內(nèi)鄉(xiāng)縣建設(shè)局上半年招商引資總結(jié)

內(nèi)鄉(xiāng)縣建設(shè)局

201*年上半年招商引資工作總結(jié)

今年以來，我局緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣對外開放工作會議精神，堅持把城市建設(shè)作為招商引資的重要平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識，創(chuàng)新招商方式，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，砸實(shí)工作責(zé)任，對外招商引資工作取得了顯著成績。今年上半年共招引項目7項，完成招商引資3.6億元，其中開工項目5項，招引資金1.7億元；簽約項目2項，招引資金1.9億元。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識。內(nèi)鄉(xiāng)縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，要想加快城市建設(shè)，僅靠財政投資十分有限，必須把招商引資作為加快城市發(fā)展的第一選擇。基于以上認(rèn)識，我們根據(jù)國家和省關(guān)于放開城市建設(shè)市場、放開投資主體、放開經(jīng)營主體的要求，把招商引資和城市建設(shè)捆在一起抓，把對外招商引資的主打方向定位在市政工程建設(shè)和公共服務(wù)配套項目上，主動搭建城建投融資平臺，積極運(yùn)用BT建設(shè)模式，建立了財政投資、項目爭取、招商引資“三位一體”的投融資體制，以大招商推動了城市建設(shè)的大發(fā)展。

（二）砸實(shí)工作責(zé)任。為了有力地推動招商引資工作，我局著力從三個方面抓起：一是實(shí)施“一把手工程”。明確“一

把手”負(fù)總責(zé)，配備一名副職專門負(fù)責(zé)此項工作，抽調(diào)專職干部充實(shí)招商引資辦公室，建立了精干、高效、務(wù)實(shí)的招商引資班子。二是完善考核辦法。按照縣委、縣政府的工作部署與要求，并結(jié)合我局的實(shí)際，制訂了招商引資工作方案，把招商引資工作納入年度目標(biāo)管理體系，簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，要求市政管理局、自來水公司、質(zhì)監(jiān)站、園林處、市政公司等單位全年完成招商引資不低于5000萬元，對完不成年度任務(wù)的單位實(shí)行一票否決，取消評先資格，真正做到了明確任務(wù)、砸實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，推動了我局招商引資工作的順利展開。三是建立信息互通機(jī)制。堅持每月召開一次聯(lián)系會，收集招商信息，有地放矢的開展招商工作，形成合力招商的濃厚氛圍。

（三）創(chuàng)新招商方式。在總結(jié)吸收以往經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們一改過去“守株待兔”的招商方式，主動出擊，四處撒網(wǎng)，力求重大項目成功落地。一是策劃包裝并及時推出招商項目。積極做好城建項目的篩選、研究、論證工作，建立招商項目庫，充分利用各類招商平臺，及時推介市政重點(diǎn)工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市供水、公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)項目，吸引有志于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資商投資建設(shè)。二是積極參加各類招商活動。先后組團(tuán)參加河南省城市建設(shè)投資洽談會、南陽市城市建設(shè)項目招商會，與省內(nèi)外投資商進(jìn)行廣泛的對接和洽談，先后與南陽市臻興投資有限公司簽約了總投資7000萬元的湍東水廠項目、與商城開源環(huán)保設(shè)備有限公

司簽約了總投資6900萬元的湍東污水處理廠項目、與南陽城建市政公司簽約了總投資2500萬元的長信北路工程。三是組織外出招商。招商引資工作小組先后赴江蘇、上海、重慶、云南以及鄭州、信陽、洛陽等地開展專業(yè)招商引資工作，力邀外地有實(shí)力的企業(yè)到我縣開展投資考察活動，并與其建立了聯(lián)系，為后續(xù)項目簽約奠定了基礎(chǔ)。四是高度重視客商的投資考察活動。多次陪同外地考察團(tuán)蒞臨我縣考察城建重點(diǎn)項目考察，大力宣傳我縣區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢等，極力吸引廣大客商來我縣參與城市建設(shè)。經(jīng)過多次宣傳推介，與上海贏典投資有限公司成功簽約了總投資8000萬元的鵬翔路南延工程、長信南路、大成路西延工程，與河南中原石油天然氣有限公司簽約總投資1.2億元的城區(qū)天然氣項目。

（四）搞好后續(xù)服務(wù)。切實(shí)搞好服務(wù)，落實(shí)首問責(zé)任制與跟蹤問效制，以親商、安商、富商的良好環(huán)境吸引客商。建立了重點(diǎn)項目建設(shè)聯(lián)系配合機(jī)制，積極協(xié)助建設(shè)單位加快工程設(shè)計，施工、監(jiān)理招標(biāo)，施工圖設(shè)計文件審查和施工許可證等階段工作。搞好跟蹤服務(wù)，從建設(shè)手續(xù)辦理、工程技術(shù)服務(wù)等各環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭包辦，經(jīng)常深入工程現(xiàn)場進(jìn)行施工安全、質(zhì)量監(jiān)督等方面的技術(shù)服務(wù)，確保建筑施工和工程質(zhì)量安全。針對工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，履行部門職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不推諉、不回避，深入一線，宣講政策，明曉事理，加強(qiáng)溝通交流和洽談協(xié)商，化

解矛盾，消除隱患，推進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)展。強(qiáng)化服務(wù)招商項目組織保障。結(jié)合各項縣重點(diǎn)工程項目實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化分解和落實(shí)任務(wù)，責(zé)任到股室，落實(shí)到人，專門成立招商引資重點(diǎn)工程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)分包制，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，為全縣重點(diǎn)項目建設(shè)提供全方位、多層次、個性化的服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的問題。在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，用足用活、靈活掌握政策，保證工程建設(shè)順利推進(jìn)、早日建成。

二、存在的主要問題

一是開工項目進(jìn)度緩慢。主要原因是征地、拆遷難度加大，影響了工程進(jìn)度。

二是政府回購保障體系尚需完善，客商投資安全感逐步降低。由于城建項目采用BT建設(shè)模式，需用土地進(jìn)行擔(dān)保，我縣土地儲備不足，政府財政回購得不到保障。

三是個別單位和領(lǐng)導(dǎo)對招商引資工作思想不重視，不能主動招商引資，等、靠、要思想嚴(yán)重。

三、下步工作打算

今年我縣的城建重點(diǎn)工程項目多、投資力度大，市政基礎(chǔ)設(shè)施招商引資工作在今年尤為迫切和及其重要，我們將以開展“對外開放年”活動為契機(jī)，以項目落地為根本，一手抓新項目引進(jìn)，一手抓簽約項目落地，大力招商選資、招大引強(qiáng)，大力推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)。

（一）積極推進(jìn)項目籌劃、包裝工作。在現(xiàn)已包裝打捆

的項目中選擇一些市場前景好、投資效益大的項目進(jìn)行精包裝、對其他有潛力的項目進(jìn)行全面包裝，為全年招商引資工作和后期參加招商活動奠定基礎(chǔ)。

（二）堅持招強(qiáng)引大。制定城市經(jīng)營招商專案，針對全國知名品牌企業(yè)和投資商集中用力，千方百計招大商、引大資；通過市場化融資手段，全力在污水處理、垃圾處理、供水管網(wǎng)、市政設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。積極參加“閩商南陽行”、“浙商南陽行”兩大主題招商活動，充分利用我縣在北京、上海設(shè)立的駐外招商點(diǎn)，參加其鄉(xiāng)情懇談會、投資環(huán)境推介會等系列投資促進(jìn)活動，適時邀請客商前來我縣考察對接，洽談和生成正式合同項目。

