關(guān)于行政審判工作的調(diào)查與思考

關(guān)于行政審判工作的調(diào)查與思考

行政審判工作是人民法院依法審理“三大訴訟”案件的重要組成部分。開展好行政審判工作對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，樹立法治政府良好形象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。根據(jù)調(diào)查情況，筆者提出如下建議，可供商榷。

一、基本情況

人民法院始終堅(jiān)持“以公正為核心，以效率為主題，以質(zhì)量為重點(diǎn)”的行政審判工作思路，牢固樹立服務(wù)大局、公正司法的理念，充實(shí)強(qiáng)化行政審判力量，依法探索行政案件處理新機(jī)制，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，使行政審判工作取得良好的社會(huì)效果和法律效果，為構(gòu)建平安和諧社會(huì)提供了有力的司法保障。

(一)強(qiáng)化行政審判職能，促進(jìn)了依法行政。

圍繞全市工作大局，以維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政為己任，積極開展行政審判工作，審判質(zhì)量和效率有了明顯提高。一是審理、審查執(zhí)行了大量行政案件和非訴行政執(zhí)行案件。共受理行政案件?件，結(jié)案?件;受理非訴行政執(zhí)行案件?件，執(zhí)結(jié)?件。二是通過開展行政審判工作有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。通過司法審查，對(duì)具有行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織的行政不作為，依法判決其履行法定職責(zé);對(duì)違法、顯失公正的行政行為判決撤銷、變更或者重新作出具體行政行為。三是把好非訴訟行政案件的審查關(guān)，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，穩(wěn)妥執(zhí)行了一批非訴訟行政執(zhí)行案件，及時(shí)、有效地化解了行政爭(zhēng)議，密切了“官民”關(guān)系，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。

(二)探索行政訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

圍繞化解行政爭(zhēng)議、理順群眾情緒、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，探索行政案件當(dāng)事人和解工作新機(jī)制，尋求化解行政爭(zhēng)議，減少原被告雙方對(duì)抗的有效途徑。一是依據(jù)行政訴訟法關(guān)于被告改變具體行政行為可以允許原告撤訴的規(guī)定，在查明事實(shí)、分清是非，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹最高院“堅(jiān)持合法審理，促進(jìn)執(zhí)法完善，依法規(guī)范撤訴，力求案結(jié)事了”的要求，積極探索行政案件處理新機(jī)制，努力做好案件協(xié)調(diào)工作。二是在訴訟庭審中，建議由行政機(jī)關(guān)完善或改變行政決定，補(bǔ)償行政相對(duì)人的損失，允許行政相對(duì)人自愿撤訴。通過訴訟協(xié)調(diào)，案外和解，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(三)轉(zhuǎn)變行政審判作風(fēng)，促進(jìn)了司法環(huán)境改善。

圍繞服務(wù)大局、化解矛盾，立足審判崗位，延長(zhǎng)司法手臂，主動(dòng)服務(wù)，積極作為。一是采取多種形式，加大對(duì)行政訴訟法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)行政審判工作的認(rèn)知度。二是對(duì)重大行政案件及行政審判工作中遇到的問題和困難，及時(shí)向黨委、人大報(bào)告，與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取重視、理解和支持。三是自覺接受人大及其常委會(huì)和社會(huì)各界的監(jiān)督，聘請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，邀請(qǐng)旁聽行政案件庭審，定期召開座談會(huì)，贏得了對(duì)行政審判工作的理解和支持。四是正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，對(duì)違法行政機(jī)關(guān)依法送達(dá)司法建議書，幫助改進(jìn)工作，從源頭上減少行政爭(zhēng)議案件的發(fā)生，司法環(huán)境到得改善。

(四)加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)了行政審判能力提高。

圍繞公正廉潔執(zhí)法、提高審判能力，大力開展法官職業(yè)化建設(shè)，收到了良好實(shí)效。一是抓教育。相繼開展了“一教育三整頓”和“司法公正樹形象”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使法官明確了權(quán)力觀、地位觀和利益觀，牢固樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。二是抓培訓(xùn)。通過有計(jì)劃、有步驟地開

