xx縣煙草專賣局關于加強兩節(jié)期間卷煙市場監(jiān)管的方案

XX縣煙草專賣局關于加強“兩節(jié)期間”

卷煙市場清理整頓的方案

二0一0年是國家局把“卷煙上水平”作為全行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務的一年，并明確提出了加強卷煙市場監(jiān)管的工作要求。根據(jù)國家局、省局、市局的部署，今年我局多次聯(lián)合相關執(zhí)法部門組織開展了“兩煙”市場清理整頓專項行動，并取得了一定成效。但近期由于全年卷煙銷售計劃已經(jīng)完成，暫時停止卷煙訂購，造成部分卷煙短缺。無證運輸、非正常渠道購入卷煙的現(xiàn)象時有發(fā)生，為切實增強大局意識、責任意識，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，把卷煙市場監(jiān)管擺在重要的位置，著力解決卷煙市場監(jiān)管方面存在的問題和不足，始終保持打假打私的工作力度，夯實市場監(jiān)管基礎，建立完善市場監(jiān)管長效機制，進一步提升監(jiān)管的能力和水平。現(xiàn)就進一步加強“兩節(jié)”期間卷煙市場整頓監(jiān)管制定此方案。

一、指導思想

把“凈化市場、提升銷售空間、卷煙營銷上水平”作為主攻目標，確保明年卷煙銷售有一個好的開頭，營造“元旦”、“新春”兩節(jié)期間放心和諧的卷煙消費環(huán)境。

二、組織領導

組長：XX縣煙草專賣局局長副組長：XX縣煙草專賣局副局長XX縣工商局副局長成員：

領導小組設辦公室在專賣監(jiān)督管理辦公室，由XXX兼任主任，負責組織、協(xié)調(diào)行動的日常工作開展，。

三、行動步驟

此次專項行動時間自201*年12月16日至12月28日，分兩個階段開展。

（一）宣傳走訪階段：自12月16日至12月18日。由各片區(qū)客戶經(jīng)理配合做好宣傳工作，全面調(diào)查掌握轄區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營卷煙，卷煙來源等情況，形成內(nèi)部資料報整頓辦公室。

（二）清理整治階段，自12月19日至12月28日。協(xié)調(diào)工商、公安部門參加整治，取締無證經(jīng)營，查處違法經(jīng)營，切源堵流，查處無準運證運輸煙草專賣品行為，凈化卷煙市場，提高市場控制能力，規(guī)范卷煙市場秩序。同時，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，查找存在問題，做好201*年一季度卷煙市場規(guī)范監(jiān)管工作計劃，防止各類違法經(jīng)營卷煙行為的反彈，營造和諧、平穩(wěn)、健康的節(jié)日卷煙銷售環(huán)境。

四、人員安排

此次行動分為三個組開展進行：第一組：組長：xxx人員：xxx清理區(qū)域：xxx第二組：組長：xxx人員：xxxx清理區(qū)域：xx第三組：組長：xxx人員：xxx清理區(qū)域：xxxx五、工作重點

1、按照“分片、屬地管理”的原則，切實抓好年末的卷煙市場清理整頓工作，認真履行監(jiān)管職責，做到守土有責、守土盡責、守土負責，牢固樹立“全面市場、全面監(jiān)管”的觀念，牢固樹立專賣管理工作服從服務于中心任務的觀念，認真研究市場監(jiān)管新辦法，改進和完善市場監(jiān)管工作，綜合治理，標本兼治，在提高市場凈化率上下功夫，維護正常的卷煙經(jīng)營秩序，營造良好的卷煙市場環(huán)境，努力為“市場營銷上水平”提供有力保障。

2、加強專賣法律法規(guī)宣傳，營造良好的市場監(jiān)管工作氛圍。從前階段清理整頓中可以看出，我縣絕大部分卷煙零售戶守法經(jīng)營的自覺性不斷得到提高，在行動中要團結(jié)依靠大多數(shù)零售戶，積極開展各種形式的守法經(jīng)營宣傳教育活動，增強零售戶守法誠信經(jīng)營意識，營造良好市場環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，形成全社會共同參與維護良好卷煙市場經(jīng)營環(huán)境氛圍。

