陜西省赴日一村一品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓團總結(jié)

陜西省赴日一村一品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓團總結(jié)

按照國家外專局的安排，由陜西省20人組成的赴日本“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓團，在團長郝建榮同志的率領下，于201*年8月21日至9月10日在日本進行了為期21天的學習培訓。學員們先后深入東京都、靜崗縣、愛知縣、京都府、兵庫縣、大分縣等地，經(jīng)過的都、道、府、縣14個，訪問考察有關政府部門、研究機構(gòu)、農(nóng)協(xié)、牧場和企業(yè)等20多個，聽取專題講座和情況介紹17次，拜訪了一村一品發(fā)起人大分縣前知事平松守彥先生，在學習之余和節(jié)假日，學員們還參觀了東京、大阪、神戶、大分等地，了解了當?shù)氐娘L土人情，領略了日本高度發(fā)達的經(jīng)濟和四通八達的交通網(wǎng)絡，感受了日本社會、經(jīng)濟、生態(tài)，文明兢業(yè)，

精益求精奮發(fā)進取自然與和諧的氛圍。學員們普遍認為，這次學習課程安排內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，開闊了視野，增長了見識，拓寬了思路，學到了不少好的經(jīng)驗和做法，取得了很好的效果，受益匪淺。并表示，要學以致用，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實際，揚長避短把那些好的經(jīng)驗落實到具體的工作中去，為加快陜西“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作出應有的貢獻。

一、日本在推進“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的主要做法

日本是一個山多地少的群島國家，國土面積3780萬公頃，耕地面積現(xiàn)有442.7萬公頃，平均每戶農(nóng)戶耕作面積1.51公頃，全國人均耕地只有0.51畝。屬農(nóng)業(yè)資源短缺的國家之一，雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占的比重很小，但日本政府非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，采取了許多保護和扶持農(nóng)業(yè)的措施。有效地進行農(nóng)業(yè)基礎設施和服務網(wǎng)絡建設和完善，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力開展“一村一品”運動，農(nóng)業(yè)的裝備水平，勞動生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益不斷提高。特別是大分縣多年來堅忍不拔地推行“一村一品”運動，不但有效地促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民增收，而且為世界性的“一村一品”運動的開展樹立了很好的典型。通過考察學習，我們感到，日本開展“一村一品”運動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面主要作了以下工作：1、大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品基本自給。

日本是一個工業(yè)高度發(fā)達的國家，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值的1.1%，但從國家安全考慮，日本始終把農(nóng)業(yè)放在十分重要的位置，針對全國耕地不斷減少，農(nóng)村人口急劇下降，青壯年勞動力比例過小，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食自給率不斷下降的問題，日本政府近年來采取了各種措施，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。一是立法保護農(nóng)業(yè)，去年出臺了一部試定農(nóng)業(yè)法，對農(nóng)業(yè)的基礎重要作用進一步予以確立，禁止任何單位基本建設占用耕地，對非農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)予以扶持，全面實施農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地制度，宣傳鼓勵人民多吃大米和自己國家產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品等。二是資金扶持農(nóng)業(yè)，日本政府和各縣、市都有扶持農(nóng)業(yè)財政預算，專門用于農(nóng)村基本設施的投資建設和農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)。如201*年日本政府用于農(nóng)業(yè)的財政預算為3萬億日元，兵庫縣用于農(nóng)業(yè)的預算774億日元。三是建立糧食生產(chǎn)保護制度。當糧食過剩時期，政府出面負責收購，當糧食生產(chǎn)因災減產(chǎn)，對農(nóng)民造成了損失，其損失的70%由國家進行補償。當糧食歉收的時候，政府和農(nóng)民互助會（協(xié)會）對農(nóng)民給予補助。這些保護制度的建立，保護了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時促進了農(nóng)產(chǎn)品的出口。日本有效地與美國、加拿大、墨西哥等國家簽訂了農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易協(xié)定，利用關稅和價格杠桿促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口。目前又制定了農(nóng)產(chǎn)品出口東南亞國家計劃，我國北京、上海市場已有了日本產(chǎn)大米和蘋果等，同時對進口的農(nóng)產(chǎn)品通過食品安全檢測，利用高關稅和貿(mào)易技術壁壘，千方百計限制進口，以保護日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2、開發(fā)本地優(yōu)勢資源，大力推進“一村一品”運動。

為了振興大分農(nóng)村經(jīng)濟，1979年日本大分縣前知事平松守彥率先在大分縣提出了推進“一村一品”運動，以“立足本地，放眼全球，自立自主，銳意創(chuàng)新，培養(yǎng)人才”為基本理念。經(jīng)過20多年堅持不懈的努力，“一村一品”運動在當?shù)厝〉昧司薮蟪煽�。截�?01*年大分縣培育地方特色產(chǎn)品336個，增長了2.3倍，人均收入成倍增長達到了265萬日元。大分縣的“一村一品”運動不僅使經(jīng)濟得到了發(fā)展，人民生活更為富裕，而且使大分縣的一批農(nóng)產(chǎn)品聞名于國內(nèi)乃至世界，如今，大分的香菇、酸橙、麥燒酒、豐后牛肉、地熱溫泉等已為日本家喻戶曉，“一村一品”本身也成為一種國際性品牌。為日本國內(nèi)、東南亞及中國、蒙古，非洲等許多國家紛紛學習借鑒，日本在推廣大分“一村一品”及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗中，立足自身資源優(yōu)勢，精心打造特色產(chǎn)品，拓寬市場領域，如東京都大田區(qū)依托、蔬菜批發(fā)市場，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，每天組織銷售蔬菜200多個品種，平均銷售量達3000多噸，銷售額達1.5億日元。愛知縣岡崎市八帖町，將其傳統(tǒng)的特產(chǎn)醬不斷開發(fā)創(chuàng)新，做大做強，其生產(chǎn)的八丁味噌享譽日本全國，產(chǎn)量占全國的三分之一，產(chǎn)值1000多億日元。靜崗縣濱松市西區(qū)馬郡町，利用其天然的非常有利于鰻魚產(chǎn)卵的湖泊，養(yǎng)殖鰻魚，發(fā)展為日本最大的鰻魚養(yǎng)殖場，產(chǎn)品占全國的一半以上，占出口的60%以上，鰻魚養(yǎng)殖戶年平均收入達到2500萬日元。京都市美山町積極開發(fā)當?shù)刈匀毁Y源，保護傳統(tǒng)民族建筑，構(gòu)建人與自然和諧風光，申報并得了國家級傳統(tǒng)文化保護區(qū)，發(fā)展觀光旅游產(chǎn)業(yè)，在5000人口的村莊，每年有60－70萬游客來觀光，當?shù)剞r(nóng)民收入有了顯著增長。

