華容區(qū)信訪工作及幾起重點信訪案件的情況匯報

華容區(qū)信訪工作及幾起重點信訪案件

的情況匯報

元至9月份以來，我區(qū)信訪工作在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的意識，以“千名干部下基層”和“書記大接訪”活動為載體，暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作方式，實現了全區(qū)信訪總量、集體上訪量、重信重訪量，特別是赴省進京非正常上訪量明顯下降（六月份進京非正常上訪廖丑輪一人次，正等待信訪終結；七、八月份非正常上訪為零。），信訪秩序明顯改善，無有重大影響的群體性事件發(fā)生，全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。元至9月份我區(qū)主要做了以下幾個方面的工作一、深入開展“三大活動”，著力預防矛盾糾紛我區(qū)把信訪工作重心放在矛盾糾紛事前排查化解上，對排查出的重點事項，認真對待，因案施策，做到“發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處理得好”。一是深入開展矛盾糾紛排查活動。開年以來，在深入開展“千名干部下基層”活動中，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級近千名干部進村入戶，在走訪農戶的同時，深入排查矛盾糾紛，暢通民意，理順民氣。對排查出的各類矛盾糾紛，以村為單位建立臺帳，定期上報，對篩選出的重點問題，實行專人負責、逐案專辦、銷號管理，實現了矛盾就地化解，當事人就地穩(wěn)控，突發(fā)問題就地解決。元至9月份，全區(qū)共受理群眾來信來訪463件（起），接待群眾來訪401批次559人次，其中集體訪24批次227人次，重訪19批次57人次；受理群眾來信107件，重信8件，已回復97件。主要集中反映：城鎮(zhèn)建設、土地確權糾紛、征地糾紛、村級換屆糾紛、工資社保糾紛等問題。針對排查出的重點矛盾隱患案件、重點人員實行領導包案責任制，落實到各責任單位領導和責任人，有效做好了矛盾化解和穩(wěn)控工作，全區(qū)矛盾糾紛大幅下降。二是扎實開展“區(qū)委書記大接訪”活動。我區(qū)堅持定期開展“區(qū)委書記大接訪”活動，并推出了黨委（黨組、總支、支部）書記“三級接訪”制，形成黨政統一領導、上下整體聯動，各方通力協作的信訪工作齊抓共管格局。5月15日，我區(qū)在全市率先開展了新一輪“三級書記大接訪”活動，區(qū)四大家領導分赴五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公開接待群眾來訪，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、各園區(qū)及區(qū)直單位負責人陪同接訪。此次“三級書記”大接訪活動，共接待群眾167批次324人次，涉及利益相關群眾1500多人，主要集中反映：企業(yè)生產污染、土地確權、土地征調補償、房屋拆遷、社會救助、工資待遇、養(yǎng)老統籌等信訪問題�，F場解決問題23件，現場解釋答復52件，轉交辦92件，落實案件領導包案107件，有效減少了全區(qū)信訪總量。三是深入開展“四訪促和諧”活動。區(qū)主要負責同志每月至少安排1天時間接待信訪群眾，每周有一名四大家班子成員接待群眾來訪。在開門接訪的同時，經常性進行約訪、下訪和回訪活動，真正讓群眾見到想見的人，說出想說的話，辦成想辦的事。我區(qū)還積極暢通信訪渠道，設立了區(qū)委書記接訪室，開通區(qū)委書記專線電話，開設了區(qū)委書記、區(qū)長信箱，開通了人大代表及政協委員“親民熱線”，方便了群眾及時表達訴求。為了充分發(fā)揮人大代表、政協委員通達社情民意、受群眾信任的優(yōu)勢，我們還聘請了15位區(qū)人大代表、政協委員作為信訪民情觀察員，了解社情民意，幫助解決信訪問題。通過半年來的工作，收到了很好的效果，我區(qū)重復信訪量和信訪秩序得到明顯改善。

