最高法司法公開決定和標準[1]

最高人民法院印發(fā)《關于確定司法公開示范法院的決定》的通知法〔201*〕383號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為貫徹落實公開審判的憲法原則，圍繞“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作和“為大局服務，為人民司法”工作主題，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，進一步推動人民法院司法公開工作不斷向縱深發(fā)展，最高人民法院決定在全國法院確定一批司法公開示范法院�，F(xiàn)將《關于確定司法公開示范法院的決定》印發(fā)給你們。各示范法院在貫徹落實我院制定的《司法公開示范法院標準》過程中遇到問題的，請及時報告我院司法公開工作領導小組辦公室（司改辦）。

二一年十月十五日

最高人民法院關于確定司法公開示范法院

的決定

近年來，全國各級人民法院堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，努力踐行社會主義法治理念，堅持“三個至上”工作指導思想，圍繞“為大局服務、為人民司法”工作主題和“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，深入開展“人民法院為人民”主題實踐活動，認真貫徹實施憲法、法律規(guī)定的審判公開原則以及《人民法院第三個五年改革綱要》、《關于加強人民法院審判公開的若干意見》和《關于司法公開的六項規(guī)定》精神，努力加強和完善司法公開，拓寬司法公開的廣度和深度，充分運用現(xiàn)代信息技術和科技手段，不斷滿足人民群眾對司法公開的新要求、新期待，為推動人民法院整體工作水平的提高，規(guī)范司法行為，實現(xiàn)司法公正，促進審判和執(zhí)行工作科學、健康、有序發(fā)展做出了積極貢獻。

為總結(jié)推廣各地法院推進司法公開的有效措施和寶貴經(jīng)驗，發(fā)揮司法公開示范法院的榜樣作用，進一步掀起人民法院全面推進司法公開工作的新高潮，經(jīng)各高級人民法院推薦，最高人民法院研究決定：北京市第一中級人民法院等100個法院為“司法公開示范法院”（其中高級人民法院11個、中級人民法院33個、專門法院1個、基層人民法院55個）。希望這些法院繼續(xù)深入推進司法公開工作，總結(jié)先進經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，完善制度體系，抓出工作實效，更好地發(fā)揮示范法院的示范和引領作用。

最高人民法院號召，全國各級人民法院要大力開展向司法公開示范法院學習的活動，進一步推進人民法院的司法公開工作。最高人民法院同時下發(fā)《司法公開示范法院標準》，要求全國各示范法院嚴格按照示范標準，全方位地開展司法公開工作。各示范法院在執(zhí)行過程中，可根據(jù)本地實際情況制定具體實施辦法，并報最高人民法院司法公開工作領導小組備案。最高人民法院和各高級人民法院按照示范法院標準考核各示范法院開展司法公開工作的情況，并將考核結(jié)果納入人民法院整體考評體系。各高級人民法院要加強對本轄區(qū)示范法院工作的指導和督促，加大對示范法院工作的宣傳和支持力度，全面推進以公開促公正，以公正立公信，以公信樹權威的目標，努力做到公開透明、陽光司法。示范法院以外的其他法院除認真遵守最高人民法院關于司法公開的有關規(guī)定外，也可以根據(jù)本院實際情況，參照《司法公開示范法院標準》執(zhí)行。附：一、司法公開示范法院名單二、《司法公開示范法院標準》

司法公開示范法院標準

為進一步落實《最高人民法院關于司法公開的六項規(guī)定》，提高示范法院的司法公開工作水平，制定以下示范標準及考評辦法。一、立案公開（15分）

1、設立立案、信訪服務窗口，設置導訴臺，配備導訴人員，告知訴訟風險、查詢案件信息、解答訴訟疑問、引導當事人合理選擇訴訟外糾紛解決方式、進行信訪接待答復等。（4分）

2、通過宣傳欄、公告牌、電子觸摸屏或者法院網(wǎng)站等，公開各類案件的立案條件、立案流程、法律文書樣式、訴訟費用標準、緩減免交訴訟費程序和條件、當事人權利義務等內(nèi)容。建立案件信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，內(nèi)容包括案件的案號、立案日期、案由、當事人姓名或名稱、案件承辦人和合議庭組成人員名單、案件流程等。（8分）