3、積極培育農(nóng)協(xié)組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本進行了農(nóng)田改革，將土地分給農(nóng)民，但很多農(nóng)耕戶只會種地，不會經(jīng)營，沒有資金、技術和經(jīng)營能力，為了解決這些問題，農(nóng)耕戶自發(fā)建立了各類農(nóng)協(xié)組織。農(nóng)協(xié)組織的建立，增強了農(nóng)業(yè)技術服務，提升了農(nóng)業(yè)組織化程度，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了農(nóng)業(yè)整體效益，同時國家的政策可通過農(nóng)協(xié)宣傳到每個農(nóng)戶。所以國家積極的鼓勵和扶持，早在1947年日本就頒布了《農(nóng)協(xié)法》。目前，全國各地有農(nóng)協(xié)867個，參加農(nóng)協(xié)社員920萬人。國家對作為具有法人資格的民間組織（農(nóng)協(xié)）有專門的管理監(jiān)督部門，設在農(nóng)林水產(chǎn)省，叫中央農(nóng)協(xié)總會。對規(guī)模大的農(nóng)協(xié)，總會還會派出人員去協(xié)助管理工作。國家對農(nóng)協(xié)的扶持，主要表現(xiàn)在融資和資金補助上。對農(nóng)協(xié)的基礎設施建設項目和大型設備購置申請，批準后可給予建設總額30%的補助，個別的還可以給予50%的補助。銀行對農(nóng)協(xié)組織的貸款申請，都會辦理放貸工作。農(nóng)協(xié)組織按章程選舉會長及理事會成員，招錄各類能人到農(nóng)協(xié)工作，獨立核算，年終按會員股分給予分紅。農(nóng)協(xié)的利益與會員的利益密切相關，有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如大分縣大山町農(nóng)協(xié)組織，帶領農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，使農(nóng)民走上了富裕道路。201*年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到56.1億日元，每戶平均550萬日元，充足的物質(zhì)條件，帶來了精神生活的重大變革，町里每年舉辦音樂會、梅子節(jié)等活動。

4、全面推行放心食品，關心人民身體健康。

二十一世紀初，日本“白色戀人”餅干過期霉變，豬肉充當牛肉出售以及我國進口的菠菜農(nóng)藥殘留超標，被電視報道后，引起了廣大消費者的不滿，日本政府高度重視，把確保食品安全作為日本農(nóng)林水產(chǎn)四項職能之一，大力實施安心食品發(fā)展戰(zhàn)略。首先，加強了食品安全的立法工作，制定了食品衛(wèi)生法，修訂了農(nóng)藥取締法，并把食品安全作為國家的一項基本國策。其次，國家制定了一整套食品安全標準，在嚴格農(nóng)協(xié)、公司那食品安全標準和檢驗的同時，并組織公務員到農(nóng)協(xié)、農(nóng)戶中去宣傳，國家法定質(zhì)檢機構(gòu)不定期去農(nóng)耕戶田塊及蔬菜批發(fā)市場和超市抽查，將結(jié)果公布，對有毒害物超標的予以無害化處理，并公開曝光，處以重罰，不準進入流通市場。第三，廣泛開展相關技術和產(chǎn)品、推廣工作。淘汰和禁止使用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品，主用生物農(nóng)藥、肥料和農(nóng)家肥等，推廣防蟲滅病新技術，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好安全關。第四，廣泛開展安心食品的認證和認定工作，全面實行“E標志制度”工作和產(chǎn)地標識工作，有此縣的市町村為了樹立當?shù)氐陌残氖称菲放�，提高食品的競爭力，在“E標志制度”基礎上還實行了更嚴格的認證制度（地方標準），如神戶市實行了“兵庫縣認證食品”制度，有毒有害物質(zhì)必須為國家標準的50%以下，對獲得認證的產(chǎn)品，可裝入“神戶旬菜”箱袋，政府向市民推薦，價格高，銷路好，帶動了安心食品的發(fā)展。第五，嚴格抽查進口產(chǎn)品有毒有害物殘留。日本201*年先后三次修改了進口產(chǎn)品抽樣檢查內(nèi)容、方法及標準，對進口到日本的農(nóng)產(chǎn)品（特別是蔬菜），實行肯定列表制度，即由原來的檢疫所行政指導，轉(zhuǎn)變?yōu)槊�令檢驗，每進口一批農(nóng)產(chǎn)品，責成日本冷凍食品協(xié)會進行定性、定量檢查，使我國農(nóng)產(chǎn)品在日本市場的份額有明顯減少。

5、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

日本政府一直非常重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，其重點主要在農(nóng)業(yè)品種改良、栽培技術的進步、病蟲害防治、資源環(huán)境保護、耕作機器的更新?lián)Q代等方面，每年中央和地方財政都有科技創(chuàng)新預算，補助或獎勵農(nóng)業(yè)科研推廣單位，如中央農(nóng)業(yè)綜合研究中心研究的農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、土壤熱水消毒、倉儲防蟲技術等項目，具有很高的技術水準，逐步在推廣應用。兵庫縣農(nóng)林水產(chǎn)技術綜合中心研究的兵庫69號水稻品種，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，抗病性強，在全國得到了較大面積的推廣。特別是這個研究所研究的可預防人花粉過敏的水稻品種正在試驗示范，這個品種的開發(fā)將使日本大米在國內(nèi)外市場的知名度得到進一步提升。大分縣溫泉熱花卉研究中心研究的利用溫泉種植花卉技術為花農(nóng)們帶來了可觀的經(jīng)濟效益。有關研究所研制開發(fā)的各類農(nóng)業(yè)機械，性能優(yōu)良，既減輕了農(nóng)民的作業(yè)負擔，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)械化作業(yè)水平。日本農(nóng)業(yè)的科技工作，為日本農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了動力，也對世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。如京都種苗株式會社，不僅在日本國內(nèi)建立了6家研究分支機構(gòu)，還在中國、東南亞，西亞、北美、西歐建立了分支機構(gòu)，為17個國家提供優(yōu)質(zhì)的種苗，對世界農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極促進作用。

日本的農(nóng)業(yè)科研推廣機制很好。大分縣的農(nóng)業(yè)研究中心把科研和推廣融為一體，中心設有農(nóng)技推廣員，將科研成果直接應用于農(nóng)戶，同時各市町村都設有專門的推廣機構(gòu)向農(nóng)民進行先進的推廣，使縣與市町村同農(nóng)戶之間形成了有效的推廣網(wǎng)絡，加快了農(nóng)業(yè)科研成果應用的步伐。

二、主要體會

21天的學習培訓，雖然時間很短，接觸的層面和獲得的信息有限，但學員們對日本社會經(jīng)濟的認識，對日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對日本發(fā)展一村一品的經(jīng)驗和做法感觸很多，啟發(fā)很大，一致認為，日本和中國同屬二戰(zhàn)時期的創(chuàng)傷國，為什么日本戰(zhàn)后快速發(fā)展，一躍成為世界第二大經(jīng)濟強國，最根本的原因有兩條，一是獨有的社會經(jīng)濟發(fā)展條件和良好的地域優(yōu)勢，二是國民素質(zhì)較高，有著堅韌的民族精神。特別是大分縣在發(fā)展“一村一品”促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村城市化進程方面許多經(jīng)驗和做法值得我們認真學習和借鑒。概括起來，主要有以下幾點：

