高位奮進 科學發(fā)展 建設人民幸福的經(jīng)濟強縣

高位奮進科學發(fā)展建設人民幸福的經(jīng)濟強縣

中共珙縣縣委書記陳有樹

201*年是十二五規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是珙縣奮力建設人民幸福的經(jīng)濟強縣的第一年，中央和省委經(jīng)濟工作會明確了201*年經(jīng)濟工作的導向，作為珙縣來講，必須堅持中央“穩(wěn)中求進”和省委“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展”的工作基調，科學研判全縣的發(fā)展態(tài)勢和需要，科學謀劃、轉型發(fā)展、扎實推進全縣經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、高目標引領縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

珙縣第十三次黨代會圍繞“建設更高水平美好新宜賓”的戰(zhàn)略目標，確立了珙縣未來五年“建設人民幸福的經(jīng)濟強縣”的發(fā)展定位，明確了“高位奮進、科學發(fā)展”的發(fā)展主題，確定了建設“經(jīng)濟強縣、現(xiàn)代新城、幸福珙縣”的總體發(fā)展目標。

（一）建設經(jīng)濟強縣。我們的基本思路是：加快建設“兩縣兩中心”，奮力實現(xiàn)“五個翻番”�！皟煽h”：一是建設工業(yè)經(jīng)濟強縣。加快發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，到201*年力爭建成以能源和建材產業(yè)為支柱、以“雙百億元”工業(yè)集中區(qū)為支撐的工業(yè)經(jīng)濟強縣；二是建設現(xiàn)代農業(yè)特色縣。加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，做大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)和專合組織，引進、扶持、培育新的龍頭企業(yè)和專合組織，力爭建成以蠶桑、烤煙、竹蓀、茶葉等為優(yōu)勢的現(xiàn)代農業(yè)特色縣�！皟芍行摹保阂皇墙ㄔO川南區(qū)域性物流次中心。圍繞工業(yè)園區(qū)產業(yè)配套，加快提升城區(qū)物流配送功能。二是建設川南區(qū)域性金融次中心。大力發(fā)展銀行、證券、保險等金融企業(yè)，加快構建人民銀行、政策性銀行、國有商業(yè)銀行、地方金融機構、證券、保險等多層次機構并存、功能互補的金融市場體系�！拔鍌�翻番”：到201*年，確保三項主要經(jīng)濟指標提前一年實現(xiàn)翻番。即地區(qū)生產總值翻一番，突破160億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值翻一番，突破90億元；地方財政一般預算收入翻一番，突破6.8億元。到201*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻一番，突破3.2萬元；農民人均純收入翻一番，突破1.3萬元。

（二）建設現(xiàn)代新城。按照“兩化互動”、“產城一體”要求，以建設現(xiàn)代產業(yè)型、生態(tài)人居型、民生導向型城市為目標，以建設“一橋（城區(qū)入城口高架橋）一水（建庫引水工程）一新城（城北新區(qū)）”為重點，以高標準修編《城市發(fā)展總體規(guī)劃》（201*-2030）為切入點，加快把巡場建設成為“經(jīng)濟繁榮、充滿活力的現(xiàn)代產業(yè)城市，環(huán)境優(yōu)美、富有魅力的生態(tài)宜居城市，商貿活躍、人氣旺盛的特色休閑城市，物流暢通、三產活躍的川南現(xiàn)代服務業(yè)中心”；全面加快城鄉(xiāng)一體化進程，初步形成布局合理、功能配套、特色明顯的城鎮(zhèn)體系。力爭201*年中心城區(qū)建成區(qū)面積達到11平方公里，城市人口突破20萬，成為川南城市群中重要的中等城市，縣域城鎮(zhèn)化率達53%以上。

（三）建設幸福珙縣。堅持“執(zhí)政為民、發(fā)展惠民、造福于民”根本追求，突出“學有好教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有安居”的基本目標，立足實際，更高水平統(tǒng)籌推進，完善城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長促進體系、社會保障體系、公共服務體系、民生基礎設施體系、新型社會管理體系，奮力建設幸福珙縣。

