青州督學責任區(qū)建設經(jīng)驗材料

強化落實創(chuàng)意創(chuàng)新督學責任區(qū)工作成效顯著

青州市教育局

八月份以來，青州市認真落實濰坊市政府、市教育局關于全面建立督學責任區(qū)制度的有關文件精神，切實完善制度、加強領導、落實措施、創(chuàng)意創(chuàng)新，督學責任區(qū)工作取得顯著成效。

一、完善制度，確保責任區(qū)工作長期健康發(fā)展

根據(jù)濰坊市人民政府、濰坊市教育局關于建立和實施督學責任區(qū)制度的要求，青州市政府和青州市教育局分別下發(fā)文件，建立并實施了督學責任區(qū)制度，從對學校的直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)督學校辦學，建立起全覆蓋、符合教育發(fā)展規(guī)律的監(jiān)督管理體系。

1、明確月度工作重點，強化督學督查和橋梁作用。充分發(fā)揮督學溝通管理者與基層學校信息溝通橋梁的作用。教育督導室每月把教育局下發(fā)的文件、領導在會議上的講話和工作安排，列出督學每月工作重點及要求。督學到責任區(qū)工作，根據(jù)工作重點進行督導，不僅僅要檢查學校的工作，也檢查教管辦對各項工作的落實情況。及時檢查落實各級教育行政部門安排的各項工作，及時貫徹落實領導的意圖，又能將基層的聲音反映給領導，為領導決策提供更多的信息和參考依據(jù)。

2、貫徹落實“全市教育一盤棋”的思想，強化督學服務與指導功能。今年，青州市教育局提出了“全市教育一盤棋”的指導思想，把統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展等大教育理念貫穿于教育工作中。督學工作以此為指導，變“暗訪”為“明導”，提出了以指導、引導為主的督學工作新模式。責任區(qū)督學到學校進行督導工作，提前通知責任區(qū)教管辦負責業(yè)務工作的領導同志陪同參加督導工作，共同了解學校的各種工作情況，共同研究發(fā)現(xiàn)的問題。責任區(qū)督學和教管辦領導，針對督導工作中發(fā)現(xiàn)的問題，分別結合教育局和教管辦日常工作規(guī)范，提出具體的要求；同時將基層學校工

作情況分別反饋到市教育局和教管辦領導層中，有利于不同層次的管理者進行決策。

3、建立聯(lián)動監(jiān)督機制，促進規(guī)范教育秩序。為了突出責任區(qū)督學的指導作用，青州市教育局把責任區(qū)督學的暗訪手段與教育督查結合起來。根據(jù)督學工作情況，定期組織督查暗訪專項行動，發(fā)現(xiàn)的問題，由責任區(qū)督學負責整改落實工作。

4、督學工作與本職工作相結合，促進督學工作落到實處。責任區(qū)督學到學校開展本職工作，首先要考慮到督學工作職能，能夠把工作落實和監(jiān)督、指導相結合。目前，市教育局要求教研員到一線講課，聽取基層教師的評課意見，責任區(qū)督學以此為契機開展了送課活動，貫徹落實上級教研部門教學新模式指導工作，促進了督學工作落實。

二、加強領導，確保責任區(qū)組織工作周密細致

1、強化督學管理職能。青州市教育局成立了督學責任區(qū)管理辦公室，負責統(tǒng)一對責任區(qū)督學的管理、考核和督學責任區(qū)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。督學管理辦公室加強了對責任區(qū)工作的調(diào)度和指導，在新學期開學、中高考臨近等違規(guī)辦學高發(fā)期、市教育局階段性工作強化落實時期，督學管理辦公室組織督學召開工作會議，研究落實監(jiān)督管理工作；加強了對督學的監(jiān)管，明確工作紀律，禁止督學利用工作之便謀取個人私利。加強了對督學工作實質(zhì)性的監(jiān)督，對于督學月度報告、工作紀實內(nèi)容簡單的，召開分析會，要求督學工作要扎實，寫出的材料要具有深度和廣度，切實成為領導決策的依據(jù)。

