6月1日起邯鄲市工會經(jīng)費由地稅機關(guān)代征

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關(guān)于工會經(jīng)費委托地稅代征工作的

調(diào)查與思考

工會經(jīng)費是工會組織賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟命脈，是工會組織履行職責(zé)、切實維護職工權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會組織開展活動的前提條件。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工會面臨的任務(wù)日益繁重。而工會經(jīng)費需求量的增大和經(jīng)費收繳的嚴重不足，已成為當(dāng)今制約工運事業(yè)發(fā)展的一個較突出的矛盾。原有的工會經(jīng)費收繳模式主要是靠工會財務(wù)部門去收繳，費時費力，已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。為走出工會經(jīng)費收繳工作的困境，全國各地紛紛實行委托稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費的收繳模式。通過委托代收，可減少環(huán)節(jié)，簡化程序，提高效率，便于企事業(yè)單位上繳經(jīng)費，同時有利于工會干部集中精力搞好工會組織建設(shè)，順利開展活動，維護職工合法權(quán)益，更好地為企事業(yè)發(fā)展服務(wù)。但是，如何運作委托稅務(wù)代收工會經(jīng)費工作，才能收到預(yù)期成效?這是我們必需考慮的一個問題。從201*年開始，呼和浩特市總工會實行稅務(wù)代收工會經(jīng)費的三年多來，在各級工會組織和地稅部門的共同努力下，突破了多年來工會經(jīng)費征收工作的瓶頸，使工會經(jīng)費的征收有了一個大的飛躍。工會經(jīng)費總量增加后，對工會各項工作的促進有了質(zhì)的提升，這是不爭的事實。但是，201*年下半年以來，根據(jù)基層工會組織和基層工會主席的反映，我們對那些近幾年成立的股份、私營企業(yè)進行了一些調(diào)查，發(fā)現(xiàn)工會經(jīng)費委托地稅代征后，有喜有憂。特別是目前存在的種種欠缺和不盡如人意的地方，應(yīng)該引起我們深深地思考。

一、工會經(jīng)費收繳原有模式存在的主要問題

長期以來，工會經(jīng)費主要靠各級工會依法去收繳的，隨著整個社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，這種模式越來越顯示其不足：

(一)國企工會經(jīng)費增長空間有限。企業(yè)改制后，國有企業(yè)工會經(jīng)費收繳率一直較高，其工會經(jīng)費增長空間不大。而隨著非公有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展，對非公企業(yè)工會經(jīng)費的收繳成效卻不甚佳。由于過去種種原因，我們對非公企業(yè)不上繳工會經(jīng)費問題沒有采取有效措施加以解決，成為影響工會經(jīng)費收繳增長的主要障礙因素之一。在實行稅務(wù)代收之前，我市非公企業(yè)工會經(jīng)費的收繳幾乎為零，僅有寥寥幾家象征性地上繳少量的經(jīng)費，而大多數(shù)非公企業(yè)甚至不知道成立工會要上繳工會經(jīng)費。如何制定帶有鋼性措施的收繳政策，確保非公企業(yè)的工會經(jīng)費收繳工作得以正常開展，是擺在我們面前的一個嚴峻的課題。

(二)一些企業(yè)惡意占用工會經(jīng)費。這些企業(yè)雖然在稅前列支了工會經(jīng)費，但往往挪作它用。有的稅前計提了工會經(jīng)費，但不上繳，也不撥給同級工會，目的是為了偷逃避稅；有的將稅前計提的工會經(jīng)費采取掛帳的形式，卻不用于工會開展活動，而是利用其發(fā)放職工福利等，嚴重侵害了工會的利益；有的行政領(lǐng)導(dǎo)獨攬工會經(jīng)費的使用權(quán)，使工會經(jīng)費獨立成了一句空話；有的不足額計提工會經(jīng)費，截留工會經(jīng)費的事情也時有發(fā)生。如何依法規(guī)范企業(yè)上繳工會經(jīng)費行為，使工會經(jīng)費能真正用于維護職工權(quán)益工作，是工會財務(wù)管理工作中遇到又一大難題。

(三)基層工會干部的素質(zhì)制約工會經(jīng)費收繳工作的開展。由于企業(yè)改革改制后，一些原來的國有和集體的中、小企業(yè)被改為民營企業(yè)，其工會組織受到較大削弱，工會財務(wù)人員變動頻繁，人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力以及協(xié)調(diào)能力參差不齊，且工會財務(wù)體制未能及時理順，使得工會經(jīng)費收繳工作舉步維艱。

(四)各旗縣區(qū)非公企業(yè)工會組織建設(shè)相對滯后影響了工會經(jīng)費收繳工作。近幾年來，各旗縣區(qū)的非公企業(yè)蓬勃發(fā)展，但組建工會工作卻未能跟上步伐，非公和私企工會經(jīng)費收繳困難重重。

