關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)建議

關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)建議

認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)，必須準(zhǔn)確把握我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征。既要借鑒國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)的一般特性，又要切合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)情。我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)，多數(shù)是依靠流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地發(fā)展起來的，其大部分土地資源，必須依靠租賃方式獲得，屬于租地農(nóng)場(chǎng)性質(zhì)，不同于完全土地產(chǎn)權(quán)的家庭農(nóng)場(chǎng)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)存在著幾個(gè)脫節(jié)：農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革互相脫節(jié)。很多發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施，由于沒有得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制變革的支持，很難落實(shí)下去;農(nóng)業(yè)和工業(yè)、流通業(yè)脫節(jié)。農(nóng)民沒有從農(nóng)產(chǎn)品加工流通的增值中受益;由于農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的通道不暢通，農(nóng)業(yè)效益仍然低下;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要是人力和機(jī)械力，資本和技術(shù)遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)，各種生產(chǎn)要素脫節(jié);各種涉農(nóng)政策存在脫節(jié)。各部門都在制定支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，但很多時(shí)候多個(gè)政策作用互相割裂、分離甚至抵消。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)該盡量避免這幾個(gè)脫節(jié)的桎梏。但是，對(duì)上述脫節(jié)問題，絕非一省一市一縣所能破解的，從最終出路看，家庭農(nóng)場(chǎng)要有法律地位，需要國(guó)家層面來解決。當(dāng)前，需要盡快明確家庭農(nóng)場(chǎng)身份由誰(shuí)來認(rèn)定，認(rèn)定應(yīng)該具備哪些條件。盡快明確家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件

認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)，必須準(zhǔn)確把握我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征。既要借鑒國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)的一般特性，又要切合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)情。我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)，多數(shù)是依靠流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地發(fā)展起來的，其大部分土地資源，必須依靠租賃方式獲得，屬于租地農(nóng)場(chǎng)性質(zhì)，不同于完全土地產(chǎn)權(quán)的家庭農(nóng)場(chǎng)。開展家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定工作，當(dāng)前亟待明確以下四個(gè)方面的問題：家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資格問題

農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提出的七個(gè)認(rèn)定條件，第一條就是“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍”，排除了非農(nóng)戶籍人員經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的資格。我們認(rèn)為，認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)，不宜設(shè)置戶籍資格限制。首先，這與現(xiàn)實(shí)情況反差太大。從調(diào)查情況看，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的身份是多元的。農(nóng)場(chǎng)主既有本地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，又有鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、村干部和大學(xué)生村官，還有下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)城鎮(zhèn)居民、復(fù)退專業(yè)軍人和退休(含提前退休)干部、企事業(yè)單位職工。他們中，多已在市、縣先行開展的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定中獲得經(jīng)營(yíng)牌照。如果取消非農(nóng)戶籍人員的經(jīng)營(yíng)資格，客觀上是強(qiáng)迫其退出家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，很有可能產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至影響農(nóng)村穩(wěn)定。其次，隨著國(guó)家戶籍制度改革的深化，以農(nóng)村戶籍限定農(nóng)場(chǎng)主的身份，不僅存在明顯的身份歧視，同時(shí)也限制了有志于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城鎮(zhèn)居民、涉農(nóng)大中專畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)，這既與當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)實(shí)不符，也不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，我們認(rèn)為，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資格應(yīng)有一定彈性，要在保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，以職業(yè)而不是戶籍為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)家庭農(nóng)場(chǎng)主的資格。家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力的問題農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件中，提出家庭農(nóng)場(chǎng)必須“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，即無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量”。對(duì)此，地方有不同的看法和解讀。焦點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)“家庭成員”涵義的理解，究竟是指核心家庭成員，還是具有血緣或姻緣關(guān)系的大家庭成員?從調(diào)查情況看，各地家庭農(nóng)場(chǎng)成員，僅僅是核心家庭成員的極少，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，都與家庭農(nóng)場(chǎng)主有著血緣、姻親關(guān)系或法律上的繼、養(yǎng)關(guān)系。這種情況，與我國(guó)計(jì)劃生育政策對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的影響是一致的。因此，“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”中的“家庭成員”，不能是戶籍意義上的家庭成員，應(yīng)擴(kuò)大到具有血緣或姻緣關(guān)系的大家庭成員。二是對(duì)雇工的認(rèn)識(shí)。家庭農(nóng)場(chǎng)不排斥雇工，事實(shí)上絕大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)都在雇工，包括常年雇工和季節(jié)性雇工。而且隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓家庭農(nóng)場(chǎng)沒有常年雇工根本不可能。問題是雇工的數(shù)量，是不是可以超過家庭務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量。從家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)�？矗�經(jīng)營(yíng)50畝地和經(jīng)營(yíng)100畝地、1000畝地，對(duì)用工數(shù)量的需求不同;同等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，機(jī)械化程度不同，對(duì)用工需求也不同，平原、丘陵和山區(qū)同等規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，用工需求也有區(qū)別。這樣，就不宜對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的雇工數(shù)量統(tǒng)一做出規(guī)定。從家庭農(nóng)場(chǎng)的類別看，種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的家庭農(nóng)場(chǎng)雇工需求也不一樣。在安徽皖北?熏大田作物適用機(jī)械化作業(yè)?熏用工較少，而蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)作物種植，則不適用大面積機(jī)械作業(yè)?熏需要大量人工。因此，簡(jiǎn)單地用經(jīng)常性雇工是否超過家庭成員農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力作為家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是不切合實(shí)際的，是否雇工或者雇工多少的門檻應(yīng)當(dāng)取消。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模問題