展審判人員的培訓(xùn)教育活動(dòng)，提高了法官的法律素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和審判水平。通過幾年來(lái)高成本、高投入、高密度的開展專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，行政審判人員的整體素質(zhì)有了明顯提高。

二、存在問題

一是行政相對(duì)人訴訟意識(shí)不強(qiáng)，不知訴、不會(huì)訴、不敢訴、不愿訴現(xiàn)象較為普遍，有的相對(duì)人寧愿上訪不到法院進(jìn)行訴訟。

二是非訴行政案件的審查、聽證程序有待于完善和加強(qiáng)。

三是行政訴訟案件調(diào)解和協(xié)調(diào)機(jī)制有待于完善，對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

(一)恪守公正司法理念，樹立和維護(hù)行政審判權(quán)威。

要以“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“公正司法，一心為民”的審判理念，暢通行政訴訟渠道，依法受理和審理行政案件，化解行政爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)“干群”矛盾，案結(jié)事了，公正判決，促進(jìn)依法行政，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹司法為民的要求，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督支持，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把握大局，排除干擾，大膽受理和辦理群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，規(guī)范行政審判行為，依法辦案，實(shí)體與程序并重，樹立和維護(hù)行政審判權(quán)威。

(二)勇于創(chuàng)新實(shí)踐，全面提升行政審判質(zhì)量和效率。

要以最高院提出的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為主線，結(jié)合審判工作實(shí)際，強(qiáng)化審判管理，創(chuàng)新和完善行政審判多元協(xié)調(diào)處理機(jī)制，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，以事實(shí)為根據(jù)，以

法律為準(zhǔn)繩，辯法析理，化解矛盾，減少訴累，降低訴訟成本，取信于民，維護(hù)法治政府良好形象，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步規(guī)范非訴行政案件的審查、聽證程序，建立行政案件檢查、評(píng)查和問題通報(bào)制度，完善行政案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提升行政審判質(zhì)量和效率。

(三)強(qiáng)化能動(dòng)司法，從源頭上推動(dòng)依法行政工作規(guī)范運(yùn)行。

要強(qiáng)化能動(dòng)司法意識(shí)，延長(zhǎng)行政審判手臂，用好用足“司法建議”這一行政執(zhí)行措施，開展對(duì)行政執(zhí)法過程中存在問題的調(diào)查研究，接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，積極向行政機(jī)關(guān)提出司法建議，促進(jìn)依法行政。要圍繞開展“六五”普法活動(dòng)，結(jié)合案件審理，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制教育培訓(xùn)，寓教于審，以案說法，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。要建立與行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的溝通機(jī)制，共同研究、探討行政執(zhí)法和行政審判工作中遇到的新情況和新問題，規(guī)范行政行為，慎用行政處罰及行政強(qiáng)制措施，從源頭上推動(dòng)依法行政工作規(guī)范運(yùn)行。

(四)提高審判能力，全面加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

要深刻領(lǐng)會(huì)“辦案是中心，和諧是目標(biāo)，隊(duì)伍是關(guān)鍵”的內(nèi)涵，配齊配強(qiáng)行政審判力量，保持行政審判人員的相對(duì)穩(wěn)定性，增強(qiáng)行政審判工作的生機(jī)與活力。要積極開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育活動(dòng)和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，恪守公正、廉潔、為民的核心價(jià)值觀，堅(jiān)持公正、為民、和諧的大原則，服務(wù)于大局，服務(wù)于人民。要加大對(duì)行政審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高把握大局的能力，把握法律精神的能力，把握新情況、解決新問題的能力和做好群眾工作、解決社會(huì)矛盾的能力，公正廉潔執(zhí)法，服務(wù)發(fā)展大局，扶助弱小，安寧社會(huì)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的司法保障。

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行政審判工作的建議

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)。行政審判是憲法和法律賦予人民法院的神圣職責(zé)，是人民法院審判工作的重要方面。搞好行政審判工作是人民法院貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體要求，是踐行司法為民的重要體現(xiàn)，是衡量各級(jí)法院現(xiàn)代法治意識(shí)高低的重要標(biāo)尺。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”，務(wù)必從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，從落實(shí)求真務(wù)實(shí)、司法為民要求的高度，充分認(rèn)識(shí)行政審判工作的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，積極采取各種切實(shí)可行的措施，把行政審判工作搞好。

