如何加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法

如何加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確提出：“全面落實(shí)依法治國(guó)方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。推進(jìn)依法行政�！边@標(biāo)志著社會(huì)主義依法治國(guó)理論日益走向成熟，社會(huì)主義依法治國(guó)實(shí)踐邁入更高階段。全面深入的研究社會(huì)主義依法治國(guó)方略，對(duì)于我們切實(shí)實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大理想，無(wú)疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我們商務(wù)局是主管全市國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的職能部門，負(fù)責(zé)全市各種商品、貨物和服務(wù)業(yè)的出口及在國(guó)內(nèi)的流通與消費(fèi)，構(gòu)建市場(chǎng)，促進(jìn)流通，對(duì)流通服務(wù)業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理。擔(dān)負(fù)著100多部國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行，從一定意義上講，我們依法行政的水平如何、行政執(zhí)法的狀況如何，也直接影響著我市依法治國(guó)的進(jìn)程。我們要清醒地看到，目前政府法制建設(shè)還不完全適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，大市場(chǎng)、大流通的法律環(huán)境還不成熟。從根本上解決這些問(wèn)題，需要加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。我們每一個(gè)商務(wù)干部，都要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)法治政府的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

下面我結(jié)合自己的認(rèn)識(shí)談?wù)剬?duì)如何加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法的一些看法。一、行政執(zhí)法的重要性

依法治國(guó)，作為一種先進(jìn)的治國(guó)方略與法律文化，是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的重要標(biāo)志。社會(huì)主義依法治國(guó)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的依法治國(guó)，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這一立國(guó)之本、堅(jiān)持改革開(kāi)放這一強(qiáng)國(guó)之路的依法治國(guó)，是保證人民當(dāng)家作主、為社會(huì)主義和人民群眾服務(wù)的依法治國(guó)。社會(huì)主義依法治國(guó)是堅(jiān)持人民民主專政、保證人民當(dāng)家作主的重要方式。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量和經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得顯著成績(jī)。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將這一治國(guó)方略載入憲法。黨的十七大把依法治國(guó)、依法行政作為全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，是社會(huì)主義民主政治的基本要求。

二、如何加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，是我國(guó)法制建設(shè)的要求。我國(guó)在制定大量行政法規(guī)，賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理職權(quán)的同時(shí)，也制定了專門監(jiān)督與制約行政權(quán)、保護(hù)公民權(quán)利的法律，如行政訴訟法、賠償法、行政處罰法，特別是修訂后的刑法，加大了對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的打擊力度。貫徹落實(shí)這些法律，就要求我們必須加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政、公正執(zhí)法的責(zé)任感，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員的行為，維護(hù)行政機(jī)關(guān)正常的管理秩序。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，也是廣大人民群眾的迫切愿望。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法活動(dòng)直接代表國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)，行使一定的職權(quán)，且與人民群眾的生活休戚相關(guān)，目前有些執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公，甚至濫用職權(quán)、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊，勢(shì)必激化干群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定，有損黨和政府的形象，給國(guó)家和人民利益造成重大損失。1、加強(qiáng)人大監(jiān)督

法律的本質(zhì)是保障公民權(quán)利。維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)的最可靠力量，不是執(zhí)法者，而是每一個(gè)勇于捍衛(wèi)自身權(quán)利的公民。人民如何監(jiān)督？人民的監(jiān)督是可以建立在一個(gè)制度化的平臺(tái)之上的，完全是可操作的。其中一個(gè)最重要的方式就是通過(guò)他們自己選出來(lái)的代表進(jìn)行監(jiān)督即人大監(jiān)督。

2、強(qiáng)化新聞監(jiān)督

強(qiáng)化新聞監(jiān)督是一種具有人民性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開(kāi)性，往往會(huì)產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無(wú)法替代的特殊效應(yīng)。事件一旦被報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公開(kāi)披露，就會(huì)產(chǎn)生一連串的震動(dòng)效應(yīng)。因此，要搞好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要發(fā)揮新聞監(jiān)督的特殊作用。新聞?dòng)浾呖梢杂米约旱恼障鄼C(jī)、攝像機(jī)和筆伸張正義，表達(dá)人民的心聲，同時(shí)將真相曝光，這不僅可以向社會(huì)傳遞真實(shí)的信息，并可以引起輿論的關(guān)注。