2、建立督學工作隊伍。督學責任區(qū)工作能否落到實處，上級的規(guī)定要求能否貫徹到基層，督學隊伍的素質(zhì)十分關鍵。為此，青州市在督學隊伍建設方面下了一番功夫。一是設立總督學職務。青州市委組織部根據(jù)教育督導和督學工作的需要，設立了青州市總督學職務，全面負責督學責任區(qū)工作。二是合理選聘責任區(qū)督學。根據(jù)青州學校分布和管理范疇，青州市共劃分了15個責任區(qū)。每個責任區(qū)選派了兩名以上的督學，其中一名為教育局管理人員，一名為教學研究人員，在注重行政管理的同時，加強了對基層學校的法規(guī)指導、工作指導和業(yè)務指導。三是嚴格督學選聘

程序。為保證督學隊伍的素質(zhì)，青州市確定了嚴密的督學選聘程序：個人申請、市政府督導室遴選、市督學選聘委員會通過、市教育局審核并報市政府同意。經(jīng)過層層篩選，今年九月份，市政府辦公室下發(fā)了《關于公布青州第三屆督學的通知》（青政辦發(fā)[201*]157號），統(tǒng)一公布了青州市第三屆總督學、督學，并為他們頒發(fā)了督學證，建立起了符合新形勢下督政與督學需要的較為完備的督學隊伍。

3、加強督學隊伍建設。我們通過三種途徑加強了督學的培訓提高：一是舉辦督學培訓班。通過召開全體督學會議、督學責任區(qū)組長會議、責任區(qū)學校規(guī)范辦學行為現(xiàn)場培訓會議等形式，對督學進行規(guī)范辦學的法律法規(guī)教育、督導常規(guī)教育、督導方式方法培訓。二是定期發(fā)布督導信息，加強學習提高。在“青州教育信息港”建立了教育督導專欄，定期發(fā)布督導責任區(qū)建設的有關信息，特別是上級對督學責任區(qū)建設的新要求，促使督學加強學習，促進責任區(qū)工作不斷完善。三是完善工作裝備，促督學工作素質(zhì)和工作質(zhì)量提高。青州市督學管理辦公室為每位督學配發(fā)了督學工作專用袋。主要用于督學收集、盛裝責任區(qū)工作有關材料，包括《濰坊市規(guī)范辦學行為制度匯編》《青州市督學工作手冊》《青州市督學責任區(qū)整改通知書》《青州市督學責任區(qū)工作紀實表》、聽課記錄本以及甲型H1N1流感防控、科學發(fā)展觀教育“三進”工作的文件要求等等，為督學工作材料的收集、保存和歸檔提供了必要的物質(zhì)便利條件，同時也提高了督學的工作素質(zhì)和工作質(zhì)量。

三、多措并舉，確保督學責任區(qū)工作落到實處

1、明確任務目標，規(guī)范工作標準。重點抓好“五個一”工作內(nèi)容。青州市根據(jù)上級有關要求，對督學工作提出了“五個一”的要求，并逐一進行規(guī)范，為督學開展工作劃出了清晰的權責范圍，促使督學工作重心下移。各督學進課堂聽課、評課，跟教師、學生座談，了解學校發(fā)展中遇到的問題，為學校送課、送教育教學的新思想、新理念，得到了師生的歡迎。

2、落實問責制度，強化責任意識。層層簽訂規(guī)范辦學行為責任書。督學責任區(qū)管理辦公室制定了《青州市督學責任區(qū)規(guī)范辦學行為責任書》，明確了青州市總督學、