1、尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟不斷注入新的活力

在我們國內(nèi)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展每年是由政府提出目標，下達計劃，特別是種什么，種多少，怎么種都是往往體現(xiàn)政府意志，由上往下逐級下達，而對基層，對農(nóng)民的想法考慮甚少，常常脫離客觀實際，違背民意，挫傷農(nóng)民的積極性，特別是一些體現(xiàn)政績工程的高速度、大指標、嚴考核，導致和引發(fā)了許多社會矛盾和問題。在日本，政府十分尊重農(nóng)民的意愿，尊重基層政府、基層組織和廣大農(nóng)民的自主選擇，尊重地方的制度創(chuàng)新，發(fā)展什么，怎么發(fā)展，發(fā)展多少，都由市場導向，企業(yè)決策，農(nóng)民自主，政府的一切決策均來源基層政府的意見和建議，來源于農(nóng)民的想法和選擇。日本的中小企業(yè)促進法明確提出：鼓勵中小企業(yè)參預地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，具體開發(fā)什么，由各地首先摸清資源情況，再根據(jù)資源優(yōu)勢確定開發(fā)項目，報政府審批也是客觀性的。大分縣開始發(fā)展一村一品，政府內(nèi)部和許多基層組織同農(nóng)戶也不理解，政府不是強制推廣，而是一邊充分利用廣播電視等媒體強化宣傳，一邊以“重建家園－與知事侃家鄉(xiāng)”為主題，在各地召開各種類型的座談會，廣泛聽取各階層、各方面的意見，進行引導發(fā)展，但最終搞不搞，哪個地方搞，怎么搞，遵循“自主自愿”的原則，完全由農(nóng)民自己決策，自愿發(fā)展，政府從不干預，政府甚至沒有專門的管理機構(gòu)，沒有專門的補助款，沒有一部有關“一村一品”的條例。大分縣宇佐市安心院發(fā)展農(nóng)家樂，起初與日本原有的相關政策有抵觸，但政府從有利于經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，不是制止和取締，而是規(guī)范和引導，直至六年后予以批準和承認，目前，這個村由過去全日本最貧困的村發(fā)展成為日本最富裕的村。實踐證明，這個村農(nóng)戶的創(chuàng)造是正確的，政府的做法是求實的，政府這樣做不僅促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，富裕了當?shù)匕傩眨�而且體現(xiàn)政府為民服務的本能，也改善了農(nóng)民與政府的關系，減少了矛盾和磨擦，促進了社會和諧。

2、高度重視環(huán)境保護，全力改善農(nóng)村社會經(jīng)濟條件，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供保障。大家感受最深的是日本的環(huán)境保護。在日本，不管是政府還是企業(yè)人士、基層農(nóng)戶，他們都深知日本資源嚴重缺乏，十分重視環(huán)境保護。我們從東京到大分縣，行程近1000公里，從大江大海，河流小溪，到山川田野，從城市大街小巷，到鄉(xiāng)村農(nóng)家小院，所到之處大江河流水之清澈，森林覆蓋之茂密，大街小巷之干凈，農(nóng)家環(huán)境之優(yōu)美，，無不令人傾慕。而在我們國內(nèi)普遍存在垃圾成堆，亂砍亂伐，開山取石，挖河掏沙，荒坡裸露等現(xiàn)象形成鮮明對比。特別是農(nóng)村環(huán)境之美，城鄉(xiāng)差距之小，更是令人稱道，日本在環(huán)境保護上，可以說是全面綠化，戶戶美化，處處凈化，政府重視，人人自覺。與此同時，日本農(nóng)村的道路交通網(wǎng)絡十分發(fā)達，通訊便民設施隨處可見，農(nóng)田水利設施完備，農(nóng)產(chǎn)品保險、貯存、運輸網(wǎng)絡高度發(fā)達，這些都為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障，與日本相比，我們還存在很大的差距，需要經(jīng)過較長時間做出加倍的努力。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民的組織化程度，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然選擇。日本的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，學習培訓中，大家深刻體會到日本農(nóng)民除了環(huán)保意識強外，他們的科技意識，精品意識，競爭意識，質(zhì)量意識都非常強。在日本，老年人仍然在從事著各種各樣的勞動，尤其是專業(yè)農(nóng)民，中老年居多，他們都懂得市場競爭，都十分重視名品和精品開發(fā)，都能夠及時應用先進的科技成果來提高勞動生產(chǎn)率。這些素質(zhì)的具備，一是良好的國民教育，日本現(xiàn)普及的是大學教育，許多中老年人都在通過各種方式和途徑從事各種專業(yè)學習，在日本，晚上逛書店的人很多，公共場所停留人員中學習的多。二是多渠道、多層次、富有針對性的培訓。日本培訓公民的主要特點是逐級培訓、多渠道培訓和專題培訓為主。即政府有一只科研和推廣融為一體的公務員農(nóng)技推廣隊伍，直接培訓業(yè)務骨干，農(nóng)戶由農(nóng)協(xié)組織，由業(yè)務骨干（農(nóng)協(xié)帶頭人）根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類和農(nóng)戶要求再進行專題培訓。與日本相比，我們的科研與推廣相分離，對農(nóng)民的培訓主要按照政府的意愿和要求，培訓內(nèi)容來之政府，而非來之農(nóng)民，而且方法簡單，內(nèi)容千篇一律，培訓效果甚微，與農(nóng)民需求相差甚遠。

日本與中國有一個共同點，就是一家一戶的分散經(jīng)營與大市場如何連接的問題。日本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和發(fā)展中大力發(fā)展各種農(nóng)協(xié)，依托農(nóng)協(xié)讓農(nóng)民組織起來，形成生產(chǎn)聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和經(jīng)濟聯(lián)盟的做法很值得我們積極借鑒和推廣。