（三）優(yōu)化招商引資環(huán)境。凡涉及到客商投資者的權(quán)利和義務(wù)，不折不扣地貫徹落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，采取果斷措施保護(hù)他們的合法權(quán)益，嚴(yán)肅處理損壞招商引資的行為。改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，對項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決工程建設(shè)實(shí)際困難，使他們感到在我縣有家一般的溫暖，為我縣城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展作貢獻(xiàn)。

二一二年七月二日

擴(kuò)展閱讀：內(nèi)鄉(xiāng)縣建設(shè)局局長在年度工作會議上的講話

按：3月22日下午，我局召開了由全體人員參加的201*年度工作會議。局長李秉洲在會上作了重要講話。講話全面總結(jié)了201*年度城建工作，冷靜分析了當(dāng)前面臨的形勢，周到細(xì)致地部署了今年任務(wù)，尤其李局長提出了瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)“三年大變樣”的目標(biāo)，理清了思路，明確了奮斗目標(biāo)，指出了努力方向�，F(xiàn)將這個講話整理編發(fā)，請各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。

李秉洲同志

在建設(shè)局201*年工作會議上的報告

同志們：

春風(fēng)無墨染青山，滿城書畫創(chuàng)業(yè)卷；兄弟同結(jié)一顆心，共聚一堂謀新篇。這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全縣三級干部會議和全縣城建工作會議精神，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，安排今年任務(wù)，圍繞縣委政府提出的“三年提速登臺階”戰(zhàn)略任務(wù)，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)“三年大變樣”目標(biāo)，動員系統(tǒng)干部職工堅定信心，振奮精神，齊心協(xié)力，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，確保今年各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。下面，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究的意見，我講四個問題。

一、201*年工作簡要回顧

201*年，是建設(shè)局強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施“三年打基礎(chǔ)”戰(zhàn)略的最后一年。一年來，我們在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持“三個服務(wù)”指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實(shí)“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城建各項工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“三年決戰(zhàn)出洼地”總體戰(zhàn)略作出了重要貢獻(xiàn)，城建工作艱難出洼地、強(qiáng)勢登臺階的大好局

面初步形成，無論是前進(jìn)的速度還是發(fā)展的質(zhì)量在全市處于先進(jìn)位置。在全市建設(shè)工作會議上，我縣一舉奪得“城市建設(shè)工作先進(jìn)縣”、“小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)縣”光榮稱號，建設(shè)局也被縣委、縣政府評為“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”、“招商引資先進(jìn)單位”。一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

（一）市政建設(shè)有序推進(jìn)。創(chuàng)新市政工程建設(shè)項目投資管理模式，采取政府投資、爭取項目和BT、BOT相結(jié)合的辦法，全年完成城建投資7206萬元，其中完成財政直接投資2410多萬元，完成財政間接投資1000萬元，完成政策性項目資金3796萬元。高標(biāo)準(zhǔn)完成了大成路東段道路建設(shè)和大成橋建設(shè)、老城區(qū)景觀改造、酈都大道中段升級改造、渚陽大街北段道路配套工程、五里堡周邊改造等工程，順利實(shí)施了菊潭大街、酈都大道等主要街道“三線入地”工作，污水處理廠第二條生產(chǎn)線建設(shè)工程、垃圾處理場后續(xù)建設(shè)及滲濾液處理工程、湍東水廠項目建設(shè)、西南環(huán)線污水管網(wǎng)建設(shè)等工程有序推進(jìn)。

（二）城市管理初見成效。以開展“六創(chuàng)一迎”活動為載體，繼續(xù)實(shí)施網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，實(shí)行分區(qū)作業(yè)承包制和績效掛鉤制，推行錯時管理，進(jìn)一步規(guī)范整治了市容秩序，初步確立了責(zé)任明晰、任務(wù)明確的衛(wèi)生管理機(jī)制；加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，累計投資400多萬元購置更新了部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)了人機(jī)械結(jié)合，提高了作業(yè)效率和質(zhì)量；新修改造了9座城市公廁，安裝了公廁標(biāo)識牌，城市文明度進(jìn)一步提升。我縣城區(qū)衛(wèi)生管理質(zhì)量和管理水平處于周邊縣、市領(lǐng)先地位，多次受到縣委政府領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)和社會各界的肯定。

（三）城區(qū)綠化實(shí)現(xiàn)破題。堅持“三結(jié)合、三為主”（外地樹種與本地樹種相結(jié)合，以本地樹種為主；常青樹種與落葉樹種相結(jié)合，

以落葉樹種為主；喬灌草結(jié)合，以喬木為主）的方針，聘請高水平規(guī)劃設(shè)計，綠化工程全部采用BT建設(shè)模式，高標(biāo)準(zhǔn)綠化了酈都游園、國稅游園、五小廣場，提升改造了黃金廣場、郵政廣場、南關(guān)廣場，補(bǔ)植補(bǔ)造了城區(qū)中段、酈都大道西段等，全年新增綠地面積8萬平方米，累計栽植各類苗木5萬余株，播種草坪1.5萬平方米，新植苗木成活率達(dá)到95%以上。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到28%，綠地率達(dá)到26%，人均公共綠地面積6平方米，為實(shí)現(xiàn)省級園林城市創(chuàng)建目標(biāo)邁出了重要一步。

（四）建筑市場創(chuàng)新管理。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，創(chuàng)新農(nóng)村建筑市場管理辦法，建立了“縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、誰服務(wù)誰負(fù)責(zé)與誰收費(fèi)誰服務(wù)相結(jié)合”的農(nóng)村建筑市場管理新體制；扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”專項整治活動，堅持每月10日例會制度和月檢、旬檢制度。一年來沒有發(fā)生一起大的質(zhì)量安全事故，多次受到省廳和市建委的表彰。全年共完成建安產(chǎn)值1.2億元，建筑面積14.8萬平方米，完成工程招投標(biāo)38項，全縣建筑業(yè)支柱地位得到進(jìn)一步鞏固；新型墻體材料革新扎實(shí)推進(jìn)，全年新型墻材總量達(dá)到3億塊標(biāo)磚，應(yīng)用比例達(dá)到85%，全面實(shí)現(xiàn)禁實(shí)目標(biāo)。

（五）集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。以創(chuàng)星爭先為載體，以目標(biāo)臺賬管理為手段，加大集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)管理力度，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資8000余萬元，完成建設(shè)項目13項，并順利完成10個建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)。夏館鎮(zhèn)被河南省建設(shè)廳評為201*年河南省中州名鎮(zhèn)和首批特色景觀旅游名鎮(zhèn)。在市委、市政府組織的星級集鎮(zhèn)評選活動中，灌漲鎮(zhèn)晉級為四星級集鎮(zhèn)，赤眉鎮(zhèn)晉級為二星級集鎮(zhèn)，余關(guān)鄉(xiāng)晉級為一星級集鎮(zhèn)。至此，全縣共有星級集鎮(zhèn)11個，其中：五星級集鎮(zhèn)1個（馬山口鎮(zhèn)）、四星級集鎮(zhèn)2個（夏館鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)）、

