我國發(fā)展家庭農(nóng)場存在的經(jīng)營問題及相關(guān)對策

摘要：201*年“家庭農(nóng)場”的概念首次出現(xiàn)在中央一號文件，各大報紙對“家庭農(nóng)場”進(jìn)行了熱情的報道，向人們展示了一幅極具誘惑的未來。不可否認(rèn)“家庭農(nóng)場”適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，在政府的大力扶持下必將蓬勃發(fā)展，但是我們必須認(rèn)清現(xiàn)階段“家庭農(nóng)場”發(fā)展存在的困境。本文將從家庭農(nóng)場經(jīng)營角度分析其發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

我國發(fā)展家庭農(nóng)場存在的經(jīng)營問題及相關(guān)對策

一、家庭農(nóng)場的涵義

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人解釋：家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動

力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對于家庭農(nóng)場，國內(nèi)學(xué)者還有其他的定義，如：家庭農(nóng)場是指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制保持不變的前提下，以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售，實(shí)行自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧和科學(xué)管理的新型經(jīng)濟(jì)組織。

從家庭農(nóng)場的定義中，我們就可以發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場還處于“摸石頭過河”的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹中并未明確家庭農(nóng)場處于什么樣的法律地位，就目前部分地區(qū)的實(shí)踐來說，有地區(qū)是按個體工商戶進(jìn)行注冊，還有地區(qū)給了個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司等多種選項。對于“以家庭成員為主要勞動力”的說法，個人覺得還是有欠缺的。目前我國家庭農(nóng)場中大多存在著雇傭他人的狀況，且以國外經(jīng)驗來說家庭成員滿足不了家庭農(nóng)場最終發(fā)展的需要，最終亦出現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人型式的家庭農(nóng)場。

二、家庭農(nóng)場經(jīng)營存在的問題

從經(jīng)營角度來說，家庭農(nóng)場最終在農(nóng)業(yè)經(jīng)營得以推廣的關(guān)鍵要素，是家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式能否比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，在市場化大環(huán)境中，取得更高的經(jīng)營效益�！敖�(jīng)濟(jì)人”將理性的決定是否更換經(jīng)營方式，而市場化的規(guī)律決定著家庭農(nóng)場最終能否在農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、專業(yè)化、市場化浪潮中能否更好的發(fā)展。因而，這部分章節(jié)將從經(jīng)營角度出發(fā)，尋找出當(dāng)前家庭農(nóng)場經(jīng)營存在的問題。

1、家庭農(nóng)場主體地位不明確

相關(guān)報道中提出了“三位一體”的說法，家庭農(nóng)場能否能真正做到集“法律主體、市場主體、經(jīng)營主體”為一體。農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人只提及了經(jīng)營主體，而法律主體、市場主體卻未涉及。

在法制社會中，家庭農(nóng)場的經(jīng)營者迫切要求社會給于法律地位，從而通過法律來圍護(hù)自身的權(quán)利，并且能夠安心從事家庭農(nóng)場經(jīng)營活動。目前存在著這樣的情況：許多家庭農(nóng)場的經(jīng)營者坦承擔(dān)心流轉(zhuǎn)而來的土地會在合同到期之前要回。他們認(rèn)為如果家庭農(nóng)場有了法律主體地位，就可以通過法律途徑進(jìn)行維權(quán)。201*年1號文件中提及的農(nóng)民合社目前已經(jīng)出臺了專門的法律。家庭農(nóng)場的法律地位對于其今后的生產(chǎn)經(jīng)營活動有著重要的影響，如針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題高發(fā)情況建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有法人主體地位。當(dāng)然家庭農(nóng)場今后進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時向銀行進(jìn)行融資亦需要明確的法律主體地位。當(dāng)然，家庭農(nóng)場的市場主體地位的明確也為其與其他市場主體進(jìn)行交易等市場活動，并與其他市場主體進(jìn)行競爭打下了良好的基礎(chǔ)。