4、實施一體化經(jīng)營，在品牌開發(fā)上下功夫，是提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力的關鍵。日本的農(nóng)業(yè)基本上是企業(yè)＋農(nóng)協(xié)＋農(nóng)戶的經(jīng)營模式，企業(yè)－農(nóng)協(xié)－農(nóng)戶通過利益關系形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)體系與市場的對接，在日本，可以說任何一個產(chǎn)品，都會托起一個產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造一系列名品。我們在大分縣考察學習中，平松守彥理事長多次講，一定不能賣初級產(chǎn)品，要通過深加工，形成更多的商品、名品。如大分縣是一個只有120萬人口的山區(qū)縣，該縣通過農(nóng)產(chǎn)品及加工已經(jīng)創(chuàng)造出了300多個商品品牌，許多品牌如麥燒酒、豐后牛肉、冬菇等已經(jīng)成為國內(nèi)外著名品牌，在國內(nèi)市場上占有很大份額。尤其是川崎生產(chǎn)的酸橙，就加工出100多種商品遠銷日本全國。他們值得我們學習的經(jīng)驗有三點：①發(fā)展農(nóng)協(xié)，提高農(nóng)民的組織化程度。②完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸?shù)臉藴鼠w系及嚴格的市場準入制度，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品提供了有力保證。在日本，所有農(nóng)產(chǎn)品都嚴格按照一定的標準規(guī)范進行生產(chǎn)、包裝、貯藏和運輸，并進入市場銷售，所有產(chǎn)品都是凈化包裝，有注冊商標，有自己的品牌，有安全保證，這樣不僅減少了城里垃圾，降低了運輸成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和形象，而且消費者可以放心食用。③完善的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、貯藏體系是重要基礎。5、宏觀指導，微觀服務是指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作最有效的方法。日本政府是一個典型的服務型政府，公務員都把為國民服務看成是自己應盡的義務和職責，日本對農(nóng)業(yè)的宏觀指導，主要是編制中長期發(fā)展規(guī)劃，制訂發(fā)展政策，引導各地從實際出發(fā)來發(fā)展。政府要做的主要工作是微觀上搞好服務，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的實施環(huán)節(jié)搞好服務。主要有五個方面：①制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，如日本制定中小企業(yè)促進法等；②區(qū)域資源管理，土地管理，林業(yè)保護，環(huán)境污染管理等；③幫助改善鄉(xiāng)村交通、通訊、文化、教育等基礎設施條件，在日本，農(nóng)村所有的基礎設施均由政府出資，就是田間的設施建設費用（如噴灌、滴灌設施）農(nóng)戶也只出資20%；④強化對農(nóng)民的教育和技能培訓，日本政府為農(nóng)民的培訓是免費的，而且對農(nóng)戶帶頭人國內(nèi)外考察和培訓進行補助；⑤支持新技術、新產(chǎn)品、新品牌的開發(fā)，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要從資金和融資方面提供支持和補助。在工作程序上，日本還有四個方面的特點：一是所有產(chǎn)業(yè)和部門都能為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供服務，政府已經(jīng)形成較為完善的管理和服務體系；二是選準的事情，認準的都能持之以恒抓下去，落得實，不論機構(gòu)怎么變，領導怎么換，都能一任接著一任干；三是兢業(yè)認真，重視實效。對照我們，我們很多東西也提過，也有目標、標準和要求，就是沒有持之以恒將其抓下去，做到位，做出成效；四是獎勤罰懶，扶強扶優(yōu)。日本社會保障比較好，在日本對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是扶持典型帶頭，獎勵先進，鼓勵各地自主創(chuàng)業(yè)。三、幾點建議

1、圍繞增強“三個意識”，切實強化培訓力度。借鑒日本大分縣振興地方經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，加大對政府部門管理人員，涉農(nóng)企業(yè)負責人和農(nóng)民帶頭人的培訓力度，通過對“一村一品”活動精神和理念的宣傳以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的培訓，進一步增強各級政府部門的適應市場需求的服務和責任意識，涉農(nóng)企業(yè)順應市場的創(chuàng)新和競爭意識，農(nóng)民參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與和市場意識，從而進一步振興當?shù)亟?jīng)濟。

2、圍繞可持續(xù)發(fā)展，全面加強環(huán)境保護和食品安全。為了確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一是要進一步加強對森林和耕地資源的保護，科學利用資源，有效保護資源，保持生態(tài)良性循環(huán)。建議國家繼續(xù)實施退耕還林政策和嚴格的耕地審批制度：二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量檢測和市場準入等標準化體系，同時實行嚴格的產(chǎn)品原產(chǎn)地登記制度，依法保護食品安全和消費者利益。

3、圍繞提高“三率”，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是要繼續(xù)加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的的宣傳力度，做到農(nóng)民家喻戶曉，人人皆知，進一步提高和激發(fā)農(nóng)民參加合作組織的積極性。二是積極穩(wěn)妥地推進《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，在廣泛宣傳和農(nóng)民自愿的基礎上，嚴格按照法律規(guī)定實行審批制度，使其規(guī)范運行，健康和穩(wěn)步的發(fā)展。三是制定產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策，積極引進和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，進一步增加農(nóng)民收入。

4、圍繞農(nóng)業(yè)科技進步，切實提高農(nóng)產(chǎn)品的竟爭力。一是要加大農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新的力度。在繼續(xù)研發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和無殘留農(nóng)產(chǎn)品的同時，應順應國際市場的要求，不斷加強科技創(chuàng)新，研發(fā)出具有地方特色和國際競爭力的精品和名品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值;二是加快農(nóng)業(yè)科研、推廣體系改革，通過機制的改革，進一步加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；三是加強農(nóng)村帶頭人的培訓。通過對農(nóng)村帶頭人實用技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、法律知識的培訓，造就一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新型農(nóng)民。

5、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大政策的扶持力度。一是國家要繼續(xù)加大農(nóng)村水電路等基礎設施的的投資建設，做到水電路到村到戶到田間；二是圍繞糧食安全，繼續(xù)加大糧補、良種補、新型農(nóng)機具及生資補貼政策力度，保護種糧農(nóng)民的積極性；三是對涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社設備投資，實行補助或貼息的政策，促進其發(fā)展；四是積極推行農(nóng)業(yè)保險制度，增強農(nóng)業(yè)抵抗自然風險的能力；五是建立農(nóng)業(yè)科技推廣人員知識更新和農(nóng)民帶頭人培訓專項基金，不斷提高農(nóng)技人員的服務指導能力和農(nóng)民帶頭人的帶動能力。6、推行“一村一品”應注意的幾個問題。

日本大分縣倡導的“一村一品”活動為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟振興起到了非常重要的作用，我們認為應用這一經(jīng)驗應注意以下幾點。一是在學習日本大分經(jīng)驗時，應重點學習他們?yōu)檎衽d當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟而倡導的“一村一品”運動的理念和精神，培養(yǎng)和激發(fā)我們的農(nóng)民自主自立、竭盡全力、奮發(fā)圖強的創(chuàng)業(yè)精神，投身到振興當?shù)亟?jīng)濟之中。

二是在這種理念的倡導下，引導農(nóng)村帶頭人圍繞當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，找準主導產(chǎn)業(yè)和突破口，采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，創(chuàng)建名品，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，政府只充當這項運動的倡導者和農(nóng)民帶頭人的支持和服務者，而不充當其領導者。

四是對農(nóng)民合作社運行比較良好的，政府在人才培訓、科研、設備、貸款等方面給予支持，實行補貼和貼息，促進其健康發(fā)展。

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陜西省赴日一村一品和農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化培訓團總結(jié)

