定邊縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行政工作總結(jié)

定政安監(jiān)發(fā)201*54號

定邊縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于二○一一年度依法行政工作總結(jié)

法制辦：

201*年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市安監(jiān)部門和縣法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，我局深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，狠抓依法行政法律法規(guī)學習培訓，健全完善行政執(zhí)法相關(guān)制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)，努力提高依法管理、依法行政水平，使全縣安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員的法律意識和依法行政能力有了明顯提高，促進了我縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各項工作收到了實效�，F(xiàn)將工作開展情況報告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全面推進依法行政工作

為進一步加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局多次召開班子會或全體人員會，成立了由局長擔任組長，局黨支部書記擔任副組長，其他副職為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并確立了依法行政工作基本思路，即：以推進法制誠信服務(wù)型政府建設(shè)為主線，以推行行政執(zhí)法責任制為抓手，以健全科學民主決策機制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法程序、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點，堅持穩(wěn)步推進，扎實有效地開展依法行政工作，切實做到了領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機構(gòu)健全，人員目標任務(wù)明確，確保了依法行政責任制工作落到實處。

二、深入宣傳發(fā)動，提高全民法制意識

為了深入地宣傳黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，普及安全知識、提高全民安全文化素質(zhì)，我局采取了形式多樣的宣傳活動：一是扎實開展好“安全生產(chǎn)月”、“安全文化月”主題活動。我們精心組織部署，圍繞“生命至上、安全為天”這一主題，開展了內(nèi)容豐富、聲勢浩大的宣傳教育活動。并成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了專門文件，精心制定活動方案。二是組織、指導(dǎo)開展對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制教育培訓。我局邀請市安全生產(chǎn)協(xié)會和市安全生產(chǎn)宣傳教育中心專家在我縣舉辦兩期培訓班，培訓從業(yè)人員600多人，企業(yè)管理人員200多人；舉辦一期煙花爆竹零售單位從業(yè)人員及農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓班，培訓100多人。三是在全縣新聞媒體開辟了“安全生產(chǎn)宣傳教育”專欄。我們同《新三邊》報、定邊縣廣播電臺、定邊縣電視臺都簽訂合同，要求其開辦安全生產(chǎn)宣傳專欄，同時還

建立了定邊縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站，常年宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并公布安全生產(chǎn)違法行為舉報電話，加強對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。

三、全面落實制度，嚴格依法行政

《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）的頒布實施，為依法行政、依法監(jiān)管、依法許可提供了重要的法律依據(jù)。我局根據(jù)我縣實際制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政許可工作，提高依法行政、依法處罰的水平，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，對于涉及行政許可的項目從法律法規(guī)依據(jù)到承諾辦理期限和具體的辦事人員都向群眾進行了公布。今年，我局在《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，初審并上報了了縣境內(nèi)的32家非煤礦山和14家�；�企業(yè)向省市上報了辦理《安全生產(chǎn)許可證》相關(guān)材料。同時根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十四條，我局依法對全縣所有新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施進行嚴格的審批驗收，使其與主體工程做到“三同時”，即同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。一年來，共審批30個建設(shè)項目，并對部分完工的施工企業(yè)進行了竣工驗收。年初，依法審批發(fā)放煙花爆竹零售許可證200余家。

四、依法行政意識不斷增強，行政處罰程序日益規(guī)范隨著依法行政工作的全面推進，全局干部職工不斷學習法律知識，建立了每周學習制度，提高依法行政、依法處罰的水平，行政行為日趨合理、規(guī)范。在處罰文件發(fā)布前，先由行政工作分管股室拿出初稿，再交由分管領(lǐng)導(dǎo)初審，最后由局長審

批，確保每一個處罰文件發(fā)出之前在運用文字和適用法律方面沒有失誤。201*年以來，我局共開展全縣性安全大檢查14次，行業(yè)性的安全檢查762次，整改隱患1178條，下發(fā)處罰文件18份。使用的法律文書為全國安監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一的35種執(zhí)法文書。在行政處罰過程中，我局嚴格依法依規(guī)辦事，重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政處罰決定，未出現(xiàn)冤、假、錯案，維護了法律尊嚴；同時在實施行政處罰的過程中，我局嚴格執(zhí)行行政機關(guān)收支兩條線、處罰款罰交分離等有關(guān)財務(wù)規(guī)定，未發(fā)生任何投訴或爭議。

