社區(qū)殘疾人工作初探

社區(qū)殘疾人工作初探

”社區(qū)”這個詞，近來使用率十分頻繁。但“社區(qū)”到底包括多大范圍，社區(qū)殘疾人工作怎么干，可能有好多還不大清楚。我對它的認識十分膚淺，只能就自己所知談談個人意見，作為引玉之磚，供大家參考。一、“社區(qū)”包括多大范圍？

一個城市社區(qū)包括多大范圍各不一樣，社區(qū)內(nèi)人口數(shù)字也十分不同。其他地方我不大了解，我工作單位所在的南街居委會201*年下半年調(diào)整合并為“七巷社區(qū)”，現(xiàn)把他們有關(guān)通知抄錄如下：

南街街道辦事處對現(xiàn)有19個居委會進行調(diào)整，合并為7個社區(qū)。撤銷塔巷、南街、安民、宮巷居民委員會，調(diào)整合并為“七巷社區(qū)自治委員會”板塊型社區(qū)，東到八一七北路，西至南后路，南至安泰河(按：吉庇路全路包括在內(nèi))，北至楊橋東路�？偯娣e0.22平方公里，常住戶1851戶，常住人口5814人，外來人口455人。主要單位及資源：東百大廈，回春藥店，14家單位，1所學校，2所幼兒園，3家醫(yī)療單位……

從地圖上看，這個“七巷社區(qū)”(取“七巷”之名，是由“三坊七巷”來的。這里包括了福州原有七巷在內(nèi)，但現(xiàn)在已沒有七個巷了)，是一片狹長的長方形，長寬約為2：1，是合并原有四個居委會而成的，社區(qū)辦公地點設(shè)在原塔巷居委會。

這一社區(qū)因?qū)儆谠�“三坊七巷”范圍，舊房大部仍未改造，都是平房。“四至”地方都是商業(yè)街區(qū)，尤其那“東至八一七北路”，這個“八一七北路”就是福州聞名的“南街”，是最繁榮的商業(yè)地塊，尺地寸金，商鋪林立；其他幾個巷子都是居民區(qū)，但由于大部是平房，住戶雖多，卻沒有一些新村社區(qū)(如河南社區(qū))那么多。

從這看來，各個社區(qū)情況十分懸殊。這不僅指地塊大小不同，也指各個社區(qū)特點各不一樣。比如以主要由新村組成的社區(qū)而言，它人口密集，一個社區(qū)也許可以包括近萬人，

新世紀范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。但未必有什么大單位及大商店、大醫(yī)院。

從報上報道看，福州市已完成社（轉(zhuǎn)載自新世紀范本網(wǎng)，請保留此標記，免費提供下載。）區(qū)整合工作，全市社區(qū)共有261個，一般社區(qū)面積在0.2平方公里左右，戶數(shù)在201*戶以內(nèi)的占多數(shù)。按此計算，一般社區(qū)人口也和七巷社區(qū)差不多，即約6000人至7000人。這樣的人口數(shù)是不能和京滬大型社區(qū)相比的。社區(qū)內(nèi)殘疾人人數(shù)除個別住得較集中(如福利廠工人宿舍等)外，一般都比較分散，具體數(shù)字雖未統(tǒng)計，但可以肯定一般每個社區(qū)各類型殘疾人當不會超過100人，聾人應只有20~30人。而且扣去其實算不上聾人的重聽，與高齡致聾的老年性耳聾人口，真正的聾人可能只有十余人。所以，社區(qū)如何開展殘疾人工作，我認為要根據(jù)每個社區(qū)不同情況分別對待，不能搞“一刀切”。

二、在社區(qū)內(nèi)如何搞好殘疾人工作

在社區(qū)內(nèi)搞殘疾人工作，首先要了解本社區(qū)有多少殘疾人，殘疾類別如何，他們具體情況如何，然后因地制宜地搞好社區(qū)殘疾人工作。

我曾見過上海、北京一些社區(qū)成立殘疾人分會、開展殘疾人活動的報道，他們干得很好，值得學習、借鑒。但我認為，這些好經(jīng)驗并不能在各地生搬硬套，因為各地社區(qū)情況十分不同。

上海、北京是人口密集的城市，市區(qū)居民上千萬，高樓林立，有時一個社區(qū)內(nèi)光是聾人就有近百人，這樣情況下完全可以成立殘疾人分會、聾人協(xié)會分會。但如福州、廈門這樣的城市，卻沒有這么密集的人口，廈門整個市區(qū)(不包括郊區(qū))據(jù)說全部聾人只有不到200人；福州市區(qū)(不包括郊區(qū)及八縣)具體數(shù)字未統(tǒng)計，但真正的聾人(不包括重聽及老年致聾)估計不上500人，而經(jīng)常參加活動的更只有二三百人。以這樣的基數(shù)分到每個大區(qū)(指鼓樓、臺江、倉山等)已是不多，再劃分到各個社區(qū)，可能多的也只一二十

新世紀范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。人，少的就僅五六人。以我所在的七巷社區(qū)來說，我所知的聾人也就只五六個。這么少的基數(shù)，別說成立不了聾人協(xié)會分會，就是成立聾人小組也難開展活動。當然，如加上肢殘人、盲人、弱智等各類其他殘疾人，人數(shù)會多一些。但是否有必要成立殘疾人分會或小組，仍要根據(jù)各社區(qū)具體情況而定。

這么說，不是講在社區(qū)內(nèi)不要開展殘疾人工作。我只是說，各社區(qū)情況不同，殘疾人多少不一，要不要成立專門的殘疾人組織，可以根據(jù)實際情況決定。如果殘疾人人數(shù)較多，他們有成立組織的要求，又有骨干殘疾人干這類事，當然可以成立；不然的話可先成立小組。

但社區(qū)殘疾人工作中，成立殘疾人組織，讓殘疾人自己來管理自己，只是殘疾人工作的一個部分。社區(qū)殘疾人工作包羅的范圍很廣，不論在社區(qū)內(nèi)的殘疾人是多是少，都要積極干好。下面分別論述一下：

第一，先摸清社區(qū)內(nèi)殘疾人人數(shù)、類別、具體情況。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，同樣，不了解本社區(qū)殘疾人情況，也就無從做好殘疾人工作。本來，殘疾人過去全市已作了統(tǒng)一登記，似乎已確切定下人數(shù)，但事實并非如此。據(jù)省肢殘協(xié)最近去一些社區(qū)調(diào)查，證明殘疾人實際人數(shù)和困難情況往往與上報的數(shù)字有較大出入，還須通過志愿者深入到每個家庭具體了解，充分落實。出現(xiàn)這一情況不足為奇，原因是有的殘疾人不承認自己是殘疾人(包括重聽的不承認自己是聾人)，有的父母不愿把子女傷殘情況如實填報而個別非殘疾人出于個人目的，又硬往殘疾人隊伍里擠；也有的基層工作人員對什么叫“殘疾人”，殘疾人具體標準是什么并不了解。如此等等，就使得殘疾人具體數(shù)字與困難往往得不到確切的反映。這里最典型例子可說是保定社區(qū)的肢殘人陳斌。光看登記表只知道她是殘疾人，深入了解才知道她家非常困難，她因又病又無法走動，幾乎瀕臨死亡邊緣。這些情況不深入調(diào)查是無從了解的。所以我認為，