按照國家外專局的安排，由陜西省20人組成的赴日本“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓團，在團長郝建榮同志的率領下，于201*年8月21日至9月10日在日本進行了為期21天的學習培訓。學員們先后深入東京都、靜崗縣、愛知縣、京都府、兵庫縣、大分縣等地，經(jīng)過的都、道、府、縣14個，訪問考察有關政府部門、研究機構(gòu)、農(nóng)協(xié)、牧場和企業(yè)等20多個，聽取專題講座和情況介紹17次，拜訪了一村一品發(fā)起人大分縣前知事平松守彥先生，在學習之余和節(jié)假日，學員們還參觀了東京、大阪、神戶、大分等地，了解了當?shù)氐娘L土人情，領略了日本高度發(fā)達的經(jīng)濟和四通八達的交通網(wǎng)絡，感受了日本社會、經(jīng)濟、生態(tài)，文明兢業(yè)，精益求精奮發(fā)進取自然與和諧的氛圍。學員們普遍認為，這次學習課程安排內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，開闊了視野，增長了見識，拓寬了思路，學到了不少好的經(jīng)驗和做法，取得了很好的效果，受益匪淺。并表示，要學以致用，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實際，揚長避短把那些好的經(jīng)驗落實到具體的工作中去，為加快陜西“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作出應有的貢獻。

一、日本在推進“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的主要做法

日本是一個山多地少的群島國家，國土面積3780萬公頃，耕地面積現(xiàn)有442.7萬公頃，平均每戶農(nóng)戶耕作面積1.51公頃，全國人均耕地只有0.51畝。屬農(nóng)業(yè)資源短缺的國家之一，雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占的比重很小，但日本政府非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，采取了許多保護和扶持農(nóng)業(yè)的措施。有效地進行農(nóng)業(yè)基礎設施和服務網(wǎng)絡建設和完善，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力開展“一村一品”運動，農(nóng)業(yè)的裝備水平，勞動生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益不斷提高。特別是大分縣多年來堅忍不拔地推行“一村一品”運動，不但有效地促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民增收，而且為世界性的“一村一品”運動的開展樹立了很好的典型。通過考察學習，我們感到，日本開展“一村一品”運動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面主要作了以下工作：

1、大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品基本自給。日本是一個工業(yè)高度發(fā)達的國家，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值的1.1%，但從國家安全考慮，日本始終把農(nóng)業(yè)放在十分重要的位，針對全國耕地不斷減少，農(nóng)村人口急劇下降，青壯年勞動力比例過小，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食自給率不斷下降的問題，日本政府近年來采取了各種措施，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。一是立法保護農(nóng)業(yè)，去年出臺了一部試定農(nóng)業(yè)法，對農(nóng)業(yè)的基礎重要作用進一步予以確立，禁止任何單位基本建設占用耕地，對非農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)予以扶持，全面實施農(nóng)

產(chǎn)品原產(chǎn)地制度，宣傳鼓勵人民多吃大米和自己國家產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品等。二是資金扶持農(nóng)業(yè)，日本政府和各縣、市都有扶持農(nóng)業(yè)財政預算，專門用于農(nóng)村基本設施的投資建設和農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)。如201*年日本政府用于農(nóng)業(yè)的財政預算為3萬億日元，兵庫縣用于農(nóng)業(yè)的預算774億日元。三是建立糧食生產(chǎn)保護制度。當糧食過剩時期，政府出面負責收購，當糧食生產(chǎn)因災減產(chǎn)，對農(nóng)民造成了損失，其損失的70%由國家進行補償。當糧食歉收的時候，政府和農(nóng)民互助會（協(xié)會）對農(nóng)民給予補助。這些保護制度的建立，保護了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時促進了農(nóng)產(chǎn)品的出口。日本有效地與美國、加拿大、墨西哥等國家簽訂了農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易協(xié)定，利用關稅和價格杠桿促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口。目前又制定了農(nóng)產(chǎn)品出口東南亞國家計劃，我國北京、上海市場已有了日本產(chǎn)大米和蘋果等，同時對進口的農(nóng)產(chǎn)品通過食品安全檢測，利用高關稅和貿(mào)易技術壁壘，千方百計限制進口，以保護日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2、開發(fā)本地優(yōu)勢資源，大力推進“一村一品”運動。為了振興大分農(nóng)村經(jīng)濟，1979年日本大分縣前知事平松守彥率先在大分縣提出了推進“一村一品”運動，以“立足本地，放眼全球，自立自主，銳意創(chuàng)新，培養(yǎng)人才”為基本理念。經(jīng)過20多年堅持不懈的努力，“一村一品”運動在當?shù)厝〉昧司薮蟪煽�。截�?01*年大分縣培育地方特色產(chǎn)品

336個，增長了2.3倍，人均收入成倍增長達到了265萬日元。大分縣的“一村一品”運動不僅使經(jīng)濟得到了發(fā)展，人民生活更為富裕，而且使大分縣的一批農(nóng)產(chǎn)品聞名于國內(nèi)乃至世界，如今，大分的香菇、酸橙、麥燒酒、豐后牛肉、地熱溫泉等已為日本家喻戶曉，“一村一品”本身也成為一種國際性品牌。為日本國內(nèi)、東南亞及中國、蒙古，非洲等許多國家紛紛學習借鑒，日本在推廣大分“一村一品”及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗中，立足自身資源優(yōu)勢，精心打造特色產(chǎn)品，拓寬市場領域，如東京都大田區(qū)依托、蔬菜批發(fā)市場，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，每天組織銷售蔬菜200多個品種，平均銷售量達3000多噸，銷售額達1.5億日元。愛知縣岡崎市八帖町，將其傳統(tǒng)的特產(chǎn)醬不斷開發(fā)創(chuàng)新，做大做強，其生產(chǎn)的八丁味噌享譽日本全國，產(chǎn)量占全國的三分之一，產(chǎn)值1000多億日元。靜崗縣濱松市西區(qū)馬郡町，利用其天然的非常有利于鰻魚產(chǎn)卵的湖泊，養(yǎng)殖鰻魚，發(fā)展為日本最大的鰻魚養(yǎng)殖場，產(chǎn)品占全國的一半以上，占出口的60%以上，鰻魚養(yǎng)殖戶年平均收入達到2500萬日元。京都市美山町積極開發(fā)當?shù)刈匀毁Y源，保護傳統(tǒng)民族建筑，構(gòu)建人與自然和諧風光，申報并得了國家級傳統(tǒng)文化保護區(qū)，發(fā)展觀光旅游產(chǎn)業(yè)，在5000人口的村莊，每年有60－70萬游客來觀光，當?shù)剞r(nóng)民收入有了顯著增長。

