對(duì)司法行政機(jī)關(guān)警務(wù)督察的思考

對(duì)司法行政機(jī)關(guān)警務(wù)督察的思考

一、警務(wù)督察的含義及意義

警務(wù)督察是對(duì)人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，是符合警察工作要求的行之有效的監(jiān)督制度，是保障公安、司法等機(jī)關(guān)政令、警令暢通，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要舉措，對(duì)加強(qiáng)警察隊(duì)伍廉政建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)具有極大的促進(jìn)作用。1997年6月20日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第220號(hào)令《公安機(jī)關(guān)督察條例》發(fā)布施行，這是共和國(guó)警察制度史上的一個(gè)路標(biāo)：它標(biāo)志著具有中國(guó)公安特色督察制度的建立。

監(jiān)獄警務(wù)督察是應(yīng)司法部警務(wù)督察部門(mén)應(yīng)運(yùn)而生的，是對(duì)監(jiān)獄人民警察履職執(zhí)法過(guò)程及其結(jié)果的約束、監(jiān)督、糾正和保障，是確保監(jiān)獄執(zhí)法工作公正、文明、廉潔的有效措施之一，是保證監(jiān)管安全的有利武器，為保持隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提供了有利保障。因此，相關(guān)部門(mén)分別制定了《公安機(jī)關(guān)督察條例》、《司法部關(guān)于加強(qiáng)警務(wù)督察工作的意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，為保證警務(wù)督察的順利進(jìn)行提供了依據(jù)。湖南省司法廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省司法行政機(jī)關(guān)警務(wù)督查工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出：要把警務(wù)督察作為“一把手工程”，擺上重要議事日程，與監(jiān)管安全、隊(duì)伍建設(shè)工作一起研究、部署，要建立健全黨委（黨組）定期研究警務(wù)督察工作制度。從而將我省司法行政機(jī)關(guān)的警務(wù)督察工作推向了一個(gè)新的高度。

二、司法行政系統(tǒng)警務(wù)督察與公安警務(wù)督察的區(qū)別

在201*年修訂后頒布的《公安機(jī)關(guān)督察條例》中第四條：督察機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的下列事項(xiàng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察：（一）重要的警務(wù)部署、措施、活動(dòng)的組織實(shí)施情況；（二）重大社會(huì)活動(dòng)的秩序維護(hù)和重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所治安管理的組織實(shí)施情況；（三）治安突發(fā)事件的處置情況；（四）刑事案件、治安案件的受理、立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況；（五）治安、交通、戶(hù)政、出入境、邊防、消防、警衛(wèi)等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；（六）使用武器、警械以及警用車(chē)輛、警用標(biāo)志的情況；（七）處置公民報(bào)警、請(qǐng)求救助和控告申訴的情況；（八）文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的情況；（九）組織管理和警務(wù)保障的情況；（十）公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的其他情況。

司法行政機(jī)關(guān)立足本職工作，也制定了《司法部關(guān)于加強(qiáng)警務(wù)督察工作的意見(jiàn)》指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局的警務(wù)督察工作。在此意見(jiàn)中進(jìn)一步明確了警察督察的任務(wù)和工作職責(zé)，督察事項(xiàng)主要包括：重要警務(wù)部署、措施、活動(dòng)的組織實(shí)施情況；監(jiān)獄、勞教所突發(fā)事件處置情況；監(jiān)獄、勞教所規(guī)范執(zhí)法情況；警察執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)履行崗位職責(zé)情況；警察使用武器、警械及警用車(chē)輛、警用標(biāo)志的情況；警察文明執(zhí)法、執(zhí)勤和遵守警容風(fēng)紀(jì)情況等，并提出要結(jié)合貫徹“雙六條禁令”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄、勞教所落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管安全制度和措施、監(jiān)獄勞教人民警察遵守工作制度和紀(jì)律情況的督察。

三、監(jiān)獄警務(wù)督察的重點(diǎn)

1、重要警務(wù)部署、措施、活動(dòng)的組織實(shí)施情況。對(duì)監(jiān)獄來(lái)說(shuō)，重要警務(wù)部署諸如武器彈藥庫(kù)、民警值班室等直接關(guān)系到監(jiān)獄監(jiān)管安全的部門(mén)，應(yīng)建立二十四小時(shí)值班制以確保監(jiān)管安全穩(wěn)定。這些部門(mén)理應(yīng)成為警務(wù)督察的重點(diǎn)，以確保各相關(guān)工作人員二十四小時(shí)在崗。