3、人民法院應當及時將案件受理情況告知當事人。對于不予受理的，應當及時將不予受理裁定書、不予受理再審申請通知書、駁回再審申請裁定書、駁回申訴通知書等相關法律文書依法送達當事人，并說明理由，告知當事人有關訴訟權利。（3分）二、庭審公開（20分）

4、依照法律和司法解釋規(guī)定應當公開審理的案件一律公開審理。公開開庭審理的案件允許當事人近親屬、媒體記者和公眾旁聽，不得對旁聽庭審設置障礙。對影響重大、社會關注度較高的案件，應根據(jù)旁聽人數(shù)盡量安排合適的審判場所。定期邀請人大代表、政協(xié)委員和社會組織代表旁聽庭審。（8分）

5、按照有關規(guī)定對庭審活動進行全程同步錄音或者錄像。審判法庭設立媒體席，并設立同步庭審視頻室。每年選擇一定數(shù)量案件按照有關規(guī)定進行庭審直播。（4分）

6、所有證據(jù)應當在法庭上公開。能當庭認證的，應當當庭認證。逐年提高證人、鑒定人的出庭比率。（4分）

7、依法提請審判委員會討論的案件，應當向當事人宣布審判委員會委員名單，并詢問當事人是否對審判委員會委員申請回避。（2分）

8、案件未在法定期限內(nèi)審結(jié)的，應當在法定期限屆滿前將中止訴訟、延長審限的情況及理由以書面或者口頭方式告知當事人。（2分）三、執(zhí)行公開（15分）

9、在法院網(wǎng)站公開執(zhí)行案件的立案標準、收費標準、執(zhí)行風險、執(zhí)行規(guī)范、執(zhí)行程序等信息。在執(zhí)行案件信息查詢系統(tǒng)中公開當事人情況、立案信息、被執(zhí)行財產(chǎn)信息、執(zhí)行過程中形成的法律文書、執(zhí)行中止情況和理由、結(jié)案信息、執(zhí)行異議信息以及變更、追加被執(zhí)行人階段的聽證信息等。（5分）

10、人民法院采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等重大措施后，應當及時將有關情況告知雙方當事人。公開選定評估、拍賣機構的條件、程序，向社會公布選定的具有相應資質(zhì)的鑒定、評估機構、拍賣機構名單。案件執(zhí)行中委托評估、拍賣的，向當事人和利害關系人公開評估、拍賣的過程和結(jié)果。（5分）11、人民法院通過報紙、網(wǎng)絡等媒體公布不履行法律文書確定義務的被執(zhí)行人的基本信息、財產(chǎn)狀況、執(zhí)行標的等信息。人民法院未按照規(guī)定的期限完成執(zhí)行行為的，應當及時向申請執(zhí)行人說明原因。（5分）四、聽證公開（10分）12、對開庭審理程序之外的涉及當事人或者案外人重大權益的案件實行公開聽證，并公告聽證事由、時間地點、聽證法官、聽證參加人的權利義務等。（2分）13、按照有關規(guī)定，人民法院對符合聽證條件的申請再審案件應當組織當事人進行公開聽證。對涉及人數(shù)眾多、群眾反映強烈、爭議較大、多次上訪以及在社會上引起重大影響的涉法涉訴信訪案件，人民法院應當組織聽證。（2分）

14、對侵權損害后果爭議較大的、賠償方式或賠償數(shù)額分歧較大的、賠償數(shù)額巨大、社會各界關注的，以及當事人要求、人民法院認為確有必要舉行聽證的司法賠償案件，應當組織公開聽證。（2分）

15、對案外人異議、不予執(zhí)行的申請以及變更、追加被執(zhí)行主體、中止或終結(jié)執(zhí)行、多個債權人申請參與分配的，以及人民法院認為有必要聽證的重大執(zhí)行事項，應當組織公開聽證。（2分）

16、對職務犯罪案件和危害國家安全、嚴重危害公共安全、嚴重暴力犯罪案件，以及人民法院認為有較大社會影響等案件的被告人，以及黑社會性質(zhì)組織的領導者、組織者和骨干分子、犯罪集團的首要分子和主犯進行減刑、假釋時，人民法院應當組織公開聽證。（2分）五、文書公開（10分）

