關于進一步鞏固家庭農場發(fā)展的指導意見

關于進一步鞏固家庭農場發(fā)展的指導意見

發(fā)布時間：201*-11-15

本意見所指家庭農場是以同一行政村或同一村級集體經濟組織的農民家庭（一般為夫妻二人，個別為父子或父女等二、三人）為生產單位，從事糧食、蔬菜種植或生豬養(yǎng)殖等生產活動的農業(yè)生產經營形式。家庭農場經營者是主要依靠家庭勞動力的自耕農；所經營的土地是由本村集體經濟組織成員依法合理流轉的家庭承包地，并按土地流轉合同向流轉出土地的農戶或村集體經濟組織繳納土地流轉費（土地租金）。本區(qū)自201*年以來，積極發(fā)展糧食家庭農場，取得了“生產發(fā)展、農民增收、環(huán)境改善”的良好效果。為了進一步鞏固提升糧食家庭農場，逐步把家庭農場經營者培育成有技術、懂管理、會經營的現(xiàn)代農業(yè)勞動者，不斷提高農業(yè)勞動生產率和農業(yè)勞動者收入，提出以下指導意見。

一、鞏固發(fā)展家庭農場的基本原則

進一步鞏固家庭農場發(fā)展必須堅持以下五個基本原則：1、農民自愿、有償原則。家庭農場經營必須依法規(guī)范土地流轉，充分尊重原承包農戶的土地流轉主體地位；必須向原承包農戶或擁有土地流轉權的集體經濟組織繳納土地流轉費（土地租金）；本集體經濟組織成員擁有土地流轉后優(yōu)先承包經營權。

2、經營者自耕原則。家庭農場經營者必須主要依靠自身力量從事農業(yè)生產經營活動；不得將所經營的土地再轉包、轉租給任何無直接親屬關系的第三方經營者；除季節(jié)性、臨時性聘用短期勞動者外，不得常年雇傭外來勞動力從事家庭農場的生產經營活動。3、適度規(guī)模經營原則。家庭農場經營土地規(guī)模，要與經營者的勞動生產能力相適應，既不能超出經營者現(xiàn)有生產能力而盲目擴張，也不能放空生產能力而人為縮小�，F(xiàn)階段家庭農場的土地規(guī)模控制為80150畝，隨著農業(yè)生產力水平提高，可逐步擴大土地規(guī)模，不斷提高勞動生產率。

4、土地流轉費（土地租金）合理適度原則。土地流轉費事關流轉雙方的切身利益和家庭農場的穩(wěn)定發(fā)展，必須兼顧公平與合理。要根據(jù)本鎮(zhèn)、村的實際情況，確定合理的土地流轉費標準。土地流轉費一般采取實物（主要是稻谷）支付，或以當年稻谷掛牌價格為標準，折算為現(xiàn)金支付。

5、經營者擇優(yōu)原則。家庭農場經營者必須要有一定的準入條件，包括身體素質、敬業(yè)精神、農業(yè)知識、農機操作等方面。要在農戶自愿申請的基礎上擇優(yōu)選用。對條件完全符合的農戶，可簽訂較長時間的協(xié)議；對條件不完全符合的農戶，可在培訓提高的基礎上，簽訂短期的協(xié)議。

二、家庭農場經營者的準入條件家庭農場經營者必須具備以下基本要求：

1、本村的農戶家庭，常年務農人員至少在2人以上（含2人）；特殊情況下，也可是具有本區(qū)戶籍、家庭常年務農人員至少在2人以上（含2人）的家庭。2、年齡男性在2560周歲，女性在2555周歲；在務農人員不足的情況下，經村民代表大會討論決定，年齡可以適當放寬。3、具備相應的生產經營能力和一定的農業(yè)生產經驗，掌握必要的農業(yè)種植技術，能熟練使用農機具。

4、主要依靠自身勞動完成農田的耕、種、管、收等主要農業(yè)生產活動。

家庭農場經營者經營期滿后，符合下列條件之一的，在新一輪家庭農場經營者選用時，可優(yōu)先獲得延續(xù)經營權：

一是在上一輪經營期內，每年都參加專業(yè)農民培訓并獲得培訓證書，擁有農機駕駛證的家庭農場經營者。

二是在上一輪經營期內，經營管理好，生產水平高，每年綜合考核取得合格及以上水平的家庭農場經營者。

三是在上一輪承包期內，積極探索并開展“種養(yǎng)結合”和“機農結合”的家庭農場經營者。三、家庭農場經營者申報的程序

按照公開、公平、公正的原則，家庭農場經營者申報應遵循以下程序：

1、方案制定與發(fā)布。村民委員會（簡稱村委會）在本鎮(zhèn)有關部門指導下，根據(jù)本村、本鎮(zhèn)糧食播種面積，制定本地區(qū)家庭農場發(fā)展計劃和實施方案，包括家庭農場的數(shù)量、戶均經營規(guī)模、經營者條件等內容，采取發(fā)放書面告知書、在公示欄張貼公示等方式，告知本村村民。2、農戶申請。本村農戶家庭向村委會提出申請，并提交相關申請材料。