二、稅務(wù)代收工會經(jīng)費的運作模式的特點

工會經(jīng)費實行由地稅機關(guān)代收，使工會經(jīng)費收繳工作在納入法制化軌道上又前進了一大步。呼和浩特市總工會從實際出發(fā)，與市地稅局密切配合，借鑒外地成功經(jīng)驗，積極推進地稅代收工會經(jīng)費，取得了一定成效。其代收運作模式有以下幾個特點：

(一)實行全線代收。為規(guī)范地稅代收工會經(jīng)費工作，除財政撥款的行政事業(yè)單位外，凡在呼和浩特市區(qū)域內(nèi)所有建立工會組織的各類企事業(yè)單位及其他經(jīng)濟組織以及正在籌建工會組織的各類企事業(yè)單位都納入了代收范圍。(二)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即繳即撥。工會經(jīng)費按全部職工工資總額的2％實施代收。即在保證各企事業(yè)單位應(yīng)上解的50％工會經(jīng)費足額解繳的情況下，同時將50％的留成經(jīng)費采用“即繳即撥”的方式返回給基層工會，為基層工會開展活動提供資金保障。

(三)建立“銀稅一體化”申報機制。每月十五日前，繳費單位持《單位計撥和上繳工會經(jīng)費申報表》到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)申報工會經(jīng)費(籌備金)，經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)審核后打印《單位撥繳工會經(jīng)費繳款書》。申報單位再持《繳款書》到設(shè)在稅務(wù)機關(guān)的銀行專柜，通過稅款專戶的銀行卡劃撥工會經(jīng)費，使得各企業(yè)在申報稅款的同時申報工會經(jīng)費，既方便又快捷。并且要求申報表上必須有各基層工會主席的簽字，從而保證了基層工會在撥繳工會經(jīng)費工作中的知情權(quán)。

(四)強化滯納金制度及支付令規(guī)定的約束作用。地稅代收工會經(jīng)費后，對在規(guī)定期限內(nèi)未解繳工會經(jīng)費的，仍按5％。的比例加收滯納金。對拒不解繳工會經(jīng)費的，市總工會與市地稅局將聯(lián)合發(fā)放催繳通知書，經(jīng)多次催繳無效的，將依據(jù)最高人民法院司法解釋向人民法院申請支付令并強制執(zhí)行。

(五)突出工會經(jīng)費管理的獨立性。工會經(jīng)費委托地稅代收，工會經(jīng)費收繳主體仍然是工會組織。為此，市總工會在銀行開設(shè)收與支兩個帳戶進行了專戶管理。特別是代收基層的50％留成經(jīng)費，必須在基層工會有銀行獨立賬號的情況下才能實現(xiàn)及時劃撥。地稅代收后，呼市總工會還堅持工會經(jīng)費的收管用繼續(xù)實行“審驗證制度”，發(fā)揮好經(jīng)審會對同級財務(wù)的審查與監(jiān)督作用。

三、工會經(jīng)費委托地稅代征后的優(yōu)勢

一是部分企業(yè)工會經(jīng)費委托地稅代征后，市、旗縣區(qū)工會組織的經(jīng)費征收有較大提高。工會經(jīng)費增收后，我們對基層工會組織的規(guī)范化建設(shè)、信息登錄等項工作，給予一定經(jīng)費補貼，使我市旗縣區(qū)工會在“六有”規(guī)范化建設(shè)上有了新的起色，基層企業(yè)工會正從“有工會”步入“象工會”，然后再走上“是工會”。二是地稅代征工會經(jīng)費后，使那些合作、股份、私營企業(yè)老板對工會有了一個新的認識，同時也提高了他們的納稅認識，這對宣傳工會，發(fā)展工會起到了積極的推動作用。

三是對那些未建立工會組織的企業(yè)有了一個促進，不建立工會組織的企業(yè)，他們?nèi)藛T工資總額的2％部分，按工會備用金被全部征走，熟重熟輕，相信這些精明的老板們都能算清這筆賬。

四是為少數(shù)工作能力強的、有事業(yè)心的、會和經(jīng)營者溝通的、老板比較信任的基層工會主席，搭建了一個為職工說話、辦事的平臺，在企業(yè)職工的工資福利、勞動保護方面起到了促進作用。

四、工會經(jīng)費委托地稅代征后的不利因素

一是工會經(jīng)費委托地稅代征后，旗縣區(qū)工會，眼光和目標(biāo)盯的最緊的是自己分成的40％部分，地稅當(dāng)然配合的也很好，企業(yè)交上這部分工會經(jīng)費后，就算都齊了，很少有人過問企業(yè)應(yīng)該留下的60％部分經(jīng)費，給基層工會造成了沒有經(jīng)費、無法開展工作、工會組織形同虛設(shè)的局面。

二是有少部分地稅干部，根本就不管企業(yè)的工資總額的多少，隨便說個數(shù)字收走完事，使工會經(jīng)費大量流失。

三是地稅介入征收工會經(jīng)費后，企業(yè)的經(jīng)營者只和稅務(wù)部門照頭，給旗縣區(qū)工會入企工作造成很多不便，也讓企業(yè)經(jīng)營者造成建立工會組織就是為了收費的錯覺。