農(nóng)業(yè)部提出，家庭農(nóng)場(chǎng)“經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定，即從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到50畝(一年兩熟制地區(qū))或100畝(一年一熟制地區(qū))以上;從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”。我省一些市縣扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，從事糧食生產(chǎn)的一般都在100畝以上，有的提出300畝以上。這在客觀上把認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)的條件與扶持條件掛起鉤來，給基層以“規(guī)模越大越好”的政策誤導(dǎo)，容易助長(zhǎng)基層強(qiáng)推土地流轉(zhuǎn)，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。地少人多的基本國(guó)情、省情、農(nóng)情，決定了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)必須實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全國(guó)18億畝耕地，2.3億農(nóng)村家庭。如果家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)耕地100畝，約需1800萬農(nóng)戶就耕種了全部耕地，其他2億多農(nóng)戶需要另找出路。因此，為了發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，一定要強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)的生命力，既要避免規(guī)模小而無效，又要防治規(guī)模大而不精。考慮到地域土地資源稟賦的差異，以及種糧、種菜和養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)規(guī)模效益最大化的要求，建議國(guó)家在指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定時(shí)，取消土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的最低規(guī)定，只提出適度規(guī)模的原則要求，具體規(guī)模由各省或市縣因地制宜自行確定。同時(shí)，針對(duì)出現(xiàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)盲目追求規(guī)模的傾向，可指導(dǎo)各地提出家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的上限;對(duì)規(guī)模過大的農(nóng)場(chǎng)，不予認(rèn)定為示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的工商登記問題

目前國(guó)家對(duì)此沒做統(tǒng)一規(guī)定，各地做法也不盡相同。我省多數(shù)市縣在工商部門登記，登記名稱為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和有限責(zé)任公司。少數(shù)市縣則由農(nóng)業(yè)部門直接認(rèn)定。綜合各方意見，我們認(rèn)為，工商登記是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)從自然人到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變的必要條件。為了有別于傳統(tǒng)的種養(yǎng)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行工商登記，這樣，其市場(chǎng)主體更明確，經(jīng)營(yíng)行為更受法律保護(hù);同時(shí)，也有利于家庭農(nóng)場(chǎng)的品牌創(chuàng)建、貸款獲取等等。家庭農(nóng)場(chǎng)的登記名稱，應(yīng)以個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)為宜。由于這兩類都不具有法人資格，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，其家庭性也更強(qiáng)，同時(shí)也可約束、規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)的自身經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為了加強(qiáng)示范引導(dǎo)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門可以制定示范性家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立示范性家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度。當(dāng)然，最好的做法是由工商、農(nóng)業(yè)部門共同認(rèn)定，既解決了家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體認(rèn)定問題，也有利于部門合力監(jiān)管，做好服務(wù)工作。不斷加大家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度土地政策