新世紀范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。要搞好社區(qū)殘疾人工作，第一步是建立這個社區(qū)內(nèi)全體殘疾人的檔案記錄，這些記錄不能只是浮光掠影，大略估計，而應每家每戶落實一下，掌握本社區(qū)內(nèi)到底有多少殘疾人，殘疾類別，具體情況，做到心中有數(shù)，才便于開展社區(qū)殘疾人工作。比如，登記殘疾人就不能光是登記他什么殘疾，性別，年齡等而應更“細化”些，登記一下他學歷，文化水平如何，現(xiàn)從事什么工作(或待業(yè))，殘疾程度怎么樣(比如肢殘就要注明是輕殘還是重殘，以至臥床不起)，還得登記他們家屬情況，因為殘疾人都會影響家屬，家人的生活水平也直接影響殘疾人的治療和康復、學習，陳斌就是因為父母都很困難，一直沒有錢為她醫(yī)療，病才越拖越重。

第二，因地制宜搞好社區(qū)殘疾人工作。

摸清了本社區(qū)殘疾人情況后，就可以按照實際情況搞好殘疾人工作。大體說來，在社區(qū)內(nèi)殘疾人不多的時候，就按具體情況分出哪些是已有組織隸屬關(guān)系(比如是福利廠工人等)，主要由單位管的；那些是已退休或待業(yè)，要由社區(qū)關(guān)照的；那些是有病或家庭困難，需要加以照顧或反映到有關(guān)部門請求救濟的。對陳斌這樣極度困難的殘疾人固不必說，即使如對平均月收入達不到低保水平的殘疾人(如下崗、待業(yè)聾人等)，也要及時為他們申報低保，如此等等。

正如社區(qū)老年保健工作主要先做好沒有單位(已破產(chǎn)或關(guān)閉)的老年人，社區(qū)衛(wèi)生工作首先關(guān)注的是可以在社區(qū)內(nèi)解決的病癥一樣，我認為，社區(qū)殘疾人工作首先要做好的也是暫時沒有組織管的分散殘疾人。他們不但往往特別困難，還因為他們沒有隸屬單位沒有工作，除殘聯(lián)、社區(qū)外就沒有人關(guān)心他們。但殘聯(lián)往往無法如社區(qū)這么深入地了解當?shù)貧埣簿用裼绕涫翘乩�殘疾居民的困難，社區(qū)在這里就應義不容辭地擔當下來。我這么說不是講社區(qū)要擔下全部救濟扶助特困殘疾人的任務，社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，這樣做是不現(xiàn)實的，我只是建議：社區(qū)先掌握社區(qū)殘疾人全面情況，其后在力所能及條件下適

新世紀范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。當幫助特困殘疾人，同時積極把他們的困難向有關(guān)部門如民政、殘聯(lián)反映，爭取引起重視，爭取得到困難補助，改善這些特困殘疾人的生活處境。

至于一般非特困殘疾人，那看具體情況。一些有困難又有勞動能力而待業(yè)的殘疾人，可以盡可能幫助他們聯(lián)系工作單位或支持他們自力更生自己創(chuàng)業(yè)；對有潛力又愿意發(fā)揮余熱的退休或待業(yè)殘疾人，適當吸收他們到社區(qū)工作，包括請他們管理社區(qū)內(nèi)的殘疾人事務，充分發(fā)揮他們的作用。這方面，具體經(jīng)驗還須在實踐中探索總結(jié)。三、社區(qū)聾人組織如何活動？

如果社區(qū)內(nèi)有相當數(shù)量殘疾人，他們又有成立組織愿望，自應支持他們成立社區(qū)殘疾人組織及各專門協(xié)會組織，民主選舉負責人，自己開展各種有益心身的活動，社區(qū)則熱情給予幫助、支持。

肢殘人、盲人如何開展活動，我因不大了解這方面情況，說不上什么。我只專門談一下聾人協(xié)會及聾人活動方面。

聾人活動有自己的特點：一定得面對面才能交流，交流形式主要是手語。這一特點決定了聾人活動以大場面為宜，小型的十人以下的集會不大能吸引得了聾人。一個社區(qū)聾人如果小于十人，那就很難開展社區(qū)聾人活動；即使較多，有二三十人吧，也不能局限于僅在社區(qū)活動，而應主動與區(qū)的聾人協(xié)會、市的聾人協(xié)會聯(lián)合，及時參加區(qū)的、市的聾人活動。比如五一節(jié)、三八節(jié)、聾人節(jié)、春節(jié)的聾人活動及助殘日、殘疾人日與肢殘人、盲人一起活動等。有些小型的活動比如傳達社區(qū)或上級有關(guān)文件精神，聾人批判法輪功等，是可以在社區(qū)內(nèi)聾人小組或協(xié)會內(nèi)進行，但論效果，仍然不如參加大型的聾人集會好。所以從聾人這一特點出發(fā)，我認為社區(qū)如成立聾人分會或小組，則除了參加社區(qū)統(tǒng)一安排的活動外，最好還與區(qū)聾協(xié)、市聾協(xié)取得聯(lián)系，成為市(或大區(qū))聾協(xié)的社區(qū)小組(或分會)，參與市(或大區(qū))聾人協(xié)會組織的活動，尤其是大型活動，比如201*年聾

新世紀范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。人節(jié)，福州市聾協(xié)組織100多個聾人去日溪，老年節(jié)組織70多個老年聾人去溫泉公園等，如果由社區(qū)聾人協(xié)會、小組自己組織，不但經(jīng)濟條件有限，而且人數(shù)太少，沒有氣氛。聾人由于打手語需要，天性就歡喜合群，與健全人難以溝通，所以聾人最愿意與聾人在一起，因為和健全人和其他殘疾人如肢殘人在一起，除非有手語翻譯，或者這個聾人本身有較高文化水平可以筆談，否則根本無法交流。上海、沈陽有些地方，聾人自發(fā)來的“聾人角”有時會聚集了上百以至三四百人，這原因就在于聾人與聾人在一起沒有隔閡，交流容易。社區(qū)聾人協(xié)會分會或小組也應根據(jù)聾人這一特點活動。