三星級集鎮(zhèn)1個（師崗鎮(zhèn)）、二星級集鎮(zhèn)5個（赤眉鎮(zhèn)、桃溪鎮(zhèn)、瓦亭鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、七里坪鄉(xiāng)）、一星級集鎮(zhèn)2個（乍嶇鄉(xiāng)、余關(guān)鄉(xiāng)）。星級集鎮(zhèn)比例達(dá)到79%（城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)除外），全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.6%，比201*年提高了2個百分點(diǎn)。

（六）項目爭取成效顯著。緊緊抓住中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的大好機(jī)遇，積極主動與省、市發(fā)改、建設(shè)、財政等部門對接溝通，做好城市供水、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能性項目的前期包裝和申報工作，項目爭取工作取得了歷史最好成績。全年共爭取國家項目投資3000余萬元，其中：湍東供水工程爭取項目資金300萬元，10個建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站爭取項目資金600萬元，污水管網(wǎng)以獎代補(bǔ)150萬元，國家可再生能源建筑應(yīng)用示范縣項目落戶我縣，獲得國家建設(shè)部和財政部1800萬元資金扶持。

（七）單位建設(shè)日趨規(guī)范。以科學(xué)發(fā)展觀為載體，以提高干部隊伍素質(zhì)為重點(diǎn)，堅持定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、定期審計制度、定期評議制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制和逐級負(fù)責(zé)制，確保了重大事項的正確決策和有效落實(shí)。在去年發(fā)展形勢非常困難的情況下，系統(tǒng)各單位不等不靠，主動出擊，敢于拼搏，創(chuàng)新工作，大力弘揚(yáng)城建精神，務(wù)實(shí)苦干，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。市政局、自來水公司、質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計公司、勘察公司等等單位均圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)自身發(fā)展樹立了榜樣。

應(yīng)該說，201*年建設(shè)局在困難重重的情況下，能夠取得這樣的成績，確實(shí)來之不易，令人鼓舞。這主要得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于魏縣長的關(guān)心支持和精心指導(dǎo)，得益于局屬各單位的團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)工作，得益于廣大干部職工奮發(fā)向上、共克時艱的精神狀態(tài)和拼搏干勁。在這里，我代表局領(lǐng)導(dǎo)班子向大家表示衷心的感謝！

一年來，我們認(rèn)真研究、深刻領(lǐng)會縣委政府關(guān)于城建工作的一系列決策部署，并創(chuàng)造性加以貫徹落實(shí)，在具體的工作實(shí)踐中有以下幾點(diǎn)體會：一是做好城建工作，必須建設(shè)一個精誠團(tuán)結(jié)、堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。在工作實(shí)踐中，我們充分發(fā)揮局班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在思想上、行動上始終與縣委、縣政府保持高度一致。在工程建設(shè)中，系統(tǒng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子轉(zhuǎn)變作風(fēng)，靠前指揮，強(qiáng)力推行“一線工作法”，即：干部在一線工作，決策在一線落實(shí)，問題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，成效在一線檢驗，有力地推動了城建各項工作的高效落實(shí)，贏得了廣大職工的支持和認(rèn)可。在議事制度上，凡涉及人、財、物和單位的大政方針時，我們充分集中大家的智慧和意見，調(diào)動各方面的力量，嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制和分工負(fù)責(zé)制，執(zhí)行工作按程序，研究工作按規(guī)矩，確保了重大決策的科學(xué)正確和貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子更具有凝聚力、向心力。二是做好城建工作，必須錘煉一支英勇善戰(zhàn)、樂于奉獻(xiàn)的職工隊伍。擁有一支善于在困難中求發(fā)展、困境中求突破的城建隊伍，是我們?nèi)〉煤贸煽�、�?shí)現(xiàn)新突破的基礎(chǔ)。城建干部職工整日奮斗在工作第一線，沒年沒月，沒日沒夜，沒頭沒尾，雖然待遇不高，條件不好，但他們毅然埋頭苦干，默默奉獻(xiàn)，表現(xiàn)出難能可貴的城建精神。尤其是市政建設(shè)、衛(wèi)生管理、城市供水、園林綠化等戰(zhàn)線干部職工顧全大局，不計條件，英勇善戰(zhàn)，樂于奉獻(xiàn)，展現(xiàn)出萬馬奔騰、爭先恐后的生動局面。可以說，我們的城建隊伍是一支具有戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力、號召力的隊伍。三是做好城建工作，必須完善一套科學(xué)規(guī)范、保障有力的工作制度。在工作任務(wù)的擺布上，以創(chuàng)新開拓的新思路、科學(xué)規(guī)范的新機(jī)制確保目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，建立了定期觀摩制、督查制和責(zé)任追究制。根據(jù)各項任務(wù)的輕重緩急，局領(lǐng)導(dǎo)班子排定了“每月重點(diǎn)工作安排表”，整個工作實(shí)現(xiàn)了任務(wù)目標(biāo)化、職責(zé)明確化、獎

懲制度化。在城市衛(wèi)生管理上，經(jīng)過多方考察論證，積極探索，勇于創(chuàng)新，提出并強(qiáng)力實(shí)施了網(wǎng)格化管理模式，使我縣衛(wèi)生管理質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。在城市綠化建設(shè)上，提出了“三結(jié)合、三為主”的綠化方針和一年種植、三年包活的BT承包模式，苗木成活率達(dá)到95%。在城市供水、污水、垃圾處理等一些大的市政建設(shè)上，采取招商引資、項目爭取的辦法破解資金瓶頸。在廉政建設(shè)上，時刻保持高度警惕，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公開辦事制度，努力避免干部落水、單位形象受損的現(xiàn)象發(fā)生，始終保持建設(shè)領(lǐng)域一方凈土。由于這些制度的不斷完善并得以較好地貫徹落實(shí)，使整個建設(shè)系統(tǒng)在開展各項工作時有條不紊，有序推進(jìn)，各項工作不斷取得了新的成績。

二、當(dāng)前面臨的形勢

凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。只有認(rèn)清形勢，才能科學(xué)判斷、正確決策。當(dāng)前，縣委政府提出來“三年提速登臺階”的又一重大戰(zhàn)略任務(wù)，系統(tǒng)上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，瞄準(zhǔn)城建建設(shè)三年大變樣，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年登臺階。

（一）縣委政府“三年提速登臺階”的戰(zhàn)略目標(biāo)對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)“三年大變樣”提出了新的更高要求。201*年以來，縣委政府強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)立縣、旅游名縣、林牧大縣”建設(shè)，經(jīng)過全縣人民的共同努力，“三年決戰(zhàn)出洼地”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三年來，全縣招商引資總額突破300億元，工業(yè)項目十二大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)化基地初見成效，縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村“三項建設(shè)”成效顯著，內(nèi)鄉(xiāng)具備了向更高目標(biāo)、更高水平邁進(jìn)的條件和基礎(chǔ)。全縣長在人代會上莊嚴(yán)承諾，今年的城市建設(shè)投資將達(dá)到20億元，重點(diǎn)項目由每年的10個增加到20個，投資強(qiáng)度和建設(shè)規(guī)模之大前所未有，為城市建設(shè)大發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和項目支撐。城建工作作為全縣經(jīng)濟(jì)工