3、積極培育農(nóng)協(xié)組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本進行了農(nóng)田改革，將土地分給農(nóng)民，但很多農(nóng)耕戶只會種地，不會經(jīng)營，沒有資金、技術和經(jīng)營能力，為了解決這些問題，農(nóng)耕戶自發(fā)建立了各類農(nóng)協(xié)組織。農(nóng)協(xié)組織的建立，增強了農(nóng)業(yè)技術服務，提升了農(nóng)業(yè)組織化程度，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了農(nóng)業(yè)整體效益，同時國家的政策可通過農(nóng)協(xié)宣傳到每個農(nóng)戶。所以國家積極的鼓勵和扶持，早在1947年日本就頒布了《農(nóng)協(xié)法》。目前，全國各地有農(nóng)協(xié)867個，參加農(nóng)協(xié)社員920萬人。國家對作為具有法人資格的民間組織（農(nóng)協(xié)）有專門的管理監(jiān)督部門，設在農(nóng)林水產(chǎn)省，叫中央農(nóng)協(xié)總會。對規(guī)模大的農(nóng)協(xié)，總會還會派出人員去協(xié)助管理工作。國家對農(nóng)協(xié)的扶持，主要表現(xiàn)在融資和資金補助上。對農(nóng)協(xié)的基礎設施建設項目和大型設備購申請，批準后可給予建設總額30%的補助，個別的還可以給予50%的補助。銀行對農(nóng)協(xié)組織的貸款申請，都會辦理放貸工作。農(nóng)協(xié)組織按章程選舉會長及理事會成員，招錄各類能人到農(nóng)協(xié)工作，獨立核算，年終按會員股分給予分紅。農(nóng)協(xié)的利益與會員的利益密切相關，有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如大分縣大山町農(nóng)協(xié)組織，帶領農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，使農(nóng)民走上了富裕道路。201*年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到56.1億日元，每戶平均550萬日元，充足的物質(zhì)條件，帶來了精神生活的重大變革，町里每年舉辦音樂會、梅子節(jié)等活動。

4、全面推行放心食品，關心人民身體健康。二十一世紀初，日本“白色戀人”餅干過期霉變，豬肉充當牛肉出售以及我國進口的菠菜農(nóng)藥殘留超標，被電視報道后，引起了廣大消費者的不滿，日本政府高度重視，把確保食品安全作為日本農(nóng)林水產(chǎn)四項職能之一，大力實施安心食品發(fā)展戰(zhàn)略。首先，加強了食品安全的立法工作，制定了食品衛(wèi)生法，修訂了農(nóng)藥取締法，并把食品安全作為國家的一項基本國策。其次，國家制定了一整套食品安全標準，在嚴格農(nóng)協(xié)、公司那食品安全標準和檢驗的同時，并組織公務員到農(nóng)協(xié)、農(nóng)戶中去宣傳，國家法定質(zhì)檢機構(gòu)不定期去農(nóng)耕戶田塊及蔬菜批發(fā)市場和超市抽查，將結(jié)果公布，對有毒害物超標的予以無害化處理，并公開曝光，處以重罰，不準進入流通市場。第三，廣泛開展相關技術和產(chǎn)品、推廣工作。淘汰和禁止使用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品，主用生物農(nóng)藥、肥料和農(nóng)家肥等，推廣防蟲滅病新技術，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好安全關。第四，廣泛開展安心食品的認證和認定工作，全面實行“E標志制度”工作和產(chǎn)地標識工作，有此縣的市町村為了樹立當?shù)氐陌残氖称菲放�，提高食品的競爭力，在“E標志制度”基礎上還實行了更嚴格的認證制度（地方標準），如神戶市實行了“兵庫縣認證食品”制度，有毒有害物質(zhì)必須為國家標準的50%以下，對獲得認證的產(chǎn)品，可裝入“神戶旬菜”箱袋，政府向市民推薦，價格高，銷路好，

帶動了安心食品的發(fā)展。第五，嚴格抽查進口產(chǎn)品有毒有害物殘留。日本201*年先后三次修改了進口產(chǎn)品抽樣檢查內(nèi)容、方法及標準，對進口到日本的農(nóng)產(chǎn)品（特別是蔬菜），實行肯定列表制度，即由原來的檢疫所行政指導，轉(zhuǎn)變?yōu)槊�令檢驗，每進口一批農(nóng)產(chǎn)品，責成日本冷凍食品協(xié)會進行定性、定量檢查，使我國農(nóng)產(chǎn)品在日本市場的份額有明顯減少。

5、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。日本政府一直非常重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，其重點主要在農(nóng)業(yè)品種改良、栽培技術的進步、病蟲害防治、資源環(huán)境保護、耕作機器的更新?lián)Q代等方面，每年中央和地方財政都有科技創(chuàng)新預算，補助或獎勵農(nóng)業(yè)科研推廣單位，如中央農(nóng)業(yè)綜合研究中心研究的農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、土壤熱水消毒、倉儲防蟲技術等項目，具有很高的技術水準，逐步在推廣應用。兵庫縣農(nóng)林水產(chǎn)技術綜合中心研究的兵庫69號水稻品種，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，抗病性強，在全國得到了較大面積的推廣。特別是這個研究所研究的可預防人花粉過敏的水稻品種正在試驗示范，這個品種的開發(fā)將使日本大米在國內(nèi)外市場的知名度得到進一步提升。大分縣溫泉熱花卉研究中心研究的利用溫泉種植花卉技術為花農(nóng)們帶來了可觀的經(jīng)濟效益。有關研究所研制開發(fā)的各類農(nóng)業(yè)機械，性能優(yōu)良，既減輕了農(nóng)民的作業(yè)負擔，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)械化作業(yè)水平。日本農(nóng)業(yè)的科技工作，為日本農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了動力，也對世界

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。如京都種苗株式會社，不僅在日本國內(nèi)建立了6家研究分支機構(gòu)，還在中國、東南亞，西亞、北美、西歐建立了分支機構(gòu)，為17個國家提供優(yōu)質(zhì)的種苗，對世界農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極促進作用。

日本的農(nóng)業(yè)科研推廣機制很好。大分縣的農(nóng)業(yè)研究中心把科研和推廣融為一體，中心設有農(nóng)技推廣員，將科研成果直接應用于農(nóng)戶，同時各市町村都設有專門的推廣機構(gòu)向農(nóng)民進行先進的推廣，使縣與市町村同農(nóng)戶之間形成了有效的推廣網(wǎng)絡，加快了農(nóng)業(yè)科研成果應用的步伐。

二、主要體會

21天的學習培訓，雖然時間很短，接觸的層面和獲得的信息有限，但學員們對日本社會經(jīng)濟的認識，對日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對日本發(fā)展一村一品的經(jīng)驗和做法感觸很多，啟發(fā)很大，一致認為，日本和中國同屬二戰(zhàn)時期的創(chuàng)傷國，為什么日本戰(zhàn)后快速發(fā)展，一躍成為世界第二大經(jīng)濟強國，最根本的原因有兩條，一是獨有的社會經(jīng)濟發(fā)展條件和良好的地域優(yōu)勢，二是國民素質(zhì)較高，有著堅韌的民族精神。特別是大分縣在發(fā)展“一村一品”促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村城市化進程方面許多經(jīng)驗和做法值得我們認真學習和借鑒。概括起來，主要有以下幾點：

