建筑工務(wù)局預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗交流

建筑工務(wù)局預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗交流

北侖區(qū)建筑工務(wù)局柴裕海

建筑工務(wù)局是北侖區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會于201*年底運作成立的一個新的工作機構(gòu)，肩負著北侖新區(qū)政府工程建設(shè)與管理的重任。區(qū)委、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會成立建筑工務(wù)局的重要目的就是要防止建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗，實行專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，確�！肮こ虄�(yōu)質(zhì)、干部廉潔”。黨風(fēng)廉政建設(shè)是我局與工程建設(shè)并舉的兩大重點工作，工務(wù)局緊緊圍繞“廉政建設(shè)促工程建設(shè)”，著力從源頭上構(gòu)建防腐保廉體系，為工程建設(shè)提供有力的政治保證，牢牢把握住工程建設(shè)領(lǐng)域特點，本著與時俱進、開拓創(chuàng)新精神，針對如何進一步做好工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，進行了大膽的探索和實踐，全力打造“廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)”精品工程。近幾年來，隨著我區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要，我區(qū)政府投資項目資金的投入大幅度增加，政府工程項目建設(shè)力度不斷加大，城市建設(shè)年年都有新的突破，房建項目、道路橋梁、公用設(shè)施、環(huán)境綠化等工程建設(shè)得到了新的發(fā)展。眾所周知，工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪長期被列為職務(wù)犯罪的“高發(fā)區(qū)”。因此，如何進一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，成為反腐倡廉工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。反腐敗實踐告訴我們，打擊只是治標，預(yù)防才是治本，只有加大治本的力度，從源頭預(yù)防和治理腐敗，才能使黨員干部少犯錯誤甚至不犯錯誤，才能減少黨和人民事業(yè)的損失，才能減少個人及家庭悲劇的發(fā)生。為了將預(yù)防職務(wù)犯罪工作滲透到政府工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，區(qū)建筑工務(wù)局采取抓教育、抓制度和抓監(jiān)督等多種形式開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，并把監(jiān)督管好用好政府工程建設(shè)資金和工程質(zhì)量作為預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點，抓好落實，長效管理，取得了明顯的工作實效，確保了“工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔”。回顧我局近年來反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，我們的主要做法是：

一、教育為先，全面提高自身素質(zhì)

工程領(lǐng)域是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點防范區(qū)域，也是腐敗高發(fā)和多發(fā)區(qū)域，對此，局黨委始終保持清醒的頭腦，采取各種措施，強化廉政教育。在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，工務(wù)局黨委始終堅持標本兼治，不斷加大治本力度，注重在打牢思想基礎(chǔ)上下功夫。緊緊圍繞全局工作特點，結(jié)合工作實情、行業(yè)特點和干部職工的思想實際，開展多種形式的廉政教育和法制宣傳教育。堅持做到“四個結(jié)合”，即理論灌輸和專題教育相結(jié)合，增強教育的吸引力，感染力；針對性與預(yù)防性相結(jié)合，把小事當(dāng)大事抓，把苗頭當(dāng)隱患抓；普遍教育與重點教育相結(jié)合，逢會必講，常抓不懈；正面疏導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，做到警鐘長鳴。

1、抓權(quán)務(wù)觀教育。結(jié)合學(xué)習(xí)《條例》，認真組織干部職工學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十六大精神，以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認真組織黨員干部開展“權(quán)力觀”教育，在教育中引導(dǎo)黨員干部正確認識新世紀面臨的新形勢、新任務(wù)正確認識權(quán)力是誰給的，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。通過權(quán)力觀教育，廣大黨員干部進一步堅定理想信念，增強責(zé)任意識，服務(wù)意識、紀律意識和廉潔從政意識，提高拒腐防變的能力，經(jīng)受住長期執(zhí)政、全面改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，做到以身作則、勤政為民、廉潔自律。全體黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)，深刻認識到堅決貫徹《條例》是深人開展反腐敗斗爭，促進廉政建設(shè)，維護社會穩(wěn)定的有力措施。堅持打防并舉、標本兼治，才能從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