2、家庭農(nóng)場經(jīng)營缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

家庭農(nóng)場發(fā)展需要專業(yè)化，對于特定地區(qū)發(fā)展什么樣型的家庭農(nóng)場需要一個總體的布署。以加拿大為例，其家庭農(nóng)場主要分為飼畜業(yè)農(nóng)場、谷物農(nóng)場、農(nóng)牧業(yè)混合農(nóng)場和特種作物農(nóng)場4大類，并在全國10省中形成了區(qū)位優(yōu)勢。我國農(nóng)業(yè)分布廣闊，同樣需要針對當(dāng)?shù)氐臍夂虻茸匀粭l件進(jìn)行家庭農(nóng)場類型的布局，當(dāng)然也需要結(jié)合特定地區(qū)的社會需求進(jìn)行局布調(diào)整。如特大城市周圍進(jìn)行果蔬生產(chǎn)基地的布局，在生產(chǎn)基地布局中的家庭農(nóng)場應(yīng)服從整體的規(guī)劃。當(dāng)然對于同一生產(chǎn)基地中，各類別的果蔬品種的安排更需要統(tǒng)一的規(guī)劃。如果盲目的跟風(fēng)就會打破市場供求均衡，進(jìn)而導(dǎo)致家庭農(nóng)場的虧損，進(jìn)一步損害該行業(yè)的良性發(fā)展。當(dāng)然，對于其他類型的家庭農(nóng)場亦是如此，大量上馬的同類型的家庭農(nóng)場將會導(dǎo)致不良后果。

3、家庭農(nóng)場的經(jīng)營需要政策的扶持

從201*年1號文件中，我們就可以看出國家對于家庭農(nóng)場的支持。目前國家并未出臺具體政策支持措施，就我國目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)本身高風(fēng)險、高投資和低回報特點(diǎn)，家庭農(nóng)場很難迅速壯大。部分地區(qū)出臺了地方性的政策，如武漢出臺了一個家庭農(nóng)場獎勵四萬元，這些地區(qū)性政策不能帶動全局的發(fā)展。

家庭農(nóng)場的提出，有著一定的社會背景，為一定社會問題提出了解決之道。城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村土地出現(xiàn)了富余，就為家庭農(nóng)場規(guī)模化提供了天然的便利。家庭農(nóng)場也為農(nóng)民工返鄉(xiāng)提供了就業(yè)的機(jī)會。家庭農(nóng)場的專業(yè)化、規(guī)�；�、市場化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因而，國家更應(yīng)大力扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展。但是家庭農(nóng)場的主體，農(nóng)業(yè)家庭并不富裕，家庭農(nóng)場大量的資金投入對其是巨大的負(fù)擔(dān)，國家應(yīng)給予其提供貸款資金并進(jìn)行優(yōu)惠的照顧。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資應(yīng)提供適度補(bǔ)貼。

4、家庭農(nóng)場資金來源需要改善

家庭農(nóng)場前期需要大量資金的投入，這對于農(nóng)民來說是無形中的障礙。目前，家庭農(nóng)場資金的投入來源于家庭農(nóng)場開辦者人生財富的積累和親友的借款。這對于家庭農(nóng)場前期的發(fā)展較為不利，除沿海發(fā)達(dá)地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展資金通過這些渠道能夠湊足外，其他地區(qū)相對緊迫。且家庭農(nóng)場的運(yùn)營亦需相當(dāng)數(shù)量的資金，規(guī)模擴(kuò)張、農(nóng)機(jī)購置亦需大量資金的支持。因而需要資金的大力支持。國家可以通過相關(guān)政策進(jìn)行傾斜照顧，如銀行為家庭農(nóng)場提供部分運(yùn)營資金，提供優(yōu)惠利率，創(chuàng)新貸款模式等。針對于看好家庭農(nóng)場的投資者，可以出臺相應(yīng)的投資指引等。

