縣城區(qū)“村改居”工作實(shí)施方案

縣城區(qū)“村改居”工作實(shí)施方案

進(jìn)一步理順城縣管理體制，提高城縣管理水平，加快城縣化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城縣居民委員會(huì)組織法》和《縣社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》要求，結(jié)合我縣城縣發(fā)展現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)研究決定，將城區(qū)三個(gè)街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個(gè)村(居)民委員會(huì)改名為社區(qū)居民委員會(huì)，在城區(qū)的兩個(gè)大企業(yè)、3個(gè)大市場(chǎng)分別設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)。

一、“村改居”工作的重要意義

“村改居”工作是新時(shí)期推動(dòng)城縣發(fā)展的重要途徑，是城縣社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)城縣各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。搞好“村改居”工作對(duì)于進(jìn)一步理順城縣管理體制，落實(shí)屬地管理制度，增強(qiáng)居民的城縣意識(shí)，推進(jìn)城縣基層民主政治建設(shè)，加強(qiáng)和鞏固城縣基層政權(quán)，促進(jìn)城縣“兩個(gè)文明”建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)我縣城縣建設(shè)總體目標(biāo)，具有重要意義。我縣建縣十多年來(lái)，城區(qū)僅有4個(gè)居委會(huì)，“村改居”工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城縣建設(shè)步伐，與我縣所處的地位極不相稱。目前，城區(qū)39個(gè)村已全部納入城縣總體規(guī)劃，其中，有些村已基本無(wú)耕地或耕地很少，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，我縣“村改居”的條件基本成熟。因此，必須審時(shí)度勢(shì)，抓緊進(jìn)行“村改居”工作，不斷增加城縣居住人口，擴(kuò)大城縣規(guī)模，增強(qiáng)城縣功能，完成“五年再造一個(gè)新”的總體目標(biāo)。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)這次“村改居”的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我縣城縣現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，嚴(yán)格按程序搞好“村改居”工作，為我縣的社區(qū)建設(shè)奠定良好的組織基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高城縣管理水平，推進(jìn)城縣化進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這次“村改居”的任務(wù)目標(biāo)是：利用一個(gè)月的時(shí)間，將城區(qū)三個(gè)街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個(gè)村全部改為社區(qū)居委會(huì)，再外貿(mào)集團(tuán)、中紡金旭集團(tuán)、龍城市場(chǎng)、密州商城、九龍商貿(mào)城分別設(shè)立5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，具體時(shí)間從今天開(kāi)始到6月底結(jié)束。三、方法步驟

“村改居”工作大體分為四個(gè)階段進(jìn)行:

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(10天時(shí)間)。層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。縣里召開(kāi)"村改居"動(dòng)員大會(huì)，參加會(huì)議人員：縣社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人，三個(gè)街道辦事處主任、分管副書(shū)記或副主任、民政助理、土地管理所所長(zhǎng)、經(jīng)管站站長(zhǎng)、有“村改居”任務(wù)的村(居)黨支部書(shū)記，不是協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)成員單位的城區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分管負(fù)責(zé)人。主要議程：宣讀縣“村改居”工作實(shí)施方案，縣領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員講話。各街道辦事處通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議、村“兩委”會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議，并利用黑板報(bào)、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳“村改居”工作的重大意義，把全體干部群眾的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府這一戰(zhàn)略部署上來(lái)。各街道對(duì)所屬村進(jìn)行一次詳細(xì)的調(diào)查摸底，重點(diǎn)了解村干部及村民對(duì)“村改居”工作的意見(jiàn)和建議，然后根據(jù)實(shí)際情況，組織實(shí)施。

2、試點(diǎn)階段(10天時(shí)間)�？h里繼續(xù)搞好××ד村改居”試點(diǎn)，為全縣“村改居”工作樹(shù)立樣板。三個(gè)街道辦事處分別選擇1-2個(gè)具有代表性的村到×××觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)探索成功經(jīng)驗(yàn)，為下步全面鋪開(kāi)做好準(zhǔn)備。