2、警容風(fēng)紀(jì)督察。民警警容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法是警務(wù)督察的常態(tài)化督察重點(diǎn)，督察人員要對(duì)民警是否按規(guī)定穿著警服、佩戴警用標(biāo)志，是否存在警便服混穿，警容是否端正，是否佩戴與授予警銜不相符的警銜標(biāo)志。在我獄存在著警便服混穿的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在“上身警服，下身便褲”，其次就是警銜佩戴與實(shí)際授予警銜不符。最后就是新入職民警，往往要等上一段時(shí)間才能領(lǐng)上警服，因此在監(jiān)管區(qū)內(nèi)存在著“便衣警察”。其次、對(duì)民警素質(zhì)養(yǎng)成、文明執(zhí)法、警務(wù)禮儀等方面進(jìn)行督察。對(duì)八小時(shí)以外著警服問(wèn)題，應(yīng)由警務(wù)督察部門(mén)下發(fā)《警務(wù)督察通知》向全監(jiān)民警重申著裝要求和紀(jì)律，杜絕穿著警服“飲酒，扯皮，打架斗毆”等嚴(yán)重影響警察形象的問(wèn)題。3、罪犯三大現(xiàn)場(chǎng)的管理警察履職情況、罪犯勞動(dòng)以及生產(chǎn)安全等情況。在罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)、生活現(xiàn)場(chǎng)等三大現(xiàn)場(chǎng)必須有民警二十四小時(shí)直接管理，重點(diǎn)督查民警能否公正文明執(zhí)法，避免執(zhí)法差錯(cuò)，是否存在“警囚不分”現(xiàn)象。其次，在辦公、監(jiān)管區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違禁物品或疑似違禁物品，可責(zé)令當(dāng)事人交出,如手機(jī)，牌具等。個(gè)別民警為了蠅頭小利，給犯人傳遞違禁物品，此種行為以往都是由紀(jì)委來(lái)查處，但現(xiàn)在可以先由警務(wù)督察部門(mén)進(jìn)行督察處理后再交由紀(jì)委調(diào)查。再者，隨著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，外協(xié)技術(shù)人員入監(jiān)次數(shù)逐漸增多，應(yīng)同時(shí)督察民警對(duì)外協(xié)人員的管理工作。四、司法行政系統(tǒng)警務(wù)督察有待建設(shè)完善之處

首先，建立專(zhuān)業(yè)的警務(wù)督察隊(duì)伍

《意見(jiàn)》中指出，要建立健全警務(wù)督察機(jī)構(gòu)，并指定了人員結(jié)構(gòu)組成，但是我們要看到警務(wù)督察應(yīng)成立專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)警務(wù)督察人員，而非由其他人員兼任。督察人員首先要有一定的從警經(jīng)驗(yàn)，要有較好的職業(yè)素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，吃苦耐勞，有較強(qiáng)的心理壓力承受能力、自我控制能力。《意見(jiàn)》要求：警務(wù)督察人員行動(dòng)先于一般干警、標(biāo)準(zhǔn)高于一般干警、要求嚴(yán)于一般干警，定期組織督察人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提出警務(wù)督察是一種信任，是一種責(zé)任，是一種管理，是一種監(jiān)督，更是一種關(guān)心和愛(ài)護(hù)。同時(shí)，要對(duì)督察人員進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，并制定相關(guān)考核內(nèi)容，以真正的起到督察的作用，而不能只做“老好人”，表面上指出問(wèn)題的存在，根本上則不能杜絕類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生。其次，要對(duì)警務(wù)督察機(jī)構(gòu)提供充足的經(jīng)費(fèi)保障，警務(wù)督察人員按照?qǐng)?zhí)法勤務(wù)類(lèi)進(jìn)入警察職務(wù)序列套改工資，對(duì)基層警務(wù)督察人員實(shí)行“三同”，即警務(wù)督察人員的執(zhí)勤崗位津貼、加班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和一線(xiàn)警察相同，評(píng)優(yōu)評(píng)先比例和一線(xiàn)警察相同，從而充分調(diào)動(dòng)警務(wù)督察人員的工作積極性，使警務(wù)督察不在流于形式，確保警務(wù)督察工作的順利進(jìn)行，以取得實(shí)質(zhì)性的成效。