二、大力加強(qiáng)行政審判法官隊(duì)伍建設(shè)。行政審判是對(duì)行政行為的合法性審查，是對(duì)行政權(quán)力的司法監(jiān)督和制約，是展現(xiàn)人民法院法治水平和隊(duì)伍形象的重要窗口，要求行政審判法官具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各級(jí)法院務(wù)必結(jié)合行政審判工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)行政審判法官隊(duì)伍建設(shè)，按照法律規(guī)定配齊行政審判人員，盡快消除當(dāng)前存在的“一人庭”、“二人庭”等不能依法組成合議庭、審判組織機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)象。各級(jí)法院行政審判庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判長(zhǎng)的配備要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。行政審判人員要有相對(duì)的穩(wěn)定性，要注意保留業(yè)務(wù)骨干。行政審判庭庭長(zhǎng)要進(jìn)入審判委員會(huì)。要充分發(fā)揮各級(jí)法院的積極性，加大培訓(xùn)力度，盡快提高行政審判人員的整體職業(yè)化水平。

三、積極開展行政審判制度創(chuàng)新。行政審判具有不同于其他審判工作的特殊性。各級(jí)法院要按照人民法院司法改革的總體部署，根據(jù)行政審判工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極改革和創(chuàng)新行政審判制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)訴權(quán)保護(hù)，完善訴訟程序，強(qiáng)化行政審判的親民便民措施，有效地推動(dòng)各項(xiàng)工作的深入開展，爭(zhēng)取短期內(nèi)使行政審判工作上一個(gè)新臺(tái)階。

四、努力營(yíng)造良好的行政審判司法環(huán)境。各級(jí)法院要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過定期專題匯報(bào)、采取行政訴訟法執(zhí)法檢查等方式，主動(dòng)自覺地接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，爭(zhēng)取政府支持，依法排除各種以言代法、以權(quán)壓法和非法干預(yù)行政審判工作的現(xiàn)象，杜絕“官官相護(hù)”，認(rèn)真清除妨礙行政案件受理和審判的各種“土政策”，優(yōu)化司法環(huán)境，確保司法公正。務(wù)必時(shí)刻注意維護(hù)行政審判的中立性和獨(dú)立性，遇有當(dāng)?shù)匾�求與有關(guān)部門“合署辦公”、‘聯(lián)合執(zhí)法’等現(xiàn)象，要積極向有關(guān)方面做好說服工作。要加強(qiáng)行政審判工作的司法宣傳，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)行政審判工作的了解和理解，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

穩(wěn)步推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。要建立由縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣有關(guān)部

委辦局主要負(fù)責(zé)人組成的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)和有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的組織并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供有力的組織保證。

2、大力宣傳，營(yíng)造氛圍。各有關(guān)部門要主動(dòng)、積極配合，利用各種媒體、廣告等為平臺(tái)做好宣傳，各鎮(zhèn)利用墻報(bào)、廣播、培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等形式，營(yíng)造氛圍，使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策深入人心，家喻戶曉。

3、明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)我縣目前財(cái)力、人力等方面的實(shí)際情況，借鑒周邊縣（市）的經(jīng)驗(yàn)，加快出臺(tái)我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法和我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，以及個(gè)人繳費(fèi)類別及財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。制定切合實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)間，各鎮(zhèn)政府是完成這項(xiàng)任務(wù)的直接操作者，從鎮(zhèn)、村、小組層層落實(shí)人員，扎實(shí)抓好工作。根據(jù)我縣實(shí)際情況,以及財(cái)政的支撐力度,制訂計(jì)劃,逐步擴(kuò)大其覆蓋率,穩(wěn)步推進(jìn)我縣的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，造福于嘉善縣人民。

4、加強(qiáng)力量，完善機(jī)制。在工作操作上要有充分的準(zhǔn)備，一方面要加強(qiáng)工作力量，完善工作機(jī)制。參照嘉興市的做法，可將衛(wèi)生局的醫(yī)療保險(xiǎn)、民政局的低保、社保局企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和這次的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)四塊合并在一起，組成一個(gè)操作機(jī)構(gòu)，這樣可以資源共享，便于參保人員信息查找和處理；另一方面要建設(shè)一個(gè)完善的可操作的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鎮(zhèn)，在各鎮(zhèn)應(yīng)有專門的工作人員負(fù)責(zé)，保證參保人員信息不出差錯(cuò)，以提高工作效率和工作的透明度。