3、切實提高卷煙市場信息的利用水平。建立卷煙市場分析制度，行動結(jié)束后要對市場檢查情況、案件查辦情況、零售戶違法違規(guī)經(jīng)營情況進行分析，寫出分析報告。進一步完善專銷聯(lián)動機制，集成卷煙營銷與內(nèi)部監(jiān)管、市場檢查、打假打私等方面信息。通過對市場信息的分析，判斷市場趨勢，把握下一步監(jiān)管重點，針對重點問題研究市場監(jiān)管新辦法，提高市場監(jiān)管水平。

4、調(diào)整工作思路，改進檢查方法，實現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。推行卷煙零售戶守法誠信經(jīng)營評價管理制度，圍繞零售戶業(yè)態(tài)分類、經(jīng)營業(yè)績、守法程度實行升降級管理。緊密結(jié)合本轄區(qū)市場變化特點，靈活機動地安排錯時制市場檢查。解決檢查重點不突出、稽查方法簡單、低水平重復、針對性不強、效果不明顯等問題，切實提高市場監(jiān)管的效率。

5、對卷煙零售市場出現(xiàn)的新情況、新變化以及市場監(jiān)管工作進一步掌握。對部分卷煙零售市場銷售非法卷煙問題突出，有的卷煙零售戶違規(guī)經(jīng)營、銷售非煙，市場異動明顯，無證經(jīng)營形成原因復雜、反復性強的進行重點整頓。

6、切源堵流，最大限度的挖掘信息來源，積極協(xié)調(diào)相關執(zhí)法部門加大入口，貨運部的檢查力度，力爭把假私非卷煙消化在源頭，防止流入銷售終端，營造良好的市場環(huán)境。

六、要求

在市場清理監(jiān)管中，要進一步明確工作職責，完善專銷聯(lián)動工作機制，建立科學有效的市場監(jiān)管模式，著力解決好難點問題，逐步建立和完善卷煙市場監(jiān)管體系。

1、明確各級職責。以提高卷煙市場凈化率為目標，制定市場監(jiān)管標準，設定管理指標，加強與公安、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，建立市場監(jiān)管協(xié)作機制，積極協(xié)調(diào)公安部門查辦涉煙網(wǎng)絡案件，打擊涉煙違法犯罪行為，協(xié)調(diào)工商部門查處無證經(jīng)營行為。有效組織市場清理整頓聯(lián)合行動，適時開展時段專項檢查，凈化卷煙市場。

2、完善專銷聯(lián)動工作機制。實現(xiàn)聯(lián)席會議經(jīng)�；�，聯(lián)動機制常態(tài)化。搭建“兩線”（稽查線、營銷線）互控，“三員”（稽查員、內(nèi)管員、客戶經(jīng)理）協(xié)同的市場監(jiān)管工作平臺。建立專銷信息互通機制，真正實現(xiàn)專銷信息共享。建立專賣、銷售、市場動態(tài)對接機制，形成兩輪驅(qū)動、專銷聯(lián)動、信息互通、資源共享、齊抓共管的工作格局，形成科學合理的市場監(jiān)管評價體系，推動市場監(jiān)管水平的進一步提升。

3、建立科學有效的市場監(jiān)管模式。實現(xiàn)“四個結(jié)合”。市場管理與內(nèi)部監(jiān)管有機結(jié)合，既要加強對卷煙零售戶的守法經(jīng)營管理，又要重視內(nèi)部的規(guī)范經(jīng)營。市場稽查與源頭打假打私打非相結(jié)合，針對實際，截斷源頭的供應鏈。市場管理與專項檢查相結(jié)合，針對特定時期、重點區(qū)域組織開展好專項整治工作的同時加強日常監(jiān)管。市場管理與查辦網(wǎng)絡案件相結(jié)合，提高日常檢查的質(zhì)量，為經(jīng)營網(wǎng)絡案件提供案件線索。通過“四個結(jié)合”建立起科學有效的市場監(jiān)管模式，進一步提升監(jiān)管能力和水平。

4、深入推進市場監(jiān)管，著力解決市場監(jiān)管中存在的難點問題。加強特定市場監(jiān)管，認真研究解決市場監(jiān)管中無證經(jīng)營的措施，按照“梳堵并舉、加強整治，優(yōu)化零售布局，挖掘市場資源，擴大增量空間”的工作思路，聯(lián)合工商切實加強對無證經(jīng)營的治理工作。

