南海區(qū)推進(jìn)村改居工作實(shí)施方案

南海區(qū)推進(jìn)村改居工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府深化農(nóng)村管理體制改革精神，提高我區(qū)的城市化水平，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高社會管理和服務(wù)水平，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上級精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、村改居的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以保持社會穩(wěn)定為前提，以促進(jìn)城市發(fā)展為方向，以造福城鄉(xiāng)居民為宗旨，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，慎重操作，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)基層管理體制，為我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。二、村改居的基本原則

（一）堅持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變的原則。原村級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）所有，原組級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟(jì)合作社所有。

（二）堅持原村民享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策、享有的權(quán)益不變的原則。要兼顧村民的長遠(yuǎn)利益和目前利益，確保村改居后原村民享有的合法權(quán)益不受損害。

（三）堅持以人為本、服務(wù)群眾的原則。始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾的服務(wù)需求放在第一位置，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，通過村改居為居民群眾提供更公平、更高效、更便捷的公共服務(wù)。

（四）堅持讓利于民的原則�？茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步減少社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，讓利于民。三、村改居的對象

符合以下三個條件之一的村委會，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行村改居：

（一）區(qū)中心城區(qū)（桂城街道、羅村街道、大瀝鎮(zhèn)的全部村委會）和各鎮(zhèn)（街道）的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”；

（二）人均耕地面積低于全區(qū)人均三分之一（0.2畝）的；

（三）三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。四、村改居的程序

（一）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法提出具體實(shí)施方案；（二）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指導(dǎo)各相關(guān)村委會完成有關(guān)程序；（三）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報區(qū)政府審批。（四）區(qū)政府依法批準(zhǔn)撤銷村委會，設(shè)立社區(qū)居委會。五、村改居的范圍

將《佛山市城市總體規(guī)劃（201*-2020）》中心組團(tuán)中的桂城街道、羅村街道，大瀝組團(tuán)的大瀝鎮(zhèn)的全部64個村委會及九江鎮(zhèn)水南，西樵鎮(zhèn)西樵，丹灶鎮(zhèn)南沙、丹灶、石聯(lián)，獅山鎮(zhèn)七浦、江湄、小塘、聯(lián)表、山南、石碣，里水鎮(zhèn)里水共76個村委會于201*年4月底前撤銷村委會，分別成立社區(qū)居委會。上述村委會不參加第五屆村委會換屆選舉，完成村改居任務(wù)后，按《中華人民共和國居民委員會組織法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國居民委員會組織法〉辦法》進(jìn)行社區(qū)居委會選舉。六、村改居有關(guān)政策的指導(dǎo)意見（一）管理體制

1．村改居后，原村黨組織、村委會過渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，并在區(qū)的規(guī)定時間內(nèi)完成社區(qū)居委會換屆選舉。

2．社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)班子可交叉任職，社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會班子成員不兼任原村集體經(jīng)濟(jì)組織管理層成員。為確保村改居后干部隊伍的穩(wěn)定，社區(qū)“兩委”班子職數(shù)原則按原村“兩委”班子職數(shù)保持不變。社區(qū)“兩委”班子職數(shù)一般設(shè)5-7名，最多不超過9名，具體配備方案由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮�！皟晌�”班子成員中，應(yīng)配備1名以上的婦女干部，爭取配備1名30歲左右的年輕干部。3．村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會，其辦公地點(diǎn)設(shè)在原村委會。

4．村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會，區(qū)財政按照35萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌（補(bǔ)貼期一定三年）；村改居的社區(qū)“兩委”成員待遇保持不變，區(qū)財政按照每人6萬元/年（含原村“兩委”成員每人1萬元/年的區(qū)財政補(bǔ)貼）的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)社區(qū)“兩委”成員基本工資；根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，可給予適當(dāng)獎勵工資，其供給渠道保持不變。原區(qū)財政對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地每畝每年500元、非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)在耕耕地區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政每畝每年各100元的補(bǔ)貼保持不變。

5．村改居后，社區(qū)居委會根據(jù)工作需要可配置若干的專職工作人員，具體職數(shù)由各鎮(zhèn)（街道）核定，其報酬按原開支渠道不變。（二）社會保障

1．凡屬村改居的原農(nóng)村居民，按區(qū)深化農(nóng)村管理體制改革相關(guān)規(guī)定享受就業(yè)與社會保險優(yōu)惠政策。2．屬村改居的社區(qū)“兩委”成員，按原村“兩委”成員參加社會養(yǎng)老保險的規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險。（三）計劃生育

村改居后，原計劃生育政策不變。（四）其他社會管理事務(wù)