監(jiān)督就是支持，因?yàn)檫@是真正做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的保障。法律的生命在于執(zhí)行，再完備的法律如果得不到執(zhí)行，等于一紙空文，甚至比沒(méi)有法律影響還要壞，其結(jié)果不僅會(huì)損害法律的尊嚴(yán)，也將損害人民的利益，損害政府的權(quán)威。溫總理在《政府工作報(bào)告》中就提出“要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。”這將使我們依法行政工作的方向更加明確。三、不斷提高行政執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)1、建立良好的行政執(zhí)法管理工作體制

我們?cè)谕苿?dòng)和建設(shè)行為規(guī)范、廉潔高效的行政執(zhí)法管理工作體制方面，要做大量工作。主要是強(qiáng)化執(zhí)法人員自身的法律法規(guī)和執(zhí)法程序的學(xué)習(xí)及應(yīng)用，由簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法向文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高執(zhí)法水平。并且要求我們的執(zhí)法人員做到在行政執(zhí)法中宣傳法律法規(guī)、明確違法事實(shí)、提出法定依據(jù)。摒棄“開(kāi)口就是處罰”的簡(jiǎn)單執(zhí)法方式。這就為我們樹(shù)立良好的職業(yè)道德提供了保證。

2、立足現(xiàn)實(shí)，服務(wù)人民，樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)的觀念

作為一個(gè)行政執(zhí)法人員，只有處理好“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，把“管理”轉(zhuǎn)到“服務(wù)”上來(lái)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)的觀念，才能做到執(zhí)政為民，隨著我國(guó)法律、法規(guī)作為先進(jìn)文化的構(gòu)成要素，從法制的規(guī)范強(qiáng)制力上來(lái)看，它要求我們必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，但從執(zhí)法的方式看，必須做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱心熱情對(duì)待執(zhí)法對(duì)象，才符合社會(huì)主義執(zhí)法者的職業(yè)道德要求。3、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，努力提高職業(yè)道德水平要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，就必須進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，在實(shí)際工作中，執(zhí)法工作開(kāi)展的好與壞，很重要的一點(diǎn)就取決于行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的高低，如果執(zhí)法人員沒(méi)有一定的業(yè)務(wù)能力，很容易就會(huì)造成當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員的不滿和對(duì)社會(huì)的損害，就沒(méi)有達(dá)到執(zhí)法者的職業(yè)道德要求。因此，平時(shí)即要加強(qiáng)對(duì)自身素質(zhì)的提高和對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和執(zhí)法觀，在思想上繃緊職業(yè)道德這根弦。要參加各種培訓(xùn)工作，這不僅在業(yè)務(wù)上需要培訓(xùn)，而且在思想道德上也需要接受培訓(xùn)，使自己的言行舉止一致，都符合職業(yè)道德規(guī)范的要求；又要向有經(jīng)驗(yàn)者學(xué)習(xí)，并善于在實(shí)踐中不斷地總結(jié)和提高，以推進(jìn)自身的職業(yè)道德建設(shè)。

4、樹(shù)立執(zhí)法形象，體現(xiàn)行政執(zhí)法人員的思想道德素質(zhì)

在工作中要體現(xiàn)執(zhí)法人員的道德水準(zhǔn)。這就要求首先要提高行政執(zhí)法人員的道德素養(yǎng)，真正樹(shù)立甘為公仆的精神，忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，依法行政，團(tuán)結(jié)協(xié)作，紀(jì)律嚴(yán)明，廉潔自律，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的批評(píng)與監(jiān)督，真正達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象的目的。具體到工作上，就是要文明執(zhí)法、文明服務(wù)。按照職業(yè)道德要求規(guī)范自己的行為及習(xí)慣，克服不良的執(zhí)法行為，使行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)都得到提高。把行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、廉潔高效、文明執(zhí)法，黨和人民完全可以信賴的隊(duì)伍。5、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)文明執(zhí)法作為行政執(zhí)法人員，我們必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》、《行政處罰法》以及《大同市商務(wù)局行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等有關(guān)規(guī)定，局機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政許可和行政處罰的監(jiān)督力度。對(duì)執(zhí)法行為的主體、依據(jù)、程序、文書(shū)、結(jié)果是否合法等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平的提高。而且還需要能認(rèn)真堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，始終堅(jiān)持代表最廣大人民的根本利益。只有這樣，執(zhí)法才不會(huì)偏離方向，才能打造為一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。四、如何規(guī)范行政執(zhí)法