五、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法證件管理

為了提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，我局注重開展對執(zhí)法人員的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)的再教育、再提高，通過指派執(zhí)法人員到外地參加行政執(zhí)法學習、參加縣法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓班等方式，強化了我局執(zhí)法人員為人民服務(wù)、文明執(zhí)法、依法行政的意識。目前，我局所有行政執(zhí)法人員均已獲得了省局頒發(fā)的行政執(zhí)法證。為了規(guī)范執(zhí)法證件的使用，我局制定了《行政執(zhí)法持證上崗和亮證執(zhí)法制度》。在行政執(zhí)法證件使用管理上要求執(zhí)法人員遵循以下四點要求：一是從事行政執(zhí)法的工作人員必須依法取得行政執(zhí)法資格，并按規(guī)定領(lǐng)取相關(guān)的行政執(zhí)法證件；二是在具體執(zhí)法調(diào)查、檢查和當場做出行政處罰等行政執(zhí)法活動中，必須依法向當事人或者其他有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；三是行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時必須三人以上，并應(yīng)向?qū)Ψ街鲃咏榻B自己的單位、身份、目的，并出示有關(guān)的證

件；四是行政執(zhí)法人員要對行政執(zhí)法證件妥善保管，不得轉(zhuǎn)借他人。如有丟失、毀損，必須向申領(lǐng)證件機關(guān)登報或在轄區(qū)內(nèi)的媒體上公開聲明作廢，并將本機關(guān)證明材料書面報縣法制辦，按申領(lǐng)程序報發(fā)證機關(guān)補發(fā)新證。

通過一年來的努力工作，我局在依法行政工作中取得了一定的成績，較好地完成了各項工作任務(wù)，但還存在著一些不足，在以后的工作中，我們將繼續(xù)努力，全面貫徹落實《行政許可法》、《行政處罰法》，進一步改進工作方法，完善執(zhí)法制度，強化服務(wù)意識，把我局的依法行政工作做細、做實，不斷推向前進。

二○一一年十二月二十六日

主題詞：文秘工作依法行政總結(jié)

定邊縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局201*年12月26日印發(fā)

共印5份

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安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行政工作情況

一、主要工作開展情況

（一）周密安排，明確工作任務(wù)和目標。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局長為組長，分管副局長為副組長，機關(guān)各科室、執(zhí)法支隊主要負責人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在機構(gòu)改革班子成員分工和人員變動后，局黨組又專門召開會議研究，立即調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員和具體承辦的科室及人員，及時制定下發(fā)《201*年依法行政工作計劃》、《市安監(jiān)局創(chuàng)建依法行政示范單位工作方案》、《201*年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作要點》、《金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項整治方案》等系列文件。同時，認真研究，明確依法行政工作思路，即：以推進誠信服務(wù)型法制政府建設(shè)為主線，以推行行政執(zhí)法責任制為抓手，以健全科學民主決策機制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法程序、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點，堅持穩(wěn)步推進依法行政工作；確定依法行政工作目標，即：打擊非法違法不出錯案，力爭無行政復(fù)議和訴訟案件；事故隱患整改達95%以上，事故處理按期結(jié)案率100%；安全生產(chǎn)四項控制指標控制在省安委會下達指標內(nèi)。

（二）健全制度，保證工作順利開展。我局對行政執(zhí)法相關(guān)配套制度進行系統(tǒng)的梳理，制定完善了《首問負責制》、《限時辦結(jié)制》、《失職追究制》、《效能投訴制》、《政務(wù)公開制》、《行政執(zhí)法責任制》以及執(zhí)法監(jiān)察工作紀律等50余部管理制度。嚴格要求安監(jiān)干部必須遵守局機關(guān)各項制度和國家總局“九條紀律”和“雙五條規(guī)定”。自覺接受人大、政協(xié)以及廣大群眾的監(jiān)督，聘請20名特邀黨風廉政監(jiān)督員全程監(jiān)督。