5、加強(qiáng)考核，獎(jiǎng)勵(lì)為主。為了很好地完成本次城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，縣里要成立一個(gè)由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作檢查和考核小組，并制定相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。要隨時(shí)檢查各鎮(zhèn)完成情況，對(duì)完成進(jìn)度慢的鎮(zhèn)及時(shí)督促，對(duì)超額完成的鎮(zhèn)，按照超額的數(shù)量，做好獎(jiǎng)勵(lì)表?xiàng)睿�做到保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)。

二、對(duì)策和建議

（一）建議在行政機(jī)關(guān)和法院之間形成良好的互動(dòng)合作關(guān)系，對(duì)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，及時(shí)交換意見，并將組織培訓(xùn)工作制度化，對(duì)重大事項(xiàng)以及影響較大的個(gè)案能做到及時(shí)溝通交流。各行政機(jī)關(guān)提高重視程度，和法院形成配合態(tài)勢(shì)，加大案件協(xié)調(diào)力度，法院對(duì)判決、裁定的案件加強(qiáng)判后釋疑工作。

（二）強(qiáng)化“以點(diǎn)帶面”的強(qiáng)制執(zhí)行工作理念。加大宣傳力度，讓群眾理解法院的執(zhí)法，確保做到以一案的強(qiáng)制執(zhí)行帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)甚至一個(gè)地區(qū)的同類案件的自覺履行，降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率。

（三）加強(qiáng)各行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)訴能力的建設(shè)。著重在證據(jù)收集，執(zhí)法程序完善等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)于人員更換頻率高的部門，更要做到及時(shí)培訓(xùn)，必要時(shí)，組織多部門執(zhí)法人員到法院開庭，加強(qiáng)切身感受，提高感性認(rèn)識(shí)。

（四）嚴(yán)格審查，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。對(duì)于涉及到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法類案件，應(yīng)該由縣有關(guān)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，牽頭把關(guān)，統(tǒng)一處罰金額、執(zhí)法期限等指標(biāo)，并對(duì)被執(zhí)行人執(zhí)行能力進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保執(zhí)行案件件件有效果，建議適時(shí)組織全面范圍內(nèi)的聯(lián)合大執(zhí)法。

（五）大力提倡學(xué)習(xí)風(fēng)氣。行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鉆研法律、法規(guī)和相關(guān)文件。目前，很多涉案群眾對(duì)法律法規(guī)鉆研力度很大，雖然在理解的角度上可能有偏差，但是其在信息收集的廣度、理解的深度上，達(dá)到了一定層次，個(gè)別執(zhí)法人員甚至在開庭時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確回答群眾的提問，表現(xiàn)得很被動(dòng)，一定程度上，對(duì)政府的形象有負(fù)面影響。

（六）端正執(zhí)法動(dòng)機(jī)，徹底摒棄挾私報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)全面強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，教育執(zhí)法人員以國(guó)家利益為重，做到公正執(zhí)法，公平執(zhí)法，在群眾中樹立起良好的執(zhí)法形象。

秭歸縣人大：聽報(bào)告提建議力促行政審判工作

“堅(jiān)持司法公正，進(jìn)一步增強(qiáng)司法效果；強(qiáng)化能動(dòng)司法，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政；推進(jìn)和諧司法，進(jìn)一步妥善化解行政爭(zhēng)議；提高司法能力，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”。這是在201*年10月26日秭歸縣人大常委會(huì)第28次會(huì)議上，與會(huì)組成人員針對(duì)《秭歸縣人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告》提出的工作建議。與此同時(shí)，組成人員還對(duì)報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng),其滿意率達(dá)100%。