作的重要組成部分，必須順應(yīng)大勢，把握趨勢，加大力度，快速發(fā)展，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)三年大變樣目標(biāo)，助推全縣經(jīng)濟(jì)三年登臺階，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)“三年大變樣”提供了新的發(fā)展平臺。湍東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，承載著內(nèi)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的希望和內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)振興的重任。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是新形勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有撐和載體，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)有利于企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，是推進(jìn)“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“三大體系”（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系），實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依據(jù)。城市建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要平臺和支撐，必將擔(dān)起“先行者”的重任，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套上先行一步，承擔(dān)起更加繁重的工作任務(wù)，同時為拉大城市框架、建設(shè)獨(dú)具特色的新城區(qū)提供了重大機(jī)遇和廣闊空間。

（三）建設(shè)系統(tǒng)“三年打基礎(chǔ)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、系統(tǒng)干部職工人心思進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)“三年大變樣”奠定了堅實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。新一屆局領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，根據(jù)縣委政府“三年決戰(zhàn)出洼地”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)城建工作的實(shí)際，全面審視內(nèi)鄉(xiāng)城市建設(shè)的過去、現(xiàn)在和未來，果斷提出了“三年打基礎(chǔ)、三年大變樣”的城建發(fā)展構(gòu)想。經(jīng)過三年來的艱辛探索和不懈努力，系統(tǒng)干部職工埋頭苦干，負(fù)重奮進(jìn)，勝利實(shí)現(xiàn)了第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，并錘煉了“團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)苦干、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)”的城建精神。在這一精神的鼓舞和感召下，系統(tǒng)上下干部職工想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的熱情空前高漲，特別是一系列科學(xué)發(fā)展、體制機(jī)制新舉措的實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了系統(tǒng)上下干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。在新的形勢和任務(wù)面前，廣大干部職工理應(yīng)承擔(dān)起城鄉(xiāng)建設(shè)三年大變樣的光榮任務(wù)，也

必將能夠成為推動城建事業(yè)大發(fā)展的中流砥柱和時代先鋒。

（四）城建工作面臨的矛盾和困難，也使我們對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)“三年大變樣”有了一個清醒的認(rèn)識。從外部環(huán)境來看：一是金融危機(jī)的影響還沒有完全消除，我縣經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，后危機(jī)時代給全縣經(jīng)濟(jì)工作帶來了不確定性，一定程度上影響城市建設(shè)的投資規(guī)模；二是城市建設(shè)欠賬較多，與人民群眾的要求和期望、與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步相比還有較大差距；三是城市建設(shè)發(fā)展中各種矛盾日益尖銳、社會不穩(wěn)定因素日益增多，我們面臨著項目啟動多、歷史遺留問題徹底解決難，土地征用、房屋拆遷難等問題，給工作開展帶來更大的困難和壓力；四是城市建設(shè)面臨“四高”問題。即：領(lǐng)導(dǎo)要求高，群眾關(guān)注度高，社會期望高，工作風(fēng)險高。想干好工作難度越來越大，挑戰(zhàn)越來越多。從內(nèi)部發(fā)展來看：一是市政工程管理不規(guī)范，施工周期長，建設(shè)進(jìn)度慢，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，施工形象差；二是城市管理不精細(xì)，管理手段不多，管理水平較低，部分死角和老大難問題仍然沒有徹底解決，城市公用設(shè)施的維護(hù)機(jī)制有待完善，城市亮化設(shè)施、綠化苗木等損壞現(xiàn)象時有發(fā)生；三是部分單位發(fā)展滯后，單位增效職工增收沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；四是個別同志破解難題的信心不足、勇氣不夠、思路不寬、辦法不多等。

總體來看，今年建設(shè)工作是形勢喜人，形勢也逼人，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們需要正視困難，迎接挑戰(zhàn)，堅定加快發(fā)展的信心和決心，全力破解發(fā)展難題，勇于變不利為有利，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

三、明確重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，全力推進(jìn)城建各項工作任務(wù)落實(shí)今年是縣委政府“三年提速登臺階”的起步之年，也是實(shí)現(xiàn)城建工作三年大變樣的奠基之年。今年建設(shè)局工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞一個發(fā)展主題（瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)三年大變樣，助

推經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年登臺階），立足于山城、水城、綠城、歷史文化古城四大品牌建設(shè)，堅持一個原則（積極有為，量力而行，說到做到），強(qiáng)化三個服務(wù)（服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，服務(wù)旅游，服務(wù)民生），落實(shí)“三化”（規(guī)范化、精細(xì)化、人性化）標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力打造精品工程，著力建設(shè)城市品牌工程，努力推動城建工作的協(xié)調(diào)跨越發(fā)展。

圍繞上述總體要求，今年著力抓好以下六項重點(diǎn)工作：（一）加快市政重點(diǎn)工程建設(shè)，推動城市建設(shè)快速發(fā)展。根據(jù)縣委政府研究的意見，今年要集中精力組織實(shí)施好312國道縣城湍東段升級改造、方山東路建設(shè)、仙鶴路建設(shè)、濱河?xùn)|西路延伸、迎賓大道改造等20項城建重點(diǎn)工作。其中服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程5項，服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)工程5項，服務(wù)民生工程10項，總投資近20億元。20項城建重點(diǎn)工程中，具體由我局組織實(shí)施迎賓大道升級改造、城市綠化提升改造、湍東水廠建設(shè)三項工程。尤其是寶天曼大道、迎賓大道改造工程，全縣長、魏縣長多次強(qiáng)調(diào)，要把這條街作為內(nèi)鄉(xiāng)城市道路的又一個樣板工程，基本要求全配套建設(shè)，實(shí)行“三線”入地、綠化配套、設(shè)置交通分流島，使之成為“內(nèi)鄉(xiāng)第一路”，內(nèi)鄉(xiāng)城市交通道路的“第一品牌”。做好兩條大道的配套建設(shè)工作，既是縣委政府賦予建設(shè)局的一項政治任務(wù)，也是展示建設(shè)隊伍良好形象的絕佳機(jī)會。各有關(guān)單位一定要引起高度重視，從工程的規(guī)劃設(shè)計開始，就要精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精，達(dá)到盡善盡美。迎賓大道改造工程，力爭在一個較短時間內(nèi)，形成施工規(guī)模，確保7月10日前基本竣工。城市綠化和湍東水廠建設(shè)也要加快進(jìn)度，精心施工，保證既定竣工時間的如期兌現(xiàn)，確保干一處工程成一個精品，樹一面旗幟。具體工作中，要嚴(yán)把“三關(guān)”：一要嚴(yán)把建設(shè)項目“規(guī)劃設(shè)計關(guān)”。一段時期以來，城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路、綠化等普遍存在著規(guī)劃深度不夠、設(shè)計太過隨意、建設(shè)隨心所欲的問題，城市建設(shè)不