二、建立健全“三大機制”，切實加強對信訪工作的領導

信訪工作的核心是“事要解決”。我區(qū)重點加強了對信訪工作的領導，強化了各種工作機制，提高了新時期信訪質量和水平。一是建立健全黨委、政府定期研究信訪工作制度。社會和諧穩(wěn)定，經濟才能長足發(fā)展，這是華容區(qū)上下的共識。今年，區(qū)委、區(qū)政府定期召開了多次信訪工作專題會議，聽取區(qū)各掛點領導及駐村工作隊隊長關于矛盾糾紛排查情況的匯報，分析全區(qū)信訪形勢，研究信訪工作，解決信訪突出問題，明確信訪工作任務。區(qū)委區(qū)政府主要領導還多次在重要信訪案件上作出批示，跟蹤督辦信訪積案難案，在處置突發(fā)事件時反應迅速，靠前指揮不推不讓。二是建立健全信訪案件領導“五包”責任制。區(qū)委對信訪突出問題全面落實了領導“五包”責任制，實行了“一件事項、一名領導、一個專班、一套方案、一包到底（包協調、督辦、落實、穩(wěn)控）”的“五個一”工作機制。區(qū)委定期召開區(qū)委常委擴大會，聽取區(qū)四大家領導關于包案化解情況的匯報，確保重點信訪案件的及時化解。今年上半年，全區(qū)實行“五包”責任的107件信訪件，其中縣級領導包案26件，各部門領導包案81件，已辦結62件，45件得以有效穩(wěn)控。如：60多名赴外蒙打工人員的異地勸返及調處；程鐵返鄉(xiāng)人員的調處穩(wěn)控；鄂鋼返鄉(xiāng)人員的異地接訪及調處；重復赴省上訪人員胡盛波勸返及思想疏導工作；臨江鄉(xiāng)胡四焱生活困難的調處；孫水良信訪問題的調處上報工作；廖丑輪案與省、市信訪督查組匯報溝通，爭取政策支持；金熊村熊小玲纏訪疑難信訪積案等一批突出信訪問題得到解決或穩(wěn)控。三是建立健全信訪工作目標責任制。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的信訪工作原則，我區(qū)將信訪工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度工作考核評價體系。區(qū)委多次召開會議，明確要求各級黨委、政府及區(qū)直部門要積極預防、妥善處理信訪突出問題和群體性事件，嚴格控制進京非正常上訪，赴省非正常上訪，依法處置非正常上訪行為，凡因領導不力，處置不當而造成嚴重后果的一律實行一票否決；明確規(guī)定信訪工作考核情況與干部評先評優(yōu)、晉級提拔等掛鉤；明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直部門、園區(qū)主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人，其他成員“一崗雙責”，強化了做好信訪工作的組織保障。

三、積極推進“四大創(chuàng)新”，著力提高信訪工作水平

“基礎不牢，地動山搖”。一是在構建信訪網絡全覆蓋上創(chuàng)新。鄰里關照互助組是我區(qū)創(chuàng)新信訪穩(wěn)定工作的新亮點。四月初，全區(qū)按區(qū)委的要求，以50-60戶家庭為基數在全區(qū)組建了819個鄰里關照互助組，每個組選一名中心戶長，主要職責是排查調處矛盾糾紛，有重大信息、有突發(fā)事件，及時報送信息；協助村組干部積極宣傳政策法規(guī)，積極倡導新風新尚；協助照顧留守老人、兒童、婦女，對困難戶給予幫助，促進村風和順、鄰里和諧、家庭和睦。自成立鄰里關照互助組近半年來，全區(qū)共收集各類信息160余條，區(qū)各級信訪工作人員和駐村工作隊員根據情況反饋，及時做出預測評估，深入農戶家中進行調處。不完全統計，全區(qū)共調處鄰里糾紛35起，調解成功27起。二是在信訪干部管理上創(chuàng)新。區(qū)委制定出臺了定期從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直各部門選調新提拔的年輕干部（每次3名）到區(qū)信訪局掛職鍛煉3個月的工作制度，協助做好信訪工作，充實信訪工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備專職信訪干事，各部門也都配有專（兼）職信訪工作人員，并從政治上關心，經濟上支持，激發(fā)和調動了信訪部門干部工作熱情。三是在信訪工作經費保障上創(chuàng)新。區(qū)委、區(qū)政府加大了對信訪維穩(wěn)工作的投入，對信訪干部落實發(fā)放信訪工作津貼，將信訪維穩(wěn)工作所需經費列入財政預算予以保證。區(qū)政府還設立了區(qū)維穩(wěn)專項資金，為妥善解決一批特殊信訪穩(wěn)定事項提供了經費保障。半年來全區(qū)共投入專門維穩(wěn)工作經費累計達150余萬元。四是在搭建信訪調處聯動平臺上創(chuàng)新。我區(qū)堅持把社會穩(wěn)定工作與信訪工作、便民服務結合起來，形成了維穩(wěn)聯動中心、信訪接待中心、便民服務中心“三心合一”的工作平臺，制定了突發(fā)事件分析評估制度，組成了7個專業(yè)行業(yè)調委會，配備了專職工作人員，規(guī)范了接訪程序，辦事機制，同時整合紀委、綜治、信訪、公安、法院、司法、民政等部門力量，由區(qū)綜治委牽頭每月定期召開聯席會議，通報信息，進行風險預測評估。建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、警務人員聯勤、突出問題聯治、平安建設聯創(chuàng)”等三級聯動工作機制，構建了層層有人抓、事事有人管，橫到邊、縱到底的信訪維穩(wěn)工作格局。對排查出的可能在敏感時期上訪的重點事項、重點人員就地穩(wěn)控，實行24小時蹲守值班、報送信息。元至9月份全區(qū)實現了敏感時期無赴京上訪，無大規(guī)模集體上訪，無惡性事件發(fā)生。

