建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

XX區(qū)召開勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)第一次會(huì)議

4月9日，區(qū)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)第一次會(huì)議在XX區(qū)東七樓會(huì)議室召開。區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)工商聯(lián)勞動(dòng)關(guān)系三方代表，勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)理員、工會(huì)組織員共40多人參加會(huì)議。

會(huì)議審議通過了區(qū)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制組織體系，明確了區(qū)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制組成人員，由區(qū)人社局（代表政府）、區(qū)總工會(huì)（代表職工）、區(qū)工商聯(lián)（代表企業(yè)）三方組成。討論通過了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商內(nèi)容、工作職責(zé)和會(huì)議制度。

會(huì)議總結(jié)回顧了201*年全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系工作，肯定所取得的成績，客觀分析了存在的問題，并協(xié)商討論了下階段重點(diǎn)工作。一要全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，加快推進(jìn)集體合同和小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作；二要充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的作用，規(guī)范企業(yè)用工行為，規(guī)范工資分配秩序，推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變，建立健全工資集體協(xié)商制度；三要加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

近年來，XX區(qū)勞動(dòng)關(guān)系工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展為根本，以規(guī)范勞動(dòng)用工管理為重點(diǎn)，以勞動(dòng)合同簽訂為抓手，以開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的合力效應(yīng)，積極化解勞資矛盾，有效維護(hù)職工權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的針對(duì)性和實(shí)效性，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。201*年全區(qū)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到91.3%。簽訂集體合同113份，涉及企業(yè)245家，覆蓋職工6489人。指導(dǎo)用工企業(yè)備案54戶，建立了企業(yè)勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫，規(guī)范了勞動(dòng)用工秩序。開展勞動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)察7次，檢查用人單位180戶次，涉及職工1.2萬人次，督促發(fā)放農(nóng)民工工資180萬元，簽訂工資支付承諾書23份，督促簽訂勞動(dòng)合同4327人，受理勞動(dòng)爭議案件9起，結(jié)案率100%。

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的意見

各市（區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門、單位：

建立由政府主導(dǎo)，工會(huì)和企業(yè)代表組織參加的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本制度和有效做法，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要舉措。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，更好地發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織和企業(yè)代表組織三方對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系方面重大問題的溝通協(xié)商，積極推進(jìn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性

去年以來，受國際金融危機(jī)的影響，我市部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難和停產(chǎn)關(guān)閉，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，企業(yè)用工需求減少，規(guī)模裁員和職工歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動(dòng)爭議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量上升，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨一些新情況、新問題。這些情況的出現(xiàn)，迫切需要我們加快建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)三方對(duì)話和共同行動(dòng)，充分發(fā)揮三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，有利于強(qiáng)化政府在宏觀層面協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的力度；有利于指導(dǎo)、幫助和督促企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同、集體合同和職代會(huì)等規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的制度，依法保障職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，在工會(huì)組織和企業(yè)代表組織的共同支持和配合下，更好地履行政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)、監(jiān)管、管理職能。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)

要把建立和規(guī)范三方機(jī)制建設(shè)作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)三方機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

（一）明確和落實(shí)政府在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制中的主導(dǎo)作用。建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加同級(jí)三方協(xié)商會(huì)議活動(dòng)的制度，每年不少于一次或定期聽取三方機(jī)制工作情況的匯報(bào)，督促勞資關(guān)系三方認(rèn)真履行各自的職責(zé)，遇到重大勞動(dòng)關(guān)系問題時(shí)及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決。勞動(dòng)保障部門要根據(jù)工作要求，研究制定三方協(xié)調(diào)工作的計(jì)劃，負(fù)責(zé)籌備召開三方會(huì)議等工作，

（二）健全完善勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的工作制度。為保證三方機(jī)制的順利運(yùn)行，必須建立相關(guān)的制度，明確三方的職責(zé)、任務(wù)、運(yùn)行程序及工作規(guī)則。各地要成立（調(diào)整）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部門，辦公室成員由三方派出，于每周二上午定期到辦公室集中，負(fù)責(zé)溝通情況、交流信息，研究確定各方在下一步工作中需要注意解決的問題，對(duì)重大問題提請(qǐng)和籌備召開協(xié)調(diào)會(huì)議等日常工作；負(fù)責(zé)制定年度工作計(jì)劃、工作部署、組織工作檢查，促進(jìn)工作的正�；�、規(guī)范化、制度化。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在完善市和縣級(jí)市（區(qū)）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)組織和活動(dòng)建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確工作職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，力求把勞動(dòng)關(guān)系的預(yù)警預(yù)防和矛盾化解在基層，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。三、進(jìn)一步明確勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)的職責(zé)

各地要從實(shí)地出發(fā)，研究本地勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的工作制度和規(guī)程，明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面開展工作：

（一）研究分析新形勢對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，提出政策性意見和建議。（二）通報(bào)交流各自協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作中的情況和問題，研究分析勞動(dòng)關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進(jìn)行協(xié)商。

（三）對(duì)制定涉及調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)政策、規(guī)定提出意見和建議，并監(jiān)督實(shí)施。