5、家庭農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險管理有待提高

家庭農(nóng)場其本質(zhì)是提供農(nóng)產(chǎn)品的組織，而農(nóng)產(chǎn)品市場是一個完全競爭市場其產(chǎn)品的利潤相對較低。而且農(nóng)產(chǎn)品價格的波動幅度比較大，對于家庭農(nóng)場生存有著巨大的考驗。養(yǎng)殖類、禽類產(chǎn)品的風(fēng)險更高，以今年H7N9爆發(fā)為例，全國禽類養(yǎng)殖業(yè)陷入停滯，更是爆出鴨幼苗以5分錢價格喂蛇的消息。國家應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)價格收購、對農(nóng)產(chǎn)品保險進(jìn)行保貼等等，以降低家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。家庭農(nóng)產(chǎn)也可以通過與收購方的訂貨合同提前確定價格，也可以通過前期市場調(diào)查確定當(dāng)期生產(chǎn)的品種、數(shù)量等進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險的規(guī)避。

6、家庭農(nóng)場經(jīng)營急需人才家庭農(nóng)場作為一個組織，其管理者除了需要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技能，更加需要有一定的管理技能，需要有進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)決策能力，需要與其他市場主體進(jìn)行談判技能，需要市場開拓的技能。當(dāng)然，如果家庭農(nóng)場主僅僅是為了進(jìn)行生產(chǎn)就另當(dāng)別論，比如現(xiàn)行“家庭農(nóng)場+龍頭企業(yè)”或“家庭農(nóng)場+合作社”模式。但是家庭農(nóng)場生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤相對較低，就如同“中國制造”隨著行業(yè)的發(fā)展生存環(huán)境將會越發(fā)艱難。家庭農(nóng)場未來依賴于附加值發(fā)展壯大，而附加值的增加需要技術(shù)的改良。技術(shù)的應(yīng)用更需專業(yè)的人才，或者對于科技應(yīng)用能力較強(qiáng)的人。家庭農(nóng)場的發(fā)展也依賴于農(nóng)場主的高素質(zhì)。目前農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在我國社會地位相對較低，許多年輕人，特別是知識文化程度較高的人不愿意從業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就需要社會逐漸改變這一看法，也需要許多的有志之士投入家庭農(nóng)場的發(fā)展中，用專業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)改變?nèi)藗兊目捶ā?/p>

7、家庭農(nóng)場經(jīng)營缺乏配套措施

最早一批家庭農(nóng)場的產(chǎn)生是因為農(nóng)場主的出色的生產(chǎn)技術(shù)，通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)而形成規(guī)�；�生產(chǎn)。許多愿意從事家庭農(nóng)場的人，主要的信心便是自已的生產(chǎn)技術(shù)。或許他們對于銷售和生產(chǎn)決策并不在行，他們也許沒有足夠的資金進(jìn)行規(guī)模化家庭農(nóng)場的投資。在這個生產(chǎn)分工極為明細(xì)的時代，信息平臺的作用就顯得十分的重要。通過資源整合和配對，將會促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展。當(dāng)然家庭農(nóng)場形成較大規(guī)模時，分工更為細(xì)化，有時某項分工由專門的公司進(jìn)行統(tǒng)一的提供更為經(jīng)濟(jì)有效。這時便出現(xiàn)了配套產(chǎn)業(yè)，美國大中型農(nóng)場管理人員只有一兩人，完全就是因為某些生產(chǎn)活動由機(jī)械化代替了，并且該項作業(yè)由其他個人或組織承擔(dān)。

三、家庭農(nóng)場經(jīng)營問題的相關(guān)對策

上一章節(jié)提出了一系列的家庭農(nóng)場經(jīng)營存在的問題，這些問題涉及到政府層面、產(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面。政府層面具體又包括了許多方面，如扶持政策、技術(shù)支持、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)等。通過上述問題的研究，結(jié)合其他學(xué)者的觀點(diǎn)、想法，作者就上述三個層面提出相關(guān)對策和建議。