3、全面實(shí)施階段(10天時(shí)間)。這一階段是整個(gè)“村改居”工作的關(guān)鍵。各街道要嚴(yán)格按照縣“村改居”工作方案開(kāi)展工作。一要科學(xué)合理地劃分區(qū)域。區(qū)域劃分的基本原則是：首先，要考慮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前各村的土地所轄范圍，路到中間，溝到底，這是一個(gè)基本的框架;其次，按照地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，本著“有利于資源共享，有利于居民自治，有利于管理服務(wù)”的原則進(jìn)行劃分，達(dá)到成方成塊;再次，因河流、街、路等原因?qū)⒃瓍^(qū)域阻隔間斷的地域以及不便聯(lián)系的區(qū)域，按照就近連片集中的原則，劃歸臨近的社區(qū)居委會(huì)管轄，不能出現(xiàn)無(wú)人管理區(qū)、空白點(diǎn)。根據(jù)以上三條原則，規(guī)劃出各社區(qū)居委會(huì)的區(qū)域示意圖，標(biāo)明轄區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，并將轄區(qū)范圍用文字表述清楚，上報(bào)所在街道辦事處確定、備案。針對(duì)外貿(mào)集團(tuán)、中紡金旭集團(tuán)、龍城市場(chǎng)、密州商城、九龍商貿(mào)城等大市場(chǎng)、大企業(yè)很難劃入實(shí)體居委會(huì)管轄的實(shí)際情況，為便于管理和服務(wù)，單獨(dú)設(shè)立5個(gè)社區(qū)居委會(huì)。二要嚴(yán)格工作程序。各村召開(kāi)“兩委”會(huì)議、黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論、通報(bào)情況，并形成決議，然后由各村黨支部、村委會(huì)寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)街道辦事處，由各街道辦事處匯總，報(bào)縣民政局審核，最后由縣政府審批公布�！按甯木印焙�，居委會(huì)掛牌名稱為“縣××街道××社區(qū)居民委員會(huì)”，社區(qū)黨組織名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨縣××街道××社區(qū)支部委員會(huì)”(或總支委員會(huì)、委員會(huì))。單設(shè)的5個(gè)社區(qū)居委會(huì)要參照以上工作程序，由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)申報(bào)。龍城市場(chǎng)、密州商城、九龍商貿(mào)城3個(gè)社區(qū)居委會(huì)的辦公室可設(shè)在每個(gè)市場(chǎng)的市場(chǎng)管理辦公室，暫時(shí)實(shí)行一套班子，兩個(gè)牌子。外貿(mào)集團(tuán)公司、中紡金旭集團(tuán)公司兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)，居委會(huì)主任可由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，居委會(huì)設(shè)在該單位比較集中的家屬區(qū)，居委會(huì)成員由工會(huì)、青年、武裝、婦女、保安、幼教、醫(yī)院等方面人員和居民代表組成。居委會(huì)掛牌名稱和以上相同。

4、總結(jié)驗(yàn)收階段(5天時(shí)間)。各街辦、各有關(guān)單位要在“村改居”工作結(jié)束后寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告，分別報(bào)縣委、縣政府辦公室，縣委、縣政府對(duì)全縣“村改居”工作進(jìn)行全面總結(jié)、檢查驗(yàn)收。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期予以糾正。四、需注意的幾個(gè)問(wèn)題

“村改居”工作是我縣社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和居民群眾的切身利益，因此，必須從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待這項(xiàng)工作。在工作中，必須注意以下三個(gè)問(wèn)題：

(一)堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按程序操作。“村改居”工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須統(tǒng)一程序，認(rèn)真操作。各街道要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序操作。從準(zhǔn)備工作到試點(diǎn)，直至全面鋪開(kāi)，都要嚴(yán)格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴(yán)格程序，又要充分聽(tīng)取所在村干部、群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各街道上報(bào)“村改居”方案時(shí)，必須廣泛征求意見(jiàn)，并附上村黨支部、村委會(huì)書(shū)面申請(qǐng)及村民代表會(huì)議意見(jiàn)，避免各類問(wèn)題的發(fā)生。

(二)實(shí)行“五不變”原則，切實(shí)做好“村改居”工作。針對(duì)目前有些村在土地、人口、計(jì)劃生育等方面的實(shí)際情況，“村改居”后在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行“五不變”原則，即：本村轄區(qū)基本不變，土地、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不變，計(jì)劃生育政策不變，涉農(nóng)政策不變，戶口性質(zhì)不變�！按甯木印焙�，凡在各社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)土地上新建的居民區(qū)和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及入住的居民，在衛(wèi)生管理、計(jì)劃生育、社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)等方面要逐步實(shí)行屬地管理，在誰(shuí)的轄區(qū)就歸誰(shuí)管理。