責任區(qū)督學、教管辦主任、學校負責人在規(guī)范辦學行為中的不同的職責和問責辦法，為督學開展工作提出了明確的職責要求。

3、加強監(jiān)督檢查，扎實開展工作。針對全市各責任區(qū)工作存在的不平衡問題，督學責任區(qū)管理辦公室成立了暗訪小組，不定期對全市各學校規(guī)范辦學行為進行暗訪，對督學在責任區(qū)內(nèi)的工作開展情況進行督查。同時對責任區(qū)內(nèi)學校的辦學行為、學校安全、甲流感防控等方面的檢查情況，通報到各督學、各責任區(qū)。通過加強監(jiān)管，給個別工作進展緩慢、工作態(tài)度不夠認真的督學敲響了警鐘，為領導了解下情、督學明確工作要求提供了參考。督促他們加強了對責任區(qū)學校的監(jiān)管，提高了所有督學工作的積極性和主動性。

4、實施重點工作督學檢查制度。青州市充分發(fā)揮督學責任區(qū)的系統(tǒng)和網(wǎng)絡作用，根據(jù)形勢需要調(diào)控督學工作重點，將一些重大問題、重點工作的檢查、指導職責落實給督學，確保重點工作重點辦理。比如在甲型H1N1流感防控工作中，督學的“五個一”增加了“對甲型H1N1流感防控進行一次檢查”，成為“六個一”。根據(jù)省教育廳、濰坊市教育局關于進一步做好中小學生科學發(fā)展觀教育工作的要求，對督學責任區(qū)工作增加了新的督查內(nèi)容。

5、實施督學責任區(qū)工作月報制度。要求各責任區(qū)督學每月初將上月的工作情況作好總結、形成報告，向督學管理辦公室匯報。督學管理辦公室將督學的月度報告編輯成冊，再印發(fā)各責任區(qū)督學，既便于大家交流，同時又是對責任區(qū)督學工作的監(jiān)督和比較，促進了責任區(qū)督學工作的扎實開展。

四、創(chuàng)意創(chuàng)新，確保責任區(qū)工作扎實有效

為了貫徹落實督學責任區(qū)制度的有關規(guī)定，提高和鞏固督學在教育管理工作中的監(jiān)督地位，建立高效運轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理體系，增強教育管理干部依法管理、依法辦學、依法辦園的政策水平和思想意識，徹底解決當前違規(guī)辦學屢禁不止的現(xiàn)象。青州市抓了三項主題工作，效果顯著。

1、舉辦督學責任區(qū)規(guī)范辦學行為現(xiàn)場培訓會議。201*年9月10日至10月13

日，歷時一個月的時間，督導室組織舉辦了全市督學責任區(qū)規(guī)范辦學行為現(xiàn)場培訓會議。全市12個鎮(zhèn)街道所屬學校教務主任以上的教育管理干部、幼兒園長共460多人，接受了以規(guī)范辦學為主要內(nèi)容的培訓教育。

一是確定了舉辦培訓會議的主要目標，是從根源上、從思想上解決一個“自覺”遵規(guī)守法的問題。特別是解決教育管理干部中普遍存在一些思想意識淡薄、部分校長抱著原來的舊觀念看現(xiàn)在的新規(guī)范、部分校長僥幸心理嚴重等問題，保護青州教育的良好形象和教育秩序；二是對培訓會議的內(nèi)容進行了精心設計。①現(xiàn)場查看。組織與會人員到一至三處學校查看了教室、教師辦公室、教務處、伙房、操場、廁所、有無小賣部等。查看的主要內(nèi)容是，作息時間表、課程表的設置，教輔資料的征訂、教師的備課與作業(yè)批改情況、伙房與廁所衛(wèi)生、甲流感防控情況、學校安全和收費等；同時對學生進行問卷調(diào)查，主要是收費、課程開設、作息時間和甲流感防控等方面；②督學講座。講解了學校安全檢查、辦學行為規(guī)范等內(nèi)容。③校長表態(tài)發(fā)言；④簽訂規(guī)范辦學行為責任書；⑤領導講話。以案講法，以案析法，提出了“堅定不移的貫徹落實上級有關規(guī)定，堅定不移的查處整改違規(guī)辦學行為”的要求。三是培訓會議成效顯著。①培訓形式新穎獨特。采取“現(xiàn)場觀摩、校長表態(tài)、督學講座、集中談話”的辦法，綜合了培訓和會議兩種性質(zhì)，超出了一般培訓班的意義。形式上采取以督學責任區(qū)為單位、分期分批、現(xiàn)場說法，面對面、近距離的互動學習，形式活潑而又莊重；②培訓活動反響較好。會議對校長工作提出了“四個清楚”的要求：上級規(guī)定自己要記清楚，有關規(guī)定要向師生、社會講清楚，自己的問題查清楚，查出的問題要處理清楚。校長們明確了哪些應該做、怎么做，哪些不應該做、怎么處理和解決；③學校干部與督學政策水平雙提高。責任區(qū)督學親自講解規(guī)范辦學的有關內(nèi)容，既讓自己熟悉了督學工作，又讓參訓人員接受了教育；④糾正了部分學校的違規(guī)問題；⑤解決了教育管理人員的思想意識問題，提高了依法辦學、依法管理的政策水平和工作能力。