二、抓項目推動提速縣域經(jīng)濟發(fā)展

201*年是“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，更是黨的十八大和省第十次黨代會召開的大喜之年。珙縣縣委、縣政府市委“轉型升級是珙縣經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求”的重要指示精神，提出了“轉型奮進年”的工作主題，細化為年度重大重點項目建設任務100個，總投資258.96億元，本年度完成投資50.74億元。其中，重大項目20個，完成投資23.84億元；重點項目80個，完成投資26.9億元。并制定相應的保障措施，確保項目工作全面落實。（一）落實目標責任。推行以黨政班子分工職責為基礎的項目工作責任制，將每一個項目細化、量化、分解落實到具體的責任單位和責任人，形成統(tǒng)分結合、層層落實的工作格局和整體工作合力。（二）加強績效獎懲。將進一步完善項目工作考核辦法，把項目建設工作的績效與干部考核和目標考核掛鉤，作為干部選拔任用和目標獎勵的重要依據(jù)，真正“以實績論英雄、憑作為定獎懲”。（三）強化跟蹤督查。建立項目追蹤督查機制，對重大重點項目工作按責任分工進行全面追蹤督查，并將督查情況按月書面通報全縣各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（四）健全要素保障。按照政策研究、用地指標、征地拆遷、資金保障、風險評估防控、規(guī)范督查6個方面的工作職責，做好重大重點項目實施的綜合保障工作，要抓緊研究項目推進中瓶頸制約的破解之策，暢通項目推進的“綠色通道”，確保項目按計劃實施。

三、重民生共享縣域經(jīng)濟發(fā)展成果

改善民生是做好經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點。201*年，我們將進一步加大財政投入力度，確保涉及的重大民生工程和省市下達的民生及社會事業(yè)項目抓好、抓實、抓到位。特別是抓好“揚塵治理”專項行動和城區(qū)“三場”建設專項治理，全力推進城區(qū)高架橋建設，加快實施珙泉“漂水巖”水庫調水工程；扎實推進中醫(yī)院改建、飲水安全工程、農村廣播電視無線覆蓋及有線電視數(shù)字整體轉換工程等重點項目；落實積極的就業(yè)政策實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。加快推動建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，力爭城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險達到2.7萬人，工傷保險參保達到2萬人，生育保險參保達到0.5萬人以上。新增廉租住房建設108套，新增公共租賃住房建設500套，新增城市棚戶區(qū)改造50戶，發(fā)放廉租房租賃補貼1740戶。加快推進“文化強縣工程”，努力把文化資源優(yōu)勢轉化為文化事業(yè)和文化產業(yè)優(yōu)勢，著力推動文化大發(fā)展大繁榮。強化群眾和信訪工作責任，深入開展領導干部接訪，依法保護解決群眾合理訴求，健全社會矛盾調處機制，加強社會管理創(chuàng)新及“大調解”體系建設，繼續(xù)推進“一定四通”黨群服務工程，提高服務群眾能力，有效預防和化解各類社會矛盾。此外，將統(tǒng)籌抓好食藥品安全、物價穩(wěn)定、社會救助等工作，把更多精力向民生傾注，把更多財力向民生傾斜，切實改善民生、維護穩(wěn)定、促進人民幸福。

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珙縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市路徑探索