(三)保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，確�！按甯木印惫ぷ鞯捻樌�進(jìn)行。在“村改居”過(guò)程中，要注意穩(wěn)定干部隊(duì)伍。“村改居”時(shí)，村級(jí)班子成員一般不調(diào)整變動(dòng)，確需調(diào)整的可在以后換屆時(shí)考慮。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“村改居”工作提供強(qiáng)有力的組織保證“村改居”工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，各街道和縣直有關(guān)部門(mén)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)�？h委、縣政府成立“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)鄒慶忠任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記李寧、縣委常委、副縣長(zhǎng)尹鳳來(lái)任副組長(zhǎng)，縣委副秘書(shū)長(zhǎng)鞠俊海、縣政府副秘書(shū)長(zhǎng)毛向太、縣委組織部副部長(zhǎng)蔣加平、縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣文明委主任王克柏、縣民政局局長(zhǎng)董洪祥、縣公安局副局長(zhǎng)呂翔峰、縣計(jì)劃生育局副局長(zhǎng)單云蓮、縣建設(shè)局黨委副書(shū)記姚進(jìn)田、縣經(jīng)管局副局長(zhǎng)孟慶才、縣信訪局副局長(zhǎng)趙子坤、縣國(guó)土規(guī)劃局副局長(zhǎng)王增順、密州街道辦事處主任趙光福、龍都街道辦事處主任吳森、舜王街道辦事處主任牟林鋒、民政局紀(jì)委書(shū)記張忠為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在民政局設(shè)立辦公室，董洪祥同志兼任辦公室主任，張忠同志兼任副主任，具體負(fù)責(zé)“村改居”工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作�？h里組成三個(gè)工作組分赴三個(gè)街道辦事處進(jìn)行指導(dǎo)督查。各街道黨政一把手要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，確定專人負(fù)責(zé)，成立專門(mén)班子一抓到底。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，各負(fù)其責(zé)。縣民政局要全面掌握情況，及時(shí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題認(rèn)真加以解決，確保“村改居”工作的順利進(jìn)行。

擴(kuò)展閱讀：重慶市“村改居”工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

重慶市“村改居”工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議日期：201*年7月20日|來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村村民自治信息網(wǎng)|國(guó)公網(wǎng)本文糾錯(cuò)或補(bǔ)充|建議投訴|加入我的書(shū)簽

“村改居”是我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制下，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段。“村改居”是農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定的程度，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等方面發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下，自身產(chǎn)生的從農(nóng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制變革。

重慶作為西部唯一的直轄市，現(xiàn)有117個(gè)街道，969個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9979個(gè)行政村，1992個(gè)社區(qū)居委會(huì)。在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，重慶經(jīng)歷了兩次大的發(fā)展機(jī)遇，為村改居工作的開(kāi)展提供了有利時(shí)機(jī)。一是重慶直轄的重大發(fā)展機(jī)遇。97年重慶直轄，確立了建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、建立國(guó)際大都市的發(fā)展目標(biāo)，為“村改居”工作開(kāi)展提供了重要機(jī)遇；二是三峽工程的動(dòng)工建設(shè)。三峽工程上馬后，重慶承擔(dān)了16個(gè)區(qū)縣（市）、237個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、103萬(wàn)移民的搬遷任務(wù)，移民安置為村改居工作帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，重慶還是一個(gè)市情比較特殊的直轄市，大農(nóng)村包圍大城市，農(nóng)業(yè)面積大，農(nóng)業(yè)比重高。以201*年重慶市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村人口2351.88萬(wàn)人，占總?cè)丝?169.16萬(wàn)人的74.2%；而同一時(shí)期第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為847.30萬(wàn)人，僅占總從業(yè)人數(shù)1707.62萬(wàn)人的49.6%，農(nóng)業(yè)戶口比例與農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例存在著巨大的沖突，“村改居”工作勢(shì)在必行。

一、基本情況

我市“村改居”工作始于201*年。截止201*年底，全市共有472村實(shí)施了“村改居”，其中，撤村建居287個(gè)，撤村并居185個(gè)。

（一）基本做法

1、加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真部署。綜觀我市村改居工作，一般都經(jīng)過(guò)了“調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、總結(jié)完善”四個(gè)階段。各級(jí)黨委、政府都加強(qiáng)了指導(dǎo)協(xié)調(diào)，民政、勞動(dòng)、國(guó)土、公安等有關(guān)部門(mén)在各司其職的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在具體工作中，各地本著“積極探索、平穩(wěn)有序”的原則，注重講清講透“村改居”的重要意義和主要政策，切實(shí)做細(xì)做實(shí)“村改居”居民的服務(wù)工作，有重點(diǎn)、有步驟地組織實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事務(wù)的順利移交和平穩(wěn)過(guò)渡。如江北、渝北等地通過(guò)先試點(diǎn)、后推開(kāi)的辦法，平穩(wěn)有序地推進(jìn)了村改居工作；大足、長(zhǎng)壽等地結(jié)合村組規(guī)模調(diào)整開(kāi)展了村改居工作，使村改居工作實(shí)現(xiàn)了順利過(guò)渡。