（四）對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展平等協(xié)商、簽訂集體合同等勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

（五）對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生重大集體勞動(dòng)爭議和群體性事件進(jìn)行調(diào)查，提出預(yù)防和解決的意見建議。

（六）開展勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳、教育工作。四、更好地發(fā)揮三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用

各級(jí)三方機(jī)制要按照建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧為主題，以創(chuàng)建“和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和社區(qū)”為載體，以實(shí)施勞動(dòng)合同制度、用工備案制度為抓手，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用，扎實(shí)做好新形勢下勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作。

（一）積極鼓勵(lì)和幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。

各地、各有關(guān)部門要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益有機(jī)結(jié)合，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方相互合作，共渡難關(guān)。各市（區(qū)）勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真落實(shí)服務(wù)企業(yè)“十項(xiàng)措施”，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作，鼓勵(lì)和幫助困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位，不裁員或少裁員。各市（區(qū)）經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)要會(huì)同有關(guān)企業(yè)組織，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過積極調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式，確保企業(yè)特別是國有企業(yè)保持生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)，不讓職工因暫時(shí)性困難失業(yè)。各級(jí)工會(huì)組織要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)職工關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展，堅(jiān)持依法推進(jìn)、互利共贏、共同協(xié)商、因地制宜的原則，大力推進(jìn)企業(yè)與職工的“雙保共約”行動(dòng)，引導(dǎo)職工理解并支持企業(yè)采取彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等措施，動(dòng)員廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)”評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步理順企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。各地三方要推動(dòng)落實(shí)特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，搞好職工特別是農(nóng)民工培訓(xùn)，提升職工的技能素質(zhì)，為企業(yè)走出困境和實(shí)現(xiàn)新發(fā)展儲(chǔ)備技能人才。（二）推動(dòng)企業(yè)加快建立集體協(xié)商機(jī)制。

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的制度保障，大力實(shí)施集體合同制度“彩虹計(jì)劃”，盡快建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展集體協(xié)商工作。廣泛開展以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的要約行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，增強(qiáng)集體協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。要積極指導(dǎo)和幫助生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時(shí)、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動(dòng)關(guān)系。（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的監(jiān)管。

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后服務(wù)工作，規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。指導(dǎo)、督促因生產(chǎn)經(jīng)營困難需要裁員的企業(yè)依法制定裁員方案，履行法定程序，提前與工會(huì)溝通，并及時(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員規(guī)模的調(diào)控，避免將職工集中推向社會(huì)。指導(dǎo)企業(yè)妥善處理被裁減員工的勞動(dòng)關(guān)系，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、清償拖欠職工工資等債務(wù)，避免引發(fā)勞動(dòng)糾紛。對(duì)確實(shí)無力一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦щy企業(yè)，可引導(dǎo)企業(yè)與工會(huì)或職工協(xié)商，分期或以其他形式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。做好被裁減員工的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)和再就業(yè)服務(wù)工作，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、落實(shí)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等措施，為職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

（四）積極預(yù)防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題。

協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于切實(shí)做好預(yù)防和解決企業(yè)拖欠職工工資工作的通知》（泰政傳發(fā)[201*]7號(hào)）精神，抓緊制定和實(shí)施好企業(yè)欠薪報(bào)告、工資支付保證金等各項(xiàng)制度，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)欠薪問題的解決。要進(jìn)一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實(shí)施范圍由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為依法進(jìn)行處理。各市（區(qū)）總工會(huì)要充分發(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，及時(shí)掌握工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時(shí)要求企業(yè)糾正。進(jìn)一步建立健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度，企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業(yè)工會(huì)或職工代表同意，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告。要依法及時(shí)處理因拖欠工資引發(fā)的勞動(dòng)爭議，按照“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的原則，及時(shí)受理，及時(shí)調(diào)解或裁決，及時(shí)申請(qǐng)人民法院優(yōu)先執(zhí)行。

（五）建立健全解決重大勞動(dòng)關(guān)系事件的溝通協(xié)調(diào)制度。

各市（區(qū)）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系的重大問題。要建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)近年來處理因勞動(dòng)關(guān)系問題引發(fā)群體性事件工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)三方的信息溝通和協(xié)調(diào)處置工作，妥善處理因企業(yè)無力支付工資或欠薪逃匿等引發(fā)的重大群體性事件。要注意共同分析研究當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中帶有傾向性、苗頭性的問題，對(duì)重大勞動(dòng)關(guān)系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，掌握協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。對(duì)社會(huì)影響較大的突發(fā)性勞動(dòng)關(guān)系問題，三方要統(tǒng)一研究應(yīng)對(duì)措施，協(xié)調(diào)采取一致行動(dòng)，及時(shí)妥善化解矛盾。當(dāng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)工作涉及政府其他職能部門或三方協(xié)商遇到重大分歧時(shí)，由勞動(dòng)保障部門提請(qǐng)市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時(shí)分析、研究、協(xié)調(diào)和處置重大勞動(dòng)關(guān)系事件。

二○○九年三月二十四日

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