珙縣地處四川盆地南緣，位于川、滇、黔三省結合部，是宜賓市的“南大門”，幅員面積1149.5平方公里，轄8鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，262個行政村，人口42萬。近年來，縣委、縣政府致力破解縣域經(jīng)濟“資源拉動型”發(fā)展格局，著力實現(xiàn)轉型發(fā)展，確立珙縣未來五年“建設人民幸福的經(jīng)濟強縣”的發(fā)展定位，明確“高位奮進、科學發(fā)展”的發(fā)展主題，鎖定建設“經(jīng)濟強縣、現(xiàn)代新城、幸福珙縣”的總體發(fā)展目標，圍繞“轉型增長、強縣興城、共享發(fā)展、奮力跨越”的發(fā)展思路，以“五大體系”建設為基礎和著力點，拓展“就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源”的工作理念，全方位多層次全力推進創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作，取得較好成績：全縣實施創(chuàng)業(yè)教育1598人，創(chuàng)業(yè)培訓1050人，培訓后成功創(chuàng)業(yè)685人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2056人，重點扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人25名，新增個體創(chuàng)業(yè)戶2780戶，建立創(chuàng)業(yè)指導服務中心9個，創(chuàng)業(yè)項目132個，創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地5個，小額擔保貸款3109萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策日臻完善、創(chuàng)業(yè)服務不斷改善、創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚、創(chuàng)業(yè)成果充分顯現(xiàn)的良好態(tài)勢。

一、找準工作著力點，全面推進“五大體系”建設

（一）高規(guī)格建立組織領導體系。一是加強領導完善機制履職責。將創(chuàng)建工作納入珙縣“十二五”社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并列入民生工程的考核內容。成立以縣長為組長，縣人力資源社會保障局等25個職能部門為成員的創(chuàng)建工作領導小組，明確成員單位工作職責，制定創(chuàng)建工作方案，形成“政府主導、人社牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的工作機制。二是部門聯(lián)動齊抓共管促創(chuàng)建。25個成員單位和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各自的工作職責，加強協(xié)調，密切配合，形成合力抓好創(chuàng)建工作，形成政府促進、部門支持、社會參與的良好工作格局。三是弘揚創(chuàng)業(yè)大力營造好氛圍�？h級相關部門以制作創(chuàng)業(yè)節(jié)目、懸掛創(chuàng)建標語、開展創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)培訓進園區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)等活動，使創(chuàng)建工作深入人心，提高創(chuàng)建工作的知曉度和參與率。不斷營造干部干事業(yè)、能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）嚴要求落實扶持政策體系。一是完善政策促進競爭添活力。縣委、縣政府先后制定一系列政策性文件，完善市場準入、稅費減免、融資信貸等扶持創(chuàng)業(yè)政策，健全政策扶持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，極大地調動城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)積極性。二是改善管理強化服務優(yōu)環(huán)境。打造201*平方米的縣政務服務中心，為項目建設和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一條龍服務，為創(chuàng)業(yè)者開辟“綠色通道”。三是拓寬渠道促進融資解難題。建立小額貸款擔保工作協(xié)調機制、聯(lián)席會議制度、青年信用示范戶評選制度，全面落實小額貸款政策，為創(chuàng)業(yè)者提供高效便捷融資服務。截至目前，全縣已累計為968名創(chuàng)業(yè)者提供小額擔保貸款，發(fā)放金額3109萬元，評選出良好以上青年信用示范戶267戶。四是落實優(yōu)惠推動創(chuàng)業(yè)增力度�？h國稅、地稅、工商等部門不斷加大工作力度，201*年201*年，為各類創(chuàng)業(yè)者減免各項稅收358萬元。五是實施創(chuàng)業(yè)援助扶持大學生�？h人力資源社會保障局以行政、事業(yè)單位、企業(yè)為依托，建立大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地。201*年至今，共有54名大學生享受就業(yè)見習補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓等優(yōu)惠扶持政策，形成指導與服務相結合、實訓與孵化相補充、政策與措施相配套的創(chuàng)業(yè)服務工作格局。幫扶的大學生宋倫全、繆絲絲等已走上創(chuàng)業(yè)成功之路。

