關(guān)于開展打擊非法營運活動整治行動工作方案

關(guān)于開展打擊非法營運活動整治行動

工作方案

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《XX省出租汽車管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《XX市交通運輸局關(guān)于印發(fā)〈XX市開展打擊“黑車”等非法從事非法營運活動專項整治行動工作方案〉的通知》（X字交字〔201*〕65號）精神，從201*年3月至6月全面開展打擊“黑車”從事非法營運活動專項整治行動。現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制訂本工作方案。

一、工作目標(biāo)

在201*年“三打”工作的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)不變、力度不減的要求，協(xié)調(diào)公安等部門，以建立完善非法營運綜合治理工作長效機制為目標(biāo)，全面開展打擊“黑車”從事非法經(jīng)營活動專項整治行動，維護合法經(jīng)營者的利益，切實維護道路運輸市場秩序，促進出租汽車行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展，為市委市政府實施“一園兩特帶動一精”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富庶美麗幸福XX創(chuàng)造規(guī)范、安全、有序、便捷的交通運輸環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項行動取得實效，縣交通運輸局成立打擊“黑車”從事非法營運活動專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以指導(dǎo)專項整治行動工作開展，協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件，

保障工作順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

XXXXXXXXXXX

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合行政執(zhí)法局，具體負責(zé)專項整治行動的組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查工作，辦公室主任由XXX同志兼任。

三、工作重點

本次專項整治行動的工作重點主要是以XX線為重點，嚴厲打擊長期盤踞在XX汽車客運站、XX火車站及縣城XX路XX公司門口從事非法營運的車輛。要嚴厲打擊非法經(jīng)營的牽頭者和組織者，特別是要打擊欺行霸市、壟斷市場強迫交易、帶有黑社會性質(zhì)的非法運營和擾亂出租汽車市場經(jīng)營秩序的團伙。

四、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段（3月15日至3月31日）通過日常巡查、走訪、接受群眾舉報等方式，全面摸清縣內(nèi)長期從事非法營運的車輛和經(jīng)營者情況，掌握其活動規(guī)律及經(jīng)營范圍，并進行登記造冊。同時做好開展打擊“黑車”從事非法營運活動專項整治行動的宣傳工作，營造開展整治行動的輿論氛圍。

（二）集中整治階段（4月1日至6月15日）根據(jù)摸底調(diào)查掌握的情況，對重點地區(qū)、重點對象和重點違法行為開展集中整治。要按照方案的有關(guān)要求，通過跟蹤、伏擊等明察與暗訪相結(jié)合的方式進行調(diào)查取證，必要時，

可以請求市局或XX局、XX區(qū)局執(zhí)法人員支援，開展聯(lián)動執(zhí)法，查處一批長期在XX線非法從事道路旅客運輸經(jīng)營，嚴重擾亂客運市場秩序的違法經(jīng)營者。一旦發(fā)現(xiàn)帶有黑社會性質(zhì)的欺行霸市團伙或暴力抗法行為，立即向整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并協(xié)調(diào)縣公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

（三）總結(jié)鞏固階段（6月16日至6月30日）對打擊“黑車”非法營運專項整治行動進行總結(jié)，探索建立非法營運綜合治理長效機制，進一步完善道路運輸市場監(jiān)管體系和行業(yè)誠信經(jīng)營體系。

五、工作要求

（一）深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)�！昂谲嚒睆氖路欠�營運活動，不僅擾亂道路運輸市場秩序，而且危害乘客安全，侵害合法經(jīng)營者利益。我們要嚴格按照省市交通運輸主管部門的要求和部署，以維護市場公平、服務(wù)保障民生、構(gòu)建和諧社會作為本次專項整治行動的立足點和出發(fā)點，充分認識打擊“黑車”從事非法經(jīng)營活動的重要性和緊迫性，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，嚴厲打擊“黑車”從事非法營運活動，切實維護市場秩序，促進客運市場規(guī)范健康發(fā)展。

（二）部門聯(lián)動，綜合治理。要在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、工商、住建等部門加強溝通協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，實施綜合治理，把打擊“黑車”從事非法營運活動作為常態(tài)化措施予以深入推進。

（三）加大宣傳，營造氛圍。要廣泛宣傳國家有關(guān)道路運輸管理有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳打擊“黑車”從事非法營運，保障道路運輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益的重要性；還要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，及時報道典型案例及打擊整治行動進展情況，引導(dǎo)乘客自覺抵制乘坐“黑車”，營造嚴厲打擊“黑車”從事非法營運活動的輿論氛圍。

（四）依法行政，規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法行政、文明執(zhí)法，堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為，杜絕因執(zhí)法行為不規(guī)范、不文明致使交通運輸部門形象受損的情況發(fā)生。

（五）做好執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報。在開展專項整治行動中，各（隊）室要密切配合，按照市局的有關(guān)要求認真做好執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作。

XX縣交通運輸局二一三年四月三日

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中華人民共和國建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于開展打擊"黑車"等非法營運專項整治行動的實施方案》的通知

建城[201*]121號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

目前，出租汽車行業(yè)非法營運車輛（以下簡稱"黑車"）問題日益突出，嚴重侵害了出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，影響了行業(yè)與社會的穩(wěn)定，社會和人民群眾反映強烈。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于打擊"黑車"等非法營運工作的重要批示，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[201*]81號）要求，為加強出租汽車市場監(jiān)管，維護出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定于201*年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊"黑車"等非法營運專項整治行動�，F(xiàn)將《關(guān)于開展打擊"黑車"等非法營運專項整治行動的實施方案》印發(fā)給你們，請組織有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設(shè)部中華人民共和國公安部中華人民共和國監(jiān)察部國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室中華人民共和國國家工商行政管理總局