2、抓系列主題教育。工務(wù)局始終貫徹“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作，局黨委在黨員干部中開展“系列主題教育”。一是組織黨員干部深入開展“為民、務(wù)實、清廉”主題教育活動。堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨，增強廉潔從政、拒腐防變的能力。二是加強作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建文明機關(guān)主題教育。切實加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，深人開展創(chuàng)建文明機關(guān)、文明單位活動，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)職能和工作作風(fēng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高工作水平，建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的政府機關(guān)。三是大力開展“開發(fā)開放建新區(qū)，創(chuàng)業(yè)爭先立新功”主題教育。教育黨員干部當(dāng)好“五個表率”：在認真學(xué)習(xí)全面貫徹黨的十六大精神上作表率；在勤奮工作上作表率；在艱苦奮斗上作表率；在遵紀守法上作表率；在增強團結(jié)上作表率。繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

3、抓黨紀法紀教育。認真組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨紀政紀等相關(guān)知識，強化遵紀守法意識。加強對學(xué)習(xí)情況的檢查督促，把學(xué)習(xí)《條例》與黨紀法紀教育結(jié)合起來，提高干部職工遵章守紀的自覺性。一是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩個《條例》作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育的重要內(nèi)容，配發(fā)學(xué)習(xí)材料，開展學(xué)習(xí)座談討論，以黨委理論學(xué)習(xí)中心組擴大學(xué)習(xí)的形式，組織全局黨員干部集中學(xué)習(xí)觀看兩個《條例》輔導(dǎo)講座和反腐敗典型警示教育片，端正黨風(fēng)，提高廉政勤政意識。二是組織廣大黨員干部積極參與區(qū)紀委開展的網(wǎng)上兩個《條例》的黨紀條規(guī)的知識測試活動。全局43名干部職工全部參加了測試，答題率達到100%。三是圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動的主題，利用每月一次的機關(guān)學(xué)習(xí)和黨委中心組理論學(xué)習(xí)進行黨風(fēng)廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪教育。組織全局黨員干部學(xué)習(xí)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《北侖區(qū)、開發(fā)區(qū)反腐保廉防范體系建設(shè)實施意見》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政手冊》、《中國共產(chǎn)黨員權(quán)利保障條例》及其他有關(guān)文件，全方位筑牢拒腐防變的思想道德防線。

4、抓警示教育。通過開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育、看錄像、組織參觀等形式進行先進典型和案例警示教育。深刻剖析腐敗分子走上違法犯罪道路的蛻變過程，使黨員干部從這些反面典型中吸取教訓(xùn)、觸及思想、震撼心靈，提高廉潔自律的自覺性。為增強警示教育的針對性和教育效果，我局邀請區(qū)檢察院反貪局領(lǐng)導(dǎo)作預(yù)防職務(wù)犯罪工作輔導(dǎo)報告，使全體干部職工受到一次極為深刻的警示教育。大力宣傳克己奉公、清正廉潔、艱苦奮斗的先進事跡。同時注意利用反面典型進行警示教育。使機關(guān)黨員干部增強紀律觀念，以身作則，率先垂范。遵守“四大紀律、八項要求”，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，一級抓一級，層層抓落實，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，進行預(yù)警、疏導(dǎo)，開展談心、批評與自我批評，防患于未然。以防止“蓋起一棟大樓，倒下一片干部”情況發(fā)生，把腐敗滅在萌芽狀態(tài)。

5、開展廉政文化建設(shè)。廉政文化是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。印發(fā)《廉政宣傳手冊》，人手一本。手冊匯集了我局所有關(guān)于黨員干部、工程管理人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)等相關(guān)制度，如十四項廉政規(guī)定、廉政為民“十必須”規(guī)定、工程建設(shè)廉政合同規(guī)定、廉政考核及投訴電話、投訴信箱等。要求建筑工程單位象重視工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)一樣，重視反腐倡廉工作。在與施工單位簽訂施工合同、廉政合同的同時，向他們宣傳有關(guān)反腐倡廉的規(guī)定，并統(tǒng)一制作了反腐倡廉條文在每一建筑工地懸掛。二、圍繞主線，全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