當然，如果某個社區(qū)聾人較多(三四十人)，他們又愿意常在社區(qū)活動，而這個社區(qū)的聾人協(xié)會領(lǐng)導人又頗有組織引導能力的話，以社區(qū)為單位經(jīng)常或較經(jīng)常開展聾人活動是可以的。但至少在福州市，這么多聾人集中的社區(qū)，除了福州倉山市塑革廠(聾啞廠)工人宿舍外很少見。

社區(qū)是個新生事物，如何搞好社區(qū)殘疾人工作還有待探索。我對社區(qū)工作了解十分有限，這些也只不過是個人看法，熱烈歡迎有識之士批評指正。

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擴展閱讀：關(guān)于殘疾人社區(qū)工作的探討

關(guān)于殘疾人社區(qū)工作的探討

夜大學本科畢業(yè)論文（設(shè)計）

題目（中文）：關(guān)于殘疾人社區(qū)工作的探討

學院人文與傳播學院年級專業(yè)09級社會工作專業(yè)學生姓名錢莉?qū)W號E0901223212指導教師彭善民

完成日期201*年08月

關(guān)于殘疾人社區(qū)工作的探討

上海師范大學夜大學本科畢業(yè)論文（設(shè)計）

誠信聲明

本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計），題目《關(guān)于殘

疾人社區(qū)工作的探討》是本人在指導教師的指導下，進行研究

工作所取得的成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式注明。除此之外，本論文（設(shè)計）不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。本人完全意識到本聲明應承擔的法律責任。

作者簽名：

錢莉

日期：201*年8月31日

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目錄

1引言...........................................................12.殘疾人社區(qū)工作概述.............................................12.1殘疾人社區(qū)工作含義.........................................12.2國外殘疾人社區(qū)工作發(fā)展概況.................................12.3我國殘疾人社區(qū)工作發(fā)展概況.................................23.殘疾人社區(qū)工作模式.............................................33.1地區(qū)發(fā)展模式...............................................33.2社會規(guī)劃模式...............................................43.3社會行動模式...............................................44.我國殘疾人社區(qū)工作中存在的問題.................................54.1我國殘疾人社區(qū)工作模式存在的問題...........................54.2社會救助與保障的工作做得不夠...............................54.3殘疾人組織形式化...........................................64.4殘疾人社區(qū)工作過于被動.....................................74.5殘疾人社區(qū)工作專業(yè)化程度低.................................75.殘疾人社區(qū)工作順利開展的對策...................................85.1完善殘疾人社區(qū)工作模式.....................................85.2社會救助與保障工作要做到位.................................85.3建立健全殘疾人組織.........................................95.4積極開展殘疾人社區(qū)工作.....................................95.5建立專業(yè)化的殘疾人社區(qū)工作制度.............................106結(jié)束語........................................................11參考文獻.......................................................12

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摘要

進入21世紀，中國將城市社區(qū)建設(shè)作為發(fā)展的重要對象，殘疾人社區(qū)工作則是其中的一大主要內(nèi)容。然而我國殘疾人社區(qū)工作仍然存在著諸多問題，找出問題的解決方法在當前具有非常重要的意義。本文首先對殘疾人社區(qū)工作進行了簡要的概述，論述了殘疾人社區(qū)工作含義、國外和我國殘疾人社區(qū)工作發(fā)展概況。然后介紹了殘疾人三種社區(qū)工作模式，包括地區(qū)發(fā)展模式、社會規(guī)劃模式和社會行動模式。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實際情況，分析了我國殘疾人社區(qū)工作中存在的問題，主要包括社區(qū)工作模式不完善、社會救助與保障的工作做得不夠、殘疾人組織形式化、殘疾人社區(qū)工作過于被動和殘疾人社區(qū)工作專業(yè)化程度低四個方面。最后，針對存在的以上四個方面的問題，提出了我國殘疾人社區(qū)工作順利開展的對策，即完善社區(qū)工作模式、社會救助與保障工作要做到位、建立健全殘疾人組織、積極開展殘疾人社區(qū)工作和建立專業(yè)化的殘疾人社區(qū)工作制度。關(guān)鍵詞：殘疾人；社區(qū)工作；社會救助,

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Abstract

Intothe21stcentury,Chinawilltakethedevelopmentofurbancommunitybuildingasanimportantobject,thedisabledcommunityworkisamaincontent.However,peoplewithdisabilitiesincommunityworkinChinatherearestillmanyproblemstofindsolutiontotheprobleminthecurrentveryimportantsignificance.Thispapertakeabriefoverviewofthedisabledcommunityworkfirstly,discussesthemeaningofpersonswithdisabilitiesincommunitywork,foreignandChina"sdisabledcommunityworksessions.Thenintroducedthethreekindsofpeoplewithdisabilitiesincommunityworkmodel,includingregionaldevelopmentpatterns,socialplanningmodel,andsocialactionmodels.Onthisbasis,CombinedwithChina"sactualconditions,analysisofpersonswithdisabilitiesincommunityworkinourproblems,mainlythecommunityworkmodelisimperfect,workofsocialassistanceandprotectionhavenotdoneenough,formalorganizationsofdisabledpersons,personswithdisabilitiesandthedisabledcommunitywork,communityworktoopassiveprofessionallowleveloffouraspects.Finally,fortheexistenceoftheabovefouraspectsofthedisabilitycommunityinChinaputforwardthesmoothoperationsoftheresponse,thatisimprovethecommunityworkmodel,socialassistanceandprotectionworktobedoneinplace,establishandimprovedisabledpeople"sorganizations,activeincommunityworkandtheestablishmentofprofessionalpeoplewithdisabilitiesofthedisabilitycommunitytoworksystem.

Keyword：Disabled；CommunityWork；Socialassistance

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1引言

殘疾人現(xiàn)象由來已久，并且隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，殘疾人工作也越來越受到國家和社會的重視。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，截止到201*年4月1日，我國各類殘疾人總數(shù)已達8296萬人，占全國總?cè)丝诘?.3%，涉及17.8%的家庭�？梢哉f，殘疾人群體是一個不容忽視的龐大而特殊的群體，他們一直是社會工作的關(guān)注對象，從最初的個案工作、小組工作，到現(xiàn)在的專業(yè)社區(qū)工作，都成為發(fā)達國家殘疾人社會工作的重要方法。隨著我國經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城市基層社會管理體制改革的不斷深入，社區(qū)建設(shè)工作將在全國全面推開，從而對我國殘疾人事業(yè)產(chǎn)生積極而深遠的影響，因此，對殘疾人社區(qū)工作進行全面系統(tǒng)的探討具有非常重要的意義。