（三）公開政務(wù)，踐行服務(wù)承諾。充分利用開展創(chuàng)建依法行政示范單位的機遇，從公開政務(wù)信息入手，通過報刊、局網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、文件等形式公開政務(wù)信息，認真踐行政務(wù)承諾，向社會公布征求意見電子信箱，及時發(fā)布安全生產(chǎn)工作重要信息和新聞。在局機關(guān)設(shè)立監(jiān)督崗，公開科室及工作人員職責，并公開行政許可項目、依據(jù)、條件、程序、權(quán)限、申報材料、承諾時限等。為方便企業(yè)和群眾，對許可證申、換證要求5個工作日限時辦結(jié)，為提高工作效能，凡申證資料、條件齊全符合的，只需由業(yè)務(wù)科室提出意見，分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)簽字即可，并由責任科室當日派人專程將有關(guān)資料送往省局辦理安全生產(chǎn)許可證。同時，積極探索行政許可網(wǎng)上申報試點工作，今年率先在全省礦山、�；�品、煙花爆竹等安全生產(chǎn)許可證辦理方面進行網(wǎng)上申報，減少了企業(yè)經(jīng)費開支，提高了行政效能，得到了企業(yè)的高度評價支持。根據(jù)市工治辦要求，開展了安全生產(chǎn)方面工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，實行安全生產(chǎn)工程建設(shè)和企業(yè)誠信體系建設(shè)信息公開，在局域網(wǎng)站設(shè)一個專欄對外公開公布安全生產(chǎn)工程建設(shè)方面有關(guān)事項。

（四）依法行政，清理規(guī)范性文件及行政審批項目。按照市政府法制辦要求，我局嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定、審核、備案和清理工作。經(jīng)過認真梳理，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件3個，廢止的規(guī)范性文件2個，需要修訂的規(guī)范性文件1個，需要修訂的規(guī)范性文件現(xiàn)在已經(jīng)完成修訂任務(wù)上報市政府。根據(jù)行政審批事項清理工作要求，我局在第四輪行政審批清理的基礎(chǔ)上，開展了第五輪行政審批項目清理，目前清理任務(wù)已經(jīng)完成。

（五）規(guī)范執(zhí)法，嚴查安全生產(chǎn)非法違法案件。一是及時處理群眾舉報案件，化解社會矛盾。開通12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話，嚴格有訪必接、有案必查、違法必究、執(zhí)法必嚴，201*年查處群眾特服電話舉辦案件24起，信函舉報案件4起，處理處罰單位9家。二是執(zhí)法監(jiān)察公正公開，事故處理嚴肅認真。今年以來已經(jīng)組織全市安全生產(chǎn)大檢查6次，全市開展安全生產(chǎn)執(zhí)法220次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1543次，下發(fā)安全監(jiān)察指令1661份，取締非法生產(chǎn)礦點6處。三是嚴厲查處各類安全生產(chǎn)事故，嚴格按照“四不放過”的原則，對五洲公司山陽分公司“3.25”冒頂事故、商漫高速“5.30”道路交通事故等所有安全生產(chǎn)事故進行了嚴肅查處，批復(fù)結(jié)案，相關(guān)責任人員單位基本追究到位。

（六）抓點帶面，開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動。為認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和市政府創(chuàng)建依法行政示范單位精神，我局列入第二批創(chuàng)建示范單位后，局黨組高度重視，精心組織安排，201*年取得了階段性成果，在此基礎(chǔ)上，今年以來進一步研究細化創(chuàng)建工作方案，扎實推進。抓制度、完善執(zhí)法體系建設(shè)；抓決策、提高科學管理水平；抓案件處理、規(guī)范執(zhí)法行為；抓培訓教育、提高執(zhí)法素質(zhì)；抓政務(wù)公開、接受社會監(jiān)督；抓督查監(jiān)察、促進公正文明執(zhí)法；通過以點帶面，點面結(jié)合，整體推動，不斷提高依法行政工作水平，履行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察職能，始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，公正文明執(zhí)法，廉潔高效執(zhí)法，通過創(chuàng)建依法行政示范單位工作這一契機，扎實推動安全生產(chǎn)依法行政各項工作深入開展。