其他社會管理事務(wù)，如文明建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)、治安、教育等，其管理主體、管理范圍、投入渠道均保持不變。按照城市化建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政逐步加大投入，提高社會事務(wù)管理水平。

（五）社區(qū)工會、共青團(tuán)、婦女組織建設(shè)

村改居后，要建立健全社區(qū)工會、共青團(tuán)、婦女等群眾組織。社區(qū)群眾組織要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)自身建設(shè)，積極開展工作，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好自身的作用。凡屬應(yīng)村改居而不改的村委會，不享受“三舊”改造、就業(yè)、社保等推進(jìn)城市化進(jìn)程方面的各項優(yōu)惠政策。七、村改居的工作要求

開展村改居工作在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。為此，各鎮(zhèn)（街道）要做到：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識到開展村改居工作對于我區(qū)加快城市化進(jìn)程，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展的重大意義。要把村改居工作作為當(dāng)前一項重要的政治大事和中心工作來抓，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，認(rèn)真做好基層干部群眾的思想工作，把廣大干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。鎮(zhèn)（街道）、村委會要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組要由黨（工）委、黨總支部書記親自掛帥，要精心制訂工作方案，保證人、財、物及各項工作措施落實(shí)到位，確保村改居工作按時按質(zhì)按量完成。

（三）廣泛開展宣傳活動。要有組織、有計劃地層層宣傳發(fā)動，充分利用報刊、電視、廣播電臺、標(biāo)語等各種宣傳手段，大造輿論，把村改居工作的重要意義講透、講明，做到家喻戶曉，為村改居工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。要把做好宣傳活動，統(tǒng)一群眾對村改居的認(rèn)識，作為做好村改居工作的關(guān)鍵來抓，確保工作順利進(jìn)行。

（四）做好資料的收集歸檔。要將村改居工作全過程的資料，按照檔案管理的要求整理歸檔。

（五）嚴(yán)肅各項紀(jì)律。對個別利用村改居工作，煽動群眾鬧事的黨員干部要進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；要嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。在村改居改制期間，嚴(yán)禁以各種手段侵吞集體資產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)度資金，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，私分錢物，公費(fèi)旅游，嚴(yán)禁借款、擔(dān)保等新的舉債行為，確保集體資產(chǎn)不受損失；對利用村改居之機(jī)，挪用、侵占集體資產(chǎn)的干部，要視情節(jié)輕重，依法處理。

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南海區(qū)推進(jìn)村改居工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府深化農(nóng)村管理體制改革精神，提高我區(qū)的城市化水平，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高社會管理和服務(wù)水平，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上級精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、村改居的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以保持社會穩(wěn)定為前提，以促進(jìn)城市發(fā)展為方向，以造福城鄉(xiāng)居民為宗旨，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，慎重操作，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)基層管理體制，為我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

二、村改居的基本原則

（一）堅持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變的原則。原村級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）所有，原組級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟(jì)合作社所有。

（二）堅持原村民享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策、享有的權(quán)益不變的原則。要兼顧村民的長遠(yuǎn)利益和目前利益，確保村改居后原村民享有的合法權(quán)益不受損害。

（三）堅持以人為本、服務(wù)群眾的原則。始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾的服務(wù)需求放在第一位置，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，通過村改居為居民群眾提供更公平、更高效、更便捷的公共服務(wù)。

（四）堅持讓利于民的原則�？茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步減少社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，讓利于民。

三、村改居的對象

符合以下三個條件之一的村委會，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行村改居：

1

（一）區(qū)中心城區(qū)（桂城街道、羅村街道、大瀝鎮(zhèn)的全部村委會）和各鎮(zhèn)（街道）的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”；

（二）人均耕地面積低于全區(qū)人均三分之一（0.2畝）的；

（三）三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。

四、村改居的程序

（一）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法提出具體實(shí)施方案；（二）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指導(dǎo)各相關(guān)村委會完成有關(guān)程序；

（三）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報區(qū)政府審批。

（四）區(qū)政府依法批準(zhǔn)撤銷村委會，設(shè)立社區(qū)居委會。五、村改居的范圍

將《佛山市城市總體規(guī)劃（201*-2020）》中心組團(tuán)中的桂城街道、羅村街道，大瀝組團(tuán)的大瀝鎮(zhèn)的全部64個村委會及九江鎮(zhèn)水南，西樵鎮(zhèn)西樵，丹灶鎮(zhèn)南沙、丹灶、石聯(lián)，獅山鎮(zhèn)七浦、江湄、小塘、聯(lián)表、山南、石碣，里水鎮(zhèn)里水共76個村委會于201*年4月底前撤銷村委會，分別成立社區(qū)居委會。上述村委會不參加第五屆村委會換屆選舉，完成村改居任務(wù)后，按《中華人民共和國居民委員會組織法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國居民委員會組織法〉辦法》進(jìn)行社區(qū)居委會選舉。