2殘疾人社區(qū)工作概述

2.1殘疾人社區(qū)工作含義

殘疾人是一個含義很廣泛的概念，不同的人對殘疾人的概念可能有不同的認識，因此，我們在定義殘疾人社區(qū)工作的含義時有必要先明確殘疾人的含義。根據(jù)1990年國務院頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》，殘疾人是指：“心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人”。

而對社區(qū)工作的含義，根據(jù)中國大百科全書（社會學），社區(qū)工作是社區(qū)社會工作的簡稱，指以社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務為內(nèi)容的社會工作基本方法。它以一定的社區(qū)為對象，幫助社區(qū)居民了解與認識社區(qū)存在的問題，動員與調(diào)配社區(qū)的可用資源，配合外力的協(xié)助，解決社區(qū)的社會問題，改善社區(qū)成員的生活質(zhì)量。社區(qū)工作與個案工作、小組工作構(gòu)成社會工作的三大工作方法，其中社區(qū)工作是基礎(chǔ)，無論個案、小組還是社區(qū)行動，都要在一定的社區(qū)范圍內(nèi)實施。

因此，殘疾人社區(qū)工作不同于一般的殘疾人服務，它是指社區(qū)工作者在社區(qū)共同體內(nèi)，借助同一地域居民共同的利益傾向，靈活運用社區(qū)資源，最大限度的整合社會力量，幫助殘疾人補償自身的缺點，克服環(huán)境障礙，使他們平等地參與社會生活、分享社會發(fā)展的成果。

2.2國外殘疾人社區(qū)工作發(fā)展概況

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國外社會工作發(fā)展歷程比較久遠，20世紀20年代到40年代中期，社會工作是以熱情幫助弱勢群體、科學解決社會問題的雙重社會責任，開始了其職業(yè)化的進程。二次大戰(zhàn)后，西方社會與經(jīng)濟空前發(fā)展。然而都市化、工業(yè)化、高科技及社會變遷，導致富裕社會中的貧困問題反而加劇，戰(zhàn)后軍人的安置問題，黑人暴動，婦女爭權(quán)、兒童教養(yǎng)、老年安置、殘疾人等等，新生的社會問題與社會發(fā)展形成互相沖突的矛盾。而從20世紀50年代起，西方國家紛紛宣布簡稱了“福利國家”，于是，一系列解決老人福利，勞工失業(yè)，軍人服務和殘疾人救助等旨在全盤改進福利制度的“新探求”（NewResearch）社會政策相繼頒布。這個政策的核心是開始強調(diào)以整個國家的福利、計劃和綜合性管理為解決手段。特別是聯(lián)邦反貧窮計劃提出由幾個不同的管理機構(gòu)者聯(lián)手辦理一些大的項目，這些計劃的許多方面都涉及到社會工作專業(yè)，同時也強調(diào)福利計劃在社區(qū)的發(fā)展和推進。

殘疾人社區(qū)工作也就是在這種形勢下發(fā)展起來的，在西方殘疾人受到重視并獲得平等待遇的社會歷程也不是一帆風順的，是經(jīng)過了殘疾人組織的長期斗爭才實現(xiàn)的。西方殘疾人組織在國內(nèi)取得成就以后，進一步推動了國際殘疾人事業(yè)的發(fā)展。1975年聯(lián)合國大會宣布了《殘疾人權(quán)利宣言》；1982年被聯(lián)合國確定為“國際殘疾人年”，通過了《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》，并發(fā)動了“聯(lián)合國殘疾人十年(1983一1992)”活動；1993年聯(lián)合國大會又通過了《殘疾人機會均等標準規(guī)則》。一場以“平等、參與、共享”為目標的殘疾人運動拉開了序幕。隨著這場運動的不斷深入，各國殘疾人的境況與地位逐漸改善。成立殘疾人組織和協(xié)會的目的就是通過組織殘疾人，以自己的行動來引起社會和政府重視，從而解決自己的問題。殘疾人社區(qū)工作三大實踐模式中的“社會行動模式”就是以此為根本目標。

2.3我國殘疾人社區(qū)工作發(fā)展概況

新中國成立特別是改革開放以來，我國社會經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，人民的生活水平也逐步得到了提高，社會福利事業(yè)也得到了發(fā)展，其中，殘疾人工作便是其中一個很重要的方面。1987年，我國舉行了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，在這之后，殘疾人群體進一步得到政府與社會的關(guān)注。1988年，國務院頒布實施了《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要(1988年1992年)》，綱要中明確指出，殘疾人事業(yè)的宗旨和目標是：創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和精神條件，使殘疾人在事實上成社會平等的一員，享有全面參與社會生活的權(quán)利，履行公民義務，共享由于勞動和社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的物質(zhì)文化成果。自綱要實施以來，形成了更加有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，殘疾人狀況得到明顯改善：430多萬殘疾人得到不同程度的康復；殘疾兒童義務教育入學率進一步提高；殘疾人就業(yè)率提高到80%；829萬農(nóng)村貧

關(guān)于殘疾人社區(qū)工作的探討

困殘疾人，解決了溫飽問題，269萬城鄉(xiāng)特困殘疾人基本生活得到保障；殘疾人文化體育生活日趨活躍，特殊藝術(shù)和殘疾人體育在國內(nèi)外引起強烈反響；殘疾預防取得進展，多項預防措施逐步得到落實。

我國的殘疾人社區(qū)工作是伴隨著我國社區(qū)建設(shè)而新開辟的新工作領(lǐng)域，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，同時也是我國殘疾人事業(yè)為適應經(jīng)濟和社會發(fā)展而拓展的業(yè)務領(lǐng)域。201*年8月，民政部、中國殘聯(lián)等14個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強社區(qū)殘疾人工作的意見》指出，要按照社區(qū)組織建設(shè)的要求，依托社區(qū)居民委員會，建立社區(qū)殘疾人組織。201*年4月中殘聯(lián)發(fā)出《關(guān)于開展全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)工作的通知》，要求“堅持以人為本的原則，扎實有效地開展社區(qū)殘疾人工作”。201*年中殘聯(lián)發(fā)出《關(guān)于進一步加強社區(qū)殘疾人工作的通知》，指出“加強社區(qū)殘疾人組織建設(shè)”、“社區(qū)殘疾人組織是開展好社區(qū)殘疾人工作的組織保障”。201*年8月，國務院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會批準的《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》再次重申，加強基層殘疾人組織的建設(shè)，要“城市抓社區(qū)，農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，在社區(qū)成立殘疾人協(xié)會。這些舉措，極大地促進了我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人社區(qū)工作在一定程度上也迅速展開。