2、舉辦校長應知應會知識測試活動。督學責任區(qū)管理辦公室和教育局組織人事科聯(lián)合開展了“教管辦主任、中小學校長應知應會測試”，教育局各業(yè)務科室根據(jù)國家、省市有關法律法規(guī)和文件要求，結合各自工作分工和職責要求，擬定本領域內(nèi)需要教管辦、中小學校長掌握的教育法律法規(guī)方面的知識范圍，由督學管理辦公室和教育局組織人事科共同匯總，整理出版了《青州市教育干部讀本》，下發(fā)至各教管辦和中小學校長，讓他們先學習、后考試，對考試不合格的校長實行誡勉談話；實行補考制度，對補考不及格的，教育局予以解聘。此舉提高了全體教育管理干部的素質(zhì)，提高他們學法、守法的自覺性和主動性，為全面落實黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育，規(guī)范辦學奠定扎實的基礎。

3、結集出版督學推介材料。為加強責任區(qū)學校先進管理與教育教學典型經(jīng)驗做法的推介工作，青州督導室下發(fā)了《關于上報督學責任區(qū)學校管理和教育教學經(jīng)驗做法的通知》（青教督字[201*]8號），采取學校自薦、督學推薦、督導室統(tǒng)一審定的方法，共收到學校自薦的經(jīng)驗做法63篇，督學擇優(yōu)推薦36篇，由督導室結集出版了《青州市督學責任區(qū)學校管理和教育教學經(jīng)驗匯編》一書。下發(fā)到各督學和責任區(qū)，為他們相互交流借鑒、學習切磋學校管理和教育教學經(jīng)驗提供了平臺。

總之，督學責任區(qū)制度實施以來，青州市構建起覆蓋全市所有中等及中等以下學校的教育監(jiān)督體系，建立了溝通管理者與基層學校的信息橋梁。教育局領導真抓實干，督學責任區(qū)管理辦公室監(jiān)管有力，督學的主動性不斷提高，各責任區(qū)學校的精神面貌也為之改變，各督學、各學校負責人規(guī)范辦學的意識極大地增強，自覺性極大地提高，工作作風得到極大地改進，有力地促進了辦學行為的規(guī)范，信訪案件明顯減少，各項工作成效顯著。我市在督學責任區(qū)建設方面的做法，先后四次在濰坊市教育信息港（9月2日、9月27日、10月20日）、省教育廳網(wǎng)站（10月22日）上發(fā)表，得到了省、市有關部門的肯定。

二九年十一月

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完善制度落實措施創(chuàng)意創(chuàng)新青州督學責任區(qū)工作取得顯著成效