3、村委會審核。村委會根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)制定的家庭農場經營者準入條件，以及結合本村實際制定的細化資格條件，對提出申請的農戶逐一進行資格審核，并采取村民議事、民主討論、集體協(xié)商等方式評選出符合要求的經營者；遇有特殊情況的，可通過采取“票決”制，按得票數(shù)確定農場經營者人選。

4、公示簽約。家庭農場經營者人選確定后，必須在本村范圍內進行公示，公示期滿無異議后，村委會與家庭農場經營者要按照市農委、市工商局制定的《上海市農村土地承包經營權流轉合同》的要求，簽訂土地流轉合同和家庭農場承包經營協(xié)議，明確家庭農場經營者經營農田的區(qū)域、面積、年限、土地租賃價格等管理內容。四、家庭農場經營者的退出機制

新進家庭農場經營者試用一年，年度考核不合格的，自動終止家庭農場的承包經營協(xié)議；考核合格的，成為正式家庭農場經營者。凡出現(xiàn)下列情形之一的，取消家庭農場經營者的經營資格：1、家庭農戶取得家庭農場經營權后，不直接參加農業(yè)生產和管理，常年雇傭其他勞動者；

2、家庭農場經營者將經營土地轉包、轉租；或者有“拼裝”和虛報經營面積等行為；

3、家庭農場的經營管理不善，連續(xù)二次考核為不合格或連續(xù)三次考核為基本合格；4、家庭農場經營者違反種子檢疫規(guī)定，私自調種、亂用種子影響穩(wěn)產、高產；使用違禁農藥影響農產品安全；不服從本村茬口統(tǒng)一規(guī)劃，不能做到“種田”與“養(yǎng)田”相結合而影響耕地質量；5、家庭農場經營者無正當理由不履行協(xié)議，故意拒交、拖欠土地流轉費。

6、家庭農場未按合同要求完成約定的向國有企業(yè)交售糧食的任務。

五、相關配套政策措施

1、進一步規(guī)范土地流轉。要按照穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的要求，妥善協(xié)調各方利益，充分保障農民家庭土地承包權，科學合理用好土地。按照自愿、有償原則，充分尊重農民土地流轉的主體地位，保障本村集體經濟組織和本村集體經濟組織成員享有優(yōu)先承包經營權。

2、合理制定土地流轉費。土地流轉費以每年每畝不超過500市斤稻谷為基數(shù)，各鎮(zhèn)、村可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適當下調，但不能低于400市斤稻谷實物。

3、簽訂規(guī)范的土地流轉合同和家庭農場承包經營協(xié)議。本村農戶委托村委會進行土地流轉，必須簽訂《上海市農村土地承包經營權委托流轉書》，家庭農場經營者必須簽訂《上海市農村土地承包經營權流轉合同》和家庭農場承包經營協(xié)議。

4、嚴格家庭農場經營管理。各鎮(zhèn)、村要按照區(qū)有關部門要求，確保本地區(qū)家庭農場的總體規(guī)模和戶均經營土地規(guī)模；加強對經營者生產活動的監(jiān)管，確保符合本地區(qū)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和糧食種植生產計劃，堅決禁止不規(guī)范種植和養(yǎng)殖。

松江區(qū)農業(yè)委員會松江區(qū)委區(qū)政府政策研究室

擴展閱讀：上海家庭農場發(fā)展研究

上海家庭農場發(fā)展研究

一、上海家庭農場發(fā)展基本情況

上海家庭農場主要集中在松江區(qū)和金山、奉賢的少部分地區(qū)。松江區(qū)開展探索糧食家庭農場經營模式始于201*年下半年。由于非農就業(yè)機會比較多，工資性收入已占松江區(qū)農民總收入的75%左右，農民對土地的依賴程度較低，土地或是由家中老人耕種，或是零星流轉給本村或外地來滬農民耕種。這種耕作面積細碎化、種糧農民老齡化和外來化、耕種方式粗放式的狀況與上海發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)的要求不相適應。為加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高土地經營效益，松江區(qū)出臺了規(guī)范土地流轉、促進規(guī)模經營的政策，鼓勵以農戶家庭為基本單位組建家庭農場，實現(xiàn)糧食生產規(guī)�；�、專業(yè)化、集約化經營。其主要做法有：