規(guī)范、不精心，工程材料選擇不科學(xué)，與實(shí)際功能需要脫節(jié)，缺乏人性化，造成規(guī)劃設(shè)計水平低、城市建設(shè)檔次低、功能設(shè)施不完善等歷史遺憾。201*年以來，我們提出并成功實(shí)踐城市建設(shè)“三化”理念，使這一現(xiàn)象得以初步改觀。今年我們要以湍東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣衙周邊拆遷改造建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)強(qiáng)力實(shí)施“三化”標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的規(guī)劃設(shè)計來體現(xiàn)“三化”理念。具體改造中，要十分注重與規(guī)劃單位做好配合銜接，努力做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，任何大型工程的規(guī)劃都要以規(guī)劃局提供的意見為準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃方案實(shí)施，堅決杜絕隨意更改，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項目不留下敗筆和遺憾。同時，今年要力爭在城市道路、園林綠化的設(shè)計規(guī)范化上要有新的進(jìn)展，無論工程大小，都要邀請市級以上設(shè)計單位進(jìn)行正規(guī)設(shè)計，堅決杜絕所謂的“黑設(shè)計”。這個思路已經(jīng)得到縣政府的同意，特別是魏縣長的大力支持，相信通過項目管理的規(guī)范化、設(shè)計上的人性化、建設(shè)上的精細(xì)化，內(nèi)鄉(xiāng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施必定會出現(xiàn)一個質(zhì)的飛躍，一座規(guī)劃設(shè)計規(guī)范合理、建設(shè)施工科學(xué)精細(xì)，處處體現(xiàn)人性關(guān)懷的新縣城也必定在不久的將來矗立在人們面前。二要嚴(yán)把建設(shè)項目“組織實(shí)施關(guān)”。今年城市建設(shè)項目多、任務(wù)重、時間緊，且責(zé)任單位眾多，涉及水利、交通、公路、規(guī)劃以及城關(guān)、湍東兩鎮(zhèn)等，我們一項重要的任務(wù)是要當(dāng)好參謀，制定技術(shù)規(guī)范。要盡早籌劃、超前運(yùn)作，會同城建辦研究制定城市道路、人行道、綠化建設(shè)等設(shè)計、施工與監(jiān)督管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動與責(zé)任單位搞好對接，按照程序把工程每一項工作做深、做細(xì)、做實(shí)，力爭實(shí)現(xiàn)早開工、早竣工的目標(biāo)。要充分發(fā)揮城市建設(shè)技術(shù)把關(guān)職能，結(jié)合今年縣政府提出的“三年時間把背街小巷改造一遍”的要求，制定出臺背街小巷改造工程建設(shè)導(dǎo)則和城市道路交通工程設(shè)計與建設(shè)管理導(dǎo)則，為城建各項工程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施工和管理提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。今后，城

區(qū)道路施工管理、現(xiàn)場管理，必須嚴(yán)格按照城市環(huán)境條件要求進(jìn)行，必須按文明工地標(biāo)準(zhǔn)和安全文明要求落實(shí)管理責(zé)任、施工責(zé)任。通過抓市政工程文明施工、安全施工，提高管理水平。三要嚴(yán)把建設(shè)項目“竣工驗收關(guān)”。市政工程建設(shè)關(guān)系百姓切身利益，必須嚴(yán)格按照規(guī)范，嚴(yán)格驗收程序，確保各項竣工工程經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗。各相關(guān)職能部門，都要根據(jù)各自工作職責(zé)，從工程施工過程抓起，每一項重點(diǎn)工程都要由總監(jiān)理工程師牽頭，組織甲方、乙方、設(shè)計人員對工程進(jìn)行分部、分項驗收，工序質(zhì)量不合格的，嚴(yán)禁進(jìn)入下一道施工工序；工程竣工后，由施工單位先行自檢，再報建設(shè)局工程驗收小組進(jìn)行驗收。對未通過驗收的工程，由驗收組下發(fā)整改通知單，責(zé)令施工單位限期整改。逾期未整改到位的，按照合同規(guī)定不予撥付工程款，直至通過驗收。同時在驗收過程中，還邀請縣審計、財政等相關(guān)部門參與，使驗收程序做到公開、公正、透明，避免違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）大力實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，推動城市面貌持續(xù)改善。城市管理是城市建設(shè)的延伸，是優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位的重要手段。近兩年來，我們在城市管理上進(jìn)行了有益的探索和大膽的嘗試，借鑒并創(chuàng)新了一些科學(xué)有效的管理辦法，取得了一定的成效。今年城市管理主要工作任務(wù)是六個字：“鞏固、完善、提高”，即：鞏固現(xiàn)有成果，完善相關(guān)制度，提高管理水平。就是要繼續(xù)深化衛(wèi)生網(wǎng)格化管理模式，延伸城市衛(wèi)生管理觸角，把管理的重點(diǎn)從內(nèi)城區(qū)向外城區(qū)輻射，從主街道向背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。一要強(qiáng)力實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”。通過近幾年的努力，中心城區(qū)衛(wèi)生管理的質(zhì)量和水平處在了一個相對穩(wěn)定發(fā)展的階段。但當(dāng)前存在的突出問題是：城內(nèi)城外差別大，主街道與背街小巷差別大，中心城區(qū)與周邊集鎮(zhèn)差別大。實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”旨在縮

小城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理的差距，以中心城區(qū)帶動周邊區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生管理邁上一個新的臺階，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生管理的城鄉(xiāng)一體化�！俺青l(xiāng)清潔工程”主要包括幾個方面的內(nèi)容：集中治理垃圾亂扔、公路兩側(cè)料物亂堆、河湖環(huán)境、施工現(xiàn)場管理混亂、農(nóng)村垃圾污水、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、架空管線亂拉等現(xiàn)象。這項工作涉及單位較多，覆蓋范圍較大，各有關(guān)單位要認(rèn)真思考，積極探索，與當(dāng)前正在開展的“六創(chuàng)一迎”活動結(jié)合起來，總結(jié)規(guī)律，形成經(jīng)驗，為下一步大范圍推廣實(shí)施提供實(shí)踐基礎(chǔ)。二要完善改進(jìn)人機(jī)作業(yè)方式，進(jìn)一步提高清掃保潔質(zhì)量。去年在縣財政十分困難的情況下，投資完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高了工作效能，初步實(shí)現(xiàn)了城市衛(wèi)生作業(yè)機(jī)械化。機(jī)械作業(yè)對提升衛(wèi)生質(zhì)量具有明顯作用，但也不是萬能的。比如夾角灰、路沿石、花帶池等部位都還需要人工清掃，市政管理部門要進(jìn)一步完善人機(jī)結(jié)合的工作方法，既要發(fā)揮機(jī)械作業(yè)工作效率高、服務(wù)范圍廣的特點(diǎn)，又要發(fā)揮人工作業(yè)關(guān)注細(xì)節(jié)、解決死角的特點(diǎn)，交叉結(jié)合，相互配合，發(fā)揮最大的效能，收到最佳的效果。三要進(jìn)一步加強(qiáng)道路秩序、市容市貌和公共設(shè)施管理。在以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行錯時管理和分片包干制，制定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，確立長效管理辦法。集中開展市容市貌專項整治，對出店、占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)、沿街叫賣的行為進(jìn)行重點(diǎn)控制，引導(dǎo)他們歸店經(jīng)營，入市經(jīng)營，杜絕出店、占道經(jīng)營現(xiàn)象。要采取集中突擊與弱點(diǎn)管理相結(jié)合，逐步建設(shè)長效管理機(jī)制，變單純“堵”為堵疏結(jié)合，既要確保干凈市容也要確保市場繁榮。要完善問題發(fā)現(xiàn)、上報、處理工作機(jī)制，逐步解決城市公共設(shè)施維修維護(hù)問題。四是要繼續(xù)加大城市公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等投入力度。加快現(xiàn)有公廁改造步伐，力爭新建改造城市公廁4座，同時要不斷創(chuàng)新公廁管理機(jī)制，逐步提高城市文明程度。