當前我區(qū)幾起重點信訪問題情況匯報一、廖丑輪信訪案件

自201*年以來，我區(qū)華容鎮(zhèn)廖銘村6組廖丑輪因故意傷害案，不服鄂州華容區(qū)人民法院（201*）華刑判字28號刑事判決及鄂州市中級人民法院（201*）鄂州法刑終字第25號刑事裁定，多次赴省，進京上訪。201*年6月22日，省政法委依法對廖丑輪涉法涉訴信訪案件給予了司法終結，目前中央聯席會議已批準廖丑輪信訪問題符合“三級終結”要求，正在依照有關政策辦理信訪終結。下步的工作方向：

1、教育感化，耐心疏導。盡管廖丑輪非常頑固，出于以人為本、構建和諧社會的角度考慮，從其家庭尤其是老母親和兒子考慮，繼續(xù)做好他的思想工作，勸其息訴罷訪，從人道主義出發(fā)對其家庭予以照顧。

2、積極應對，依法處理。廖丑輪多次赴京非法上訪，嚴重影響了社會秩序，浪費了行政資源。在對其采取法制教育的同時，針對其非法上訪的違法行為依法予以處理。

總而言之，對于廖丑輪非法上訪、纏訪案，我區(qū)通過各種途徑，運用各種手段進行穩(wěn)控，花費了大量人力和財力，收效甚微，給各級造成很大的麻煩。下步我區(qū)仍將不遺余力，全力做好穩(wěn)控工作。二、民師上訪問題（一）基本情況

1986年之前因縮小編制，精簡裁員等原因，下崗的近千名“民辦教師”，現在年老體弱，要求政府給予一定的生活補貼。201*年起，他們中的少數人多次到市、區(qū)政府反映訴求，反復纏訪。今年8月15日，胡昌田等人準備組織“民師”大規(guī)模到市政府門前聚集上訪。區(qū)政府接通知后，迅速組織由區(qū)委辦主任劉國安為組長，區(qū)教育局、區(qū)公安局、區(qū)信訪局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長組成的維穩(wěn)專班，赴市維穩(wěn)接訪。（二）上訪原因

一是參照1957年底以前參加工作的返鄉(xiāng)人員享受“40%救濟”政策。二是他們認為當時為教育事業(yè)做出了貢獻，如今年老體弱，生活困難，認為政府有義務和責任予以照顧，解決養(yǎng)老問題。（三）穩(wěn)控情況

8月15日，分管教育副市長畢華帶領市教育局、市人事局、市信訪局領導，變接訪為下訪，在區(qū)教育局會議室接待了“民師”上訪代表，做相關人員政策解釋和思想工作。明確下崗民辦教師當時屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學校自行聘請、自行解聘人員，不具備民辦教師的資格。目前，國家沒有出臺解決這批人員問題的相關政策，要求區(qū)教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做進一步的說服穩(wěn)控工作。我區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民師”上訪重點牽頭人員落實了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級包保責任人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牽頭人員由一名區(qū)委常委和副縣級領導及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、村支部書記包保穩(wěn)控，做細致的思想工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以安排專人對重點牽頭人員進行24小時監(jiān)控，并實行日報制，每天向區(qū)信訪局和區(qū)政府辦報送信息，及時掌握動態(tài)，采取措施，把人員穩(wěn)控在當地。三、原鄂鋼上世紀六十年代精簡下放人員信訪問題