（三）全方位完善創(chuàng)業(yè)培訓體系。一是整合資源強力量。建立以縣就業(yè)訓練中心為主體、兩所職業(yè)中學為基礎、民辦職業(yè)培訓機構為補充、社會團體參與覆蓋全縣的城鄉(xiāng)職業(yè)培訓體系。積極整合團委、婦聯(lián)等社會各類優(yōu)質培訓資源，引入茶葉協(xié)會、工商協(xié)會等4個行業(yè)協(xié)會、152個專業(yè)合作社、專家團體等專業(yè)力量，開展針對性的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓，將創(chuàng)業(yè)培訓與項目開發(fā)、小額貸款、開業(yè)指導等有機結合起來。二是強化師資提水平。近三年來，全縣取得SYB講師資格的人數(shù)達7人，同時聘請地稅、國稅、工商、律師、成功人士等為創(chuàng)業(yè)培訓學員授課，豐富培訓內容，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。（四）多渠道強化創(chuàng)業(yè)服務體系。一是不斷加強創(chuàng)業(yè)服務組織。全縣建立創(chuàng)業(yè)指導服務中心9個，成立創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，并在創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)內建立創(chuàng)業(yè)指導室和培訓教室，為創(chuàng)業(yè)者提供上門、電話、QQ群等個性化和專業(yè)化的服務，使自主創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)、小老板穩(wěn)定經(jīng)營一年以上者達到80%，帶動就業(yè)比例達到1：3以上。二是不斷完善創(chuàng)業(yè)服務內容。明確創(chuàng)業(yè)指導中心工作職能職責，整合有關部門信息資源，免費為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、項目推薦、小額擔保貸款、跟蹤指導等“一條龍”服務。完善項目信息發(fā)布機制，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫。三是不斷夯實創(chuàng)業(yè)服務載體。全縣建立5個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地，現(xiàn)已有500余名創(chuàng)業(yè)者進駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。四是努力建設良好信用社區(qū)。通過積極爭創(chuàng)，全縣已有4個社區(qū)創(chuàng)建為“誠信社區(qū)”。五是著力提升創(chuàng)業(yè)品牌優(yōu)勢。結合地方特色，打造龍頭企業(yè)，以“人牌”優(yōu)質蠶繭和“智溢”牌蠶絲系列產品商標為依托，著力打造珙縣特色的創(chuàng)業(yè)品牌。六是大力發(fā)展基地、協(xié)會中心組織。鼓勵建立創(chuàng)業(yè)者自律服務組織，全縣扶持發(fā)展專業(yè)合作社152個、成立珙縣農特產品交易服務中心、茶葉協(xié)會等創(chuàng)業(yè)者自律服務組織，充分發(fā)揮“龍茶花�！辈杌ǚN植基地、富民蠶業(yè)、老寨土雞、鄉(xiāng)黑花生等品牌專業(yè)合作組織的示范和引領作用，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者自我管理、自律服務的意識。不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵和扶持更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。七是積極培育特色產業(yè)領頭羊。通過建示范片、百萬元村、培育專業(yè)大戶，以示范帶動農村特色產業(yè)的發(fā)展。201*年，培育蔬菜、茶葉、烤煙、蠶桑100萬元村共81個，實現(xiàn)總產值63705萬元，使農民增加勞務收入2億多元，實現(xiàn)以產業(yè)促就業(yè)。（五）高標準落實工作考核體系。一是完善督查督辦制度。建立完善例會、定期通報等工作制度，創(chuàng)建辦會同目標督查辦定期開展督促檢查，通報情況。二是完善目標績效考核。將該項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門目標考核，并簽定目標責任書，嚴格實行統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)獎懲，形成政府推動、部門聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作機制。二、突出民生，全面開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)新局面