1、要完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制按照法定程序行使權(quán)力。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽(tīng)證的，我們應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。要切實(shí)解決違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的問(wèn)題。2、健全案卷評(píng)查制度

我們應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。3、建立執(zhí)法主體資格制度

行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；要逐步理順各縣區(qū)商務(wù)行政執(zhí)法主體；實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。

擴(kuò)展閱讀：《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》商秩發(fā)[201*]503號(hào)

商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)

（商秩發(fā)[201*]503號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)轉(zhuǎn)變商務(wù)主管部門管理職能，履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)行政執(zhí)法是當(dāng)前商務(wù)工作的緊迫任務(wù)（一）重要意義。本意見(jiàn)中商務(wù)行政執(zhí)法是指商務(wù)主管部門依法監(jiān)督檢查行政相對(duì)人的經(jīng)營(yíng)行為，并對(duì)其違法違規(guī)行為給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令整改或停產(chǎn)停業(yè)，取消資質(zhì)等處罰的行政行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法是商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的內(nèi)在要求，是維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施；是凈化消費(fèi)環(huán)境，保障人民群眾消費(fèi)安全，建設(shè)和諧商務(wù)，為民商務(wù)的重要內(nèi)容。

（二）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，在商務(wù)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民，實(shí)施商務(wù)行政執(zhí)法體制改革，探索綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。

（三）基本原則。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)

為主，處罰與宣教相結(jié)合，堅(jiān)持決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理與行政執(zhí)法相對(duì)分開(kāi)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為：堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，綜合治理，形成執(zhí)法合力。

（四）總體目標(biāo)。用3-5年時(shí)間，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效、保障有力的商務(wù)行政執(zhí)法體制：建成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全行政執(zhí)法程序和制度。通過(guò)強(qiáng)化商務(wù)行政執(zhí)法，使法律法規(guī)得到有效實(shí)施，違法違規(guī)行為得到及時(shí)糾正，市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。

二、加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（五）健全行政執(zhí)法隊(duì)伍。要整合、充實(shí)、加強(qiáng)現(xiàn)有的執(zhí)法力量，組建專職的商務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍，做到人員、編制、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。落實(shí)人員編制暫時(shí)有困難的地方，要通過(guò)從內(nèi)部調(diào)劑人員或?qū)嵭形�托�?zhí)法的形式，保障執(zhí)法力量，落實(shí)執(zhí)法職責(zé)。

（六）健全執(zhí)法人員資格制度。要全面實(shí)行持證執(zhí)法制度，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一清理。對(duì)沒(méi)有相關(guān)證件和新充實(shí)的人員，要盡快核定身份，積極申報(bào)，辦理行政執(zhí)法證件。整頓商務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。

（七）提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作的需要，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)熟悉法律、管理和商務(wù)等方面知識(shí)的人才：加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)，業(yè)務(wù)技能及相關(guān)知

識(shí)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力：加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

三、全面履行商務(wù)行政執(zhí)法職責(zé)

（八）切實(shí)履行執(zhí)法職責(zé)。要認(rèn)真梳理現(xiàn)行法律、法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等賦予商務(wù)主管部門的執(zhí)法職能，逐項(xiàng)分解，明確職責(zé)，切實(shí)履行，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（九）積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。各地商務(wù)主管部門要按照制定政策、審批許可等行業(yè)管理職能與監(jiān)督檢查、行政處罰等行政執(zhí)法職能相對(duì)分開(kāi)的原則，逐步將分散的行政執(zhí)法職能集中起來(lái)，交由綜合性的行政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一承擔(dān)。綜合行政執(zhí)法可以從生豬屠宰、酒類流通等領(lǐng)域開(kāi)始，逐步拓展到其他領(lǐng)域。