（三）提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動城市綠化不斷升級。應(yīng)該說，經(jīng)過幾年的努力，我縣的城市綠化工作在投資規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量、管理水平以及投資體制等方面進(jìn)行了卓有成效地探索，長期困擾園林綠化事業(yè)發(fā)展的歷史性矛盾得以初步破題，但圍繞201*年成功創(chuàng)建省級園林城市的目標(biāo)，仍然還存在一些突出問題，如：城區(qū)綠地系統(tǒng)尚沒有形成、綠量總體不足、建設(shè)品位不高等，一定程度上影響我縣創(chuàng)建省級園林城市總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今年是創(chuàng)建省級園林城市的關(guān)鍵之年，需要我們加倍努力，再接再厲，用高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)綠化打造具有內(nèi)鄉(xiāng)特色的生態(tài)園林景觀，為成功創(chuàng)建省級園林城市夯實(shí)基礎(chǔ)。一要搞好綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃。聘請高水準(zhǔn)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位完成縣城控制區(qū)域綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃編制，通過河南省建設(shè)廳組織專家評審，報縣政府批準(zhǔn)，納入城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施城市綠線管制制度，留足生態(tài)綠化土地面積，從根本上解決先建后拆的惡性循環(huán)，形成各類綠地布局合理、功能齊全、科學(xué)合理的綠地系統(tǒng)。同時，要盡快做好湍西生態(tài)園規(guī)劃設(shè)計和湍河兩岸景觀帶和地質(zhì)廣場提升改造方案。二要抓好春季綠化和補(bǔ)植補(bǔ)造。按照綠化實(shí)施方案的要求，抓住春季綠化的大好機(jī)遇，加快渚陽大街北段、縣衙大街、酈都大道中段、菊潭大街、大成路東段、五小廣場、迎賓大道南段、范蠡大街南段等8條街道的綠化提升改造工作。所有改造路段均要按照正規(guī)設(shè)計單位提供的設(shè)計圖紙，嚴(yán)格施工。當(dāng)前正是春季綠化的大好時機(jī)，園林單位要合理安排工期，必要時候要24小時不間斷施工，切實(shí)保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，力爭4月底前完成春季綠化任務(wù)。通過今年一年的努力，新增綠地面積8萬平方米，達(dá)到64萬平方米，綠地率提高2.5個百分點(diǎn)，達(dá)到28.5%；綠化覆蓋率提高3.5個百分點(diǎn)，達(dá)到31.5%；人均公共綠地面積增加1平方米，達(dá)到7平方米。三要完善城市綠化投資管理體制。今年所有綠

化工程均要有縣財政投資評審中心評審，實(shí)施BT模式，采用“公開招標(biāo)、包栽包活、管理三年、驗收付款”的綠化機(jī)制，堅持“園林部門主導(dǎo)、社會廣泛參與”的辦法，完善“單位自我管理、門店合同管理、居民自覺管理、社會人人管理”的管理機(jī)制，形成棵棵樹木有人看，條條街道有人管的新格局。四要做好園林單位、園林小區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)在全縣開展園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園林單位創(chuàng)建活動，提高綠化層次和品位，切實(shí)提高城市綠視率。園林處要加強(qiáng)指導(dǎo)，積極申報，力爭創(chuàng)建市級園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個：灌漲鎮(zhèn)、夏館鎮(zhèn)、七里坪鄉(xiāng)；創(chuàng)建省級園林單位5個：縣委機(jī)關(guān)、宛西中專、職專、內(nèi)鄉(xiāng)初中、湍東鎮(zhèn)；創(chuàng)建市級園林單位9個：黨校、教體局、城關(guān)鎮(zhèn)、仙鶴紙業(yè)、市政管理局、法院、煙草公司、國土局、菊潭公園。

（四）不斷加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，推動建筑市場健康發(fā)展。關(guān)于建筑市場發(fā)展，有幾項重點(diǎn)工作要做：一是推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。指導(dǎo)建筑企業(yè)戰(zhàn)略重組，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提升核心競爭力。重點(diǎn)發(fā)展交通、市政以及建筑節(jié)能、建筑智能化、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾、環(huán)保、消防等投資集中和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)�；�本的方法就是抓試點(diǎn)帶動，必要時要選擇12家施工企業(yè)作為試點(diǎn)，通過23年的努力，培育內(nèi)鄉(xiāng)建筑行業(yè)的品牌企業(yè)，逐步壯大我縣建筑企業(yè)的實(shí)力和核心競爭力。二是加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管。進(jìn)一步理順工程建設(shè)監(jiān)管體制，消除監(jiān)管盲區(qū)。規(guī)范招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模式以及招標(biāo)后跟蹤管理和評估制度，抓好清欠遺留問題，會同監(jiān)管部分組織開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)管和專項檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。三是強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。進(jìn)一步完善施工設(shè)計文件審查制度，從源頭上把好工程質(zhì)量關(guān)，按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別管理、強(qiáng)力規(guī)范”的要求，實(shí)施差異化管理，把管理工作的重點(diǎn)向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，對容易出現(xiàn)問題的單位或企業(yè)，把其作為重點(diǎn)監(jiān)管兌現(xiàn)加大監(jiān)督檢查的頻次，延伸監(jiān)督檢

查的觸覺，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，必要時候要將其列入“黑名單”，直至清出內(nèi)鄉(xiāng)建筑市場。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。安全生產(chǎn)既是責(zé)任、良心，也使帽子工程，事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，合理分解目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核，提高安全監(jiān)管工作效能。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項整治，對危險性大的工程和易發(fā)生事故的關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，促進(jìn)隱患排查治理工作常態(tài)化。同志們，質(zhì)量安全是把雙刃劍，做好了，理所當(dāng)然。做不好、出問題，就會追究責(zé)任，甚至“摘帽子”，因此決不能麻痹大意，掉以輕心，必須時刻繃緊這根弦，管好這片“責(zé)任田”。對一些違背施工程序，無視質(zhì)量安全，存在事故隱患的施工工地，“寧可事前被人罵，決不事后聽人哭”，要用鐵心腸、鐵手腕進(jìn)行處理，該停工的停工，該拆除的拆除，在這件事情上，沒有任何余地可言，也沒有任何折中辦法，必須一抓到底，絕不手軟。

（五）扎實(shí)開展星級創(chuàng)建工作，推動集鎮(zhèn)建設(shè)再掀高潮。積極開展星級集鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，按照“量力而行、因地制宜、突出重點(diǎn)、打造特色”的原則，全力打造一批特色景觀旅游集鎮(zhèn)，全面提升小集鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。一要著力打造特色集鎮(zhèn)。發(fā)展特色景觀旅游名鎮(zhèn)對提升集鎮(zhèn)知名度，加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐具有重要帶動作用。特別要把處于重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)旅游線路和特色景觀旅游鎮(zhèn)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村等稱號的鎮(zhèn)村列為重點(diǎn)予以申報。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，要以打造生態(tài)觀光游為目標(biāo)，圍繞挖掘、整合、保護(hù)、開發(fā)歷史文化名勝資源，加大基礎(chǔ)投入，打造“文明城鎮(zhèn)，文明景區(qū)”，推進(jìn)景區(qū)綜合整治，拉長服務(wù)鏈條。七里坪鄉(xiāng)、夏館鎮(zhèn)、板場鄉(xiāng)、乍嶇鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住地域優(yōu)勢，要加強(qiáng)資源保護(hù)與開發(fā)，深挖景觀資源、特色價值，抓好旅游景觀的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，努力提升知名度，力爭早日進(jìn)入省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)行列。二要強(qiáng)