3我國殘疾人社區(qū)工作的模式

3.1地區(qū)發(fā)展模式

地區(qū)發(fā)展也稱為社區(qū)發(fā)展模式，它是社區(qū)工作的一種理想模式，適用的案主系統(tǒng)是整個地理社區(qū)，即地域性的社會生活實體，案主的角色被看作是有豐富潛能但尚未得到開發(fā)的公民。地區(qū)發(fā)展模式基本假設(shè)包括：社區(qū)居民之間關(guān)系淡薄，對社區(qū)事務漠不關(guān)心，社區(qū)內(nèi)缺乏民主參與的渠道，居民與各類團體之間缺乏溝通與合作，整個社區(qū)顯得毫無生氣。因此，地區(qū)發(fā)展模式認為，地區(qū)發(fā)展的目標就在于建立社區(qū)自助和社區(qū)整合，采用的手法著重于推動社區(qū)居民的廣泛參與，界定本身的需要，并采取行動去改善社區(qū)問題，從而改善社區(qū)，它強調(diào)帶動社區(qū)各層人士之間溝通的重要性。地區(qū)發(fā)展模式的工作目標大體包括以下五個方面：一是具體社區(qū)問題的解決；二是社區(qū)生活質(zhì)量的改善；三是居民通過參與學會自決、自助，掌握解決問題的能力；四是改善居民以及團體之間的溝通與合作關(guān)系；五是增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感。通過以上目標，地區(qū)發(fā)展模式既能解決實質(zhì)性的問題，又能在解決過程中培養(yǎng)社區(qū)共同體的合作精神。

地區(qū)發(fā)展模式認為社區(qū)工作者應該協(xié)助參與者的自決和成長，而不是采取指導方式，因此，他們一般只扮演“使能者”、“教導者”或者是“協(xié)

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調(diào)者”的角色。社區(qū)工作者要充分了解居民對社區(qū)的不滿，鼓勵居民組織起來，教導他們組織的方法和技巧，建立良好的溝通渠道和人際關(guān)系，培養(yǎng)他們積極參與、互助合作的精神。作為協(xié)調(diào)者，社會工作者主要協(xié)調(diào)社區(qū)各方面的團體之間的溝通與合作，提高社區(qū)資源利用率，解決社區(qū)內(nèi)部問題。地區(qū)發(fā)展模式采用的工作策略，主要集中于推動參與和合作，改善溝通渠道，以便合理利用社區(qū)資源，解決現(xiàn)存的社區(qū)問題。

因此，在地區(qū)發(fā)展模式中，社區(qū)工作者會為殘疾人的彼此交往和互動創(chuàng)造機會，協(xié)助他們分析社區(qū)發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)他們所共同面臨的社區(qū)問題，并且?guī)椭鷼埣踩司用癜l(fā)掘自身的潛能，使得他們能夠主動有效地解決問題。

3.2社會規(guī)劃模式

社會策劃模式，也稱為社區(qū)計劃或社會策劃模式，它是隨著20世紀的國家干預范圍的擴展而逐漸成為一種社會發(fā)展的模式。社會策劃模式認為每一個社區(qū)都存在一些主要問題，如房屋、就業(yè)、醫(yī)療、生活服務設(shè)施等，這些問題影響了社區(qū)的發(fā)展，必須得到解決。因而社會策劃模式中，社區(qū)工作者的工作目標就是解決社區(qū)內(nèi)的問題，包括系統(tǒng)收集相關(guān)社區(qū)問題的資料，分析可行的解決方法，并進一步權(quán)衡利弊，找出先急后緩的次序，制定最有成效的方案，加以實施。

在這個模式中，工作的重點是存在的社區(qū)問題，社區(qū)工作者通常扮演專家的角色，進行社區(qū)調(diào)查研究、擬定計劃方案的工作，技術(shù)性要求較高。同時他們也是資料的匯集者和分析者，是方案的實施者。具體來說，他們可能擔當?shù)慕巧�有：項目�?guī)劃者、項目經(jīng)理、監(jiān)督員、專業(yè)人員的協(xié)調(diào)者、組織者等等。因此，社會策劃模式中，社區(qū)工作者采用的工作措施，主要是發(fā)現(xiàn)事實和分析技巧的運用，包含兩類：一是理性技術(shù)性措施，如調(diào)查社區(qū)問題，收集事實資料，比較分析方案的利益得失，選擇最優(yōu)的方案，并學會組織管理，落實方案、監(jiān)督執(zhí)行、評估成效等；二是社會關(guān)系措施，即根據(jù)具體的工作情景，選擇沖突性措施，如游說、倡導、談判、競爭、抗議、游行、示威、罷工、對抗等，或者選擇共識性措施，如協(xié)商、溝通、對話、合作等。

3.3社會行動模式

社會行動模式，也稱為社區(qū)行動模式、抗議行動模式或者是沖突模式。它的基本假設(shè)是，社區(qū)內(nèi)在兩個主要群體壓迫者和被壓迫者。壓迫者有可能是企業(yè)家、政治家、社區(qū)精英，他們具有強大的權(quán)力和勢力，能控制影響一般民眾的生活。而受壓迫者則是沒有社會資源、沒有社會地位的弱勢群體，受到壓迫和不公正的待遇。在社會行動模式中，社會行動的目標

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就是要為弱勢的一方爭取資源和權(quán)力重新分配的機會，在積極的爭取過程中，社區(qū)工作者與他們一起分析面臨的問題，讓他們意識到不公平的現(xiàn)象，并鼓勵和組織他們以行動爭取權(quán)益。社區(qū)工作者在社會行動中一般處于主導地位，與居民一起面對問題。擔任的角色包括：一是倡導者，鼓勵居民團結(jié)起來，爭取利益，并加強他們的社會意識；二是行動者，與居民領(lǐng)袖一起幫助團體維護權(quán)益，運用社會力量向政府施壓，影響決策的過程；三是教育者，幫助居民認清問題、找出問題的根源，訓練他們行動的技巧和分析技巧；四是資源提供者，提供社會行動組織過程中所需資源，包括經(jīng)費、人力、會場、宣傳品、刊物等等。

社會行動模式的基本工作方法是，要求社區(qū)工作者通常是從居民最關(guān)心的、最迫切需要解決的事件入手，因而能容易將居民組織起來，運用集體行動、沖突策略等方式，同時利用傳媒和輿論造成廣泛的社會影響，給政府施加一定的壓力，易于問題的迅速解決。社會行動進行中或是結(jié)束后，都能培養(yǎng)出社區(qū)的團體領(lǐng)袖，對社區(qū)今后的發(fā)展和合理權(quán)益的維護十分有利。