5、在行動中既要嚴格執(zhí)法，更要文明執(zhí)法，既要主動出擊，又要揚長避短，發(fā)揮聯(lián)合整頓的優(yōu)勢，杜絕群體事件的發(fā)生。

二0一0年十二月十五日

擴展閱讀：煙草專賣局、工商局關于建立卷煙市場聯(lián)合監(jiān)管長效工作機制的實施意見

給人改變未來的力量

XX縣煙草專賣局、XX縣工商行政管理局關于建立卷煙市場聯(lián)合監(jiān)管長效工作機制的實施意見為進一步規(guī)范XX縣卷煙市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊販售假冒偽劣卷煙、無證經(jīng)營等非法經(jīng)營活動。同時，加強行政管理執(zhí)法部門業(yè)務協(xié)作共建，加大市場情報信息資源共享，建立XX縣卷煙市場聯(lián)合監(jiān)管的長效機制，有效維護國家利益和消費者利益。經(jīng)縣煙草專賣局、縣工商行政管理局協(xié)商，特制訂以下實施意見：一、工作內(nèi)容（一）嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、運輸、存儲假冒偽劣煙草制品違法活動；查處銷售、運輸、存儲走私煙草制品等違法行為；清理整頓物流運輸?shù)刃袠I(yè)及企業(yè)運輸假冒偽劣煙草制品違法活動；（二）加強卷煙零售市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。聯(lián)合開展對卷煙零售市場的綜合治理工作，對商店超市、賓館酒店、餐飲娛樂等各類卷煙經(jīng)營場所開展聯(lián)合執(zhí)法和清理整頓，加強證照管理，重點清理取締無證、無照經(jīng)營煙草制品，查處零售環(huán)節(jié)販賣假煙、走私煙、非法渠道卷煙等違法行為，推進卷煙零售市場誠信體系建設，促進卷煙零售業(yè)誠信守法經(jīng)營。（三）在深化卷煙市場聯(lián)合執(zhí)法重要性認識的基礎上，煙草、工商部門進一步加強煙草專賣法律法規(guī)等方面的宣傳引導，強化輿論監(jiān)督。在取締無證經(jīng)營、“3.15”消費者權(quán)益日等宣傳陣地，組織執(zhí)法人員同宣傳、同講解、同監(jiān)督，形成強大宣傳氛圍，震懾違法犯罪分子，教育消費者自覺抵制假、私、非煙，達到進一步規(guī)范卷煙市場秩序，優(yōu)化市場公平競爭環(huán)境目的。二、組織領導成立XX縣卷煙市場聯(lián)合監(jiān)管領導小組，組長由縣煙草專賣局XX局長、工商局XXX局長共同擔任，負責全縣卷煙市場聯(lián)合監(jiān)管的組織領導。成員由縣煙草專賣局、縣工商局執(zhí)法人員組成。三、工作職責（一）煙草專賣局的主要工作職責1.向縣工商局通報煙草專賣管理的有關政策，提供涉煙違法活動的有關信息。做好工商部門提供的涉煙重大案件線索和移交案件的查辦工作，做好工商管理部門移交的涉案煙草專賣品的處置工作，協(xié)調(diào)做好對假冒偽劣煙草制品的鑒定工作，組織對假冒偽劣煙草制品集中公開銷毀工作，并及時將辦理結(jié)果反饋工商行政管理部門。2.主動出擊，積極會同工商等部門深入開展以“打源頭、端窩點、破網(wǎng)絡”為重點的卷煙打假工作，制定卷煙市場聯(lián)合整治工作方案，及時同工商部門通報有關情況。3.對發(fā)現(xiàn)或查獲的無證經(jīng)營等違法案件，按照有利于規(guī)范行政執(zhí)法，有利于加大打擊力度的原則，對符合條件的移交工商部門依法處理，并匯總掌握總體移送情況。4.會同工商管理部門進一步完善卷煙市場行政許可的準入機制，完善卷煙零售市場日常監(jiān)管工作制度，切實規(guī)范卷煙市場經(jīng)營行為。（二）工商行政管理局的主要工作職責1.做好煙草專賣管理部門提供的重要案件線索和移交案件的查處工作，并及時將查辦結(jié)果向煙草部門反饋；對發(fā)現(xiàn)的重大制售假冒偽劣卷煙案件及時通報煙草部門，并會同相關部門協(xié)同查處；對查獲的假冒偽劣煙草制品和涉案煙草專賣品，按照相關規(guī)定移交煙草部門統(tǒng)一處置。2.切實規(guī)范卷煙市場主體行為，嚴把市場準入關。會同煙草部門檢查清理卷煙經(jīng)營戶持證持照經(jīng)營情況，認真查處無證無照、有照無證等違法經(jīng)營行為，對經(jīng)營主體不合法以及違反工商營業(yè)執(zhí)照管理有關規(guī)定的，依法予以取締。3.積極組織、配合煙草部門聯(lián)合開展卷煙市場專項整治工作，查處和取締卷煙非法交易行為，加大市場監(jiān)管巡查力度，及時分析掌握違法特點，依法查處制售假冒偽劣卷煙，銷售走私煙草制品等違法行為。4.與煙草部門建立和完善聯(lián)合協(xié)作機制，共同維護國家煙草專賣制度，支持煙草行業(yè)卷煙營銷網(wǎng)絡建設等改革舉措，促進我縣卷煙市場穩(wěn)定發(fā)展。四、建立健全各項工作機制（一）聯(lián)席會議制度縣煙草專賣局、工商行政管理局領導小組聯(lián)席會議半年召開一次，會議主要內(nèi)容是研究分析全市涉及工商、煙草許可證照的準入機制和管理卷煙打假打私以及市場管理工作中出現(xiàn)的新情況；分析存在問題、提出解決方案；總結(jié)部署卷煙打假打私和市場監(jiān)管工作。（二）執(zhí)法