化服務(wù)，嚴(yán)格督查。要研究制定小城鎮(zhèn)建設(shè)督查臺賬，細(xì)化工作責(zé)任，堅持一月一檢查，一季一評比考核，平時的檢查考評作為年終目標(biāo)考核的依據(jù)之一。服務(wù)小集鎮(zhèn)建設(shè)管理的同志要切實(shí)轉(zhuǎn)表作風(fēng)，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線去，多做一些調(diào)查研究的工作，多辦一些基層歡迎的事情，多想一些指導(dǎo)發(fā)展的思路，真正樹立建設(shè)局在指導(dǎo)服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的權(quán)威形象。三要實(shí)行動態(tài)管理。去年，市政府出臺了星級集鎮(zhèn)動態(tài)管理考核辦法，決定對全市星級小城鎮(zhèn)實(shí)行動態(tài)管理，定期復(fù)查考核，建立能升能降的激勵機(jī)制。我們要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，加強(qiáng)督導(dǎo)，定期評比，年終對已進(jìn)入星級集鎮(zhèn)行列而沒有完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將向上級建設(shè)行政主管部門建議，予以通報批評、黃牌警告，直至降星處理；對尚未進(jìn)入星級集鎮(zhèn)行列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，將不予向上級建設(shè)行政主管部門申報升星晉級。到今年年底，力爭使板場鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、趙店鄉(xiāng)進(jìn)入星級集鎮(zhèn)行列，曲鄉(xiāng)晉升為二星級集鎮(zhèn)，瓦亭鎮(zhèn)、赤眉鎮(zhèn)晉升為三星級集鎮(zhèn)，師崗鎮(zhèn)晉升四星級集鎮(zhèn)。

（六）加快公用事業(yè)體制改革，推動工作效能優(yōu)化提升。公用事業(yè)一要發(fā)展，二要改革，三要保障。建設(shè)系統(tǒng)公用事業(yè)改革已到不改不行的地步。部分公用行業(yè)管理體制不順，機(jī)制不活，收入分配不公，工作效率低下，工作質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響了單位自身發(fā)展，挫傷了廣大職工工作積極性。建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工，要冷靜思考，認(rèn)真研究和解決好事關(guān)單位長治久安和個人切身利益的兩個重大問題，一是公用事業(yè)單位發(fā)展的出路在哪里，二是單位增效、職工增收的辦法是什么。答案就是，出路要靠改革來實(shí)現(xiàn)，辦法要靠創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，掙錢要靠市場來實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)力推進(jìn)公用行業(yè)體制改革要作為今年建設(shè)系統(tǒng)的重大大戲，認(rèn)真籌劃，謹(jǐn)慎操作，穩(wěn)妥推進(jìn)。改革過程中要遵循三條基本原則，即“三個確保”：確保職工利益不受

損、確保工作職能不弱化、確保國有資產(chǎn)不流失。要結(jié)合國家關(guān)于加快市政公用行業(yè)改革的精神，逐步放開公用行業(yè)建設(shè)經(jīng)營市場，建立合理競爭機(jī)制，總結(jié)推廣園林綠化BT模式，切實(shí)按照政事分離、事企分離、管養(yǎng)分離，把市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)的作業(yè)層剝離開來，推向市場或自主承包，變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”，使市政公用企業(yè)真正成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。要通過改革，初步建立以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ),以有限責(zé)任制度為保證,以公司企業(yè)為主要形式,以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度；要通過改革，用足用活國家政策，解決部分單位職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等歷史遺留問題，使這些單位能夠輕裝上陣，快步前進(jìn)，盡快步入健康發(fā)展的軌道上來。局班子對搞好建設(shè)系統(tǒng)體制改革高度重視，已經(jīng)成立了由曹書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要盡快啟動這些工作，借鑒周邊縣市成功的經(jīng)驗，結(jié)合自身實(shí)際，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，待縣委政府審批后抓緊組織實(shí)施。

四、振奮精神，狠抓落實(shí)，為圓滿完成全年工作任務(wù)提供堅實(shí)基礎(chǔ)

瞄準(zhǔn)三年城鄉(xiāng)大變樣，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展登臺階的戰(zhàn)略任務(wù)光榮而艱巨，宏大而具體。建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷提高自身素質(zhì)，不斷改進(jìn)工作方法，在加快內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展、提速登臺階的滾滾洪流中彰顯英雄本色，作出我們建設(shè)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）突出服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變工作思路，確保任務(wù)落實(shí)

今年的工作任務(wù)已經(jīng)明確，創(chuàng)建衛(wèi)生、園林城市的號角已經(jīng)吹響。目標(biāo)靠什么來實(shí)現(xiàn)、靠什么來保證？這是我們每個城建人都要必須面對的問題。眼前，我們的第一要務(wù)是轉(zhuǎn)變工作思路，適應(yīng)縣委政府的新要求，適應(yīng)新的建設(shè)任務(wù)的要求，實(shí)現(xiàn)從粗放型向精細(xì)

化建管的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步樹立精細(xì)建管的理念，精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，重點(diǎn)要在三個方面下功夫：一要精心規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。二要精致建設(shè)塑造美好形象。三要精細(xì)管理打造一流環(huán)境。精心規(guī)劃謀劃未來發(fā)展，精致建設(shè)塑造美好形象，而真正做到宜業(yè)宜居，讓生活在或是將要生活在城市里的人們產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，靠的是精細(xì)管理。要打造一流的城市管理水平，把城市管理得更精、更美、更優(yōu)，讓每寸土地每個角落都體現(xiàn)出人性化的要求，讓城市不僅有令人滿意的外在形象，還充滿豐富的內(nèi)在韻味。

各單位要狠抓干部職工隊伍素質(zhì)，作風(fēng)建設(shè)。系統(tǒng)廣大干部職工自覺要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把“三個服務(wù)”和“三化”建設(shè)的要求貫穿始終，把具體的業(yè)務(wù)實(shí)踐與理論學(xué)習(xí)結(jié)合起來，大到工程規(guī)劃設(shè)計，小到機(jī)關(guān)日常管理，都要立足“三個服務(wù)”，切實(shí)把規(guī)范化、精細(xì)化、人性化的工作標(biāo)準(zhǔn)滲透到工作實(shí)踐的每個部門、每個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市的建設(shè)城市管理由粗放型、突擊型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，規(guī)劃設(shè)計由低水平、隨意性向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，建設(shè)目標(biāo)向人性化轉(zhuǎn)變，以干部職工的新理念、新思維促進(jìn)城建各項工作任務(wù)的落實(shí)。