工務(wù)局預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點：（1）重點對象是機關(guān)中層以上干部、直屬企事業(yè)單位主要負責(zé)人；管錢、管工程和管人的管理人員。（2）重點部位是重大工程項目、工程建設(shè)招投標、工程項目質(zhì)量管理、工程資金使用、設(shè)備物資材料采購等。（3）重點內(nèi)容是貪污、挪用、行賄受賄等經(jīng)濟犯罪；工作嚴重不負責(zé)任、玩忽職守、徇私舞弊，對國家、集體和人民生命財產(chǎn)造成嚴重危害的瀆職犯罪；其他嚴重違紀違法的職務(wù)犯罪。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為預(yù)防職務(wù)犯罪提供了制度保證，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭的一項重要舉措。建局后及時成立了局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍，作出了《關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的通知》，把廉政建設(shè)和建立反腐保廉體系列入目標管理考核的重點工作。黨委書記為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，黨委副書記協(xié)助抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。局黨委成員根據(jù)分工，對分管科室負責(zé)人及分管的局屬單位負責(zé)人貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組落實責(zé)任，明確職責(zé)，為保證全局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實提供了組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)保證。今年上半年，經(jīng)過局黨委的認真研究，報區(qū)有關(guān)部門同意，增設(shè)了1名局紀委專職副書記，任命了1名兼職紀委委員，增強了我局紀檢監(jiān)察的工作力量。

2、任務(wù)分解，責(zé)任落實。近年來，工務(wù)局始終把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為黨委重要工作任務(wù)來抓，貫穿于始終。根據(jù)反腐倡廉工作任務(wù)的重點，結(jié)合工務(wù)局實際，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍和責(zé)任分解，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，將工作任務(wù)分解到每個班子成員，并按照領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，落實了對科級中層以上干部廉政談話制度，使每位領(lǐng)導(dǎo)按照各自所分管的工作承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，分解責(zé)任，落實任務(wù)，把廉政建設(shè)的責(zé)任和任務(wù)分解落實到每位班子成員和各業(yè)務(wù)科室及下屬單位，機關(guān)各科室負責(zé)人及下屬單位負責(zé)人對本科室和本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負責(zé)，對本科室、本單位的干部廉潔從政負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過層層落實將廉政建設(shè)的責(zé)任分解到每個工作人員，形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)覆蓋至全局的每一個人員。

3、整體推進，全面落實。局黨委堅持把責(zé)任制納入局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理，把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制同落實政府工程項目建設(shè)任務(wù)緊密結(jié)合起來，做到了“五個一起”，既：一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核、一起表彰。在全局形成了落實責(zé)任制層層有人抓，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。局領(lǐng)導(dǎo)班子及成員既抓分管的業(yè)務(wù)工作，又抓分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到了各負其責(zé)，齊抓共管，從而確保了局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的整體推進和全面落實。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮核心作用。一是堅持民主集中決策制。制定落實了局黨委議事制度，實行集體討論制度。堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主，提高黨委會議事和決策能力，局黨委以落實“三重一大”制度和執(zhí)行民主集中制為原則，重大問題集體討論決定，黨委會議充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，自覺執(zhí)行議事制度，嚴格黨內(nèi)監(jiān)督。二是加強理論學(xué)習(xí)。制訂局黨委中心組學(xué)習(xí)計劃，中心組成員開展讀書學(xué)習(xí)活動，并結(jié)合自身工作特點，有選擇、有重點地學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容。中心組成員由局黨委成員和科室負責(zé)人、事業(yè)單位黨政負責(zé)人組成，由局黨委成員輪流主持會議，并擔(dān)任中心發(fā)言人。三是堅持局領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)統(tǒng)一。班子成員坦誠相見，在黨委會和局務(wù)會上班子成員能充分發(fā)表意見，形成統(tǒng)一意見，并在工作中認真貫徹執(zhí)行。