上世紀60年代初，鄂鋼精簡下放人員回鄉(xiāng)務農，參加農業(yè)生產，支持當地農業(yè)建設。我區(qū)有200多人，如今年老體弱，要求鄂鋼集團公司或政府給予一定的生活補貼。201*年至今，他們中的少數人組織30人以上的群訪多次到市、區(qū)政府及鄂鋼集團反映訴求，一定程度上影響了政府正常辦公和企業(yè)的正常生產。（一）基本情況

上世紀60年代初，鄂鋼精簡下放人員回鄉(xiāng)務農，參加農業(yè)生產，支持當地農業(yè)建設。我區(qū)有200多人，如今年老體弱，要求鄂鋼集團公司或政府給予一定的生活補貼。201*年至今，他們中的少數人組織30人以上的群訪多次到市、區(qū)政府及鄂鋼集團反映訴求，一定程度上影響了政府正常辦公和企業(yè)的正常生產。（二）穩(wěn)控化解的措施

1、落實穩(wěn)控責任。根據信訪工作“屬地管理”的原則，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府加大穩(wěn)控化解力度。鎖定重點區(qū)域、重點人員，做好耐心細致的思想教育和政策說明工作。各地重點人員名單由信訪部門直接提供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，并落實包案，隨時掌握動態(tài)，確保不發(fā)生到省越級訪、赴京非法訪。2、加強橫向溝通。根據信訪工作“事情發(fā)生在哪里，由哪里負責”的原則，鄂鋼集團公司有解釋疏導的責任，應直接面對。區(qū)包案專班已積極與鄂鋼集團公司聯系溝通，一是就政策性問題進行探討，二是結合上訪人群的情況，向鄂鋼做好更細致的說明，三是通過和鄂鋼溝通協商，最終達到由鄂鋼出資，或直接或間接經濟補償，解決此信訪訴求的目的。3、爭取領導重視。區(qū)委、區(qū)政府積極向市委、市政府及上級主管部門匯報，促進市集處辦對該案的重視，明確工作方向，落實市級領導包案，加強對該案的指導力度。

四、程鐵返鄉(xiāng)人員要求增加生活補貼信訪問題

近段時間來，程鐵還鄉(xiāng)人員組織串聯準備赴省上訪，通過對牽頭人員做思想穩(wěn)控工作，目前此信訪問題已穩(wěn)控。下步通過對段店陳才喜、臨江劉定國、華容鎮(zhèn)倪德田進行上門走訪，做政策宣傳和解釋工作。全程監(jiān)控，及時掌握其動態(tài)，預防和控制越級上訪。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生退休職工要求落實生活補貼問題

8月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休職工30多人到區(qū)政府集體訪，要求落實生活補貼。通過及時協調相關部門，積極做政策解釋工作，經區(qū)委、區(qū)政府研究準備近期落實相關政策，目前已得到穩(wěn)控。

全力做好十七屆六中全會和換屆期間的信訪維穩(wěn)工作

1、深入基層開展矛盾糾紛排查化解。在換屆期間進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信訪維穩(wěn)聯動機制和矛盾糾紛排查制度，實行專人負責，建立臺帳，定期上報，充分發(fā)揮鄰里互助組組長在幫扶、矛盾糾紛化解、不穩(wěn)定因素信息報送等方面的職責，開展矛盾糾紛排查化解，強化情報信息報送工作。2、針對排查出的重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，區(qū)委、區(qū)政府辦公室聯合發(fā)文，落實領導包案。

3、對排查出的可能在敏感時間上訪的重點事項、重點人員就地穩(wěn)控、落實專班專人專門經費，實行24小時遵守值班、報送信息。

4、召開專題會議研究分析重點信訪案件形勢。并對十七屆六中全會及換屆期間信訪維穩(wěn)工作作出專門部署，明確排查，信息報送，值班等各項制度。5、落實領導責任，變群眾上訪為領導帶案下訪。對群眾反映的熱點、難點等較為突出信訪問題，明確責任主體、責任人帶案下訪，力爭解決一批，化解穩(wěn)控一批信訪突出問題，促使我區(qū)信訪總量、集體上訪量、越級上訪量明顯下降，維護正常的信訪秩序。