（一）依托優(yōu)勢建載體，創(chuàng)新模式出特色。為滿足不同地區(qū)、不同創(chuàng)業(yè)人員的需求，打造多個創(chuàng)業(yè)孵化基地，并在創(chuàng)業(yè)孵化基地內進駐創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導辦公室，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場地及創(chuàng)業(yè)指導服務。在孝兒鎮(zhèn)為失地農民打造失地農民創(chuàng)業(yè)孵化基地、為餐飲小吃的經(jīng)營者規(guī)劃“四方街、金龍街夜市創(chuàng)業(yè)一條街”、為生產經(jīng)營建材的創(chuàng)業(yè)者規(guī)劃余箐工業(yè)園區(qū)、為滿足生產經(jīng)營地方特色產品的經(jīng)營者，在巡場鎮(zhèn)打造“鄉(xiāng)特色產品一條街”創(chuàng)業(yè)孵化基地。對進駐的商戶放寬準入條件，門面租金每月600元，三年不變。降低反擔保門檻，將小額擔保貸款的額度統(tǒng)一到5萬元，為創(chuàng)業(yè)人員提供強有力的資金支持，積極搭建自主創(chuàng)業(yè)平臺。（二）狠抓重點搞培訓，引導創(chuàng)業(yè)出實效。創(chuàng)業(yè)培訓采取送出去、請進來、送培訓下鄉(xiāng)等形式。將勞動年齡段內的城鄉(xiāng)勞動者全部納入引導性培訓的范圍，以創(chuàng)業(yè)教育、宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)典型為內容；將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的下崗失業(yè)人員、殘疾人、退伍軍人、婦女、大中專畢業(yè)生、農村專合組織、致富帶頭人、經(jīng)營大戶等納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，開展創(chuàng)業(yè)提升培訓、大學生創(chuàng)業(yè)培訓、婦女創(chuàng)業(yè)培訓、青年創(chuàng)業(yè)大講堂等分門別類的創(chuàng)業(yè)培訓；申請小額擔保貸款的創(chuàng)業(yè)者，必須參加創(chuàng)業(yè)培訓。形成“縱向多層次，橫向全覆蓋”的創(chuàng)業(yè)培訓格局。培養(yǎng)了諸如陳勇、蔣開金、李均遠、趙虎等一大批創(chuàng)業(yè)典型。

（三）突破管理強載體，“一定四通”謀服務。以“一定四通”社會化管理模式為載體，重點通過建立和完善“限時辦結”、“一站式”、“一條龍”服務制度，定期協(xié)調人力資源社會保障、工商、稅務、銀行等部門現(xiàn)場辦公，積極為自主創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)項目推介、營業(yè)執(zhí)照辦理等服務，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員成功開業(yè)；通過組織上門服務和跟蹤服務，為創(chuàng)業(yè)者辦理貸款手續(xù)、幫助創(chuàng)業(yè)者用好優(yōu)惠政策、規(guī)避經(jīng)營風險、診斷解決生產經(jīng)營中出現(xiàn)的問題、改善經(jīng)營狀況、提高創(chuàng)業(yè)成功率。

三、認準目標，不斷推動創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作再上新臺階珙縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作雖然取得一定成績，但也存在一定的差距和不足，如：創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)載體有待加強。針對存在的問題和不足，在思想上更加重視、在政策上更加寬松、在措施上更加有力，切實推動珙縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作上新臺階。

（一）繼續(xù)完善工作機制開新篇。嚴格落實部門職責，完善聯(lián)席會議制度，加大輿論宣傳力度，進一步提高創(chuàng)建工作知曉率，進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

（二）繼續(xù)強化扶持政策抓落實。進一步落實國家、省、市出臺的扶持創(chuàng)業(yè)的一系列政策措施，特別要落實好創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策、公益性崗位補貼政策、小額貸款貼息政策，把積極的促進創(chuàng)業(yè)政策變?yōu)橥七M全民創(chuàng)業(yè)的法寶。

（三）繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)培訓升能力。進一步整合創(chuàng)業(yè)資源，加強師資的培養(yǎng)與管理，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，力爭在培訓方式、培訓成效、創(chuàng)業(yè)成功上有大的突破。

（四）繼續(xù)加強服務指導促成果。加強項目推介制度，向社會廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目。完善專家巡視制度，為創(chuàng)業(yè)人員提供信息、技術和政策咨詢等方面服務，幫助解決企業(yè)落戶建設和生產經(jīng)營中的各種問題。加強創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼活動，組織創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼活動，加強創(chuàng)業(yè)者溝通交流。（五）繼續(xù)狠抓督查考核保成功。進一步建立健全工作考核機制，切實開展自評自查，建立跟蹤督查，加強對各相關部門創(chuàng)建工作進展情況的跟蹤督查，及時通報督查結果。

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