為切實加強對教育行業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全面向全市所有學校和教育機構的公共服務體系，全面提高學校管理水平和教育教學質(zhì)量，確保學校安全穩(wěn)定，促進教育公平，努力辦好人民群眾滿意的教育，根據(jù)濰坊市政府、教育局工作部署，青州市加強領導、完善制度、落實措施，創(chuàng)意創(chuàng)新，督學責任區(qū)工作取得顯著成效。

一、加強制度建設，責任區(qū)工作得到了有力的政策支持根據(jù)濰坊市人民政府辦公室關于建立督學責任區(qū)制度的意見（濰政辦發(fā)201*42號）精神和濰坊市教育局關于貫徹落實濰坊市人民政府辦公室關于建立督學責任區(qū)制度的意見有關問題的通知（濰教辦字[201*]28號）的要求，青州市政府辦公室制定下發(fā)了關于實施督學責任區(qū)制度的意見，青州市教育局制定下發(fā)了關于全面推行督學責任區(qū)制度的實施方案（青教字[201*]36號），建立并實施了“青州市督學責任區(qū)制度”“青州市責任區(qū)督學公示牌制度”“青州市責任區(qū)督學考核制度”“青州市責任區(qū)督學工作守則”等一系列規(guī)章制度，責任區(qū)工作得到了有力的制度和政策支持。

8月31日，青州市召開了督學責任區(qū)工作會議，教育局領導發(fā)表重要講話，就各項制度的落實作了重要批示，特別是就如何落實責任區(qū)督學“一票否決”制，如何落實“約談制度”提出了

明確標準和要求，為今后督學工作的開展提供了“尚方寶劍”。

二、加強組織領導，督學責任區(qū)工作得到了有力的組織保障青州市教育局成立了督學責任區(qū)管理辦公室，由局長任組長，分管基礎教育、組織人事、督導、教研等部門的副局長任副組長，督導室、教研室、組織人事科、基教科、職成教科、托幼、體衛(wèi)藝、安全科等科室負責人為成員。辦公室設在督導室。

根據(jù)青州學校分布和管理范疇，將全市中等及以下各級各類學校劃分為15個責任區(qū)。每個責任區(qū)選派了兩名以上的督學，其中一名為教育局管理人員，一名為教學研究人員，市政府下文予以公布了青州市總督學、督學，并為他們頒發(fā)了督學證，建立起了符合新形勢下督政與督學需要的較為完備的督學隊伍。

三、落實責任，責任區(qū)督學工作作風明顯轉(zhuǎn)變

一是做到“五個一”，促使督學工作重心下移。在督學責任區(qū)工作會議上，我市傳達了濰坊市政府、濰坊市教育局和青州市政府、青州市教育局有關文件精神，明確了督學的職責，提出了“五個一”的工作要求，并逐一進行規(guī)范，為督學開展工作劃出了清晰的權責界限。各督學進課堂聽課、評課，跟教師、學生座談，了解學校發(fā)展中遇到的問題，為學校送課、送教育教學的新思想、新理念，得到了師生的歡迎。

二是層層簽訂責任書，加強規(guī)范辦學行為工作。督學責任區(qū)管理辦公室制定了青州市督學責任區(qū)規(guī)范辦學行為責任書，明確了青州市總督學、責任區(qū)督學、教管辦主任、學校負責人在規(guī)范辦學行為中的不同的職責和問責辦法。

三是加強監(jiān)管，促進督學積極主動開展工作。督學責任區(qū)制

度實施以后，各項制度得到較好落實，但是全市各責任區(qū)存在不平衡問題，為解決這一問題，督學責任區(qū)管理辦公室成立了暗訪小組，不定期對全市各高中、初中和部分小學規(guī)范辦學行為工作進行了暗訪，重點檢查督學在責任區(qū)內(nèi)的工作開展情況，責任區(qū)內(nèi)學校的課程開設、學習時間安排、安全工作等，檢查結果通報到各督學、各責任區(qū)。管理辦公室還特別規(guī)定：對一定時間內(nèi)未曾下達過整改通知書的責任區(qū)督學，管理辦公室將對其工作狀況實施重點監(jiān)控。通過加強監(jiān)管，給個別工作進展緩慢、工作態(tài)度不夠認真的督學敲響了警鐘，督促他們加強了對責任區(qū)學校的監(jiān)管，提高了所有督學工作的積極性和主動性。