6、維護換屆選舉工作秩序。積極協調處理因村級換屆引發(fā)的信訪問題及不穩(wěn)定因素，為村級換屆營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。

7、落實責任追究，實行“一票否決”。全面貫徹落實全市信訪維穩(wěn)工作會議精神，按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，認真解決當前信訪突出問題，決不能敷衍塞責，互相推諉。凡因人為因素引發(fā)矛盾糾紛激化，造成越級上訪產生不良影響及惡性群體性事件發(fā)生的，對信訪包保責任人落實責任追究，對信訪責任單位實行“一票否決”。

擴展閱讀：重點信訪案件匯報

今年以來，我省嚴格按照中央聯席辦、專項工作領導小組辦公室和省聯席辦的要求，以科學發(fā)展觀為統領，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作大局，著力從源頭上預防和減少不和諧因素，以深入排查化解矛盾糾紛、集中整治信訪突出問題為切入點，以領導包案、帶案下訪和強化信訪工作領導責任制為抓手，扎實推動國土資源信訪積案化解工作有效開展，為維護群眾合法權益，保持社會和諧穩(wěn)定，推進全省經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻�，F將有關情況報告如下：一、基本情況

今年以來，我省土地信訪總量總體呈下降趨勢，沒有發(fā)生造成不良影響的群眾上訪及突出事件，沒有突出的大案要案。截止11月底，省國土資源廳共受理群眾來信517件，與去年（702件）同比減少26.35%，重信58件，重信率11.22%；接待來訪679起2362人次，與去年（692起、2425人次）同比起數和人數分別減少1.88%、2.6%。其中，5人以上集體訪136起1032人次，與去年(107起886人次)同比起數和人數分別增加27.1%和16.48%；重訪135起468人次，重訪率19.88%。群眾信訪反映的問題以違法占地為主，其中，違法占地搞非農業(yè)建設的占58.46%;非法買賣土地的占11%；破壞耕地的占6.57%；占地補償問題的占14.29%;反映其它問題的占9.68%。同期，國土資源部交辦信件4件；國家信訪局交辦1件；省信訪局交辦9件；省領導批辦2件，省長信箱轉（交）辦件8件；全省重點縣（市、區(qū)）國土資源信訪突出問題專項整治行動排查重點信訪案件53件；共計已結案77件,結案率100%。二、主要做法

（一）加強組織領導，構建目標責任體系。一是切實加強組織領導。我廳高度重視信訪積案化解工作，堅持把強化目標責任放在首要位置。工作中，注重抓督導落實，確保信訪積案化解工作落實到位。廳黨組書記、廳長徐景顏在廳各種會議、各種場合反復強調信訪積案化解工作的重要性，明確指出此項工作是全廳、全系統的一項重要工作，要求各處室、各市、縣（市、區(qū)）局一把手要親自抓。分管信訪工作的副廳長具體抓信訪積案化解工作，包案處理重大信訪問題。二是抓好工作部署落實。從省廳到各市、縣（市、區(qū)）局都制訂了信訪積案化解工作方案，細化工作程序，完善相關制度，明確具體任務，強化責任考核，做到組織領導到位，措施落實到位，解決問題到位。三是認真履行“一崗雙責”。全省各級國土資源部門領導班子全部落實了信訪工作“一崗雙責”，省廳將積案化解工作納入單位目標責任制考核范圍，對工作不力導致集體越級訪的，列入省廳重點管理、重點治理范圍，并實行責任倒查，依法依紀追究相關人員責任。

