烈山區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)情況匯報(bào)材料

烈山區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)情況匯報(bào)材料

一、基本情況

為加強(qiáng)和規(guī)范國有投資建設(shè)項(xiàng)目管理，烈山區(qū)政府成立了烈山區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副區(qū)長擔(dān)任，成員由監(jiān)察局、區(qū)政府辦公室、財(cái)政局、審計(jì)局、財(cái)政局、城建局、發(fā)改委、反貪局、烈山鎮(zhèn)、宋疃鎮(zhèn)、古饒鎮(zhèn)、楊莊辦事處、開發(fā)區(qū)組成，辦公室設(shè)在城建局，辦公室主任由城建局局長擔(dān)任。根據(jù)淮北市監(jiān)察局和淮北市招標(biāo)采購管理局聯(lián)合下發(fā)的文件（關(guān)于印發(fā)淮北市國有投資小型工程建設(shè)發(fā)包管理暫行規(guī)定的通知）的要求，我區(qū)招標(biāo)范圍和規(guī)模為施工單項(xiàng)合同估價(jià)在50萬元人民幣以下、20萬元人民幣以上的所有類別的工程和土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目。采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)兩種發(fā)包方式，評(píng)標(biāo)定標(biāo)采取合理低價(jià)發(fā)或隨機(jī)抽查法。一、存在問題

1、我區(qū)保障性住房由于沒有土地證和規(guī)劃許可證，招標(biāo)手續(xù)不能

正常履行；

2、有些民生工程時(shí)間緊，若不能及時(shí)開工則難以完成上級(jí)部門交

給的任務(wù)，由于我區(qū)的招投標(biāo)范圍為50萬元以下，只能到淮北市招標(biāo)采購局招標(biāo)，這樣時(shí)間就來不及。二、建議

1、對(duì)保障性住房能不能特事特辦，先履行招標(biāo)程序；2、招標(biāo)范圍和規(guī)模能不能擴(kuò)大到100萬元人民幣。

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招投標(biāo)匯報(bào)材料

一、依法開展招投標(biāo)活動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。201*年1至10月，我縣綜合招投標(biāo)中心開展招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目784個(gè)，成交總額2.69億元，其中：招標(biāo)項(xiàng)目63個(gè)，成交額1.96億元。其中邀請(qǐng)招

標(biāo)214項(xiàng)，公開招標(biāo)76項(xiàng)。應(yīng)招標(biāo)工程項(xiàng)目招標(biāo)率達(dá)到100%，應(yīng)公開招標(biāo)工程項(xiàng)目公開招標(biāo)率達(dá)到100%，項(xiàng)目備案率達(dá)到100%。；

政府采購711個(gè)，成交額0.56億元；土地出讓3個(gè)，成交額1651.21萬元；產(chǎn)權(quán)交易7個(gè)，成交額73.71萬元。通過綜合招投標(biāo)為招標(biāo)采購單位節(jié)約資金2587.66萬元,節(jié)資率達(dá)15.94%，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

二、完善綜合招投標(biāo)監(jiān)管體系，明確監(jiān)管責(zé)任。

按照“統(tǒng)一進(jìn)入、分級(jí)管理、集中監(jiān)督”的原則，201*年，我縣出臺(tái)了秭辦文201*68號(hào)、縣政府專紀(jì)201*36號(hào)及秭機(jī)編201*14號(hào)文件，整合了全縣公共交易平臺(tái)資源，建立了適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合招投標(biāo)管理需要的工作機(jī)構(gòu)。成立了秭歸縣招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全縣招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全縣綜合招投標(biāo)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理。設(shè)立縣招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室（辦公室設(shè)在縣行政服務(wù)中心，與縣行政服務(wù)中心管委辦實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”合署辦公，由縣政府直接管理），為全縣招投標(biāo)工作的綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理工作。各行業(yè)主管部門對(duì)各自領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、拍賣、掛牌等交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。201*年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于２０１０年推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”深化治本抓源頭工作安排及責(zé)任分工意見》及市政府辦公室

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜合招投標(biāo)管理工作的意見》精神，我縣又不斷完善“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)綜合平臺(tái)、統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)�、統(tǒng)一的行業(yè)自律組織、統(tǒng)一的監(jiān)管制度）招投標(biāo)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，積極推行招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行政監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系建設(shè)。招投標(biāo)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)與交易服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財(cái)務(wù)分賬。