1．推進土地流轉。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，村民與村委會簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉授權委托書，再由村委會與家庭農場經營者簽定統(tǒng)一格式的土地流轉合同，流轉價格為每畝500~600元，今后按照糧食市場價格上漲的比例逐年遞增。201*年，松江區(qū)土地流轉面積達到24.95萬畝，占全區(qū)耕地面積的98.4%。2．明確相關條件。一是對農業(yè)經營者作一定要求。主要以本村戶籍的專業(yè)農民和種田能手為主，年齡一般不超過55歲，且須采取夫妻雙方共同經營的家庭生產模式。二是對經營面積作一定限定。根據(jù)當前農業(yè)生產力和農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀，確定家庭農場規(guī)模為100-150畝，以確保家庭單位能獨立完成經營。三是對經營活動作出相應規(guī)定。對流轉后的土地，家庭農場經營者不得轉包，不得改變土地的農業(yè)用途，嚴禁從事破壞土壤地力的掠奪性生產經營，嚴禁搭建違法違章建筑等。

3．公開透明招標。村委會先期通過村務公開或在村信息報上發(fā)布相關信息，接受農民報名，報名截止后，召開土地經營戶會議，經過討論、審核，確定家庭農場經營者。家庭農場經營者與村委會簽約，期限一般為l-3年，租金即時到位。承包合同內容中對茬口布局、廢棄農資回收等均有規(guī)定。整個招標工作基本做到“公平、公正、公開”，不存在村委會從中扣減流轉費的現(xiàn)象。4．加強政策扶持和配套服務。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是補貼政策向家庭農場傾斜。家庭農場在取得種糧直補、良種補貼、農藥補貼、農資綜合補貼等各項補貼之外，區(qū)農委額外給予每畝200元的土地流轉費補貼。農機購置補貼向家庭農場經營者傾斜。同時區(qū)財政出資5000萬元的貸款擔保基金，為家庭農場提供貼息貸款扶持，解決融資難問題。此外全區(qū)家庭農場的水稻保險費全部由區(qū)財政承擔。二是加強對家庭農場的配套服務。具體包括五個方面：一是開展對家庭農場經營者進行農業(yè)職業(yè)技能培訓，指導家庭農場播種優(yōu)質糧種、采用標準化生產技術，提高水稻重大病蟲害防治及安全生產水平。201*年全區(qū)共組織了5次經營者職業(yè)技能培訓，受訓人數(shù)達5000人次，并派出技術人員到10個示范點進行現(xiàn)場指導，全程跟蹤服務。二是擴大農資連鎖經營覆蓋面，做好種子、農藥、化肥、農膜等農業(yè)生產資料的配送供應服務，保證農民用上放心、安心的農資。三是推廣農機作業(yè)服務，農機服務組織與家庭農場簽訂農機服務協(xié)議，實行農機社會化服務，并推廣水稻全程機械化生產方式，減輕農民的勞動強度。四是開展信息服務，為家庭農場提供氣象信息、植保信息、市場供求信息、價格信息等各類信息，幫助生產經營者判斷大米市場供求變化，調整水稻種植品種。五是鼓勵糧食購銷部門和糧食加工經銷企業(yè)實施定單生產或直接上門收購。201*年，有關部門和企業(yè)對53戶家庭農場的5000多畝水稻實行直接上門收購服務。上海家庭農場發(fā)展初步成效

在農民自愿和政府積極推廣的基礎上，自201*年至今，松江區(qū)家庭農場發(fā)展迅速，目前全區(qū)共有家庭農場960戶，經營面積11.89萬畝，占全區(qū)水稻播種面積的73%，家庭農場已形成一定的規(guī)模。從近幾年的實際運作來看，取得了以下初步成效：

1．促進了農業(yè)增產。糧食家庭農場的規(guī)模為每戶2-3個勞動力，每戶100150畝種植面積，實現(xiàn)了現(xiàn)有生產條件下勞動力與耕種面積的合理配置，也有利于農業(yè)機械化水平的提高和農業(yè)科技的推廣應用，農業(yè)綜合生產能力明顯增強，糧食生產得到了進一步鞏固。以201*、201*年為例，松江區(qū)糧食生產取得豐收，實現(xiàn)了“三增”：即面積增、產量增、效益增。其中201*年全區(qū)糧食種植面積24.52萬畝，比上年增長7.3%；糧食總產量11.41萬噸，比上年增長2.3%；總產值2.33億元，比上年增長9.2%。糧田機耕率達到100%，機收率達到99.5%。