（二）實行多措并舉，扎實推進積案化解。一是深入排查化解矛盾糾紛。進一步完善矛盾糾紛排查調處機制，健全四級排查網絡，日常性排查和重點特殊時期集中排查相結合，提高了工作效能。對排查出的各類問題，尤其是進京到省的非正常上訪、集體訪、重復訪作為重中之重，落實了定人、定案、定責任，包調處、包穩(wěn)控、包疏導的化解機制，使一大批信訪積案得到了及時處理。二是堅持領導包案下訪。為使積案化解工作切實落到實處，我們對中央聯席辦、國土資源部和省聯席辦交辦的重點信訪案件，全部實行領導包案。對下交辦的重點信訪問題和案件，一律要求由相關市局全部落實領導包掌握情況、包思想轉化、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責任制，全部實行領導干部“帶案件下訪”，深入基層，現場解決群眾上訪問題，親自協調有關政府和部門化解處理，推動信訪工作重心下移，把矛盾化解在當地、解決在基層。三是堅持以人為本的工作理念。在研究政策、出臺決策時，首先考慮是否侵害群眾利益，把人民答應不答應、擁護不擁護作為首要標準，從政策層面上預防群眾信訪問題的發(fā)生。同時，依法按政策認真解決群眾的合理訴求，為群眾解難事、辦實事，以實際行動取信于民，從而化解矛盾、解決問題。（三）開展專項整治，集中解決突出問題。為認真解決信訪積案，我們從5月份開始集中利用3個月的時間，開展了重點縣（市、區(qū)）國土資源信訪問題專項整頓工作。在去年省政府組織的國土資源信訪排查整治專項行動工作的基礎上，對全省國土資源信訪問題進行了全面排查梳理，對梳理出的重點信訪問題實施逐案化解。4月30日，我廳將集中排查的13個重點整頓縣（市、區(qū)）和53件重點信訪案件交辦相關市局，限期辦結。8月12日，我廳組成3個檢查驗收組，對全省17市國土資源信訪排查整治情況，特別是省廳交辦的53件重點信訪案件辦理情況進行檢查驗收。通過專項整頓，提前化解了大量不穩(wěn)定因素，有效減少了重信重訪和非正常上訪“存量”，保持了下半年來省信訪量持續(xù)下降的良好態(tài)勢。（四）強化督查督辦，全力確保案結事了。圍繞“事要解決”這個核心，我們不斷強化信訪督辦、督查的工作力度。一是跟蹤督辦。對重點信訪問題和案件，建立動態(tài)“臺賬”，實行辦結銷號，每月通報。加強重點地區(qū)的督查，對信訪問題多的地區(qū)，采取領導約談和組織專題研討會的形式進行重點治理。二是嚴格復核。對持市局書面復查意見來省上訪的信訪事項，按時組織復核，及時出具答復意見。在復核中，堅持把好“三關”：徹查案件卷宗、實地現場核查、回訪信訪人，確保復核答復意見經得起檢驗。今年以來，共復核信訪案件31件，其中經書面審理退回重新辦理9件，現場復核退辦8件，有14件出具了終結復核意見。全部回訪上訪人，切實維護了群眾的合法權益，避免形成新的信訪積案。三是加強督導。對信訪問題多、信訪案件久拖不結的，派出督導組進行督導。如今年5月下旬和8月中旬，我廳結合開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查活動和重點縣（市、區(qū)）信訪問題專項整頓活動，先后派出5個督導組，由廳領導帶隊，對省廳督辦、排查和上級交辦的重點信訪問題進行了督導，確保了信訪問題快速處理到位。

（五）夯實基層基礎，減少信訪積案發(fā)生。堅持把解決群眾合理訴求作為第一要務，加強對信訪積案的調處，切實減少越級訪和非正常上訪。一是注重初信初訪的辦理。對初信初訪，特別是聯名信，堅持做到“三個清楚”，即信訪人反映的問題要清楚；信訪人的意愿要清楚；信訪矛盾糾紛的焦點要清楚，從中把握矛盾的主要方面，找準根本解決問題的“癥結”。對涉及國土資源部門職權范圍的合理訴求，在受理后早辦快辦，能一次性辦結的堅決處理到位，努力使來信不轉化為來訪，初訪不轉化為重訪，個訪不轉化為集體訪，簡單問題不轉化為復雜、群體性問題。二是健全信訪工作網絡。我們堅持抓系統、系統抓，建立了完善的省、市、縣、鄉(xiāng)“四級”信訪工作網絡體系，省廳和各市、縣（市、區(qū)）局都設立了信訪工作部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設有兼職信訪員，并聘請村級協管員（信訪信息員），形成了層層有人抓，事事有人管的信訪工作網絡。三是抓好信訪信息系統建設。結合本部門的工作特點，借鑒研發(fā)了國土資源信訪信息系統管理軟件，使省、市、縣三級國土部門能在同一時間溝通、協辦、處理信訪事項，有效提高了辦事效率。三、存在的問題及分析