1、尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟不斷注入新的活力

在我們國內(nèi)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展每年是由政府提出目標，下達計劃，特別是種什么，種多少，怎么種都是往往體現(xiàn)政府意志，由上往下逐級下達，而對基層，對農(nóng)民的想法考慮甚少，常常脫離客觀實際，違背民意，挫傷農(nóng)民的積極性，特別是一些體現(xiàn)政績工程的高速度、大指標、嚴考核，導致和引發(fā)了許多社會矛盾和問題。在日本，政府十分尊重農(nóng)民的意愿，尊重基層政府、基層組織和廣大農(nóng)民的自主選擇，尊重地方的制度創(chuàng)新，發(fā)展什么，怎么發(fā)展，發(fā)展多少，都由市場導向，企業(yè)決策，農(nóng)民自主，政府的一切決策均來源基層政府的意見和建議，來源于農(nóng)民的想法和選擇。日本的中小企業(yè)促進法明確提出：鼓勵中小企業(yè)參預地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，具體開發(fā)什么，由各地首先摸清資源情況，再根據(jù)資源優(yōu)勢確定開發(fā)項目，報政府審批也是客觀性的。大分縣開始發(fā)展一村一品，政府內(nèi)部和許多基層組織同農(nóng)戶也不理解，政府不是強制推廣，而是一邊充分利用廣播電視等媒體強化宣傳，一邊以“重建家園－與知事侃家鄉(xiāng)”為主題，在各地召開各種類型的座談會，廣泛聽取各階層、各方面的意見，進行引導發(fā)展，但最終搞不搞，哪個地方搞，怎么搞，遵循“自主自愿”的原則，完全由農(nóng)民自己決策，自愿發(fā)展，政府從不干預，政府甚至沒有專門的管理機構(gòu)，沒有專門的補助款，沒有一部有關“一村一品”的條例。大分縣宇佐市安心院發(fā)展農(nóng)家樂，起初與日本原有的相關政策有抵觸，但

政府從有利于經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，不是制止和取締，而是規(guī)范和引導，直至六年后予以批準和承認，目前，這個村由過去全日本最貧困的村發(fā)展成為日本最富裕的村。實踐證明，這個村農(nóng)戶的創(chuàng)造是正確的，政府的做法是求實的，政府這樣做不僅促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，富裕了當?shù)匕傩�，而且體現(xiàn)政府為民服務的本能，也改善了農(nóng)民與政府的關系，減少了矛盾和磨擦，促進了社會和諧。

2、高度重視環(huán)境保護，全力改善農(nóng)村社會經(jīng)濟條件，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供保障。

大家感受最深的是日本的環(huán)境保護。在日本，不管是政府還是企業(yè)人士、基層農(nóng)戶，他們都深知日本資源嚴重缺乏，十分重視環(huán)境保護。我們從東京到大分縣，行程近1000公里，從大江大海，河流小溪，到山川田野，從城市大街小巷，到鄉(xiāng)村農(nóng)家小院，所到之處大江河流水之清澈，森林覆蓋之茂密，大街小巷之干凈，農(nóng)家環(huán)境之優(yōu)美，，無不令人傾慕。而在我們國內(nèi)普遍存在垃圾成堆，亂砍亂伐，開山取石，挖河掏沙，荒坡裸露等現(xiàn)象形成鮮明對比。特別是農(nóng)村環(huán)境之美，城鄉(xiāng)差距之小，更是令人稱道，日本在環(huán)境保護上，可以說是全面綠化，戶戶美化，處處凈化，政府重視，人人自覺。與此同時，日本農(nóng)村的道路交通網(wǎng)絡十分發(fā)達，通訊便民設施隨處可見，農(nóng)田水利設施完備，農(nóng)產(chǎn)品保險、貯存、運輸網(wǎng)絡高度發(fā)達，這些都為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供了強有

力的保障，與日本相比，我們還存在很大的差距，需要經(jīng)過較長時間做出加倍的努力。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民的組織化程度，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然選擇。

日本的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，學習培訓中，大家深刻體會到日本農(nóng)民除了環(huán)保意識強外，他們的科技意識，精品意識，競爭意識，質(zhì)量意識都非常強。在日本，老年人仍然在從事著各種各樣的勞動，尤其是專業(yè)農(nóng)民，中老年居多，他們都懂得市場競爭，都十分重視名品和精品開發(fā)，都能夠及時應用先進的科技成果來提高勞動生產(chǎn)率。這些素質(zhì)的具備，一是良好的國民教育，日本現(xiàn)普及的是大學教育，許多中老年人都在通過各種方式和途徑從事各種專業(yè)學習，在日本，晚上逛書店的人很多，公共場所停留人員中學習的多。二是多渠道、多層次、富有針對性的培訓。日本培訓公民的主要特點是逐級培訓、多渠道培訓和專題培訓為主。即政府有一只科研和推廣融為一體的公務員農(nóng)技推廣隊伍，直接培訓業(yè)務骨干，農(nóng)戶由農(nóng)協(xié)組織，由業(yè)務骨干（農(nóng)協(xié)帶頭人）根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類和農(nóng)戶要求再進行專題培訓。與日本相比，我們的科研與推廣相分離，對農(nóng)民的培訓主要按照政府的意愿和要求，培訓內(nèi)容來之政府，而非來之農(nóng)民，而且方法簡單，內(nèi)容千篇一律，培訓效果甚微，與農(nóng)民需求相差甚遠。

日本與中國有一個共同點，就是一家一戶的分散經(jīng)營與

大市場如何連接的問題。日本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和發(fā)展中大力發(fā)展各種農(nóng)協(xié)，依托農(nóng)協(xié)讓農(nóng)民組織起來，形成生產(chǎn)聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和經(jīng)濟聯(lián)盟的做法很值得我們積極借鑒和推廣。

4、實施一體化經(jīng)營，在品牌開發(fā)上下功夫，是提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力的關鍵。

日本的農(nóng)業(yè)基本上是企業(yè)＋農(nóng)協(xié)＋農(nóng)戶的經(jīng)營模式，企業(yè)－農(nóng)協(xié)－農(nóng)戶通過利益關系形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)體系與市場的對接，在日本，可以說任何一個產(chǎn)品，都會托起一個產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造一系列名品。我們在大分縣考察學習中，平松守彥理事長多次講，一定不能賣初級產(chǎn)品，要通過深加工，形成更多的商品、名品。如大分縣是一個只有120萬人口的山區(qū)縣，該縣通過農(nóng)產(chǎn)品及加工已經(jīng)創(chuàng)造出了300多個商品品牌，許多品牌如麥燒酒、豐后牛肉、冬菇等已經(jīng)成為國內(nèi)外著名品牌，在國內(nèi)市場上占有很大份額。尤其是川崎生產(chǎn)的酸橙，就加工出100多種商品遠銷日本全國。他們值得我們學習的經(jīng)驗有三點：①發(fā)展農(nóng)協(xié)，提高農(nóng)民的組織化程度。②完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸?shù)臉藴鼠w系及嚴格的市場準入制度，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品提供了有力保證。在日本，所有農(nóng)產(chǎn)品都嚴格按照一定的標準規(guī)范進行生產(chǎn)、包裝、貯藏和運輸，并進入市場銷售，所有產(chǎn)品都是凈化包裝，有注冊商標，有自己的品牌，有安全保證，這樣不僅減少了城里垃圾，降低了運輸成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的