據(jù)悉，秭歸縣人民法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，按照“保護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)依法行政、優(yōu)化司法環(huán)境、化解行政爭(zhēng)議”的工作要求，充分發(fā)揮行政審判職能，切實(shí)履行了憲法和法律賦予的職責(zé)。201*年以來(lái)，該院共審結(jié)行政訴訟案件25件，判決撤銷被訴具體行政行為3件，涉及移民行政管理、房屋登記清理、土地征收、土地行政管理、城市規(guī)劃管理、要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)等領(lǐng)域。審查非訴行政執(zhí)法案件218件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行行政機(jī)關(guān)具體行政行為200件，有效執(zhí)結(jié)185件，執(zhí)結(jié)率為92.5%,案件包括土地征收、城市管理、計(jì)劃生育費(fèi)征收、衛(wèi)生行政管理、自然資源等方面，圓滿地完成了行政審判工作任務(wù)，為促進(jìn)“法制秭歸”建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

針對(duì)本次縣人大常委會(huì)會(huì)議提出的建議，縣法院院長(zhǎng)王新華表示：今后將進(jìn)一步強(qiáng)化行政司法理念，提高行政審判能力，處理好維權(quán)與監(jiān)督、司法公正與改革創(chuàng)新、法律效果與社會(huì)效果、服務(wù)發(fā)展與服從法治之間的關(guān)系，以積極的態(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)、有效的工作，把行政審判工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。

關(guān)于我縣行政審判工作情況報(bào)告的審議意見縣人民法院：

10月27日，縣十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取和審議了縣人民法院院長(zhǎng)李章軍所作的《關(guān)于我縣行政審判工作情況的報(bào)告》。會(huì)議認(rèn)為，縣人民法院高度重視行政審判工作，不斷強(qiáng)化和拓展行政審判職能，暢通立案渠道，依法審理和執(zhí)行各類行政案件，在維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的同時(shí)，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了司法保障，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。但也存在行政審判工作宣傳力度不足、與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)有待加強(qiáng)等問題。在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，會(huì)議提出如下審議意見：

一、加強(qiáng)行政審判職能，嚴(yán)格依法開展審判工作。要加大對(duì)行政相對(duì)人的訴權(quán)保護(hù)，切實(shí)發(fā)揮行政審判的糾錯(cuò)功能，依法糾正違法行政行為。繼續(xù)加大非訴執(zhí)行案件的審理和執(zhí)行力度，進(jìn)一步提高執(zhí)行效率和執(zhí)行到位率，依法維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威。對(duì)重大行政案件，可邀請(qǐng)人大代表旁聽庭審，不斷提高行政審判的質(zhì)量和效率。

二、加強(qiáng)監(jiān)督與支持，實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)�？h法院要主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，營(yíng)造相互尊重、相互理解支持的良好環(huán)境。積極探索互動(dòng)的工作機(jī)制，通過案例專題報(bào)告、行政審判與行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議等途徑和方式，向政府及其部門建言獻(xiàn)策，幫助行政機(jī)關(guān)提高執(zhí)法質(zhì)量。要根據(jù)辦案實(shí)踐，積極發(fā)揮司法建議的重要作用，向行政機(jī)關(guān)提出既符合法律規(guī)定、又切合實(shí)際、具有較高質(zhì)量的司法建議。

三、加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)行政訴訟制度良好運(yùn)行。要加大對(duì)行政訴訟制度及相關(guān)法律的宣傳，增強(qiáng)公民的行政訴訟意識(shí)，讓更多的公民學(xué)會(huì)正確運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，監(jiān)督政府依法行政。要利用典型案例進(jìn)行廣泛宣傳教育，為行政審判人員的審案進(jìn)行指導(dǎo)，為行政相對(duì)人的訴訟進(jìn)行示范，為行政機(jī)關(guān)的依法行政提供借鑒。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高解決行政爭(zhēng)議的能力。要配齊配強(qiáng)行政審判人員，穩(wěn)定行政審判隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)行政審判業(yè)務(wù)的研討，總結(jié)行政審判和執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)，拓寬審判人員的知識(shí)領(lǐng)域，不斷提高駕馭庭審、溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾的能力。四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的民心工程，縣委、縣政府高度重視，專門成立了武陟縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也要高度重視，列入重要議事日程，并成立專門的工作機(jī)構(gòu)，量化分解責(zé)任，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