六、村改居有關(guān)政策的指導(dǎo)意見（一）管理體制

1．村改居后，原村黨組織、村委會過渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，并在區(qū)的規(guī)定時間內(nèi)完成社區(qū)居委會換屆選舉。

2．社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)班子可交叉任職，社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會班子成員不兼任原村集體經(jīng)濟(jì)組織管理層成員。為確保村改居后干部隊伍的穩(wěn)定，社區(qū)“兩委”班子職數(shù)原則按原村“兩委”班子職數(shù)保持不變。社區(qū)“兩委”班子職數(shù)一般設(shè)5-7名，最多不超過9名，具體配備方案由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮�！皟晌�”班

2

子成員中，應(yīng)配備1名以上的婦女干部，爭取配備1名30歲左右的年輕干部。

3．村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會，其辦公地點(diǎn)設(shè)在原村委會。

4．村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會，區(qū)財政按照35萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌（補(bǔ)貼期一定三年）；村改居的社區(qū)“兩委”成員待遇保持不變，區(qū)財政按照每人6萬元/年（含原村“兩委”成員每人1萬元/年的區(qū)財政補(bǔ)貼）的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)社區(qū)“兩委”成員基本工資；根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，可給予適當(dāng)獎勵工資，其供給渠道保持不變。原區(qū)財政對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地每畝每年500元、非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)在耕耕地區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政每畝每年各100元的補(bǔ)貼保持不變。

5．村改居后，社區(qū)居委會根據(jù)工作需要可配置若干的專職工作人員，具體職數(shù)由各鎮(zhèn)（街道）核定，其報酬按原開支渠道不變。

（二）社會保障

1．凡屬村改居的原農(nóng)村居民，按區(qū)深化農(nóng)村管理體制改革相關(guān)規(guī)定享受就業(yè)與社會保險優(yōu)惠政策。

2．屬村改居的社區(qū)“兩委”成員，按原村“兩委”成員參加社會養(yǎng)老保險的規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險。

（三）計劃生育

村改居后，原計劃生育政策不變。（四）其他社會管理事務(wù)

其他社會管理事務(wù)，如文明建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)、治安、教育等，其管理主體、管理范圍、投入渠道均保持不變。按照城市化建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政逐步加大投入，提高社會事務(wù)管理水平。

（五）社區(qū)工會、共青團(tuán)、婦女組織建設(shè)

村改居后，要建立健全社區(qū)工會、共青團(tuán)、婦女等群眾組織。社區(qū)群眾組織要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)自身建設(shè)，積極開展工作，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好自身的作用。

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凡屬應(yīng)村改居而不改的村委會，不享受“三舊”改造、就業(yè)、社保等推進(jìn)城市化進(jìn)程方面的各項優(yōu)惠政策。

七、村改居的工作要求開展村改居工作在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。為此，各鎮(zhèn)（街道）要做到：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識到開展村改居工作對于我區(qū)加快城市化進(jìn)程，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展的重大意義。要把村改居工作作為當(dāng)前一項重要的政治大事和中心工作來抓，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，認(rèn)真做好基層干部群眾的思想工作，把廣大干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。鎮(zhèn)（街道）、村委會要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組要由黨（工）委、黨總支部書記親自掛帥，要精心制訂工作方案，保證人、財、物及各項工作措施落實(shí)到位，確保村改居工作按時按質(zhì)按量完成。

（三）廣泛開展宣傳活動。要有組織、有計劃地層層宣傳發(fā)動，充分利用報刊、電視、廣播電臺、標(biāo)語等各種宣傳手段，大造輿論，把村改居工作的重要意義講透、講明，做到家喻戶曉，為村改居工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。要把做好宣傳活動，統(tǒng)一群眾對村改居的認(rèn)識，作為做好村改居工作的關(guān)鍵來抓，確保工作順利進(jìn)行。

（四）做好資料的收集歸檔。要將村改居工作全過程的資料，按照檔案管理的要求整理歸檔。

（五）嚴(yán)肅各項紀(jì)律。對個別利用村改居工作，煽動群眾鬧事的黨員干部要進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；要嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。在村改居改制期間，嚴(yán)禁以各種手段侵吞集體資產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)度資金，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，私分錢物，公費(fèi)旅游，嚴(yán)禁借款、擔(dān)保等新的舉債行為，確保集體資產(chǎn)不受損失；對利用村改居之機(jī)，挪用、侵占集體資產(chǎn)的干部，要視情節(jié)輕重，依法處理。

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