2、因村制宜，分類改建。從全市調(diào)研情況分析，全市“村改居”主要有三種類型：撤村建居型、撤村并居型、村居混居型。各地根據(jù)實(shí)際情況，分類實(shí)施“村改居”工作，對(duì)行政村整體性拆遷安置，村民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非的，在撤銷(xiāo)行政村建制、實(shí)現(xiàn)村民農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時(shí)，建立新的社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理；對(duì)在城鄉(xiāng)地域區(qū)別不很明顯，行政村的村民大多為插花安置或散居在其他村（居）的，撤銷(xiāo)村建制后，將農(nóng)轉(zhuǎn)非居民就近歸并或掛靠到居住地社區(qū)進(jìn)行管理；對(duì)由于歷史、地域、債務(wù)等原因，村或村民小組暫時(shí)不宜撤銷(xiāo)的，在村組規(guī)模調(diào)整過(guò)程中，建立或合并為新的社區(qū)居委會(huì)，新社區(qū)既管理部分居民，又管理部分村民，成為村居混居型。

3、制度規(guī)范，政策引導(dǎo)�！按甯木印笔且患�新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成政策和做法可以照搬。各地在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一些規(guī)范“村改居”工作的文件。如云陽(yáng)縣出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)居民委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)“村改居”的條件及申報(bào)程序作出了明確規(guī)定。一些地方為了順利推進(jìn)“村改居”工作，還制定了一些優(yōu)惠政策。如梁平縣制定了村改居“兩不變、四優(yōu)惠”政策，“兩不變”，即村組集體資產(chǎn)由原村組人員享有不變；剩余土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。“四優(yōu)惠”，即城區(qū)農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，常住戶口辦理在冊(cè)人員公證手續(xù)時(shí)只收工本費(fèi)；原有合法建筑物辦理土地房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)，免收行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)；三年內(nèi)免收生活垃圾處置費(fèi)；三年內(nèi)對(duì)新從事經(jīng)商、辦企業(yè)人員，享受下崗職工經(jīng)商、辦企業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

（二）主要成效

1、加快了城市化建設(shè)步伐。通過(guò)近幾年的“村改居”工作，農(nóng)民變市民，舊村落變新社區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到城市周邊地區(qū)，城市管理和服務(wù)覆蓋到城郊結(jié)合部，極大地推進(jìn)了我市城市化建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市城區(qū)面積由201*年的439.22平方公里擴(kuò)大到201*年的647.78平方公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量由1497個(gè)減少至969個(gè)，行政村由20569個(gè)減少至9986個(gè)，街道數(shù)量由87個(gè)增加至113個(gè)，社區(qū)居委會(huì)由201*年1667個(gè)增加至201*個(gè)。

2、理順了城鄉(xiāng)基層管理體制。城郊結(jié)合部農(nóng)居混雜是新形勢(shì)下城市管理的一大難點(diǎn)。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”后，劃清了原農(nóng)村村民委員會(huì)與城鎮(zhèn)居民委員會(huì)之間對(duì)插花居住的村（居）民的管理范圍，統(tǒng)一了農(nóng)村和社區(qū)的管理主體，明確了村委會(huì)和居委會(huì)的管理職責(zé)，減少了村居之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

3、提高了“村改居”居民生活質(zhì)量。不少地方“村改居”后，農(nóng)民變居民，村民的思維模式、行為方式、生活方式隨著城市環(huán)境的改善轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦乃季S模式、行為方式、生活方式，村民的生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等條件得到極大改善，村民的民主法制意識(shí)、公共安全意識(shí)、醫(yī)療健康意識(shí)日益增強(qiáng)，村改居居民的生活水平和質(zhì)量不斷提升。