四、加大商務(wù)行政執(zhí)法力度

（十）加強(qiáng)日常監(jiān)管。要開(kāi)展巡查、抽查，臨檢、暗訪等執(zhí)法檢查活動(dòng)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法給予相應(yīng)的行政處罰，及時(shí)查處檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止擴(kuò)散蔓延。

（十一）適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治。要針對(duì)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域市場(chǎng)秩序方面存在的突出矛盾，以及人民群眾反映的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治，集中力量，迅速有效地打擊各種違法違規(guī)行為。

（十二）建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。按照法律法規(guī)關(guān)于執(zhí)法職責(zé)劃分的規(guī)定，與公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門密

切配合，建立跨部門的信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查，案件移送等工作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移交司法部門追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，對(duì)于當(dāng)事人拒不執(zhí)行行政處罰的，要及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（十三）暢通舉報(bào)投訴渠道。建立以“12312”等熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式共同發(fā)揮作用的舉報(bào)投訴服務(wù)體系。將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心正式更名為“12312”舉報(bào)投訴服務(wù)中心，在各省會(huì)城市和地市級(jí)城市逐漸開(kāi)通“12312”熱線電話，統(tǒng)一受理本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)商務(wù)領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)秩序行為的舉報(bào)投訴，提供咨詢服務(wù)，形成商務(wù)系統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。建立舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（十四）加強(qiáng)知法、守法的宣傳教育。要采取多種形式多途徑宣傳商務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)商務(wù)法律知識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)曝光典型案件，威懾違法犯罪分子。

五、規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法行為

（十五）規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全立案、調(diào)查、聽(tīng)證、做出處罰決定、行政復(fù)議等制度，規(guī)范取證、鑒定、檢測(cè)、查封、扣押等辦案程序，做到流程清楚、規(guī)定具體、期限明確。

（十六）統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)。逐步統(tǒng)一《立案審批表》，《詢問(wèn)筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》、《抽樣取證憑證》、

《證據(jù)登記保存清單》、《查封（扣押）通知書(shū)》，《行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》，《行政處罰決定書(shū)》，《行政處罰結(jié)案報(bào)告》等行政執(zhí)法文書(shū)的格式，規(guī)范填制方式。

（十七）建立案件統(tǒng)計(jì)管理制度。建立執(zhí)法檔案管理制度，做到一案一卷，文書(shū)齊全，手續(xù)完備：建立案件統(tǒng)計(jì)和重大處罰備案制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法工作量化分析、目標(biāo)考核和監(jiān)督管理。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行罰沒(méi)款和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)收支兩條線管理制度。要端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，以教育、引導(dǎo)、規(guī)范行為作為執(zhí)法目的，防止以罰代刑，為罰款面執(zhí)法；要加強(qiáng)執(zhí)法罰沒(méi)款管理，防止瞞報(bào)截留、坐支挪用罰沒(méi)款的現(xiàn)象。

（十九）健全監(jiān)督與制約機(jī)制。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任，將執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限分解落實(shí)到每個(gè)崗位和執(zhí)法人員，實(shí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究以權(quán)謀私、失職瀆職執(zhí)法人員的責(zé)任；建立行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，接受群眾監(jiān)督，提高自我糾錯(cuò)能力。

六、扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)行政執(zhí)法工作

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)商務(wù)主管部門要盡快明確主管處（室），統(tǒng)一部署全省商務(wù)行政執(zhí)法工作，并指導(dǎo)、推動(dòng)、協(xié)調(diào)落實(shí)；市、縣商務(wù)主管部門也要明確主管處（室）、科（股），歸口管理本級(jí)行政執(zhí)法檢查工作。各地商務(wù)主管部門要抓緊落實(shí)商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、編制、經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備。（二十一）加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。商務(wù)部將組織開(kāi)展商務(wù)綜

合行政執(zhí)法試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)地方提供必要的支持。制定規(guī)范執(zhí)法的相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員專業(yè)化水平。

各地商務(wù)主管部門要高度重視商務(wù)行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合各自工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加大工作力度，工作中遇到的問(wèn)題及有關(guān)建議請(qǐng)及時(shí)反饋商務(wù)部。

商務(wù)部

二○○八年十二月十七日

發(fā)布部門：商務(wù)部發(fā)布日期：201*年12月17日實(shí)施日期：201*年12月17日(中央法規(guī))

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