17、在法院網(wǎng)站設立專門的裁判文書公開欄目。除不予上網(wǎng)公布的裁判文書以外，人民法院按照有關規(guī)定應當將審理各類案件公開宣告的裁判文書上網(wǎng)公布。（5分）18、指定專門機構或?qū)ｉT人員管理裁判文書上網(wǎng)公布工作，監(jiān)督管理上網(wǎng)公布的文書數(shù)量、質(zhì)量和信息安全等問題，并建立相應的管理制度。（5分）六、審務公開（10分）

19、在法院網(wǎng)站或者其他信息公開平臺公布人民法院基本情況、工作流程、管理制度、審判業(yè)務部門審判職能、人員狀況等基本情況。公開人民法院的重要審判工作會議、工作報告或者專項報告、重要活動部署、規(guī)范性文件、審判指導意見、重要研究成果、非涉密司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)及分析報告等信息。（5分）

20、進一步完善新聞發(fā)布制度，建立與媒體及其主管部門固定的溝通聯(lián)絡機制，定期或不定期舉行新聞發(fā)布會、通氣會、座談會或研討會、公眾開放日活動。（5分）七、工作機制（20分）

21、高度重視司法公開工作，成立司法公開工作領導小組，指定專門機構和專門人員負責落實司法公開工作。制定具體工作方案，建立分工協(xié)作、各負其責的長效工作機制。（5分）22、建立司法公開考核評價機制和督促檢查機制。按照示范法院考評標準，對示范法院開展司法公開工作進行考評。上級人民法院對轄區(qū)內(nèi)下級法院司法公開工作進行指導，定期組織專項檢查，評估工作開展情況，通報檢查結(jié)果。（5分）

23、建立物質(zhì)保障機制。對立案大廳、法院門戶網(wǎng)站、其他信息公開平臺、審判法庭安全檢查設備、庭審直播設備等方面提供較大的資金、設施、技術等物質(zhì)保障。（5分）

24、建立責任追究機制和舉報投訴機制。對于違反司法公開相關規(guī)定的，損害當事人合法權益，造成嚴重后果的，進行查處。在法院網(wǎng)站或立案大廳設立投訴電話、舉報投訴信箱，安排專人對當事人和社會公眾反映的問題進行核查。各高級人民法院對當事人和社會公眾反映本轄區(qū)人民法院落實公開制度存在的問題進行核查和反饋。(5分)

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最高人民法院印發(fā)《關于確定司法公開示范法院的決定》的通知

法〔201*〕383號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為貫徹落實公開審判的憲法原則，圍繞“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作和“為大局服務，為人民司法”工作主題，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，進一步推動人民法院司法公開工作不斷向縱深發(fā)展，最高人民法院決定在全國法院確定一批司法公開示范法院�，F(xiàn)將《關于確定司法公開示范法院的決定》印發(fā)給你們。各示范法院在貫徹落實我院制定的《司法公開示范法院標準》過程中遇到問題的，請及時報告我院司法公開工作領導小組辦公室（司改辦）。

二一年十月十五日

最高人民法院關于確定司法公開示范法院

的決定

近年來，全國各級人民法院堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，努力踐行社會主義法治理念，堅持“三個至上”工作指導思想，圍繞“為大局服務、為人民司法”工作主題和“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，深入開展“人民法院為人民”主題實踐活動，認真貫徹實施憲法、法律規(guī)定的審判公開原則以及《人民法院第三個五年改革綱要》、《關于加強人民法院審判公開的若干意見》和《關于司法公開的六項規(guī)定》精神，努力加強和完善司法公開，拓寬司法公開的廣度和深度，充分運用現(xiàn)代信息技術和科技手段，不斷滿足人民群眾對司法公開的新要求、新期待，為推動人民法院整體工作水平的提高，規(guī)范司法行為，實現(xiàn)司法公正，促進審判和執(zhí)行工作科學、健康、有序發(fā)展做出了積極貢獻。

為總結(jié)推廣各地法院推進司法公開的有效措施和寶貴經(jīng)驗，發(fā)揮司法公開示范法院的榜樣作用，進一步掀起人民法院全面推進司法公開工作的新高潮，經(jīng)各高級人民法院推薦，最高人民法院研究決定：北京市第一中級人民法院等100個法院為“司法公開示范法院”（其中高級人民法院11個、中級人民法院33個、專門法院1個、基層人民法院55個）。希望這些法院繼續(xù)深入推進司法公開工作，總結(jié)先進經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，完善制度體系，抓出工作實效，更好地發(fā)揮示范法院的示范和引領作用。