4我國殘疾人社區(qū)工作中存在的問題

4.1我國殘疾人社區(qū)工作模式存在的問題

我國目前的三大殘疾人社區(qū)工作模式雖然極大地促進了殘疾人事業(yè)的發(fā)展，但是也存在著一些急需解決的問題。首先，地區(qū)發(fā)展模式假設(shè)社區(qū)是一個整體，內(nèi)部的團體或組織利益可以通過溝通與合作得到融合。但在現(xiàn)實生活中，不同的利益群體關(guān)注自我利益遠遠高于整體社區(qū)的利益，他們的矛盾并不是簡單的合作就能化解的。其次，社會策劃模式的缺陷在于策劃包含控制和指導，為降低策劃過程中的不穩(wěn)定性，減少意外，策劃者必須盡量把權(quán)力集中，以利于控制和調(diào)動各種資源，進行統(tǒng)一的行動。這種集中的管制會抑制個人才能的自由發(fā)揮，降低靈活度。而且，一項策劃耗費的精力和財力較多，個人無法承擔，策劃機構(gòu)不管是官方的還是民間的，大多受到政府的資助，這導致工作人員無法保持“中立”。再次，社會行動往往可能被那些對當權(quán)者不滿的利益團體操縱，以資源支持等方式引導居民為自己團體的利益服務，脫離了社會行動原本的目標。而且行動中大量運用沖突策略等方式，過于激進的色彩可能激化雙方的矛盾，讓事件往更不利的方向演化。

4.2社會救助與保障的工作做得不夠

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由于殘疾人自身能力的限制，導致他們在生活和工作上會遇到諸多的問題，因此，社會救助與保障對于殘疾人來說便是至關(guān)重要的。目前，隨著全民社會保障的普及，殘疾人社區(qū)工作中的社會救助和保障也得到了一定的開展。社會保障中涉及到的所有問題殘疾人都首當其沖，因為殘疾人是社會的最低層，也是最缺少社會資源和社會資本的群體。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度則是針對社會低層的貧困人群設(shè)立的基本生活保障制度。

但是，由于殘疾人群體的特殊性，我國目前實施的低保制度在保障殘疾人利益方面存在很多漏洞。其中一個比較嚴重的問題就是“老養(yǎng)殘”問題。所謂“老養(yǎng)殘”，就是離退休父母兩人或一人養(yǎng)育殘疾人下一代，這一問題更多出現(xiàn)在精神殘疾、智力殘疾家庭。這部分殘疾人基本喪失勞動能力，無法給家庭帶來任何收入。而為了控制精神殘疾者的病情，每月都必須按時服藥，雖然政府對于這部分殘疾人提供免費吃藥補貼，但大部分費用還是歸落到家庭身上。部分地方的社區(qū)在制度規(guī)范內(nèi)尋找到折中的辦法，比如與當?shù)毓�安部門協(xié)商，為殘疾家庭的子女單獨列戶口，將其納入低保的救助對象范圍內(nèi)。但這種方式治標不治本，因為基本上單獨立戶必須有獨立的住房，這樣的殘疾家庭一般是沒有條件買獨立的住房，所以，很多社區(qū)工作者對這一問題都感到無能為力。這樣的情況說明現(xiàn)在的社會救助和保障工作與殘疾人利益維護還不配套，應該引起相關(guān)部門的重視。

4.3殘疾人組織過于形式化

殘疾人社區(qū)工作不能完全依靠政府，必須建立殘疾人組織，發(fā)揮殘疾人組織的作用。1988年，我國殘疾人聯(lián)合會建立，各地的殘疾人組織已經(jīng)按照“市一區(qū)一街道/殘疾人聯(lián)合會”的模式建立了比較完善的組織體系。201*年，民政部等14個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強社區(qū)殘疾人工作的意見》，全國社區(qū)都成立了殘疾人協(xié)會，協(xié)會一般由社區(qū)主任兼任主席，本社區(qū)殘疾居民其親屬擔任協(xié)會的委員，并設(shè)一名專職委員，人數(shù)一般在十人左右。

但是，我國目前的殘疾人組織的建立大多依靠政府政策的推動，基本在行政的框架下定編、定員，無論制度規(guī)范、工作思路、管理體制都沿著行政體制的套路，過于形式化，缺乏自主和創(chuàng)新。往往導致工作人員無法站在殘疾人的立場，與殘疾人真正的溝通。即使在殘疾人協(xié)會所設(shè)立的專職委員必須是殘疾人，達到的效果不是很好。最初，政府是出于扶持部分困難殘疾家庭的目的，設(shè)置這一崗位，很多社區(qū)在安排人員時也以此為大前提，專職委員本人的文化素質(zhì)、能力及工作理念的要求都給忽視了。最后導致大多數(shù)專職委員只是傳達一些政府出臺的政策、措施，空閑時間與社區(qū)內(nèi)困難殘疾家庭電話溝通，對整個社區(qū)殘疾人的基本情況了解也不到

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位。掌握整個社區(qū)殘疾群體的狀況成為社區(qū)主任承擔的工作內(nèi)容之一，但隨著政府體制改革，政府職能逐漸下放，基層社區(qū)主任的工作內(nèi)容無限增大，從老人、兒童到殘疾人、青少年犯罪等，承擔的職責過多，迫使他們不能從深度上了解殘疾人群體，了解他們的需求并為其謀福利。

4.4殘疾人社區(qū)工作過于被動

殘疾人社區(qū)工作要求社區(qū)工作者積極地了解殘疾人的需要，給予殘疾人物質(zhì)上和精神上的幫助，但是目前我國的殘疾人社區(qū)工作卻是比較被動。尤其是目前殘疾人工作基本是在政府的框架內(nèi)，這在很大程度上束縛了這些工作人員的行為，他們對于很多負責內(nèi)容都過于被動，導致效率低下。最主要體現(xiàn)在以下兩個方面，一是殘疾人就業(yè)保障金的收繳上。例如殘疾人就業(yè)保障金是指“在實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，根據(jù)地方有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照年度差額人數(shù)和上半年本地區(qū)職工年平均工資計算交納用于殘疾人就業(yè)的專項資金�！彪m然國家有明文規(guī)定殘疾人聯(lián)合會有權(quán)力向不按比例安排殘疾人就業(yè)的單位收取保障金，但缺乏法律保護以及強有力的政策支持，一些地方往往只能委派負責人員，比如社區(qū)主任，上門向轄區(qū)內(nèi)的單位收取費用。有社區(qū)的主任感慨：每次收取費用都要我們這些人主動上門，主動繳納的單位比較少，給殘疾人工作者增加了工作量。二是殘疾人社區(qū)工作在很大程度上仍然是以執(zhí)行上級任務為主，社區(qū)工作者很少能夠深入地了解本社區(qū)殘疾人的狀況，遇到的問題和需要的幫助等問題，這就導致很多的工作在一定程度上缺乏針對性。