四是實施“重點工作督學檢查制度”。充分發(fā)揮督學責任區(qū)的系統(tǒng)和網(wǎng)絡作用，青州市根據(jù)形勢需要調(diào)控督學工作重點，將一些重大問題、重點工作的檢查、指導職責落實給督學，確保重點工作重點辦理。在甲型H1N1流感防控工作中，督學的“五個一”增加了“對甲型H1N1流感防控進行一次檢查”，成為“六個一”；將督學列為問責對象之一，保障防控工作扎實、嚴密、不出任何問題。

我市多措并舉促進督學工作重心下移的做法，得到了上級領導的肯定，并在濰坊教育信息港、山東省教育廳網(wǎng)站上作了介紹。

四、創(chuàng)意創(chuàng)新，促進督學責任區(qū)制度向縱深發(fā)展

督學責任區(qū)制度能否落到實處，能否健康發(fā)展，關鍵是督學隊伍的組織和教育干部隊伍的素質(zhì)。青州市抓住了這個牛鼻子，開展了兩項“主題”活動。

舉辦“督學責任區(qū)校長培訓班”。采取“現(xiàn)場觀摩、校長表

態(tài)、督學講座、集中談話”的辦法，以責任區(qū)為單位，由責任區(qū)督學組織，在預先不打招呼的情況下，臨時到一至三處學�，F(xiàn)場觀摩。然后，集中進行點評，各校長對照觀摩學校情況，檢查本校工作，找差距、談體會、表決心。第三，督學根據(jù)觀摩情況、校長發(fā)言和上級的有關規(guī)定作主旨演講，主要是提高思想認識，解讀有關法律、規(guī)定等，進一步明確標準要求。第四，由教育局帶隊領導進行集中談話，對校長工作提出了“四個清楚”的要求：上級規(guī)定自己要記清楚，有關規(guī)定要向師生、社會講清楚，自己的問題查清楚，查出的問題要處理清楚，決不讓問題一拖再拖。

舉辦應知應會知識測試活動。督學責任區(qū)管理辦公室和教育局組織人事科聯(lián)合開展了“教管辦主任、中小學校長應知應會測試”，教育局各業(yè)務科室根據(jù)國家、省市有關法律法規(guī)和文件要求，結合各自工作分工和職責要求，擬定本領域內(nèi)需要教管辦、中小學校長掌握的教育法律法規(guī)方面的知識范圍，由督學管理辦公室和教育局組織人事科共同匯總，下發(fā)至各教管辦和中小學校長，讓他們先學習、后考試，旨在提高全體教育管理干部的素質(zhì)，提高他們學法、守法的自覺性和主動性，為全面落實黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育，規(guī)范辦學奠定扎實的基礎。

總之，督學責任區(qū)制度實施以來，青州市建立起了覆蓋全市所有中等及中等以下學校的教育監(jiān)督體系，教育局領導真抓實干，督學責任區(qū)管理辦公室監(jiān)管有力，督學的主動性大大提高，各責任區(qū)學校的精神面貌也為之改變，各督學、各學校負責人規(guī)范辦學的意識極大地增強，自覺性極大地提高，工作作風得到極大地改進，自覺、自愿、自動逐項檢查本單位在規(guī)范辦學行為方

面存在的問題，查找不足，改進工作，有力地促進了辦學行為的規(guī)范，促進了學校的各項工作積極扎實推進。9月份以來，我市涉及規(guī)范辦學行為工作的信訪案件3起，是去年同期的30%。學校的安全穩(wěn)定工作和甲型H1N1流感的防控工作都逐項得到檢查和落實，取得了明顯效果，受到師生和群眾的歡迎。

二九年十月十日

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