二、存在的主要問(wèn)題

我市“村改居”工作雖然邁開(kāi)了較大一步，但也面臨一些亟待解決的突出問(wèn)題。

（一）組織指導(dǎo)力度不夠

當(dāng)前我市“村改居”工作主要由各區(qū)縣（市）根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展，由于區(qū)縣（市）一級(jí)政務(wù)繁忙，實(shí)際工作也下放到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），工作指導(dǎo)力度明顯不夠。參與此項(xiàng)工作的相關(guān)職能部門(mén)把工作重點(diǎn)放在“換牌子、清房子、配班子”上，對(duì)改制后社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作指導(dǎo)較少，使一些地方工作出現(xiàn)脫節(jié)。同時(shí)，我市撤村的政策法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》。而《村組法》和《實(shí)施辦法》對(duì)撤村只作了原則性的規(guī)定，如對(duì)撤村設(shè)居的條件和程序；村集體資產(chǎn)處置和人員安排等都沒(méi)有明確規(guī)定，使基層在“村改居”過(guò)程中缺乏規(guī)范的政策指導(dǎo)。

（二）盲目改居現(xiàn)象嚴(yán)重

在調(diào)研中了解到，我市有的地方為追求城鎮(zhèn)化建設(shè)政績(jī)，不顧是否達(dá)到“村改居”條件，盲目實(shí)施“村改居”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的區(qū)縣不顧地方實(shí)際情況和老百姓利益，實(shí)行了失地農(nóng)轉(zhuǎn)非和身份農(nóng)轉(zhuǎn)非（沒(méi)失土地），對(duì)身份農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民進(jìn)行了“村改居”，雖然改為居委會(huì)名稱，實(shí)際管理的80%以上甚至全部是從事農(nóng)副生產(chǎn)的村民，給社區(qū)管理帶來(lái)了極大問(wèn)題。有的區(qū)縣還出現(xiàn)新社區(qū)建立了，舊的村委會(huì)卻撤不了的現(xiàn)象。如九龍坡區(qū)九龍鎮(zhèn)楊坪村、九龍村、上游村等地在城市化進(jìn)程中，雖然土地全部被征，人員全部轉(zhuǎn)非，由于村債務(wù)較多，無(wú)法解決，村民不滿，卻仍然保留著一副空的村委會(huì)建制，為新社區(qū)工作開(kāi)展帶來(lái)了一定難度。

（三）管理體制運(yùn)行不順暢

“村改居”后社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制不順暢。目前我市完成“村改居”工作的部分社區(qū)，其運(yùn)行機(jī)制基本還按原來(lái)的村“兩委”體制，思維觀念、管理方式、工作重點(diǎn)、工作方法等還停留在原來(lái)的水平上。新社區(qū)職責(zé)不清，功能模糊，社區(qū)服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能混亂。這在貧困地區(qū)表現(xiàn)比較突出。改制后的社區(qū)居民認(rèn)為，“村改居”對(duì)他們來(lái)說(shuō)，跟原來(lái)沒(méi)有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會(huì)”換成了“居委會(huì)”。此外，“村改居”社區(qū)和以前老社區(qū)之間明顯保留原來(lái)的各自為政，與城市整體規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)資源共享等需要極不協(xié)調(diào)，對(duì)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。

（四）集體資產(chǎn)處置難度大

集體資產(chǎn)處置是“村改居”工作面臨的重大問(wèn)題。實(shí)行征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”的，村（組、社）的集體資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)如何處理，有關(guān)法律、法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定。有的村由于集體債務(wù)較多，無(wú)力償還或無(wú)處掛落，致使征地農(nóng)轉(zhuǎn)非建居后，原村委會(huì)無(wú)法撤銷(xiāo)，空掛牌子，保留班子，繼續(xù)擴(kuò)大債務(wù)。有的區(qū)縣村改居資產(chǎn)處置基本是“一村一政”，對(duì)戶籍遷移、生老病死、計(jì)生優(yōu)惠政策、“出嫁女”參與集體資產(chǎn)分配權(quán)益界定等重要問(wèn)題意見(jiàn)不一，處置各異，從而影響“村改居”社區(qū)穩(wěn)定。

（五）“村改居”居民就業(yè)困難

征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”后，村民變居民，失去了從業(yè)載體，重新就業(yè)更加困難，收入和生活水平下降。主要表現(xiàn)在三方面：一是部分區(qū)縣（市）對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及就業(yè)提供的優(yōu)惠政策，“村改居”后的居民不能再全部享受。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界提供或資助的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金使“村改居”居民不能再全部享受，使他們對(duì)村改居抵觸情緒很大；二是對(duì)改制居民就業(yè)沒(méi)有優(yōu)惠政策。目前國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)政策及相應(yīng)待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面有所不同，城鎮(zhèn)人員在就業(yè)待遇及保險(xiǎn)落實(shí)方面要高一些，因此，部分企業(yè)為減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，寧愿招收農(nóng)民工，而不愿招收“村改居”居民，客觀造成“村改居”居民就業(yè)難；三是失地農(nóng)民的生存方式改變。一直以耕種為生存方式的村民沒(méi)多少文化，沒(méi)有技術(shù)，缺乏在城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)和生存的基本技能，一時(shí)難以適應(yīng)社區(qū)居民的生存方式。如果僅僅靠“低�！本S持生存，他們將不可避免地淪為新的“城市貧民”，給城市管理增加新的沉重負(fù)擔(dān)。