1、政府層面

首先，中國政府對于經(jīng)濟(jì)有著強(qiáng)勢的影響，一個行業(yè)發(fā)展從無到有到壯大，政府起著關(guān)鍵的作用，因而家庭農(nóng)場的茁壯成長離不開政府的強(qiáng)力支持。其次，家庭農(nóng)場從屬于農(nóng)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)的今天任何國家政府強(qiáng)力支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是社會其他行業(yè)良好發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)相對脆弱性也需要政府的支持。政府對于家庭農(nóng)業(yè)的支持大致有如下幾個方面：

第一，賦予家庭農(nóng)場法律地位、市場地位，使得家庭農(nóng)場“三位一體”。家庭農(nóng)場法律地位，是其后繼發(fā)展的基石。在當(dāng)今社會發(fā)展中，與外界的接觸都需要一個法律身份。從企業(yè)角度來說，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營涉及采購和交易需要客觀主體與其他社會主體進(jìn)行平等對接，這就需要家庭農(nóng)場能夠有這樣一個同等的身份進(jìn)行合同的簽署等。家庭農(nóng)場的法律身份也有助于行業(yè)的發(fā)展，組織發(fā)展由自然人到有限公司的重要跨越，個人覺得是有限責(zé)任。家庭農(nóng)場的有限責(zé)任會保護(hù)投資者的利益，或許現(xiàn)在并不明顯，但當(dāng)家庭農(nóng)場發(fā)展到一定程定時，有限責(zé)任將會使整個行業(yè)有良好的淘汰機(jī)制，也有利于其也投資主體進(jìn)入行業(yè)投資。

第二，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。家庭農(nóng)場的良性發(fā)展，需要國家和相關(guān)部門的統(tǒng)籌布局。單個家庭農(nóng)場沒有足夠的資源進(jìn)行市場調(diào)查和資源整合。國家相關(guān)部門應(yīng)對于不同地區(qū)發(fā)展什么類型的家庭農(nóng)場進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)，對于相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和推廣。當(dāng)然技術(shù)研發(fā)和推廣亦可由相關(guān)企業(yè)來完成，如通過“家庭農(nóng)場+龍頭企業(yè)”。但是企來的營利目的，使其對于基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)投入不夠，對于產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)的技術(shù)投資力度和推廣力度不大。目前我國正在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對于由此帶來農(nóng)民手中多余土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并通過相關(guān)措施，使得流轉(zhuǎn)土地能夠統(tǒng)一成片，便于家庭農(nóng)場的租用。國家對于農(nóng)產(chǎn)品價格應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一的地域價格保護(hù)措施，進(jìn)立信息平臺，對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行預(yù)估使得家庭農(nóng)場主有作好合理的安排。國家對于農(nóng)用物資進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管和產(chǎn)品價格的指導(dǎo)，使得家庭農(nóng)場主對生產(chǎn)成本有較好的把握，并有利可圖。

第三，制定家庭農(nóng)場的扶持政策。首先，對家庭農(nóng)場的注冊、登記等采取簡便措施。對家庭農(nóng)場的稅收等提供長期扶持的優(yōu)惠政策。其次，可以對于家庭農(nóng)場集中地區(qū)進(jìn)行相關(guān)的道路設(shè)施、水利設(shè)施等在內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。再次，拓寬家庭農(nóng)場融資渠道，并對家庭農(nóng)場的貸款提供優(yōu)惠利率或者無息貸款，積極引導(dǎo)社會資金對家庭農(nóng)場進(jìn)行注資。最后，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險控制，如對于相關(guān)農(nóng)禽類產(chǎn)品提供保險產(chǎn)品的貼補(bǔ)，控制農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險等。積極改變?nèi)藗儗τ谵r(nóng)業(yè)的偏見，促進(jìn)人才向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，為家庭農(nóng)場提供專業(yè)人才，如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)開設(shè)專業(yè)專門培養(yǎng)人才。

2、家庭農(nóng)場行業(yè)層面

以國外家庭農(nóng)場發(fā)展歷程來看，家庭農(nóng)場可以通過成立相關(guān)的行業(yè)自律組織形式加強(qiáng)行業(yè)的談判力能力，為成員提供行業(yè)動態(tài)信息，從面促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