通過“信訪積案化解年”的開展，有效地化解了一批老案、積案，減少了增量，消除了存量，效果明顯。但是，當前國土資源的信訪形勢仍不容樂觀。一是一些信訪問題涉及面廣，遺留時間長，解決難度大，需要各級發(fā)揮整體優(yōu)勢，綜合解決存在的問題，在化解矛盾糾紛時間上相對要長，不能完全做到案結事了，造成個別群眾越級訪、重復訪。二是部分群眾在利益受到侵害時，不是通過正常渠道尋求解決，而是帶著偏激情緒越級重訪和無理纏訪。三是全省國土資源維穩(wěn)形勢仍然嚴峻。容易激發(fā)群眾上訪的因素反映在：煤礦塌陷、征地補償糾紛、新農村建設中強行占地搞房地產開發(fā)、土地權屬糾紛等。這些問題的處理稍有不慎，將會引發(fā)突發(fā)性、群體性上訪事件。四是基層干群矛盾、農村鄰里矛盾、宅基地糾紛等諸多矛盾糾紛借土地問題“說事”，不達目的總是不息訪罷訪。五是個別基層單位對群眾的信訪問題重視不夠或政策解釋不到位，工作不夠細致，措施不夠得力或者執(zhí)行政策有偏差，造成了群眾的越級上訪。四、幾點體會（一）信訪積案化解離不開黨委政府的重視和支持。信訪積案化解難是一個社會現象，原因復雜，必須緊緊依靠黨委政府、乃至全社會的力量統籌化解矛盾，全面解決問題。（二）信訪積案化解關鍵要找準癥結對癥下藥。信訪老戶雖然復雜難纏，但都有各自不同的心態(tài)和要求，有的為了錢，有的為面子，有的為順一口氣，有的為鬧“班子”整干部，只要充分調查，深入分析，掌握其心理，找準癥結對癥下藥，就沒有解決不了的問題。（三）只有解決問題，才能息訴罷訪。對重訪戶、老信訪戶和越級上訪戶，要使其息訴罷訪，歸根結底是要解決其問題。不管時間有多長、問題有多復雜、解決起來有多棘手，都必須想盡千方百計予以解決，對符合政策的及時解決，處于政策邊緣的變通解決。

（四）只有多措并舉，才能事半功倍。信訪積案一般都歷時較長、情況復雜、影響面寬、解決難度很大，必須各負其責，齊抓共管，采取綜合措施，用足用活政策，上下互動，情、理、法多管齊下，才能達到化解矛盾、及早息訪、維護穩(wěn)定的目的。五、下步工作打算

(一)繼續(xù)落實信訪工作領導責任制。堅持信訪工作領導責任制和責任追究制，堅持一把手親自抓、負總責的領導責任制，鞏固“一崗雙責，歸口辦理，齊抓共管”的大信訪格局。繼續(xù)抓好“領導包案、帶案下訪”，處理重大、疑難、復雜信訪案件，解決傾向性問題，切實為信訪群眾解決實際問題。

(二)強化行政執(zhí)法和信訪穩(wěn)定工作共同責任機制。堅持兩手抓，兩手硬，健全土地管理雙重責任，嚴厲打擊違法行為。同時完善信訪穩(wěn)定工作激勵機制，將信訪穩(wěn)定工作的業(yè)績與用地計劃指標掛鉤，強化基層政府責任，對國土資源信訪穩(wěn)定工作解決不力的縣（市、區(qū)），暫停受理國土資源審批事項，業(yè)績突出的，落實用地指標、晉升提拔等項獎勵措施。（三）加強矛盾糾紛排查調處工作。進一步完善矛盾排查化解機制，緊緊盯住農村土地征用問題，切實做到早發(fā)現早解決。同時，積極引導信訪群眾依法、理性、有序反映訴求。

（四）切實落實“事要解決”。綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調節(jié)、疏導等辦法，及時妥善地處理信訪問題。認真解決好初信初訪問題，堅決防止和糾正因工作不到位、責任不落實、處理不及時而形成重信重訪；加大信訪督查督辦和解決非正常上訪問題的工作力度，有效預防和妥善處置突發(fā)性群體事件。

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