（六）社會(huì)保障配套措施不完善

由于我國(guó)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民在享受社會(huì)保障及社會(huì)福利政策上不一致，所以“村改居”對(duì)農(nóng)民最有吸引力的地方在于他們轉(zhuǎn)變成居民身份后，能享受到城市居民的社會(huì)保障。事實(shí)上，對(duì)已完成“村改居”的社區(qū)來(lái)說(shuō)，這個(gè)方面的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。村改居后，社會(huì)保障和社會(huì)福利在政策執(zhí)行上帶來(lái)了新的問(wèn)題。一是城市低保�！吨貞c市實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》第八條規(guī)定，“申請(qǐng)人或其家庭成員從政府或企事業(yè)單位取得的一次性收入，減去按規(guī)定應(yīng)扣除部分后，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，計(jì)完為止”后才能申請(qǐng)低保，按此規(guī)定，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)償費(fèi)，使村改居居民至少要在三年后才能申請(qǐng)到低保補(bǔ)助。而實(shí)際情況是相當(dāng)部分“村改居”居民把土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)償費(fèi)用于購(gòu)買(mǎi)安置房和生活用品后，已所剩無(wú)幾，生活陷入困境。二是社會(huì)保障還未將“村改居”居民納入社會(huì)養(yǎng)老范圍；三是醫(yī)保沒(méi)將“村改居”居民納入醫(yī)保范疇，同時(shí)“村改居”居民又失去了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資格，客觀造成“村改居”居民醫(yī)療保障缺失；四是軍隊(duì)服役士兵的優(yōu)待金補(bǔ)助和復(fù)退安置政策，“村改居”農(nóng)轉(zhuǎn)非后，各地執(zhí)行不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的社會(huì)矛盾；五是“村改居”居民子女受義務(wù)教育失去了新農(nóng)村建設(shè)減免學(xué)雜費(fèi)的優(yōu)惠政策，而作為城鎮(zhèn)居民，其子女受義務(wù)教育遠(yuǎn)比是農(nóng)村村民時(shí)付出的教育成本高，引起村改居居民的不滿。

（七）市政設(shè)施建設(shè)管理混亂

不少地方“村改居”后，市政建設(shè)沒(méi)有同步跟進(jìn)。按照城市管理辦法，“村改居”后市政基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、水電等應(yīng)納入市政管理統(tǒng)一范疇，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府解決。而目前的狀況是，改制的社區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到管理經(jīng)費(fèi)支出仍存在由社區(qū)自行承擔(dān)的現(xiàn)象，使新建社區(qū)經(jīng)費(fèi)陷入捉襟見(jiàn)肘的困境。從調(diào)研了解到，有的“村改居”后，既納入了市政建設(shè)規(guī)劃，又納入了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目，享受了兩方面的優(yōu)惠政策，產(chǎn)生建了又撤、撤了再建的浪費(fèi)；有的“村改居”后，既沒(méi)有納入統(tǒng)一的市政建設(shè)規(guī)劃，也沒(méi)有納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇，成為城市建設(shè)管理的“空檔”，客觀上影響了這些地方的發(fā)展。

（八）“村改居”后社區(qū)干部待遇落實(shí)難

“村改居”后，新社區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部待遇等方面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。市里對(duì)社區(qū)專職工作者的報(bào)酬只作了原則性的規(guī)定，即不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄�收入水平。有的地方�?duì)“村改居”后社區(qū)專職工作者的報(bào)酬福利待遇實(shí)行了不同的標(biāo)準(zhǔn)，有的仍實(shí)行村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，有的實(shí)行低于城鎮(zhèn)社區(qū)高于農(nóng)村干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)，這些現(xiàn)象客觀上影響了“村改居”社區(qū)干部工作的積極性。他們認(rèn)為既然同樣是社區(qū)，工作辛苦程度也都差不多，待遇應(yīng)該是相對(duì)等的。