4.5殘疾人社區(qū)工作專業(yè)化程度低

目前，我國的殘疾人工作和社區(qū)工作都是在政府主導下進行的，而且由于我國殘疾人和社區(qū)工作的發(fā)展時間都不長，因此政府主導模式下的社區(qū)工作人員主要是政府指派和任命的行政人員，他們具備豐富的行政管理知識、熟悉行政管理方式，但沒有接受過專業(yè)的社會工作教育，缺乏專業(yè)社區(qū)工作理念與方法。因此，在日常工作中工作人員慣于按照行政方式開展工作，但行政方式著眼于“管理”，專業(yè)工作理念強調(diào)的是“改善”，殘疾人社區(qū)工作真正的目標是改善不合理的制度，提高殘疾人群體的生活質(zhì)量。以行政管理的方式開展社區(qū)工作，本質(zhì)上是在“管理一控制”，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮，也不利于社區(qū)工作目標的達成。

對于大部分殘聯(lián)、殘協(xié)的人員來講，他們很多時候不是缺少照顧殘疾人的態(tài)度和熱情，而是缺乏相應的照顧知識和基本技巧。目前我國已經(jīng)有

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部分社區(qū)已經(jīng)注意到這點，特別在殘疾人康復方面。比如配備專門的康復訓練指導員，每周都會安排社區(qū)衛(wèi)生中心的醫(yī)生、心理醫(yī)師定期在康復中心坐診，邀請康復、生活等各方面的專家給殘疾人講課。但是，大部分地方的殘疾人社區(qū)工作的專業(yè)化程度仍然比較低。

5殘疾人社區(qū)工作順利開展的對策

5.1完善殘疾人社區(qū)工作模式

針對我國目前三種社區(qū)工作模式的缺陷，要采取措施完善殘疾人社

區(qū)工作模式。首先，針對地區(qū)發(fā)展模式的缺陷，要著重于建立社區(qū)自我發(fā)展的良性機制，采用和諧漸進的工作手法，建立不同的社區(qū)網(wǎng)絡，培養(yǎng)互相關(guān)懷的社區(qū)氛圍，從而加強居民彼此之間的聯(lián)系，增強個人的歸屬感和社區(qū)認同感，使得社區(qū)成員能自發(fā)、有效地解決具體問題。針對社會策劃模式的缺陷，要大量的應用于中國的社區(qū)服務中心服務項目的策劃與管理，具有清晰的目標和價值取向、標準的決定、客觀的理由以及對可行方案的估量分析。策劃的同時追求“最適度原則”，即功利主義中的最多數(shù)人獲益的原則，希望沒有人會因計劃受到損害，而計劃卻能最低限度地至少讓一個人受益。再次，針對社會行動模式的缺陷，要從居民最關(guān)心的、最迫切需要解決的事件入手，因而能容易將居民組織起來，運用集體行動、沖突策略等方式，同時利用傳媒和輿論造成廣泛的社會影響，給政府施加一定的壓力，易于問題的迅速解決。社會行動進行中或是結(jié)束后，都能培養(yǎng)出社區(qū)的團體領(lǐng)袖，對社區(qū)今后的發(fā)展和合理權(quán)益的維護十分有利。

5.2社會救助與保障工作要做到位

殘疾人社會救助和社會保障工作是殘疾人社區(qū)工作的基礎(chǔ)，因此，要做好殘疾人社區(qū)工作，首先就必須把殘疾人社會救助社社會保障工作做好。殘疾人社區(qū)工作必須整合社會保障的服務功能，有效保證殘疾人的基本需求。但是，雖然社會對殘疾人的關(guān)注度一再上升，如果缺乏制度化的保障體系去維護他們的利益，他們的權(quán)利不僅會容易忽視，其權(quán)益還是常常會受到侵犯，導致社會的不穩(wěn)定與不和諧。因此，政府要通過制定出臺相應的法律來規(guī)范殘疾人社會福利的供給與需求，促使殘疾人的社會福利保障走向制度化，這將是政府扶持殘疾人社區(qū)工作的首要任務。

因此，政府應當專門為殘疾人建立具體、詳細、可實際操作的殘疾人利益保障法律或法規(guī)，以體現(xiàn)社會公平的原則，實現(xiàn)殘疾人的社會融合與發(fā)展。首先是制定多種保障殘疾人利益的法律法規(guī)，可以在立法模式上依

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照現(xiàn)行《殘疾人保障法》的方式頒行多部并行的福利法案，如針對殘疾人的社會保險法、醫(yī)療保險法、社會救濟法、社區(qū)服務法等等；也可以適時地修訂《殘疾人保障法》，同時制定相關(guān)的、適用于殘疾人保障項目的配套法規(guī)，使之更好地發(fā)揮其法律保障作用。其次是從制度設(shè)計層面上保證殘疾人的福利措施得到落實，也就是將殘疾人的優(yōu)惠扶持政策適時提升為法律的規(guī)定。比如明確規(guī)定其在各地財政支出或者是財政投入中所占的比例，明確企業(yè)安置殘疾人所能享受的優(yōu)惠政策、以及違反法規(guī)理應受到的懲處，明確地方政府為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)所能提供的優(yōu)惠措施，等等。最后，在殘疾人保障體系中進行生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療康復保障、教育保障、服務保障等多種子系統(tǒng)的建設(shè)。同時明確個人、社會和國家的責任，明確政府在殘疾人社會保障項目中的管理與監(jiān)督職能。

5.3建立健全殘疾人組織

殘疾人組織能夠集中社區(qū)有限的資源、挖掘社會潛在資源，發(fā)揮強大的功能，為殘疾人社區(qū)工作的建設(shè)提供極大的幫助，因此，必須建立健全殘疾人組織。一是殘疾人的自治性團體殘疾人是社會的弱勢群體，需要政府和社會的強力保障才能滿足需求，但隨著這個群體的日益擴大以及自我需求的上升，社會保障的“輸血”功能可能難以滿足，必須建立更深層面的“造血”機制，即樹立殘疾人自立自強的意識和競爭意識，達到持久保護殘疾人利益的目的。社區(qū)成立的殘疾人自治性組織恰恰是殘疾人自立意識的體現(xiàn)，在維護自身權(quán)益的過程中，更能激發(fā)更多殘疾人、甚至社會弱勢群體的自強精神。因而，如果社區(qū)內(nèi)有相當數(shù)量的殘疾人，他們又有成立組織的愿望，社會、政府部門、社區(qū)都應當積極鼓勵這種殘疾人自治組織的形成。二是社區(qū)內(nèi)的民間組織隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展，群眾對精神文化的需求更加多元化，社區(qū)民間組織迅速崛起。民間組織的出現(xiàn)提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，也豐富了社區(qū)的文化生活。所謂社區(qū)民間組織主要是指由組織或個人在社區(qū)內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦的民非營利性機構(gòu)。比如民辦學校、民辦幼兒園、民辦培訓中心、老年康樂園、衛(wèi)生所、群眾自組健身隊、腰鼓隊、服務中心等等。民間組織在社區(qū)建設(shè)方面能發(fā)揮很大的作用，如組織體制靈活，服務形式多樣，便于整合更多的社區(qū)資源，承擔政府部分的社會職能；群眾自組團體活動形式豐富，提高社區(qū)居民的精神生活，促進社區(qū)精神文明建設(shè)；服務類組織更為社會提供大量工作崗位，為下崗人員創(chuàng)造就業(yè)機會。因此，對殘疾人來說，若有民間組織的關(guān)注，他們的日常生活、精神文化生活等各方面都能有很大改善。