最高人民法院號召，全國各級人民法院要大力開展向司法公開示范法院學習的活動，進一步推進人民法院的司法公開工作。最高人民法院同時下發(fā)《司法公開示范法院標準》，要求全國各示范法院嚴格按照示范標準，全方位地開展司法公開工作。各示范法院在執(zhí)行過程中，可根據(jù)本地實際情況制定具體實施辦法，并報最高人民法院司法公開工作領導小組備案。最高人民法院和各高級人民法院按照示范法院標準考核各示范法院開展司法公開工作的情況，并將考核結(jié)果納入人民法院整體考評體系。各高級人民法院要加強對本轄區(qū)示范法院工作的指導和督促，加大對示范法院工作的宣傳和支持力度，全面推進以公開促公正，以公正立公信，以公信樹權威的目標，努力做到公開透明、陽光司法。示范法院以外的其他法院除認真遵守最高人民法院關于司法公開的有關規(guī)定外，也可以根據(jù)本院實際情況，參照《司法公開示范法院標準》執(zhí)行。附：一、司法公開示范法院名單二、《司法公開示范法院標準》

司法公開示范法院標準

為進一步落實《最高人民法院關于司法公開的六項規(guī)定》，提高示范法院的司法公開工作水平，制定以下示范標準及考評辦法。一、立案公開（15分）

1、設立立案、信訪服務窗口，設置導訴臺，配備導訴人員，告知訴訟風險、查詢案件信息、解答訴訟疑問、引導當事人合理選擇訴訟外糾紛解決方式、進行信訪接待答復等。（4分）

2、通過宣傳欄、公告牌、電子觸摸屏或者法院網(wǎng)站等，公開各類案件的立案條件、立案流程、法律文書樣式、訴訟費用標準、緩減免交訴訟費程序和條件、當事人權利義務等內(nèi)容。建立案件信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，內(nèi)容包括案件的案號、立案日期、案由、當事人姓名或名稱、案件承辦人和合議庭組成人員名單、案件流程等。（8分）3、人民法院應當及時將案件受理情況告知當事人。對于不予受理的，應當及時將不予受理裁定書、不予受理再審申請通知書、駁回再審申請裁定書、駁回申訴通知書等相關法律文書依法送達當事人，并說明理由，告知當事人有關訴訟權利。（3分）二、庭審公開（20分）

4、依照法律和司法解釋規(guī)定應當公開審理的案件一律公開審理。公開開庭審理的案件允許當事人近親屬、媒體記者和公眾旁聽，不得對旁聽庭審設置障礙。對影響重大、社會關注度較高的案件，應根據(jù)旁聽人數(shù)盡量安排合適的審判場所。定期邀請人大代表、政協(xié)委員和社會組織代表旁聽庭審。（8分）

5、按照有關規(guī)定對庭審活動進行全程同步錄音或者錄像。審判法庭設立媒體席，并設立同步庭審視頻室。每年選擇一定數(shù)量案件按照有關規(guī)定進行庭審直播。（4分）

6、所有證據(jù)應當在法庭上公開。能當庭認證的，應當當庭認證。逐年提高證人、鑒定人的出庭比率。（4分）

7、依法提請審判委員會討論的案件，應當向當事人宣布審判委員會委員名單，并詢問當事人是否對審判委員會委員申請回避。（2分）8、案件未在法定期限內(nèi)審結(jié)的，應當在法定期限屆滿前將中止訴訟、延長審限的情況及理由以書面或者口頭方式告知當事人。（2分）三、執(zhí)行公開（15分）

9、在法院網(wǎng)站公開執(zhí)行案件的立案標準、收費標準、執(zhí)行風險、執(zhí)行規(guī)范、執(zhí)行程序等信息。在執(zhí)行案件信息查詢系統(tǒng)中公開當事人情況、立案信息、被執(zhí)行財產(chǎn)信息、執(zhí)行過程中形成的法律文書、執(zhí)行中止情況和理由、結(jié)案信息、執(zhí)行異議信息以及變更、追加被執(zhí)行人階段的聽證信息等。（5分）