為給家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地政策環(huán)境，建議進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，抓緊確權(quán)登記頒證工作，完善有關(guān)法規(guī)，在依法保障承包農(nóng)戶承包土地各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。積極培育土地托管合作社、社區(qū)股份合作社，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。應(yīng)對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物化保護(hù)，并輔以社會(huì)保障、非農(nóng)就業(yè)、流轉(zhuǎn)收益等方面的支持政策，以徹底消除農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去的擔(dān)心和顧慮，讓不愿種地的農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這方面可依托農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)深入試驗(yàn)，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政稅收政策

把家庭農(nóng)場(chǎng)納入現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策支持體系，除允許享受承包農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)的現(xiàn)行財(cái)政稅收政策外，要按照今年中央1號(hào)文件的要求，抓緊落實(shí)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜的政策。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、種苗繁育、加工儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等。保險(xiǎn)(放心保)政策

擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，進(jìn)一步提高大田作物保額，在保持現(xiàn)行保費(fèi)分擔(dān)比例的前提下，將國(guó)家現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的保費(fèi)和保額提高一倍，同時(shí)允許地方提高標(biāo)準(zhǔn)，增加保額。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開展家庭農(nóng)場(chǎng)互助合作保險(xiǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)綜合性保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)保險(xiǎn)與涉農(nóng)信貸協(xié)作配合，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款。還應(yīng)探索政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，健全完善相關(guān)權(quán)益機(jī)制，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。健全人才支持政策

在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和“陽(yáng)光工程”轉(zhuǎn)型過程中，將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者作為培訓(xùn)重點(diǎn)。制定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，逐步培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。實(shí)施“青年家庭農(nóng)場(chǎng)主”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，在高校開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，舉辦相關(guān)培訓(xùn)，包括與國(guó)外和中國(guó)臺(tái)灣等地共同培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)主。制定和完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)吸引大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)大戶、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)在家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。

擴(kuò)展閱讀：發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)建議書

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)建議書

間述

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。中國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，有的農(nóng)戶向集體承包較多土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也被稱之為家庭農(nóng)場(chǎng)。

在中國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。它的形成，有助于提高農(nóng)業(yè)的整體效益，有助于生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的組織化程度。201*年“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。一、家庭農(nóng)場(chǎng)定義

家庭農(nóng)場(chǎng)，一個(gè)起源于歐美的舶來名詞；在中國(guó)，它類似于種養(yǎng)大戶的升級(jí)版；通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

1、家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。

2、家庭農(nóng)場(chǎng)以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

3、家庭農(nóng)場(chǎng)比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。

三、中國(guó)式家庭農(nóng)場(chǎng)

以目前的家庭農(nóng)場(chǎng)為例，其規(guī)模大多在20-200畝之間，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有以其名字命名的生產(chǎn)者自有品牌，并且建立了完整地食品安全追溯體系，更有保障。

21世紀(jì)初以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。四、推廣難題

家庭農(nóng)場(chǎng)是201*年前后才興起的新型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，一直以地方實(shí)踐為主，中央層面尚未對(duì)其做明確定義。盡管具備較強(qiáng)的技術(shù)能力和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于缺少資金，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長(zhǎng)期性投入能力不足，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂，使家庭農(nóng)場(chǎng)主擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性受到影響。1、中國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏清晰的定義。