三、對(duì)策建議

“村改居”是一項(xiàng)民心工程，是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項(xiàng)能讓廣大農(nóng)村居民最終受益的舉措。針對(duì)當(dāng)前我市“村改居”工作存在的種種問(wèn)題，建議市委、市政府出臺(tái)全市統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的規(guī)范“村改居”工作的相關(guān)文件和政策，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）明確“村改居”的條件和程序。目前，全國(guó)的《村組法》、《居組法》以及重慶的兩個(gè)《實(shí)施辦法》對(duì)撤村設(shè)居都只是作了一些原則性的規(guī)定，對(duì)“村改居”的條件和程序沒(méi)有明確，建議市委、市政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確。一是明確“村改居”的條件。重點(diǎn)從村（居）是否處于城市建設(shè)總體規(guī)劃的范圍、農(nóng)業(yè)人口或非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤�、人均占有耕地面積、村（居）民從事農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的比重等幾個(gè)因素來(lái)考慮。二是規(guī)范“村改居”的程序�！按甯木印北仨毞�合民主、公開(kāi)、合法的程序，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)所在街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）在廣泛征求群眾意見(jiàn)和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上提出方案，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后報(bào)上一級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)，在上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)上由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府組織實(shí)施。

（二）積極穩(wěn)妥處置農(nóng)村集體資產(chǎn)

對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行處置，應(yīng)堅(jiān)持“促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)管理、保障群眾基本權(quán)益”的原則，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。建議集中力量從以下幾個(gè)方面解決該問(wèn)題：一是清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資應(yīng)以每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以帳面價(jià)值為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)歸屬為主要內(nèi)容，按有關(guān)規(guī)定全面清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建議委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和清產(chǎn)核資。二是量化資產(chǎn)。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是”的原則界定好資產(chǎn)所有人產(chǎn)權(quán)資格。明確“生老病死”、“出嫁女”、“戶籍遷入遷出”等權(quán)屬認(rèn)定情況。資格認(rèn)定后，必須張榜公布接受廣大村（居）民監(jiān)督，經(jīng)居民代表會(huì)議確定。三是理順發(fā)展。政府應(yīng)從保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和有利于社區(qū)發(fā)展的角度來(lái)合理規(guī)劃“村改居”社區(qū)的發(fā)展。第一，建立村民保障儲(chǔ)備金，將集體資產(chǎn)中的流動(dòng)資金剝離出來(lái)，建立村民保障儲(chǔ)備金，專款用于支付村民“土地?fù)Q社�！被蚪逃�、醫(yī)保等個(gè)人保障性費(fèi)用支出。第二，成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。將集體資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)總額作為總股本金成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，作為“村改居”后原集體經(jīng)濟(jì)的載體，明確集體股和個(gè)人股比例，其收益主要用于現(xiàn)行村（社區(qū)）的正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、公共設(shè)施建設(shè)開(kāi)支、社會(huì)保障開(kāi)支和股（村、居）民的個(gè)人收益。第三，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。股份合作經(jīng)濟(jì)組織要以現(xiàn)代公司制為方向，逐步完善法人治理機(jī)構(gòu)，設(shè)立股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等管理組織，并以市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最后在政府給予的優(yōu)惠期限結(jié)束后平穩(wěn)過(guò)渡到完全公司化運(yùn)作企業(yè)。四是政策扶持。針對(duì)少數(shù)區(qū)縣個(gè)別村出現(xiàn)土地全部被征、人員全部轉(zhuǎn)非、集體資產(chǎn)為負(fù)、又無(wú)發(fā)展空間的現(xiàn)狀，建議政府組織專門(mén)力量對(duì)拖欠、占用村集體資產(chǎn)的進(jìn)行及時(shí)追債，能變現(xiàn)的盡量變現(xiàn)；協(xié)調(diào)相關(guān)金融單位，核減其債務(wù)，并協(xié)調(diào)征地開(kāi)發(fā)單位適當(dāng)承擔(dān)村級(jí)債務(wù)或納入征地成本。在可能情況下，政府應(yīng)出資購(gòu)買(mǎi)原村集體的公益性資產(chǎn)（如辦公服務(wù)用房等），既幫助村資產(chǎn)變現(xiàn)抵債，又可轉(zhuǎn)為對(duì)以后社區(qū)建設(shè)的投入。（三）妥善安置村民生產(chǎn)生活