中華人民共和國交通部

二○○六年五月二十三日

建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家工商總局、交通部

關(guān)于開展打擊"黑車"等非法營運專項整治行動的實施方案

為加強出租汽車市場監(jiān)管，維護出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究決定，自201*年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊"黑車"等非法營運專項整治行動（以下簡稱"專項整治行動"）�，F(xiàn)提出以下工作方案:

一、指導(dǎo)思想

以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持"疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管"的原則，認真落實國辦發(fā)[201*]81號文件要求，加大對"黑車"等非法營運的打擊力度，改善出租汽車營運環(huán)境，保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益，建立健全長效工作機制，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）全面清除非法營運的轎車、摩托車、客貨兩用車、無營運證照、偽造營運證照客運車輛、駐點營運的異地出租汽車和其他從事非法營運的社會車輛；（二）堅決查處和打擊有組織的"黑車"營運團伙；

（三）嚴肅查處利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)"黑車"、充當(dāng)"黑車""保護傘"的公務(wù)人員；（四）建立健全打擊"黑車"等非法營運執(zhí)法隊伍和工作長效機制，使出租汽車營運環(huán)境和客運市場秩序明顯改觀。

三、實施步驟

各地要集中開展打擊"黑車"專項整治行動。加大對重點地區(qū)"黑車"的查處力度，改善經(jīng)營環(huán)境，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。專項整治行動分宣傳發(fā)動、全面整治、檢查驗收、鞏固成果四個階段。各省、自治區(qū)、直轄市要對本�。▍^(qū)、市）內(nèi)的打擊"黑車"專項整治行動進行全面部署和督查，并將整治情況及時上報全國打擊"黑車"專項整治行動工作辦公室。全國打擊"黑車"專項整治行動工作辦公室，將對各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的情況進行督查。對于督查不合格的地區(qū)，全國打擊"黑車"專項整治行動工作辦公室將下達整改通知書，責(zé)令限期整改，逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，將通報批評，并依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四、部門分工與職責(zé)

建設(shè)（城管）部門：負責(zé)牽頭組織開展打擊"黑車"專項整治行動，負責(zé)對黑車、非法營運等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。

公安機關(guān)：協(xié)助有關(guān)部門開展打擊"黑車"專項整治行動。負責(zé)打擊非法運營黑惡勢力，規(guī)范交通管理執(zhí)法行為，維護出租汽車交通秩序；對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)以及發(fā)生的暴力抗法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

監(jiān)察、糾風(fēng)部門：負責(zé)查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)"黑車"、謀取私利、充當(dāng)非法運營"保護傘"等違紀(jì)違法行為；會同有關(guān)部門對各地區(qū)、各部門開展打擊非法運營專項整治行動的情況進行監(jiān)督檢查。

工商行政管理部門：依法確認出租汽車行業(yè)的各類市場主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營行為，依法取締無照經(jīng)營。

交通部門：參與開展打擊"黑車"專項整治行動，對黑車非法營運等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級政府和各有關(guān)部門，要充分認識打擊"黑車"專項整治行動的重要性，切實增強開展專項行動的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神上來，把行動統(tǒng)一到專項行動的部署和要求上來，把打擊"黑車"專項整治行動，作為落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、維護廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租汽車行業(yè)和社會穩(wěn)定的一項重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實抓出成效。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》（國函[201*]102號），在出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議下設(shè)全國打擊"黑車"專項整治行動工作辦公室（與規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理辦公室合署辦公），辦公室設(shè)在建設(shè)部，由建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家工商總局、交通部等部委有關(guān)同志組成。具體負責(zé)對全國打擊"黑車"專項整治行動工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要結(jié)合本地區(qū)的實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分工，落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，形成合力。要制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施，做出統(tǒng)一部署，認真組織實施。

（三）依法監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。各地要把打擊"黑車"專項整治行動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作，建立健全打擊"黑車"專項整治行動的工作機制。在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行動，相互配合，各司其職，各負其責(zé)，形成協(xié)調(diào)一致的工作機制。同時要廣泛動員社會力量參與，加大對"黑車"的打擊力度。要采取有效措施，從源頭上遏制"黑車"的生存空間。有關(guān)部門要抓緊研究提出完善有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋的建議，推動相關(guān)法律、法規(guī)的出臺，為打擊"黑車"專項整治行動提供強有力的法律依據(jù)。

（四）加強宣傳，正面引導(dǎo)。各地要通過多種形式，大力宣傳打擊"黑車"專項整治行動的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，講明從事"黑車"非法營運的危害，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制"黑車"、舉報"黑車"、不坐"黑車"。各地要公布舉報電話、網(wǎng)站，建立舉報獎勵制度，對積極提供線索、協(xié)助查破"黑車"案件的群眾，要給予獎勵。

（五）鞏固成果，長效管理。通過打擊"黑車"專項整治行動，積極探索專項整治工作的長效措施，切實提高打擊"黑車"專項整治行動的能力。通過各地的共同努力，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，廣大人民群眾積極參與的打擊"黑車"等非法營運的長效工作機制，防止"黑車"等非法營運活動出現(xiàn)反彈。

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