5.4積極開展殘疾人社區(qū)工作

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要做好殘疾人社區(qū)工作，就必須改變目前被動的工作方式，積極主動地了解殘疾人的需要，了解他們遇到的問題，積極地探索可能的解決方法，充分利用好社區(qū)的資源和社區(qū)外的資源。社區(qū)內(nèi)部資源，包括物質(zhì)資源和精神資源，物質(zhì)資源是指社區(qū)內(nèi)各種醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、社會福利、教育、體育等設(shè)施以及其被利用的情況，精神資源是指社區(qū)內(nèi)的文化、習俗、居民的文化水平、勞動技能、價值觀、社區(qū)公益活動的參與性、居民對社區(qū)的認同感和歸屬感等等。另外，社區(qū)資源的合理配置，對殘疾人這個弱勢群體的援助是多方面的。比如動員社區(qū)經(jīng)濟資源為他們提供物質(zhì)幫助，利用國家法律法規(guī)保護殘疾人的權(quán)益，發(fā)展社會支持網(wǎng)絡為他們提供生活上的照顧和服務等等。面對社區(qū)中各種各樣的資源，社區(qū)工作者應該尋求社會福利需要與社會福利資源的有效結(jié)合，以滿足需要、消除問題、改善社區(qū)生活、促進社區(qū)進步。充分利用好社區(qū)現(xiàn)有的資源，才能讓殘疾人對社區(qū)有歸屬感，讓他們積極地參與到社區(qū)工作人員的殘疾人工作當中。社區(qū)外部資源，主要指政府或社會所能提供或被利用的政策、設(shè)施、技術(shù)、人力資源等等。以目前的發(fā)展情況來看，社區(qū)資源的利用上只限制于社區(qū)內(nèi)部的物質(zhì)資源，精神資源以及社區(qū)外部的政府資源、民間資源、社會資源(主要是駐區(qū)單位和外部市場的資源)都是有待進一步開發(fā)利用的。如果不能整合利用各種資源，殘疾人社區(qū)工作就不可能解決資源不足的矛盾，也就談不上把殘疾人社區(qū)工作推上一個新的階段。社區(qū)外部資源可能并沒有社區(qū)內(nèi)部資源容易獲取，但是工作人員也應該盡最大的努力地爭取外部資源為殘疾人工作提供幫助。

5.5建立專業(yè)化的殘疾人社區(qū)工作制度

殘疾人社區(qū)工作的發(fā)展需要專業(yè)的社區(qū)工作者，建立專業(yè)化的殘疾人

社區(qū)工作制度，這樣才能更好地發(fā)揮專業(yè)的知識和才能，為殘疾人提供更大的幫助。因此，要順利開展社區(qū)工作，需要政府為專業(yè)工作者提供一定的支持。一是要營造專業(yè)社區(qū)工作者良好的工作環(huán)境�？梢酝ㄟ^報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)站等媒體推廣宣傳社區(qū)工作，普及相關(guān)專業(yè)知識，增強公眾的關(guān)注程度�；蛘呃�用樹立社會工作人才隊伍中的先進典型，讓社會了解他們、尊重他們、支持他們，從而積極營造社會工作職業(yè)和社區(qū)工作人才受尊重的良好社會氛圍。二是政府應設(shè)計和出臺社區(qū)人事人才管理與服務法律法規(guī)和政策制度，建立社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的保障支持體系，以規(guī)范和推動社會工作者人才資源開發(fā)與服務活動的開展。譬如：制訂指導性的社區(qū)工作者人才資源開發(fā)規(guī)劃；培育社區(qū)工作者專業(yè)人才市場；建立社區(qū)人才資源開發(fā)項目的財政資助體制；幫助社區(qū)完善社區(qū)工作者的聘用制度；建立指導性的社區(qū)工作者薪酬制度；指導社區(qū)建立工作績效評價體系；規(guī)

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范社區(qū)工作者隊伍的培訓服務。三是要切實改善社區(qū)工作人員的辦公條件、工資收入和福利待遇，調(diào)動他們的積極性。具體措施包括：政府根據(jù)社區(qū)工作的需要加大財政投入，增加辦公經(jīng)費，解決社區(qū)辦公用房問題，增添辦公設(shè)施，為社區(qū)工作者提供良好的工作環(huán)境；逐步提高社區(qū)工作者工資，確保他們的年收入不低于當?shù)芈毠ど弦荒甑娜司�收入水平，使付出與回報相對平衡，讓他們感覺到從事社區(qū)工作與從事其他工作相比不吃虧，愿意投身于工作中；賦予社區(qū)工作人員相應的權(quán)力，對于非社區(qū)職責范圍內(nèi)的工作，社區(qū)有權(quán)拒絕各方攤派任務，避免重復性工作，切實為社區(qū)工作人提供良好的工作環(huán)境。

6結(jié)束語

殘疾人社區(qū)工作是指社區(qū)工作者在社區(qū)共同體內(nèi)，借助同一地域居民共同的利益傾向，靈活運用社區(qū)資源，最大限度的整合社會力量，幫助殘疾人補償自身的缺點，克服環(huán)境障礙，使他們平等地參與社會生活、分享社會發(fā)展的成果。目前國外殘疾人社區(qū)工作已經(jīng)相對來說比較先進，我國的殘疾人社區(qū)工作也取得了一定的進展。但我國殘疾人社區(qū)工作中存在的問題，主要包括社會救助與保障的工作做得不夠、殘疾人組織形式化、殘疾人社區(qū)工作過于被動和殘疾人社區(qū)工作專業(yè)化程度低四個方面。本文針對存在的以上四個方面的問題，提出了我國殘疾人社區(qū)工作順利開展的對策，即社會救助與保障工作要做到位、建立健全殘疾人組織、積極開展殘疾人社區(qū)工作和建立專業(yè)化的殘疾人社區(qū)工作制度。

關(guān)于殘疾人社區(qū)工作的探討

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