（七）加強管理，做好行政執(zhí)法證件管理及案卷評查工作。按照要求，及時組織我局新調(diào)入的3名無證執(zhí)法人員參加了市政府法制辦舉行的法律法規(guī)培訓考試。對于省局頒發(fā)的安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法證件，今年有11名到期需要換證的執(zhí)法人員，現(xiàn)在已經(jīng)向省局申請換證，做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、程序合法。在執(zhí)法案卷管理方面，按照執(zhí)法文書和查明的案件事實,所有案件的案卷全面、準確地填寫有關(guān)內(nèi)容,對適用的法律依據(jù),載明法律依據(jù)的全稱,引用條文具體到每一條、每一款、每一項，同時建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等行政執(zhí)法評查制度，對處理完畢的案件，將相對人的基本情況、有關(guān)監(jiān)督檢查紀錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料裝訂成冊、立卷歸檔。應(yīng)急救援職安科會同相關(guān)科室定期對行政執(zhí)法案卷進行評查，對在評查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)科室認真采取措施予以整改。

（八）公正公開，規(guī)范行政處罰自由裁量標準。根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《商洛市人民政府法制辦開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案》等精神，我局制定了《商洛市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施方案》，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、職責分工和實施步驟，逐項梳理依據(jù)，制定裁量標準。在依法依規(guī)進行案件調(diào)查、準確定性的基礎(chǔ)上，行政處罰案件均按《行政處罰裁量標準》公開、公平、公正地實施處罰，注重行政處罰自由裁量權(quán)使用的合理性和正當性，充分考慮客觀事實和整體利益，兼顧好執(zhí)法目的與相對人的權(quán)益，正確把握自由裁量權(quán)的尺度，做到自由裁量的比例適度，確保自由裁量權(quán)的正當使用。目前，《商洛市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標準》已經(jīng)制定并報領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，即發(fā)布實施。二、工作成效及工作亮點

一是安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，今年沒有發(fā)生重大和特別重大安全生產(chǎn)事故，今年19月份四項指標控制在省安委會下達的范圍之內(nèi)。二是事故處理、群眾信訪和行政處罰案件全部按期結(jié)案，結(jié)案率100%，并且無行政復(fù)議和行政訴訟案件，也沒有發(fā)生安全生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件和建設(shè)項目突出問題案件。三是我局依法行政示范單位創(chuàng)建和“五型機關(guān)”創(chuàng)建工作取得階段性成效，分別順利通過市政府法制辦和市委驗收組的檢查驗收；四是我局行政執(zhí)法工作受到國家局和省局認可，今年4月26日國家總局在重慶召開的全國安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)工作會上，我局分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加并就商洛市執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法工作開展情況做了經(jīng)驗交流發(fā)言。

三、存在的問題和今后工作打算

通過努力，我局在依法行政工作中做了大量工作，較好地完成了各項任務(wù)，取得一定成績，但通過自查發(fā)現(xiàn)還存在有不足之處：一是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法不夠徹底，個別縣區(qū)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象仍然未完全杜絕。二是自由裁量標準還未發(fā)布實施，需要進一步規(guī)范。三是執(zhí)法人員輪訓十月底開班，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。四是執(zhí)法監(jiān)督工作需全面規(guī)范，解決實際問題的能力和水平待加強等等問題。下一步我們將以執(zhí)政為民為宗旨，以構(gòu)建和諧機關(guān)，促進我市安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展為導(dǎo)向，全面落實《行政許可法》、《行政處罰法》，進一步改進工作方法，完善執(zhí)法制度，強化服務(wù)意識，提高道德水準，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公證透明、廉潔高效的行政執(zhí)法機關(guān)，把我局的依法行政工作做細、做實、做好。一是加強依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)，把依法行政工作作為基礎(chǔ)性、根本性任務(wù)抓實、抓出成效，落實目標和任務(wù)。二是加大行政執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實解決“嚴不起來、落實不下去”的問題。三是繼續(xù)完善行政決策機制，健全專家咨詢、風險評估、集體討論、會議研究科學決策程序。四是進一步加大法制宣傳教育。按照“六五”普法總體部署，結(jié)合安全生產(chǎn)實際，弘揚安全生產(chǎn)遵法守法行為，通過各種形式宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面提升全社會的安全意識。二一二年十月二日

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