其次，民警集中學(xué)習(xí)相對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)講，司法行政機(jī)關(guān)的警務(wù)督察一直是薄弱環(huán)節(jié)，民警普通認(rèn)為警務(wù)督察只是公安機(jī)關(guān)的事情，而《公安機(jī)關(guān)督察條例》的對(duì)象也是針對(duì)公安民警。因此，在全面推行司法行政機(jī)關(guān)的警務(wù)督察時(shí)，必須先制定出相關(guān)條例內(nèi)容，對(duì)民警進(jìn)行一次集中教育學(xué)習(xí)，給大家一個(gè)適當(dāng)?shù)摹熬彌_期”，以便以更好的姿態(tài)來(lái)迎接督察。

第三、警務(wù)督察結(jié)果與考核掛鉤。

警務(wù)督察結(jié)果充分運(yùn)用與否，是決定督察工作成效的關(guān)鍵所在。在實(shí)際工作中，首先將督察結(jié)果與監(jiān)獄民警考核掛鉤，與中層領(lǐng)導(dǎo)干部管理考核掛鉤，與年終評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，同時(shí)作為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)研究決策部署有關(guān)問(wèn)題的重要依據(jù)；要求警務(wù)督察人員每月匯總督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，上報(bào)監(jiān)獄考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室�？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以此對(duì)所有督察小組進(jìn)行排名，對(duì)排名末尾和督察問(wèn)題較少的督察小組成員進(jìn)行調(diào)整或談話(huà)教育，連續(xù)三次排名末尾的一次性取消督察人員資格；要求主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)督察出的問(wèn)題進(jìn)行追蹤關(guān)注，督促整改落實(shí)。要根據(jù)不同情況提出處理意見(jiàn)，要重視、聽(tīng)取、采納警務(wù)督察人員的意見(jiàn)和建議，要針對(duì)問(wèn)題提出合理化建議，防止類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生。

第四、及時(shí)鞏固督察成果

及時(shí)公布警務(wù)督察結(jié)果，不僅能讓當(dāng)事人敲了警鐘，也讓廣大民警充分認(rèn)識(shí)理解警務(wù)督察的重要性，并能以此為鑒，從中反省發(fā)現(xiàn)自身所存在的問(wèn)題，繼而杜絕類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生，有利于鞏固警務(wù)督察成果。

擴(kuò)展閱讀：司法部關(guān)于加強(qiáng)警務(wù)督察工作的意見(jiàn)

司法部關(guān)于加強(qiáng)警務(wù)督察工作的意見(jiàn)

（201*年7月5日司發(fā)通[201*]50號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察的管理和監(jiān)督，提高執(zhí)法能力和水平，樹(shù)立監(jiān)獄勞教人民警察的良好形象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)警察法》和有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)警務(wù)督察工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)警務(wù)督察工作的重要意義

司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施警務(wù)督察，是促進(jìn)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍革命化、專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)的重要措施。做好警務(wù)督察工作，對(duì)于加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄、勞教工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)獄勞教人民警察嚴(yán)格正確執(zhí)法，提高監(jiān)獄勞教場(chǎng)所管理水平，增強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察的法治觀(guān)念和組織紀(jì)律性，實(shí)現(xiàn)依法治警、從嚴(yán)治警具有重要的作用。司法行政機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)警務(wù)督察工作的重要意義，將警務(wù)督察工作提高到一個(gè)新水平。

二、進(jìn)一步明確警察督察的任務(wù)和工作職責(zé)

警務(wù)督察是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及其工作人員依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)獄、勞教所及監(jiān)獄勞教人民警察在執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查。

督察事項(xiàng)主要包括：重要警務(wù)部署、措施、活動(dòng)的組織實(shí)施情況；監(jiān)獄、勞教所突發(fā)事件處置情況；監(jiān)獄、勞教所規(guī)范執(zhí)法情況；警察執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)履行崗位職責(zé)情況；警察使用武器、警械及警用車(chē)輛、警用標(biāo)志的情況；警察文明執(zhí)法、執(zhí)勤和遵守警容風(fēng)紀(jì)情況等。