三、抓招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)，使招投標(biāo)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和湖北省306號(hào)令的基礎(chǔ)上，立足于我縣招投標(biāo)管理工作實(shí)際，我縣先后出臺(tái)了《秭

歸縣綜合招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《關(guān)于實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工的通知》和《秭歸縣綜合招投標(biāo)市場(chǎng)不良行為記錄和黑名單制度暫行辦法》，在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《秭

歸縣預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)出借資質(zhì)掛靠承包行為的暫行規(guī)定》、《秭歸縣小型工程建設(shè)項(xiàng)目施工發(fā)包管理辦法》、《秭歸縣建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備庫管理辦法》、《秭歸縣工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督檢查管理暫行辦法》、《秭歸縣綜合招投標(biāo)招標(biāo)文件備案會(huì)審制

度》等制度辦法。至目前為止，我縣綜合招投標(biāo)工作已先后出臺(tái)了涉及綜合監(jiān)督、專家管理、信用管理、工作流程、文件制作、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、內(nèi)部管理等各方面管理辦法制度共38個(gè)，這些辦法制度的實(shí)施為規(guī)范我縣綜合招投標(biāo)活動(dòng)，起到了積極的引導(dǎo)和保障作用。

四、抓招投標(biāo)有形市場(chǎng)建設(shè)，使其功能得到進(jìn)一步完善。201*年，我縣正式組建綜合招投標(biāo)中心，撤消縣建設(shè)工程交易中心，縣政府集中采購中心與縣綜合招投標(biāo)中心合署辦公，提升中心軟硬件建設(shè)水平。縣綜合招投標(biāo)中心、縣政府集中采購中心按照“統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)”的要求和“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、部門監(jiān)管、集中招標(biāo)”的原則，為各項(xiàng)交易活動(dòng)提供規(guī)范服務(wù)。招投標(biāo)有形市場(chǎng)在進(jìn)行場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)、誠信平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范進(jìn)場(chǎng)交易行為和提高服務(wù)質(zhì)量等方面工作也進(jìn)行了不斷的完善和提高，使其信息發(fā)布、咨詢服務(wù)、聯(lián)合辦公和交易載體功能得到了進(jìn)一步的發(fā)揮，從而促進(jìn)了有形市場(chǎng)服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化、工作效率進(jìn)一步提升、服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

五、完善招標(biāo)管理體系，深化建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。1、建立招投標(biāo)檢查制度。與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組織專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、中標(biāo)后違法轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全覆蓋管理。

2、嚴(yán)格審查制度。一是對(duì)各種審批手續(xù)及有關(guān)資料不健全的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)不予批準(zhǔn)，對(duì)不具備招標(biāo)條件，特別是資金不到位的建設(shè)單位不允許招標(biāo)，有效地防止了新的拖欠工程款和墊資現(xiàn)象的發(fā)生。二是重點(diǎn)審查招標(biāo)方式和招標(biāo)文件是否合法，資格審查是否真實(shí)，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過程是否公開、公正、公平。實(shí)行《秭歸縣綜合招投標(biāo)招標(biāo)文件備案會(huì)審制度》，成立縣招標(biāo)文件會(huì)審小組，對(duì)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目招標(biāo)備案實(shí)行集體討論，嚴(yán)格限制帶有傾向性的顯失公正的招標(biāo)條款，有效地減少人為因素，進(jìn)一步提高招標(biāo)文件及備案工作的透明度和公信度。

3、加強(qiáng)備案管理。一是按要求，按步驟細(xì)化備案環(huán)節(jié)，嚴(yán)密備案意見，規(guī)范備案材料，齊全備案檔案。二是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的管理，啟用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》及《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，加強(qiáng)招標(biāo)文件關(guān)鍵條款備案管理，從源頭上保證招標(biāo)文件質(zhì)量。三是著重加強(qiáng)了對(duì)中標(biāo)合同的備案管理。中標(biāo)合同實(shí)行備案制，經(jīng)過備案的中標(biāo)合同，中標(biāo)單位才能退還投標(biāo)保證金。