（二）密切協(xié)作配合。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及面廣、任務(wù)艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣直各單位、各企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織要相互支持，密切協(xié)作，積極參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要做好本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳和組織實(shí)施工作；人社部門要做好政策解釋、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)資金按時(shí)足額到位；公安、民政、人口計(jì)生委、殘聯(lián)等部門要做好參保對(duì)象的資格審查工作；宣傳、廣電、新聞等部門要做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策宣傳工作；其他部門也要按照職責(zé)分工，做好各自工作任務(wù)，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格按照三個(gè)100%（即入戶宣傳率、入戶發(fā)放宣傳資料、城鄉(xiāng)居民知曉率達(dá)100%）的宣傳要求開展宣傳工作，使群眾聽得懂、能理解、易接受；要通過電視、報(bào)刊、會(huì)議、培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料、制作宣傳欄、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的、意義和相關(guān)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街干部和協(xié)管員要深入田間地頭和農(nóng)戶家中，逐家逐戶開展面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳，把政策講明、道理講透、好處講清、賬要算細(xì)，引導(dǎo)群眾踴躍參保。

（四）注重工作方法。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照“分步實(shí)施、分齡辦理、先易后難”的原則，認(rèn)真組織，周密部署；要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，在工作中強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格操作規(guī)程，嚴(yán)把政策界線，提高服務(wù)質(zhì)量，方便參保群眾，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。同時(shí)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門包村工作機(jī)制，協(xié)助各村街做好宣傳動(dòng)員、參保繳費(fèi)，確保分包鄉(xiāng)、村在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和待遇發(fā)放工作。

（五）嚴(yán)格督查獎(jiǎng)懲。按照全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)一要求，縣政府將把居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理工作納入年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣直各單位的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)文件精神，認(rèn)真組織參保工作，確保平穩(wěn)推進(jìn)。縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委、縣政府督查室要加強(qiáng)督查，對(duì)行動(dòng)迅速、措施得力、按時(shí)完成參保登記、征繳任務(wù)的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并按參保率分層次給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

德清縣人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作報(bào)告的

審議意見

縣人民政府：

德清縣第十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議，聽取和審議了縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)沈永章受縣人民政府委托所作的《關(guān)于我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況的報(bào)告》。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，近年來(lái)，縣政府高度重視社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)政策，廣泛宣傳，各方配合，優(yōu)化服務(wù)，積極推進(jìn)，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并取得了明顯成效。但由于該項(xiàng)工作實(shí)施時(shí)間短，還存在不少困難和問題，主要是：城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)不強(qiáng)；保障服務(wù)體系有待完善等。常委會(huì)組成人員指出，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)重大的民生工程，對(duì)于加快“富裕德清、和諧德清”建設(shè)具有十分重要的意義，為進(jìn)一步推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，特提出如下意見：

一、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)全民參保意識(shí)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系的一項(xiàng)重大惠民政策。要廣泛開展多種形式的宣傳工作，要以通俗易懂的宣傳方式，向基層干部和城鄉(xiāng)居民深入宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大意義、基本原則和具體政策，使這項(xiàng)政策家喻戶曉，深入人心，提高城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí)和參保積極性，形成積極參保的良好氛圍，推進(jìn)這項(xiàng)制度的實(shí)施。

二、突出重點(diǎn)，加大力度，完成參保目標(biāo)任務(wù)。我縣作為國(guó)家首批全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)縣，要按照三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的要求，明確每年的階段性目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，加大力度，做好參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)是要做好45－60周歲前人員的參保工作。要建立健全考核辦法，形成激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，做到全覆蓋。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，完善保障服務(wù)體系。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，作為政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，建立政府補(bǔ)助和養(yǎng)老金待遇逐步增長(zhǎng)機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障站（室）建設(shè)，確保工作經(jīng)費(fèi)，配備必要設(shè)備。要加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化工作手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，保障基金安全。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》及縣人大常委會(huì)關(guān)于審議意見交辦和辦理情況反饋的規(guī)定，請(qǐng)縣人民政府將本審議意見的落實(shí)情況，在向縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)征求意見后，于201*年6月底前以書面形式向縣人大常委會(huì)報(bào)告。