第一，我國目前已經(jīng)有農(nóng)民合作社，這是一種家庭農(nóng)場抱團(tuán)的形式，也為家庭農(nóng)場行業(yè)日后行業(yè)組織建立的雛形。但目前農(nóng)民合作社有強(qiáng)有弱，這種強(qiáng)弱體現(xiàn)在它的談判能力和市場組織開發(fā)能力，以及對于家庭農(nóng)場景響能力。而且農(nóng)民合作社有時因利益問題產(chǎn)生內(nèi)部的矛盾，不利于整體能力的實(shí)現(xiàn)。可以通過相關(guān)政府部門的幫助建立相對團(tuán)結(jié)、互助的行業(yè)聯(lián)合組織。當(dāng)然最終可以形成由縣到市到省到全國的層次結(jié)構(gòu)。家庭農(nóng)場也可以按不同的生產(chǎn)類型成立專門的行業(yè)聯(lián)合會等。

第二，家庭農(nóng)場可以成立一些專業(yè)的服務(wù)性公司。如為農(nóng)場提供收割、播種等專業(yè)性的公司，通過規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。當(dāng)然，這適用于成片相同作物的地區(qū)，如黑龍江地區(qū)小麥產(chǎn)區(qū)。

第三，通過各種方式，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈利潤的分享。如建立“家庭農(nóng)場+合作社+合作社參股龍頭企業(yè)”模式，通過對龍頭企業(yè)的參股實(shí)現(xiàn)分享農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的利潤。當(dāng)然也可以通過“家庭農(nóng)場+合作社+超市”模式實(shí)現(xiàn)共贏。當(dāng)然有足夠資金后，可以由家庭農(nóng)場自我進(jìn)行深加工，進(jìn)面享受高額利潤。

第四，通過特色化經(jīng)營和控制同業(yè)數(shù)量，弱化同業(yè)競爭。這只對于現(xiàn)階段局部地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展有效。等家庭農(nóng)場成熟后，按自然條件進(jìn)行合理化分部各類型家庭農(nóng)場后，同地?zé)o家庭農(nóng)場間競爭會同質(zhì)化，那時國家通過控制產(chǎn)能來實(shí)現(xiàn)行業(yè)的發(fā)展。目前家庭農(nóng)場大量興建時，應(yīng)避免同質(zhì)化，進(jìn)面導(dǎo)致無序競爭，最終導(dǎo)致行業(yè)的衰敗。差異化戰(zhàn)略對現(xiàn)階段家庭農(nóng)業(yè)的發(fā)展較為有利。

第五，發(fā)展非農(nóng)業(yè)項目。這與特色化經(jīng)營有點(diǎn)類似，通過兼營項目實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的高利潤，創(chuàng)造企業(yè)的價值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展。

3、家庭農(nóng)場層面

第一，強(qiáng)化家庭農(nóng)場主自身素質(zhì)。一個良好企業(yè)的發(fā)展離不開強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)人。家庭農(nóng)場主應(yīng)從企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，審時度勢的進(jìn)行經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整。如現(xiàn)階段，種植什么品種的蔬菜，生產(chǎn)的數(shù)量是多少，并為家庭農(nóng)場遠(yuǎn)藍(lán)景進(jìn)行規(guī)劃。

第二，引入技術(shù)人才。家庭農(nóng)場目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這對生產(chǎn)者的素質(zhì)提出了較高的要求。一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，需要通過設(shè)備進(jìn)行操控；對農(nóng)產(chǎn)品生長過程中的各種問題進(jìn)行解決處理需要專業(yè)的知識。第三，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營。在市場經(jīng)濟(jì)時化，企業(yè)提供市場急需的產(chǎn)品往往能得到豐厚的回報。市場提供的信息決定家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營，市場反饋的信息能使家庭農(nóng)場通過改進(jìn)更加符合市場要求。市場化運(yùn)營，也促使家庭農(nóng)場生產(chǎn)和管理效率的提高，更好的把握市場的脈博，使企業(yè)抓住亮點(diǎn)并通過行動進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為利潤。