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協(xié)作制度以“信息互通、部門聯(lián)動、案件協(xié)查”為原則，采取聯(lián)合執(zhí)法和各司其職相結(jié)合，發(fā)揮煙草部門在查處涉及煙草專賣品違法案件的職責權(quán)限，發(fā)揮工商部門在流通領域監(jiān)管市場的優(yōu)勢和便利條件，針對卷煙打假和市場監(jiān)管工作重點和難點問題，圍繞重點領域、環(huán)節(jié)和部位，每年按照市場情況聯(lián)合組織開展全縣或區(qū)域性的卷煙市場專項整治活動。在查處無證照經(jīng)營和銷售假冒卷煙等案件中，煙草、工商按照執(zhí)法權(quán)限，依法受理、及時移交，并及時相互通報案件線索和查處情況。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，雙方充分發(fā)揮優(yōu)勢，相互提供政策法律支持，形成合力，實行疑難個案聯(lián)動查處。對構(gòu)成犯罪的涉煙案件，煙草、工商部門應依法及時移送司法機關。（三）市場研究制度針對卷煙打假打私和市場監(jiān)管工作中遇到的新情況、新問題，共同開展調(diào)查研究，制定工作對策。同時，加強與公安、檢察院、人民法院的聯(lián)系溝通，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大追究制售假煙犯罪分子刑事責任的力度。（四）信息互通制度加強信息互通工作，指定雙方聯(lián)絡員，保證信息暢通，及時通報相關工作情況和案件線索。推進煙草市場監(jiān)管情報網(wǎng)絡建設，以工商12315和煙草12313申訴舉報網(wǎng)絡為平臺，努力建立卷煙市場快速反應機制，充分發(fā)動群眾，拓寬情報來源渠道，做好匯總分析工作。五、工作要求：（一）提高認識，加強領導。清理、整頓無證無照經(jīng)營行為涉及面廣、工作量大、難度高，要充分認識此項工作的長期性、復雜性，在工作中杜絕簡單、粗暴的工作方式，要耐心宣傳、教育。（二）緊密配合，形成合力。工商、煙草兩部門在日常工作中要加強交流溝通，既要各司其職、各盡其責，又要加強協(xié)調(diào)、聯(lián)合協(xié)作，共同維護市場秩序的規(guī)范。（三）雙方應定期或不定期開展聯(lián)席會議、交流工作信息等形式溝通工作動態(tài)、通報案件查處等情況。（四）對無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品的違法行為，由煙草專賣行政主管部門建立健全檔案，對檢查情況、檢查結(jié)果歸檔保管。（五）對在清理、整頓工作中，表現(xiàn)突出和做出較大貢獻的人員將予以表彰。XX年X月X日

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