各分管領(lǐng)導(dǎo)要對照分管工作，量化任務(wù)，倒排工期，一個一個項目推進(jìn)，一件一件工作落實(shí)，一項一項任務(wù)完成，盯緊抓牢，務(wù)求實(shí)效。各二級單位也要對照局里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，明確分包領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，保質(zhì)保量完成年度目標(biāo)任務(wù)。要繼續(xù)堅持半月一督查、一月一通報制度，對進(jìn)度明顯、成績突出的，要給予通報表揚(yáng)；對推諉扯皮、工作不力，影響整體進(jìn)度的，要堅決予以通報批評。年終，要繼續(xù)將單位增效職工增收工作作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決，對完不成目標(biāo)任務(wù)的單位和單位一把手不予評先，必要時采取組織處理。

（二）解放思想，敢為人先，不斷壯大隊伍實(shí)力

科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐就是解放思想的實(shí)踐。當(dāng)前，建設(shè)系統(tǒng)部分單位自身發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗，單位增效職工增收的任務(wù)還很艱巨，作為單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和帶頭人，必須解放思想，敢為人先，改變過去一直存在的“等、靠、要”思想，主動搏擊市場，自覺參與競爭，在市場競爭中經(jīng)受考驗，也在市場競爭中發(fā)展壯大。我們講解放思想，就是要體現(xiàn)在一個個具體問題的解決上，體現(xiàn)在推進(jìn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)踐上。像城市建設(shè)、單位發(fā)展等重頭戲，工作推進(jìn)中沒有經(jīng)驗可循，按部就班、固守陳規(guī)更不行，只有解放思想，殺出一條血路來�，F(xiàn)在大家有一個共同感受，就是發(fā)展難度加大，穩(wěn)定壓力增大。越是這樣，越是對各級領(lǐng)導(dǎo)處理復(fù)雜問題能力的檢驗。難是共性，是常態(tài)，關(guān)鍵是看能不能在難中有所作為，工作的差距、發(fā)展的差距最終取決于這一點(diǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要有順勢發(fā)展的本領(lǐng)，又要有逆勢而為的能力，在重要任務(wù)、復(fù)雜局面、敏感問題面前，穩(wěn)得住、看得準(zhǔn)、有辦法，注重從變化的形勢中捕捉發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，在攻堅克難中取得新的建樹。

要強(qiáng)力推進(jìn)改革。只有改革才能破解難題、實(shí)現(xiàn)發(fā)展，只有改革才能產(chǎn)生動力、實(shí)現(xiàn)增收。早在1984年，改革開發(fā)的總設(shè)計師鄧小平就向世人道出“發(fā)展是硬道理”的論述，中國幾十年的實(shí)踐已經(jīng)給予很好的證明，發(fā)展是解決一切難題的根本途徑。作為建設(shè)局，也要發(fā)展，不發(fā)展，單位就沒有出路，職工就不能過上好日子。當(dāng)前，一部分同志為“姓事、姓企”爭論不休，猶豫不決，顧慮很大，使改革裹足不前，毫無作為。同志們，時間不等人，機(jī)遇不等人，稍縱即逝。不要再為“姓事、姓企”而作無謂的爭論了，要抓住機(jī)遇，痛下決心，強(qiáng)力改革，使單位健康發(fā)展，職工過上富裕生活。

要提升隊伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人才從單一型向復(fù)合型的轉(zhuǎn)變。要大力推行競崗、輪崗，努力為中、輕年干部創(chuàng)造多崗位鍛煉的平臺和機(jī)

會，真正形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好用人機(jī)制；要加快培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神的復(fù)合型、實(shí)用型人才，特別是要抓住當(dāng)前就業(yè)困難帶來的人才流動機(jī)遇，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊伍活力，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。

（三）完善制度，采取措施，加強(qiáng)單位內(nèi)部管理

強(qiáng)化管理，制度是根本。完善制度就是從狠抓隊伍管理著眼，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，及時調(diào)整、完善、修訂各項制度，切實(shí)提高制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。要繼續(xù)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制和分工負(fù)責(zé)制，對班子成員實(shí)行分工、分責(zé)、分權(quán)、分治和包主管工作和分管單位的班子和隊伍建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度、財務(wù)管理和審計、綜治信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計劃生育“四分六包”的工作制度。同時，局分管領(lǐng)導(dǎo)要分頭到分管單位調(diào)查研究，幫助解決單位發(fā)展和內(nèi)部管理問題。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，嚴(yán)格處理，切實(shí)杜絕查而不糾、糾而不嚴(yán)的現(xiàn)象，從而將嚴(yán)格管理的要求貫徹到建設(shè)工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個程序，確保整體工作嚴(yán)格有序、和諧發(fā)展。

要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。城建系統(tǒng)的工作性質(zhì)決定了它是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。中央決定用二年左右時間對城建領(lǐng)域的突出問題進(jìn)行專項治理。各單位黨政一把手要堅持一崗雙責(zé)，要始終注意抓好班子，帶好隊伍，時刻保持清醒頭腦，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定。去年，局紀(jì)委對各單位財務(wù)狀況進(jìn)行了專項審計，發(fā)現(xiàn)了不少問題，個別單位非正常性開支過大，職工很有意見。今年要制定出臺內(nèi)部審計管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)重大項目資金支出、單位日常開支等方面的監(jiān)督管理。通過制度的約束，旨在規(guī)范運(yùn)營、保護(hù)干部。制度建設(shè)的關(guān)鍵在落實(shí)。不落實(shí)，制度就形同虛設(shè)，我

們要完善制度，更要落實(shí)制度，要進(jìn)一步加強(qiáng)對下屬單位班子特別是一把手的管理，切實(shí)嚴(yán)制度、嚴(yán)責(zé)任、嚴(yán)考核、嚴(yán)管理。就像我多次強(qiáng)調(diào)城建系統(tǒng)干部職工要“想干事、會干事、干成事、不出事”，好事辦好、好事辦圓。堅決防止工程上去，干部倒下的情況發(fā)生。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立導(dǎo)向，加強(qiáng)干部隊伍管理

作風(fēng)是旗幟，是形象，是感召力的源泉。建立一支強(qiáng)有力的干部隊伍，是干好事業(yè)的保障，是做好工作的關(guān)鍵。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。好作風(fēng)體現(xiàn)在少說空話、多干實(shí)事上。一打綱領(lǐng)不如一個行動。建設(shè)局現(xiàn)在不缺評論家，最需實(shí)干家。面對繁重的任務(wù)，系統(tǒng)上下要勤于思考，不怕吃苦，埋頭實(shí)干，多到建設(shè)管理的前沿去，多到改革發(fā)展的一線去，對重大問題要多研究，對重點(diǎn)工作要撲下身子，攻城拔寨，把年度目標(biāo)任務(wù)一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要樹立正確的用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向是隊伍建設(shè)的重中之重。要牢固樹立注重品行的導(dǎo)向、崇尚實(shí)干的導(dǎo)向、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，把那些想干事、能干事、干成事、不出事的同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。我一直強(qiáng)調(diào)，決不讓熱衷于找門路、拉關(guān)系的人有市場，決不讓公道正派、埋頭苦干的干部遭冷落。這“兩個決不讓”是選人用人的底線，各單位要堅持好落實(shí)好，努力在全系統(tǒng)上下形成人心思進(jìn)、風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

同志們，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。新的一年就是新的起點(diǎn)，新的征程。讓我們在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在魏縣長的關(guān)心指導(dǎo)下，堅定信念，相信科學(xué)，激情滿懷，萬眾一心，強(qiáng)力改革，開拓創(chuàng)新，勇往直前，為城建事業(yè)邁上新的臺階努力奮斗。

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