2．促進了農民增收。家庭農場規(guī)模化經營后，農業(yè)生產效率明顯提高，生產成本有所下降，同時政府也加大了補貼力度，種糧的經濟效率明顯增加。據(jù)對區(qū)內110戶糧食家庭農場的抽樣調查資料顯示，201*年戶均生產投入17.3萬元，經營總收入24.0萬元，戶均凈收益6.7萬元，種糧農民第一次感到種糧也能發(fā)家致富了。同時，那些將土地流轉出來的農民既能更安心地在外非農就業(yè)，還能得到每畝不低于500元的土地流轉費，家庭收入也得到了明顯提高，實現(xiàn)了“雙贏”。3．培育了專業(yè)農民。實現(xiàn)糧食家庭農場經營后，對經營人員的從業(yè)素質和技能提出了更高的要求，有的經營戶積極參加各種培訓班，掌握最新的農業(yè)科技知識；有的采取“請進來，走出去”的辦法，邀請農技專家現(xiàn)場解決疑難問題，并與同行交流經驗體會；還有的經常跑田頭，定布局，排茬口，提高農業(yè)生產效益。經過兩年多的實踐，一批種糧高手產生了，有探索種養(yǎng)結合，走循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式的，有采用科學種田新方法，提高種糧效益的。對于涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀家庭農場經營者，區(qū)農委每年召開一次先進表彰會進行獎勵。

4．改善了農村環(huán)境。松江在組建糧食生產家庭農場基礎上開展“種養(yǎng)結合”試點，由區(qū)農委幫助牽線，區(qū)里的生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)松林公司與家庭農場經營者簽訂代養(yǎng)協(xié)議，松林公司幫農戶建設標準養(yǎng)豬場，豬場建有完善的儲存畜禽糞便、沼（尿）液設施和運送、施用管網和設施，使畜禽糞便經堆放發(fā)酵后施用還田，沼（尿）液經儲存、再以液體有機肥形式施用作物，達到完全使畜禽場周邊環(huán)境及水體不受畜禽生產的污染，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)鏈接，降低農作物的化肥使用量，這種模式，實現(xiàn)了農業(yè)生產的良性循環(huán)，保護了農村生態(tài)環(huán)境。同時100150畝的經營規(guī)模，在當前的農業(yè)生產力水平下，一戶人家經營即可，無需引入大量外來務農人員，也有效改變了因外來種植戶在田間地頭搭違章建筑所導致的環(huán)境、社會治安、消防安全等隱患。三、存在問題

1．土地流轉及承包期限過短。從松江的情況來看，土地流轉年限l~2年的占比近50%，由于部分農民對家庭農場收入的片面了解以及當前受后金融危機影響非農就業(yè)不穩(wěn)定等因素，土地流轉到期后，將可能引發(fā)農民收回流轉土地。同時，由于農業(yè)生產需要長期投入，并且回報緩慢，現(xiàn)行的土地流轉及承包期限不利于農業(yè)生產投入和先進科技的應用，如有的農戶對于購置大型農機具和對耕地實行綠肥養(yǎng)地輪作休耕制度積極性就不是很高，不利于家庭農場的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2．農民種糧收益還有待提高。雖然前文提到對110戶糧食家庭農場的抽樣調查資料顯示，戶均凈收益6.7萬元，但如果對家庭農場的收入支出進一步分析，我們會發(fā)現(xiàn)，如果剔除補貼方面的收入，家庭農場戶均收入僅為0.54萬元，畝均僅為39.6元，種糧收益有待提高。

3．農田配套設施尚未完善。上海從201*年開始推進設施糧田的建設，目前已累計建成110萬畝的設施糧田（上海全市水稻種植面積在160萬畝左右），應該講糧田基礎設施已得到了明顯的改善。但早期建設的糧田由于標準較低，部分糧田的路、溝渠等破損嚴重，還有一些小區(qū)域農田水利配套設施不完善的問題依然存在，對農業(yè)生產造成不利的影響。