湖州市吳興區(qū)第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第35次會(huì)議，聽取和審議了區(qū)人民政府《關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況的報(bào)告》。會(huì)議認(rèn)為，我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自201*年啟動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持以全面改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧為出發(fā)點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，認(rèn)真貫徹省、市相關(guān)文件精神，成效十分明顯。區(qū)政府高度重視，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，精心部署；及時(shí)建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作網(wǎng)絡(luò)，明確工作目標(biāo)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)工作責(zé)任；廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，通過召開動(dòng)員會(huì)、專題講座、印發(fā)資料等多種形式，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，努力提高參保對(duì)象的積極性，使各項(xiàng)工作得到快速、規(guī)范、有序的推進(jìn)，受到了廣大群眾的廣泛認(rèn)同和歡迎。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作仍存在一些困難與問題。由于我區(qū)建區(qū)以來(lái)一直不承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)職能，轄區(qū)內(nèi)的社保工作一直由市直管，開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作缺乏基礎(chǔ)；由于村干部普遍年齡偏大，大部分人員不懂電腦，在一定程度上影響了工作進(jìn)度；我區(qū)承擔(dān)了開發(fā)區(qū)、度假區(qū)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，給經(jīng)費(fèi)籌措、資金結(jié)算和參保登記等工作帶來(lái)了許多困難和問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間工作推進(jìn)不平衡，少數(shù)單位工作力度不夠大，進(jìn)展比較緩慢。常委會(huì)組成人員在審議時(shí)，針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨的困難與問題。提出如下審議意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人員精力到位

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠民利民的民心工程，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的重要舉措。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)精力、工作力量、工作責(zé)任“三到位”。要進(jìn)一步建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，特別要落實(shí)好村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員，有條件的村、社區(qū)要落實(shí)專職人員。要保持一線工作人員的相對(duì)穩(wěn)定，有助于辦事人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升和工作質(zhì)量、效率的提高。

二、進(jìn)一步加大宣傳力度，確保政策深入人心

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，在重視各個(gè)層面工作人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，特別要加強(qiáng)一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。要繼續(xù)加大宣傳力度，通過各級(jí)干部進(jìn)村入戶、發(fā)放宣傳資料、上門解讀政策等多種形式，向群眾開展面對(duì)面的宣傳。充分運(yùn)用各種媒體，大力宣傳城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，努力營(yíng)造良好的氛圍，把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳到家喻戶曉，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶，進(jìn)一步提高廣大城鄉(xiāng)居民的參保積極性。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)參與，各部門協(xié)作，形成合力推進(jìn)。各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)互通信息，確保人員信息不漏登、不重登、不錯(cuò)登；要加強(qiáng)與開發(fā)區(qū)、度假區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，確保發(fā)放資金及時(shí)到位，各項(xiàng)工作開展及時(shí)順暢。要加強(qiáng)與市級(jí)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)各相關(guān)部門的理解和支持，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率；要加強(qiáng)與金融代理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，從便民、利民的角度出發(fā)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量。四、進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，確保完成擴(kuò)面任務(wù)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)任務(wù)重、工作量大、涉及面廣、情況復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加大工作力度，狠抓擴(kuò)面進(jìn)度。進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，要建立工作推進(jìn)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，采取目標(biāo)考核、進(jìn)度通報(bào)等措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，在參保對(duì)象上突出45周歲以上年齡段為重點(diǎn)，做到應(yīng)保盡保；在工作推進(jìn)上突出進(jìn)度慢的村（社區(qū)）為重點(diǎn)，集中力量、集中精力，狠抓落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，區(qū)相關(guān)職能部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)面上工作的督促檢查，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，確保高質(zhì)量完成我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面任務(wù)。五、進(jìn)一步完善工作機(jī)制，確保制度規(guī)范長(zhǎng)效

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，在不斷探索中建立起切合我區(qū)實(shí)際的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要建立完善工作運(yùn)行機(jī)制，明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作職能，對(duì)基礎(chǔ)信息的收集、審核要分級(jí)負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，做到權(quán)責(zé)明確、責(zé)任到人。要建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)我區(qū)特點(diǎn)，建立工作協(xié)調(diào)、情況通報(bào)等制度，互通信息、整合資源，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要建立完善監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)信息和資金的監(jiān)督管理，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，資金發(fā)放及時(shí)到位。要建立完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系運(yùn)行情況的考核，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，把這件惠民利民的好事辦好，讓群眾叫好。

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