當(dāng)前，要緊密結(jié)合社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和崗位練兵活動(dòng)，結(jié)合貫徹“雙六條禁令”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄、勞教所落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管安全制度和措施、監(jiān)獄勞教人民警察遵守工作制度和紀(jì)律情況的督察。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)要結(jié)合各地實(shí)際，采取隨警督察、重點(diǎn)督察和專(zhuān)項(xiàng)督察等不同方式，定期督察與不定期督察相結(jié)合，深入執(zhí)法、執(zhí)勤工作現(xiàn)場(chǎng)了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在現(xiàn)場(chǎng)督察中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，要及時(shí)予以制止和糾正；可能造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，對(duì)違法違紀(jì)人員可當(dāng)即采取停止執(zhí)行職務(wù)、帶離現(xiàn)場(chǎng)等臨時(shí)處置措施。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦的重大督察事項(xiàng)，督察機(jī)構(gòu)要深入有關(guān)單位，重點(diǎn)督察。如出現(xiàn)涉及督察事項(xiàng)的重大或突發(fā)事件，事件發(fā)生單位除按現(xiàn)有規(guī)定上報(bào)外，應(yīng)同時(shí)報(bào)告�。▍^(qū)、市）司法廳（局）警務(wù)督察機(jī)構(gòu)。

三、抓好警務(wù)督察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

警務(wù)督察工作政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，必須由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)。司法部成立警務(wù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各�。▍^(qū)、市）司法廳（局）要健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，管理、組織和部署所在�。▍^(qū)、市）的警務(wù)督察工作，并組建一支由司法廳（局）直接領(lǐng)導(dǎo)指揮、深入監(jiān)獄、勞教所開(kāi)展督察工作的警務(wù)督察隊(duì)伍。各有關(guān)部門(mén)、各監(jiān)獄、勞教所要結(jié)合實(shí)際，健全警務(wù)督察機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本單位的日常警務(wù)督察工作，并積極配合上級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展的警務(wù)督察活動(dòng)。要適應(yīng)警務(wù)督察工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立健全指揮統(tǒng)一、政令暢通、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)權(quán)明確、上下聯(lián)動(dòng)的指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

要把那些政治強(qiáng)、作風(fēng)正、熟悉監(jiān)所管理工作的同志充實(shí)到警務(wù)督察隊(duì)伍中來(lái)。要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高警務(wù)督察人員的工作能力和水平。要積極創(chuàng)造條件，為督察工作配備必要的交通、通訊、取證等設(shè)備和工具。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)警務(wù)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)

�。▍^(qū)、市）司法廳（局）黨委（黨組）要把警務(wù)督察工作列入重要議事日程，及時(shí)研究解決警務(wù)督察工作中的重大問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

上級(jí)督察機(jī)構(gòu)可以指令下級(jí)督察機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)進(jìn)行督察。上級(jí)督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)督察機(jī)構(gòu)對(duì)督察事項(xiàng)處理不適當(dāng)?shù)模�可以提出重新處理的意�?jiàn)，必要時(shí)可以責(zé)令下級(jí)督察機(jī)構(gòu)停止執(zhí)行，并予以撤銷(xiāo)或變更。監(jiān)獄、勞教所不執(zhí)行上級(jí)決定、命令的，上級(jí)督察機(jī)構(gòu)可以責(zé)令其執(zhí)行。

�。▍^(qū)、市）司法廳（局）警務(wù)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法部的部署或者針對(duì)本地監(jiān)所管理工作存在的實(shí)際問(wèn)題，每月開(kāi)展不少于兩次的督察活動(dòng)，每季度向司法部警務(wù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)一次開(kāi)展警務(wù)督察的情況。

各地開(kāi)展警務(wù)督察工作應(yīng)當(dāng)與司法行政日常管理工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作、執(zhí)法監(jiān)督工作和信訪(fǎng)工作緊密結(jié)合，各司其職，相互促進(jìn)。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)要通過(guò)認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，并及時(shí)向他們通報(bào)督察工作情況。同時(shí)要把相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)提出的隊(duì)伍紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)方面的問(wèn)題，作為警務(wù)督察的工作重點(diǎn)，積極采取督察措施。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)要與相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，共同構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)獄勞教工作監(jiān)督體系，促進(jìn)監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法水平的不斷提高。

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