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積極發(fā)展家庭農(nóng)場需要破解四大難題

鄧宗兵

今年中央一號文件明確指出，積極培育并發(fā)展家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。上海、湖北、吉林、浙江、安徽等地的實(shí)踐也證明，家庭農(nóng)場是促進(jìn)家庭經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的有效形式，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、留住農(nóng)村年輕人農(nóng)內(nèi)就業(yè)的有效路徑。然而，作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展家庭農(nóng)場還存在不少需要破解的難題。

目前，家庭農(nóng)場發(fā)展面臨四大難題。

產(chǎn)權(quán)不到位，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模難。農(nóng)場的先決條件是土地，以現(xiàn)在的家庭耕地來看，家庭農(nóng)場需要的土地很難實(shí)現(xiàn)自給自足。我國農(nóng)村土地屬集體或國家所有，農(nóng)民對土地?fù)碛谐邪��?jīng)營權(quán)。由于現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)主體不清，農(nóng)戶一方面不具有完全的土地租賃權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)，另一方面缺乏對承包經(jīng)營土地的長期收益預(yù)期，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

科技不普及，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平難。目前，家庭農(nóng)場主大多是農(nóng)村的種田能手、村組干部等，他們盡管在農(nóng)村中素質(zhì)相對較高，一部分人還通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高了經(jīng)營管理水平。但是，就多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者而言，他們與現(xiàn)代家庭農(nóng)場經(jīng)營管理的要求還存在較大差距，對農(nóng)場的經(jīng)營管理大多停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗階段，難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的需要。動力不充足，增加貸款融資力度難。我國農(nóng)村金融發(fā)展明顯滯后，加之現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，家庭農(nóng)場大多缺乏貸款抵押，金融機(jī)構(gòu)缺乏對家庭農(nóng)場經(jīng)營的融資動力，進(jìn)而制約了家庭農(nóng)場集約化水平的提高。

分工不明顯，完善社會服務(wù)體系難。家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展需要完善的社會化服務(wù)體系作支撐。但就現(xiàn)階段而言，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還很不健全，跟不上家庭農(nóng)場發(fā)展的需要。

那么，要解決以上問題，該從何處著手？可行的對策具體包括

為了促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展，應(yīng)在明確界定家庭農(nóng)場的定義和屬性的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策。

明確主體資格，理順市場權(quán)力關(guān)系。一是在盡快明確家庭農(nóng)場的概念和內(nèi)涵的同時，鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場等注冊登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。二是加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中不能靠行政命令，搞一刀切、切一刀，一哄而起、一哄而上。三是各地在制定家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，不可一刀切地在全國使用同一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦，把經(jīng)營規(guī)�？刂圃凇斑m度”范圍內(nèi)。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，奠定制度供給基礎(chǔ)。一是按照建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，讓農(nóng)戶擁有完全而有保障的土地租賃權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營要求；二是推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，逐步建立和完善農(nóng)村貸款擔(dān)保制度和農(nóng)業(yè)保險制度。

推進(jìn)技術(shù)普及，提升農(nóng)業(yè)科技水平。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。家庭農(nóng)場主就是職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)該實(shí)行登記注冊制度，明確他們的身份。要給職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)證書，對他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

推進(jìn)組織創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)分工程度。大力發(fā)展市場中介組織和各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，積極探索多種途徑的家庭農(nóng)場經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式，如獨(dú)立經(jīng)營、合作制、公司制等。

完善扶持政策，提供公共服務(wù)保障。家庭農(nóng)場作為新興事物，必然需要政府多方的引導(dǎo)和扶持。在財政扶持中，要完善促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，將家庭農(nóng)場納入獎補(bǔ)范圍，對符合條件的家庭農(nóng)場，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等方面給予獎補(bǔ)。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，如農(nóng)技推廣項目向家庭農(nóng)場傾斜。

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