4、創(chuàng)新資格審查方式和評(píng)標(biāo)辦法。按照建設(shè)部[201*]208號(hào)和鄂政辦發(fā)[201*]64號(hào)文件要求，根據(jù)我縣實(shí)際，實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目資格后審，防止業(yè)主通過資格預(yù)審排斥潛在投標(biāo)人，并在建設(shè)工程招投標(biāo)中實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)方法。

5、暢通了投標(biāo)人報(bào)名渠道。為解決招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)排斥潛在投標(biāo)人報(bào)名問題，在縣綜合招投標(biāo)中心開設(shè)投標(biāo)人報(bào)名專用窗口，凡符合招標(biāo)公告報(bào)名條件的投標(biāo)人，均可攜帶相關(guān)證件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到縣招投標(biāo)中心招標(biāo)采購文件發(fā)放窗口報(bào)名。

6、改革保證金收取方式，統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本。實(shí)行投標(biāo)保證金采用投標(biāo)人基本帳戶轉(zhuǎn)賬方式，防止投標(biāo)人掛靠和串通投標(biāo)；同時(shí)規(guī)范收取行為，由縣綜合招投標(biāo)統(tǒng)一收取，實(shí)行專戶管理。

7、實(shí)行預(yù)算審查制度。在國有投資的建設(shè)項(xiàng)目上，工程投資超過50萬元招標(biāo)項(xiàng)目，其預(yù)算均須通過縣審計(jì)部門專項(xiàng)審計(jì)，才能進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序。

8、對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理等人員實(shí)行押證管理。對(duì)于中標(biāo)的項(xiàng)目班子人員實(shí)行原件留存制度，禁止一證多投，確保中標(biāo)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的旁站監(jiān)督管理。

9、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)和專家管理。對(duì)專家評(píng)委庫專家不斷進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整，全縣專家評(píng)委庫現(xiàn)有198名專家入庫。加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，建立了專家評(píng)審培訓(xùn)制度，對(duì)專家進(jìn)行了定期培訓(xùn)，編印了《秭歸縣評(píng)標(biāo)知識(shí)手冊(cè)》，供專家學(xué)習(xí)把握，提高我縣專家的業(yè)務(wù)水平和評(píng)標(biāo)能力。安裝評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)。建立專家考評(píng)與清出機(jī)制，評(píng)標(biāo)過程中，若發(fā)現(xiàn)評(píng)委在評(píng)標(biāo)中有失公正的行為，及時(shí)取消其評(píng)審資格。201*年，我縣對(duì)長期不參與評(píng)標(biāo)的15名專家、

評(píng)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)不合理評(píng)標(biāo)結(jié)果的8名專家做出了警示談話并停止評(píng)標(biāo)資格的處罰。

10、加大監(jiān)管力度。一是及時(shí)處理質(zhì)疑和投訴。201*年，我縣受理各項(xiàng)質(zhì)疑和投訴共9項(xiàng)，其中匿名電話、信件、短信質(zhì)疑和投訴5起，書面質(zhì)疑和投訴4起，質(zhì)疑和投訴率為3.5%。我辦（局）組織相關(guān)部門，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，均進(jìn)行了及時(shí)處理。二是實(shí)行不

良行為記錄和黑名單制度，嚴(yán)查投標(biāo)人違法違紀(jì)行為。根據(jù)《秭歸縣綜合招投標(biāo)市場(chǎng)不良行為記錄和黑名單制度暫行辦法》和施工企業(yè)《誠信投標(biāo)承諾書》制度規(guī)定，今年，對(duì)宜昌譽(yù)誠建設(shè)有限公司等14家施工企業(yè)（供應(yīng)商）在投標(biāo)時(shí)違反相關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行了記錄不良行為或黑名單并暫停進(jìn)入我縣參與招標(biāo)采購活動(dòng)的處罰。同時(shí)，對(duì)施工單位不良行為記錄實(shí)行扣分制，招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法綜合評(píng)審項(xiàng)目中明確設(shè)置不良行為記錄扣分對(duì)象和扣分標(biāo)準(zhǔn)。

六、積極推進(jìn)行業(yè)自律組織組建工作。

我縣已成立建筑業(yè)協(xié)會(huì)，為合理利用資源，方便組建，便于工作，我辦與縣住建局商議并前往市住建委考察，確定以秭歸縣建筑業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，下設(shè)招投標(biāo)專業(yè)協(xié)會(huì)，成立招投標(biāo)行業(yè)自律組織。目前，

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