盡管中央時(shí)常提及“家庭農(nóng)場(chǎng)”，但如何定義還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。這就導(dǎo)致有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營(yíng)模式，卻不知自己就是家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形；有的農(nóng)場(chǎng)不以家庭成員為組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卻自稱家庭農(nóng)場(chǎng)；有的人將家庭農(nóng)場(chǎng)主與地主相提并論，擔(dān)心引發(fā)土地兼并；有的人錯(cuò)誤地將家庭農(nóng)場(chǎng)與“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

2、難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。

一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，但是受沒有進(jìn)行土地整理的限制，地被分成若干小塊，遇上機(jī)耕道，必須自己扛著小型農(nóng)機(jī)到另一塊田里去。昂貴的租金占用了大量的流動(dòng)資金，搞土地整理自己又無財(cái)力完成。

3、融資難也是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的一大障礙。

一些試驗(yàn)階段的家庭農(nóng)場(chǎng)想擴(kuò)大規(guī)模，卻遭遇了融資難題。農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。4、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對(duì)穩(wěn)定的租地規(guī)模。

面對(duì)農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長(zhǎng)、相對(duì)穩(wěn)定。但由于中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí)，許多農(nóng)戶不愿長(zhǎng)期出租土地，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。五、實(shí)施建議

推廣家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)明確家庭農(nóng)場(chǎng)的定義，加大扶持力度，制定財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

1、探索建立注冊(cè)登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。

定義明確后，有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)等注冊(cè)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。各地在制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不可一刀切地在全國(guó)使用同一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營(yíng)規(guī)�？刂圃凇斑m度”范圍內(nèi)。

2、對(duì)符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，給予政策扶持，同時(shí)接受行政部門的管理與監(jiān)督。

各地應(yīng)落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場(chǎng)可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，可通過項(xiàng)目?jī)A斜、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如對(duì)種糧的家庭農(nóng)場(chǎng)可給予更多的扶持措施，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

3、加緊落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

201*年12月，農(nóng)業(yè)部已在50個(gè)縣試點(diǎn)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，這項(xiàng)工作對(duì)明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、捍衛(wèi)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，理清家底等具有巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也是規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)的先決條件。建議應(yīng)將這一工作納入對(duì)地方黨委政府的考核。

4、應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。（1）、國(guó)家主管部門下發(fā)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同書，引導(dǎo)簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約。

（2）、對(duì)流入方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體，進(jìn)行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體假借家庭農(nóng)場(chǎng)之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊(cè)登記后套取項(xiàng)目資金。

（3）、做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。對(duì)自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場(chǎng)主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。六、意義

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。七、需求

201*年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

透過中央一號(hào)文件對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的鼓勵(lì)和支持態(tài)度，我們看到了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑，一條充滿著陽(yáng)光和希望的新路徑。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)城打工，有很多農(nóng)民工還長(zhǎng)期在城市駐扎下來。而與之相對(duì)應(yīng)，在不少村莊則出現(xiàn)了“青壯年荒”，或者說是“勞力荒”，村里留守的大多是老人和兒童，青壯年已經(jīng)不愿意或者因工作原因不能不便回家種地，大量的耕地主要靠老人打理。盡管有日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化幫忙，但年齡越來越大的老年人們還是越來越感到力不從心了。

另外，在土地上不管是老年人當(dāng)家還是青壯年擔(dān)綱，各家各戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)沒有多少活力，土地的生產(chǎn)效率較低，農(nóng)民的信息采集能力、決策能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、博弈市場(chǎng)的能力、盈利能力都非常有限，以至于不少農(nóng)民只能盲從和賭博，在農(nóng)業(yè)的“大小年”現(xiàn)象中隨波逐流。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)格局已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)的再發(fā)展，應(yīng)該承認(rèn)，我們又站在了農(nóng)業(yè)改革的十字路口。發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”是一個(gè)正確的改革方向。實(shí)際上除農(nóng)業(yè)部確定的6000多個(gè)“家庭農(nóng)場(chǎng)”外，還有很多農(nóng)業(yè)能人通過承包更多土地、開展規(guī)模種植、特色種植等方式當(dāng)上了名副其實(shí)的“家庭農(nóng)場(chǎng)主”，取得了不俗的業(yè)績(jī)，也為“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式的發(fā)展摸索出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，更多的人在躍躍欲試。無疑，“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式符合農(nóng)民的需要，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，符合國(guó)情。