四是稅務(wù)代征后，形成了地稅部門和市、旗縣區(qū)級工會的直接關(guān)系，再下級工會組織失去了同企業(yè)的關(guān)系，也失去了經(jīng)費來源。

五、實行稅務(wù)代收工會經(jīng)費中應(yīng)注意把握的幾個問題一是實行稅務(wù)代收工會經(jīng)費，必須明確經(jīng)費收繳的主體仍然是工會。實行委托代收必須在現(xiàn)有法律規(guī)定和工會財務(wù)體制的框架內(nèi)進行。代收的工會經(jīng)費必須納入“工會經(jīng)費集中戶”統(tǒng)一核算。

二是要抓好前期宣傳工作，做實做細準(zhǔn)備工作。事先要與大企業(yè)的工會和行政進行溝通，并達成一致意見，避免一些企業(yè)不理解，不配合，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，影響代收工作進行。

三是要注重調(diào)研，精心組織。在我市開展的代收工作初期由于基層工會信息采集不完全，曾一度使代收工作陷入僵局。在并未完全采集到基層工會準(zhǔn)確信息的情況下，就匆忙開始代收工作，致使大多數(shù)應(yīng)一次性到達基層工會的經(jīng)費幾乎全部收入市總經(jīng)費集中戶代管，給我們的返還工作帶來了很大的麻煩，也增加了很大的工作量。同時，要切實加強與稅務(wù)機關(guān)的溝通與合作，建立健全與委托代收工作相適應(yīng)的各項規(guī)章制度，解決好委托代收后出現(xiàn)的新問題。

四是必須在擴大收繳面、提高收繳率上下功夫。地稅代收工會經(jīng)費，其主要目的就是要充分發(fā)揮稅務(wù)部門征繳優(yōu)勢，擴大工會經(jīng)費收繳面，實現(xiàn)依法高效收費，解決工會經(jīng)費收繳難，收繳率不高、收繳不足額的問題。

五是必須確保基層留成的經(jīng)費落實到位。目前，我市絕大部分企業(yè)都能足額申報，基層工會的經(jīng)費及時保證到位。對一小部分私營企業(yè)沒有設(shè)立工會專用帳戶的，我們除了要將這類企業(yè)的工會留成經(jīng)費暫時劃入市總工會集中戶代管外，還要督促其盡快建立基層工會專用帳戶，保證基層工會經(jīng)費落實到位。

六是必須加強對年度撥繳工會經(jīng)費的監(jiān)督檢查。我市工會經(jīng)審組織把實施撥繳工會經(jīng)費審驗制度與企業(yè)所得稅匯算清繳和稅務(wù)檢查工作結(jié)合起來，對欠繳的經(jīng)費及時審查并追繳入庫。

七是提高工會經(jīng)費的使用效益。堅持為基層服務(wù)，為職工服務(wù)，為工會重點工作服務(wù)的方向。把推進工會經(jīng)費委托稅務(wù)代收工作與推進工會重點工作結(jié)合起來，把“組織起來，切實維權(quán)”的要求落到實處，推進企業(yè)的改革發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，逐步形成依法建會、依法維權(quán)、依法收繳工會經(jīng)費的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

六、工會經(jīng)費委托地稅代征工作的思路

工會經(jīng)費委托地稅代征，是近年來各級工會開展的一項新工作，并無前車之鑒，因此，如何能使工會經(jīng)費委托地稅代征工作健康、有序、穩(wěn)步向前發(fā)展，是擺在我們廣大工會工作者面前的一個新的課題。筆者認為，可以從以下幾個方面抓起：

一是在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級企業(yè)中改變工會經(jīng)費的征收方式，變企業(yè)行政撥付給工會為上級工會下?lián)�。具體操作方法是由地稅部門將企業(yè)應(yīng)提工會經(jīng)費，即人員工資總額的2％部分全額征收，然后由市、旗縣區(qū)級總工會向基層工會組織撥付工會經(jīng)費分成的60％部分。從根本上解決基層工會經(jīng)費的落實問題。

二是市、旗縣區(qū)級工會經(jīng)費審查委員會要加大對地稅代征企業(yè)工會經(jīng)費的審查工作。針對少數(shù)地稅工作人員對企業(yè)工會經(jīng)費征收工作中的欠征、漏征和征收不到位現(xiàn)象，市、旗縣區(qū)工會經(jīng)審會后續(xù)審計工作要跟上。并逐年增加審計企業(yè)數(shù)量。這項工作對依法合理計提工會經(jīng)費，減少企業(yè)和工會、地稅之間的矛盾起著關(guān)鍵性的作用。

三是地稅部門要加大對企業(yè)所得稅的稽查，使企業(yè)提取工會經(jīng)費前列支這項政策更好地貫徹落實。

四是市、旗縣區(qū)級工會，要將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工會經(jīng)費上解總額的5％到10％部分，定期下?lián)芙o街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工會組織，作為基層工會組織建設(shè)、困難救助、工會宣傳等方面的工作經(jīng)費，每年由市、旗縣區(qū)級經(jīng)審組織進行審計，監(jiān)督工會資金的規(guī)范使用。

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