4．農業(yè)社會化服務體系尚未健全。目前對于家庭農場的技術指導、農資農機、加工銷售等農業(yè)社會化服務尚不完備，給家庭農場經營的產前、產中和產后服務帶來諸多不便，主要表現(xiàn)在：農機數(shù)量不足且組織化程度低，缺乏統(tǒng)一調度，收種矛盾比較突出；有些地方放松了對家庭農場的服務，導致政策信息不通暢，病蟲害防治不及時，影響糧食產量；糧食烘干設備不足，曬場緊缺，不利于糧食及時交售，造成損失。

5．農業(yè)經營者素質有待提高。據(jù)對松江區(qū)農業(yè)大鎮(zhèn)新浜鎮(zhèn)201*年的201戶家庭農場的統(tǒng)計分析，經營者年齡在30歲以下的僅6戶，占3%；30-39歲的有20戶，占10%；40-49歲的有85戶，占42%；50歲以上的有90戶，占45%。40歲以上的占了87%。從文化程度上看，大專學歷2人，高中學歷17人，初中及小學學歷有182人，占90.5%。從中可以發(fā)現(xiàn)家庭農場經營者大多是“4050”人員，學歷以高中以下為多，屬于非農就業(yè)相對困難的人員，對于年齡更輕、知識水平更高的農村青壯年來講，家庭農場的吸引力還不是很強。四、對策措施

總體來看，松江家庭農場經營模式，是促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和推進農村改革發(fā)展的有益探索，是適應現(xiàn)階段要求的農業(yè)經營組織形式，為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供了新經驗，值得充分肯定。同時隨著上海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，上海農民逐步減少，這為擴大家庭經營規(guī)模創(chuàng)造了條件。因此我們要加強對家庭農場的培育和引導，抓住家庭農場“土地流轉、專職農民、規(guī)�；�經營、社會化服務”四要素，進一步鞏固發(fā)展好家庭農場。

1．完善土地承包管理制度。一是要根據(jù)經濟社會發(fā)展水平，確定適宜的土地流轉及承包經營期限、合理的流轉價格，使兼業(yè)戶長期愿意流出土地但又不影響其利益，使家庭農場經營者既保證有長期穩(wěn)定的收入又愿意增加對農業(yè)的投入，從而構建起土地流出方安心、流入方定心的土地流轉機制。二是要在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系的基礎上做好二輪延包的后續(xù)完善工作，確保土地承包經營權證發(fā)放到戶，對少數(shù)農戶承包經營權落實不到位、群眾反響比較大的地方，要堅持因地制宜，分類指導的原則，在充分尊重農民意愿的前提下，妥善解決二輪延包的遺留問題。

2．多渠道增加家庭農場經營收入。一是要逐步提高糧食收購價格。二是適當調整農業(yè)種植結構。目前松江區(qū)家庭農場以種植水稻為主，種糧平均收益近600元，而種植蔬菜、瓜果等經濟作物畝收益達1200-6000元。在不影響糧食生產的前提下，農戶可種植一些收益高的經濟作物以提高收入。三是完善基本農田生態(tài)補償機制。201*年上海對生態(tài)補償機制出臺了一個指導意見，但對于補給誰，如何補還沒有明確。建議以政府投入為主體，建立市、區(qū)兩級基本農田補償資金，對農業(yè)生產者給予一定的生態(tài)補貼。

3．加強農田基礎設施建設。要繼續(xù)安排一定的財政資金用于農田基本設施的完善，改善農田灌溉條件，提高糧田抵御自然風險的能力。同時要探索有效的管理模式，落實責任主體，提高農田設施的使用效能和期限。

4．著力完善社會化服務體系。要盡快建設一批糧食倉庫和烘干設備，增強糧食烘干能力，解決家庭農場稻谷集中翻曬難題。要加大對農機合作社的扶持力度，鼓勵和引導農機專業(yè)戶加入農機合作社，實行統(tǒng)一的服務標準，開展定戶、定區(qū)域的農機服務。同時還要加強農產品流通服務，擴大糧食銷售服務網絡的覆蓋范圍，促進稻米等農產品及時、充分流通。

5．提高經營者的整體素質。加大對農業(yè)從業(yè)人員培訓力度，舉辦各類實用技術培訓班，提高家庭農場經營者的技術素質、市場意識和經營管理水平。加強宣傳引導，培育年輕一代對從事農業(yè)生產的熱情與興趣，鼓勵“子（女）承父業(yè)”，建立農村青年家庭農場見習機制，學習掌握農業(yè)生產經營和管理知識，構建一支“有文化、懂技術、會經營”的新型農民隊伍，使家庭農場經營后繼有人并發(fā)展壯大。

王東榮方志權章黎東（上海市農業(yè)委員會201*02）

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