10、人民法院采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等重大措施后，應當及時將有關情況告知雙方當事人。公開選定評估、拍賣機構的條件、程序，向社會公布選定的具有相應資質(zhì)的鑒定、評估機構、拍賣機構名單。案件執(zhí)行中委托評估、拍賣的，向當事人和利害關系人公開評估、拍賣的過程和結(jié)果。（5分）11、人民法院通過報紙、網(wǎng)絡等媒體公布不履行法律文書確定義務的被執(zhí)行人的基本信息、財產(chǎn)狀況、執(zhí)行標的等信息。人民法院未按照規(guī)定的期限完成執(zhí)行行為的，應當及時向申請執(zhí)行人說明原因。（5分）四、聽證公開（10分）

12、對開庭審理程序之外的涉及當事人或者案外人重大權益的案件實行公開聽證，并公告聽證事由、時間地點、聽證法官、聽證參加人的權利義務等。（2分）13、按照有關規(guī)定，人民法院對符合聽證條件的申請再審案件應當組織當事人進行公開聽證。對涉及人數(shù)眾多、群眾反映強烈、爭議較大、多次上訪以及在社會上引起重大影響的涉法涉訴信訪案件，人民法院應當組織聽證。（2分）

14、對侵權損害后果爭議較大的、賠償方式或賠償數(shù)額分歧較大的、賠償數(shù)額巨大、社會各界關注的，以及當事人要求、人民法院認為確有必要舉行聽證的司法賠償案件，應當組織公開聽證。（2分）15、對案外人異議、不予執(zhí)行的申請以及變更、追加被執(zhí)行主體、中止或終結(jié)執(zhí)行、多個債權人申請參與分配的，以及人民法院認為有必要聽證的重大執(zhí)行事項，應當組織公開聽證。（2分）

16、對職務犯罪案件和危害國家安全、嚴重危害公共安全、嚴重暴力犯罪案件，以及人民法院認為有較大社會影響等案件的被告人，以及黑社會性質(zhì)組織的領導者、組織者和骨干分子、犯罪集團的首要分子和主犯進行減刑、假釋時，人民法院應當組織公開聽證。（2分）五、文書公開（10分）

17、在法院網(wǎng)站設立專門的裁判文書公開欄目。除不予上網(wǎng)公布的裁判文書以外，人民法院按照有關規(guī)定應當將審理各類案件公開宣告的裁判文書上網(wǎng)公布。（5分）18、指定專門機構或?qū)ｉT人員管理裁判文書上網(wǎng)公布工作，監(jiān)督管理上網(wǎng)公布的文書數(shù)量、質(zhì)量和信息安全等問題，并建立相應的管理制度。（5分）六、審務公開（10分）

19、在法院網(wǎng)站或者其他信息公開平臺公布人民法院基本情況、工作流程、管理制度、審判業(yè)務部門審判職能、人員狀況等基本情況。公開人民法院的重要審判工作會議、工作報告或者專項報告、重要活動部署、規(guī)范性文件、審判指導意見、重要研究成果、非涉密司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)及分析報告等信息。（5分）20、進一步完善新聞發(fā)布制度，建立與媒體及其主管部門固定的溝通聯(lián)絡機制，定期或不定期舉行新聞發(fā)布會、通氣會、座談會或研討會、公眾開放日活動。（5分）七、工作機制（20分）

21、高度重視司法公開工作，成立司法公開工作領導小組，指定專門機構和專門人員負責落實司法公開工作。制定具體工作方案，建立分工協(xié)作、各負其責的長效工作機制。（5分）22、建立司法公開考核評價機制和督促檢查機制。按照示范法院考評標準，對示范法院開展司法公開工作進行考評。上級人民法院對轄區(qū)內(nèi)下級法院司法公開工作進行指導，定期組織專項檢查，評估工作開展情況，通報檢查結(jié)果。（5分）

23、建立物質(zhì)保障機制。對立案大廳、法院門戶網(wǎng)站、其他信息公開平臺、審判法庭安全檢查設備、庭審直播設備等方面提供較大的資金、設施、技術等物質(zhì)保障。（5分）

24、建立責任追究機制和舉報投訴機制。對于違反司法公開相關規(guī)定的，損害當事人合法權益，造成嚴重后果的，進行查處。在法院網(wǎng)站或立案大廳設立投訴電話、舉報投訴信箱，安排專人對當事人和社會公眾反映的問題進行核查。各高級人民法院對當事人和社會公眾反映本轄區(qū)人民法院落實公開制度存在的問題進行核查和反饋。(5分)

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