失地農(nóng)民為城市化進(jìn)程的推進(jìn)作出了重要貢獻(xiàn)。建議政府在城市規(guī)劃過(guò)程中，從“留地安置”、生活就業(yè)、社會(huì)保障等方面充分考慮失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是實(shí)行“留地安置”政策。改變過(guò)去單一貨幣安置政策，探索留地安置政策。參照廣東東莞、山東青島、浙江杭州等地的成功做法，對(duì)征地村預(yù)留10%左右的發(fā)展用地，將這些預(yù)留地按城市用途，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，由集體進(jìn)行集中管理和使用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥У鼐用窦�中開(kāi)發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實(shí)業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè)，也為失地居民保持一份長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益來(lái)源。二是解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。實(shí)施就業(yè)服務(wù)管理，把失地農(nóng)民納入城市就業(yè)服務(wù)管理體系，有計(jì)劃地組織對(duì)“村改居”勞動(dòng)力和勞動(dòng)預(yù)備人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；建立勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)，組織對(duì)“村改居”居民的就業(yè)知識(shí)進(jìn)座和信息交流活動(dòng)，幫助失地居民就業(yè)；對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，失地居農(nóng)民在經(jīng)商、辦企業(yè)和參與其它方面就業(yè)時(shí)，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅和免費(fèi)技能培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，衛(wèi)生保潔、門(mén)衛(wèi)等公益性事業(yè)崗位優(yōu)先考慮“村改居”居民；開(kāi)展就業(yè)宣傳教育工作，幫助“村改居”居民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極主動(dòng)參與城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；積極興辦工業(yè)及三產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立適應(yīng)居民投資創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，引導(dǎo)“村改居”居民積極創(chuàng)業(yè)，三是解決村民的社會(huì)保障問(wèn)題。建立完善廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系。在集體資產(chǎn)處置中，應(yīng)確立社保和醫(yī)保優(yōu)先原則，建議從土地級(jí)差收益、征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)和集體資產(chǎn)中提取一定比例資金，建立村改居社會(huì)保障專項(xiàng)資金，�？顚Ｓ茫�建立集集體統(tǒng)籌、個(gè)人存繳、財(cái)政補(bǔ)充相結(jié)合的社會(huì)保障籌資機(jī)制；失去土地的“村改居”居民，屬企業(yè)在職職工的，在理順勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；不屬企業(yè)職工、但有合法職業(yè)和固定收入且符合參保條件的，按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；其他無(wú)收入來(lái)源的，由各地建立相應(yīng)養(yǎng)老、醫(yī)療等補(bǔ)助制度；符合城鎮(zhèn)居民最低保障條件的，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

（四）加強(qiáng)“村改居”社區(qū)管理

村改居后，如何把原村委會(huì)的責(zé)、權(quán)、利順利地過(guò)渡到新的社區(qū)居委會(huì)，加強(qiáng)對(duì)新社區(qū)的管理，是一項(xiàng)十分重要的工作。針對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面考慮：一是理順社區(qū)管理體制。建立適應(yīng)新社區(qū)需要的“兩委”工作機(jī)制，明確社區(qū)“兩委”的職責(zé)是管理社區(qū)、服務(wù)居民，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理等職責(zé)；妥善解決基層組織名稱變更及相關(guān)手續(xù)銜接等工作，避免出現(xiàn)“村委會(huì)”已經(jīng)不存在，有些部門(mén)還只認(rèn)“村委會(huì)”公章的現(xiàn)象。二是提供社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)保障。制定政府對(duì)“村改居”財(cái)政投入的長(zhǎng)期規(guī)劃，財(cái)政部門(mén)要將“村改居”工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，在“村改居”完成改制后，逐步加大投入力度，最終達(dá)到“財(cái)政為主，村（居）財(cái)補(bǔ)充”的目標(biāo)；推行社區(qū)物業(yè)化管理，借鑒沿海某些成功的“村改居”社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)可組建物業(yè)管理會(huì)，推行物業(yè)化管理，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向居民收取一定的管理費(fèi)，管理費(fèi)專款專用，以“收”抵“支”，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)�！按甯木印鄙鐓^(qū)黨組織、居委會(huì)及其他組織的職數(shù)配備、成員生活補(bǔ)貼待遇等，全市應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)；開(kāi)展“村改居”社區(qū)工作人員的專項(xiàng)培訓(xùn)教育，加強(qiáng)“村改居”社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高“村改居”干部社區(qū)工作意識(shí)，確�！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)工作者能按新要求、新標(biāo)準(zhǔn)正常開(kāi)展各項(xiàng)工作。

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