就像前面提到的。人們不愿意給錢的原因又是什么呢？很多人認為：他們是專業(yè)乞丐，不想通過正當?shù)膭趧訏赍X，像寄生蟲一樣靠乞討為生，一點都不值得同情，甚至令人厭惡。這一點，可以從我所做的對路人的調(diào)查統(tǒng)計中看出（見附件3）。

至于那些死纏濫要的孩子乞丐及那些真正的殘疾兒童乞丐，作為他們的同齡人，我們深深同情他們的遭遇。據(jù)說，他們并不是那些大乞丐的孩子，而是被誘拐或騙來的孩子，有些被殘忍地人為致殘，利用人們的同情心讓這些孩子為己賣命，要不到錢不給飯吃還要挨打。這些花季的孩子們，本該與我們一樣，在明亮的教室里學習，依偎在父母身邊撒嬌，可他們卻正遭受著如此非人的摧殘，可憐呵！惡意摧殘孩子的人，可惡��！你們的良心何在？！

而最令人生厭的就是“叱咤風云”的“馬路丐幫”。

這些靠馬路吃飯的乞討人員往往也是蓬頭垢面孩童。他們拍打車門行乞。若未得回應(yīng)，他們還會向車內(nèi)吐唾沫他們的種種行為，不僅損害武漢形象，更埋下安全隱患。趁著紅燈車停的時間，他們僅在一天內(nèi)就可要到數(shù)十元錢。而這一誘惑，也使越來越多的乞討者以此為業(yè)。

面對“馬路丐幫”的壯大，武漢警方曾經(jīng)聯(lián)合民政、城管等部門展開了為期1個月的行動，勸阻清理此類“馬路丐幫”。清理對象主要包括在商場門前、車站碼頭出入口、繁華路口等地的乞討、賣花者。

相反的，那些生活無著的流浪人員倒是好多了。畢竟他們不會以乞討為生。其實，在我們正常人眼里，那些生活無著的流浪乞討人員的生活是無法想象的。而救助站的工作人員也在努力勸說這些人接受救助。

據(jù)《楚天金報》報道：今年1月1日，武漢市民政局救助管理站出動6輛車次，走上街頭勸導(dǎo)流浪乞討者入站接受救助，然而一整天下來，路遇46人中，僅8人愿意接受救助。在武廣、佳麗廣場、漢口火車站附近，面對“救助站有熱飯暖衣，還負責送回家”的承諾，大部分流浪乞討者仍寧愿趴在冰冷的地上磕頭，或穿梭于飛馳的車流中攔車。盡管如此，工作人員仍遞上一張“求助須知”，送上棉衣，離去時一再叮囑：“天冷了，討錢不是長久之計，來救助站過個暖冬吧！”

據(jù)了解，該救助站共有300個床位，目前還有將近80%的空位。而在1月18日，市長李憲生在街頭發(fā)現(xiàn)很多流浪乞討人員露宿于江漢路、六渡橋、長江二橋底下等地方后做出決定：武漢市政府大年三十將為沿街乞討人員提供一頓豐盛可口的年夜飯。

隨即，武漢市民政局已派出三輛車巡查三鎮(zhèn)街頭。24名民政干部沿街勸說和引導(dǎo)流浪乞討人員，進入武漢市社會救助站接受救助。據(jù)報道，該站不僅為愿意接受救助的流浪乞討人員提供可口的飯菜，還提供了糖果、水果等過年食品。武漢市民政局表示，對這些進入救助站的人，在過完年以后，將勸說其中身體健康的回家，對那些生活不能自理的，則護送回家。

而在勸說過程中還是有困難的。有些人不接受救助，還有的見到尋查車拔腿就跑也許正如《臥底乞丐幫》中所表現(xiàn)的：流浪乞討的自由是這些人所喜歡的對此，武漢市民政局表示，將繼續(xù)加大勸說力度。