“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性、釋放農(nóng)業(yè)的潛力�！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)特性明顯，“家庭農(nóng)場(chǎng)主”必須按照企業(yè)管理模式來核算成本、加強(qiáng)管理、追逐利潤(rùn)，必須要適應(yīng)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)，我們有理由相信，在國(guó)家惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)扶持下，“家庭農(nóng)場(chǎng)”必將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的排頭兵和骨干力量。

“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式往往要涉及土地流轉(zhuǎn)和集中，而在土地流轉(zhuǎn)和集中的過程中，必須嚴(yán)格遵循雙方自愿和平等互惠的原則，即其他農(nóng)民或村集體自愿把土地承包給“家庭農(nóng)場(chǎng)主”，由“家庭農(nóng)場(chǎng)主”支付合理的承包費(fèi)，雙方簽訂合同，約定承包的期限。

在這種模式中，土地歸村民集體所有的性質(zhì)是不變的，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。因而，“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式并不會(huì)傷害農(nóng)業(yè)的根基，并不會(huì)傷害其他農(nóng)民和村集體的利益，并不會(huì)傷害農(nóng)業(yè)公平，即便在發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”的過程中遇到一些問題，我們也可以通過不斷修正來進(jìn)行完善我們完全可以放下憂慮，邁開大步走下去.八、歷史

早期家庭農(nóng)場(chǎng)是獨(dú)立的個(gè)體生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)中占有重要地位。中國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，有的農(nóng)戶向集體承包較多土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也被稱之為家庭農(nóng)場(chǎng)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和組織化程度也相應(yīng)提高，由種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系逐漸顯現(xiàn)。但是，從中國(guó)國(guó)情以及國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來看，在生產(chǎn)領(lǐng)域，適合土地經(jīng)營(yíng)的主體還是以農(nóng)戶為主。九、試點(diǎn)情況

201*年中央一號(hào)文件首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”。浙江

20世紀(jì)80年代中后期，寧波市就有了家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形，出現(xiàn)了一批良田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些大戶自發(fā)或在政府部門引導(dǎo)下，進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，以期尋求法律的保護(hù)和進(jìn)一步參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。截至201*年12月，登記為個(gè)體工商戶的家庭農(nóng)場(chǎng)有295家，登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的有90家。上海

上海市松江區(qū)自201*年推出家庭農(nóng)場(chǎng)到201*年6月止，已發(fā)展到1173戶，經(jīng)營(yíng)面積占全區(qū)糧田面積的77.3%，戶均經(jīng)營(yíng)面積114.1畝，戶均年收入10.1萬元。

松江區(qū)所指家庭農(nóng)場(chǎng)，是以同一行政村或同一村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位，從事糧食、蔬菜種植或生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)須堅(jiān)持五大原則：農(nóng)民自愿有償原則、經(jīng)營(yíng)者自耕原則、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)合理適度原則、經(jīng)營(yíng)者擇優(yōu)原則。松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)被稱為松江模式。湖北

武漢市從201*年確定了“支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)模式”，培育家庭農(nóng)場(chǎng)99家，并下發(fā)《201*年家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目指南》，扶持資金354.7萬元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得財(cái)政補(bǔ)貼3.58萬元。201*年該市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)68個(gè)，安排扶持資金210萬元。安徽

郎溪縣農(nóng)委從201*年起連續(xù)三年安排“全國(guó)農(nóng)技推廣體系示范縣建設(shè)”項(xiàng)目資金共計(jì)90萬元，在全縣優(yōu)選10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，每年為每個(gè)農(nóng)場(chǎng)投入項(xiàng)目資金3萬元，開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，以起到示范帶動(dòng)作用。

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