質(zhì)量和形象，而且消費者可以放心食用。③完善的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、貯藏體系是重要基礎。

5、宏觀指導，微觀服務是指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作最有效的方法。

日本政府是一個典型的服務型政府，公務員都把為國民服務看成是自己應盡的義務和職責，日本對農(nóng)業(yè)的宏觀指導，主要是編制中長期發(fā)展規(guī)劃，制訂發(fā)展政策，引導各地從實際出發(fā)來發(fā)展。政府要做的主要工作是微觀上搞好服務，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的實施環(huán)節(jié)搞好服務。主要有五個方面：①制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，如日本制定中小企業(yè)促進法等；②區(qū)域資源管理，土地管理，林業(yè)保護，環(huán)境污染管理等；③幫助改善鄉(xiāng)村交通、通訊、文化、教育等基礎設施條件，在日本，農(nóng)村所有的基礎設施均由政府出資，就是田間的設施建設費用（如噴灌、滴灌設施）農(nóng)戶也只出資20%；④強化對農(nóng)民的教育和技能培訓，日本政府為農(nóng)民的培訓是免費的，而且對農(nóng)戶帶頭人國內(nèi)外考察和培訓進行補助；⑤支持新技術、新產(chǎn)品、新品牌的開發(fā)，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要從資金和融資方面提供支持和補助。

在工作程序上，日本還有四個方面的特點：一是所有產(chǎn)業(yè)和部門都能為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供服務，政府已經(jīng)形成較為完善的管理和服務體系；二是選準的事情，認準的都能持之以恒抓下去，落得實，不論機構(gòu)怎么變，領導怎么換，都能一

任接著一任干；三是兢業(yè)認真，重視實效。對照我們，我們很多東西也提過，也有目標、標準和要求，就是沒有持之以恒將其抓下去，做到位，做出成效；四是獎勤罰懶，扶強扶優(yōu)。日本社會保障比較好，在日本對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是扶持典型帶頭，獎勵先進，鼓勵各地自主創(chuàng)業(yè)。

三、幾點建議

1、圍繞增強“三個意識”，切實強化培訓力度。借鑒日本大分縣振興地方經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，加大對政府部門管理人員，涉農(nóng)企業(yè)負責人和農(nóng)民帶頭人的培訓力度，通過對“一村一品”活動精神和理念的宣傳以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的培訓，進一步增強各級政府部門的適應市場需求的服務和責任意識，涉農(nóng)企業(yè)順應市場的創(chuàng)新和競爭意識，農(nóng)民參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與和市場意識，從而進一步振興當?shù)亟?jīng)濟。

2、圍繞可持續(xù)發(fā)展，全面加強環(huán)境保護和食品安全。為了確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一是要進一步加強對森林和耕地資源的保護，科學利用資源，有效保護資源，保持生態(tài)良性循環(huán)。建議國家繼續(xù)實施退耕還林政策和嚴格的耕地審批制度：二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量檢測和市場準入等標準化體系，同時實行嚴格的產(chǎn)品原產(chǎn)地登記制度，依法保護食品安全和消費者利益。

3、圍繞提高“三率”，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是要繼續(xù)加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的的宣傳力度，做到農(nóng)民

家喻戶曉，人人皆知，進一步提高和激發(fā)農(nóng)民參加合作組織的積極性。二是積極穩(wěn)妥地推進《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，在廣泛宣傳和農(nóng)民自愿的基礎上，嚴格按照法律規(guī)定實行審批制度，使其規(guī)范運行，健康和穩(wěn)步的發(fā)展。三是制定產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策，積極引進和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，進一步增加農(nóng)民收入。

4、圍繞農(nóng)業(yè)科技進步，切實提高農(nóng)產(chǎn)品的竟爭力。一是要加大農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新的力度。在繼續(xù)研發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和無殘留農(nóng)產(chǎn)品的同時，應順應國際市場的要求，不斷加強科技創(chuàng)新，研發(fā)出具有地方特色和國際競爭力的精品和名品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值;二是加快農(nóng)業(yè)科研、推廣體系改革，通過機制的改革，進一步加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；三是加強農(nóng)村帶頭人的培訓。通過對農(nóng)村帶頭人實用技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、法律知識的培訓，造就一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新型農(nóng)民。

5、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大政策的扶持力度。一是國家要繼續(xù)加大農(nóng)村水電路等基礎設施的的投資建設，做到水電路到村到戶到田間；二是圍繞糧食安全，繼續(xù)加大糧補、良種補、新型農(nóng)機具及生資補貼政策力度，保護種糧農(nóng)民的積極性；三是對涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社設備投資，實行補助或貼息的政策，促進其發(fā)展；四是積極推行農(nóng)業(yè)保險制

度，增強農(nóng)業(yè)抵抗自然風險的能力；五是建立農(nóng)業(yè)科技推廣人員知識更新和農(nóng)民帶頭人培訓專項基金，不斷提高農(nóng)技人員的服務指導能力和農(nóng)民帶頭人的帶動能力。

6、推行“一村一品”應注意的幾個問題。

日本大分縣倡導的“一村一品”活動為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟振興起到了非常重要的作用，我們認為應用這一經(jīng)驗應注意以下幾點。

一是在學習日本大分經(jīng)驗時，應重點學習他們?yōu)檎衽d當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟而倡導的“一村一品”運動的理念和精神，培養(yǎng)和激發(fā)我們的農(nóng)民自主自立、竭盡全力、奮發(fā)圖強的創(chuàng)業(yè)精神，投身到振興當?shù)亟?jīng)濟之中。

二是在這種理念的倡導下，引導農(nóng)村帶頭人圍繞當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，找準主導產(chǎn)業(yè)和突破口，采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，創(chuàng)建名品，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，政府只充當這項運動的倡導者和農(nóng)民帶頭人的支持和服務者，而不充當其領導者。

四是對農(nóng)民合作社運行比較良好的，政府在人才培訓、科研、設備、貸款等方面給予支持，實行補貼和貼息，促進其健康發(fā)展。

友情提示：本文中關于《陜西省赴日一村一品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓團總結(jié)》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，陜西省赴日一村一品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓團總結(jié)：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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