三、思考與建議

看來，“流浪乞丐問題”已經(jīng)成為一個社會問題。一方面，職業(yè)乞丐幫的形成與壯大，跟這些人自身那種好逸惡勞的思想素質(zhì)有很大關(guān)系，也與人們偉大的同情心有關(guān)系。于是便去行乞或逼一些小孩為自己要錢。然后我們就看到了滿街的乞討人員；另一方面，那些流浪人員雖然不會找人要錢，但對市容也有很大的影響。

因此，我建議：

（1）對流浪人員，盡量改善救助站的環(huán)境、條件，加大勸說力度；也可采用“試住一天，體驗救助站生活”的方式，讓流浪人員切實感受到政府的溫暖；

（2）對乞討人員，可以利用宣傳、輿論等渠道，發(fā)放告市民書，要求全體市民都不要給他們錢，斷了他們的財路，并隨時做義務(wù)勸說工作；

（3）對于靠誘拐兒童行乞，或使兒童致殘行乞的人，公安機關(guān)應(yīng)加大調(diào)查和抓捕力度，抓一個嚴懲一個，決不姑息！

（4）建立一套防止乞討的機制，由民政、城管、街道、社區(qū)等有關(guān)部門共同管理，劃分責任區(qū)域。可以由公安機關(guān)組成一個專門的隊伍，分路段巡查治理，發(fā)現(xiàn)一個乞討者，趕一個或抓一個，使此類人員無處扎根。對于流浪人員，根據(jù)他們的能力與專長，酌情安排工作，讓他們能自食其力。

附件1：

對流浪乞討人員的觀察統(tǒng)計表

乞討人員類型地中中青流乞討老人青年人孩年帶小小孩正浪常點年齡結(jié)構(gòu)乞討者乞討方式身體狀況乞討結(jié)果時間真假殘殘疾疾要同情強博取要沒要到到了江漢2月路10六日渡橋2月中11南日路2月司12門日口2中南路211222111112631221315242512112212351311121121月14日2月水15果日湖總計311121213江漢路1111152165461146615318乞討人員所占比例28.6%23.8%19%28.6%52.4%19%28.6%28.6%71.4%14.3%85.7%

附件2：

對路人的調(diào)查問卷

1、您的職業(yè)：

○國家公務(wù)員○教師○公司職員○工人

2、您的年齡：

○20歲以下○20-40歲○40歲以上

3、您遇到過被乞討的情況嗎：

○經(jīng)常遇到○遇到過○沒遇到

4、您是在什么情況下遭遇乞討的：

○上、下班或上學、放學路上○逛街時

5、您給了嗎：○給了○沒給

6、您遇到乞討時的心情如何：○愿意給予○不太情愿○厭惡

7、您是怎樣看待乞討人員的：○值得同情○不值得同情

8、您認為政府是否應(yīng)當制止乞討行為：○應(yīng)該○無所謂

○學生○其他附件3：

路人調(diào)查問卷統(tǒng)計表

項目分類國家公務(wù)員教師公司職員工人學生其他20歲以下2040歲40歲以上經(jīng)常遇到遇到過沒遇到上下班或上學放學路上逛街時給了沒給愿意給予不大情愿厭惡值得同情不值得同情應(yīng)該無所謂數(shù)量11321515243161512552所占比例14.3%14.3%42.9%0.0%28.5%0.0%14.3%71.4%14.3%71.4%28.6%0.0%57.1%42.9%14.3%85.7%14.3%71.4%14.3%28.6%71.4%71.4%28.6%職業(yè)年齡是否遇到乞丐遇乞的場合是否給予當時心情看法是否應(yīng)當制止乞討

注：本文獲得201*年暑假創(chuàng)新社會實踐行優(yōu)秀作品評比一等獎。

友情提示：本文中關(guān)于《流浪乞討人員調(diào)查報告》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，流浪乞討人員調(diào)查報告：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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