三、建章立制，進一步完善規(guī)范管理

工務(wù)局成立以來，依據(jù)基本建設(shè)程序和建設(shè)法規(guī)的要求，在局內(nèi)大力開展“建章立制”工作，先后制訂了《廉政建設(shè)規(guī)定》、《廉政合同制度》及各種工程管理制度；制定了局長業(yè)務(wù)例會制度、局務(wù)會議制度、重大事項民主會議制度等。協(xié)助區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂了《政府投資項目專業(yè)建設(shè)管理辦法》；編制了《北侖區(qū)建筑工務(wù)局規(guī)章制度匯編》，內(nèi)容包括局廉政建設(shè)與工程管理各項規(guī)章制度、局內(nèi)部管理規(guī)章制度等。

1、建立廉政談話制。局黨委成員（黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定每年與每個中層以上干部及及工程技術(shù)管理人員談話一到兩次。談話內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)班子和本人貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，分管科室黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭情況；在工程建設(shè)公務(wù)活動中，特別是在工程招投標、預(yù)決算審核、施工管理等環(huán)節(jié)中履行職責(zé)，嚴格按照規(guī)定的辦事程序和審批權(quán)限辦理情況；有無收受與工程建設(shè)有關(guān)的單位和個人贈送的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和高級娛樂、健身場所的門票；有無收受施工單位和相關(guān)單位的勞務(wù)費、咨詢費、介紹費等各種名目的錢財和物品；有無向企業(yè)和相關(guān)單位報銷應(yīng)由本人及其配偶、子女支付的個人費用；有無利用職務(wù)之便在企業(yè)安排親屬子女工作，有無參加用公款支付的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會和其它高消費娛樂活動；有無參加與工程建設(shè)有關(guān)的企業(yè)和個人并有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及娛樂、健身以及相關(guān)活動，有無利用職權(quán)索賄受賄、貪污、挪用公款；有無違反工作紀律和社會公德，有無賭博活動以及本人在廉潔自律方面存在的問題及整改措施。廉政談話形成的有關(guān)材料存入領(lǐng)導(dǎo)干部和工程管理人員黨風(fēng)廉政檔案。

2、全面推行《工程承包合同》和《建設(shè)工程廉政合同》雙合同機制。“雙合同”明確規(guī)定工務(wù)局組織實施的政府投資項目，必須與施工單位訂立《建設(shè)工程廉政合同》，而且必須與施工合同同步簽訂，并具備施工合同同等的效力。同時，“雙合同”還分別就甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任及違約后的處罰情況等條款作了詳細的闡述。施工單位及其工作人員違反廉政合同的，建設(shè)單位可視情節(jié)輕重拒絕參加，直至取消施工單位所有政府項目的投標資格。迄今已與施工單位簽訂工程項目廉政合同5份，并明確廉政合同由區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)和區(qū)人民檢察院負責(zé)監(jiān)督，并送區(qū)監(jiān)察局備案，確保在源頭上杜絕工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。

3、建立起了機關(guān)工作人員廉政檔案。做到一人一卡、一事一記，將每個工作人員的工資及資金收入、配偶及子女從業(yè)情況、禮品上交登記及處理及黨風(fēng)廉政建設(shè)的個人重大事項建檔保存，定期公布，并作為工作人員年終考核依據(jù)。

4、建立了工程管理回避制度。制度規(guī)定工作人員在工程建設(shè)管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（1）涉及本人利害關(guān)系的；（2）與承接工程業(yè)務(wù)單位的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的；（3）曾在承接工程業(yè)務(wù)的單位實習(xí)、工作過的；（4）其他需要回避的。工程建設(shè)管理中需回避的工作內(nèi)容包括工程勘察、設(shè)計、招投標、造價審核等；前期政策處理；施工現(xiàn)場管理；設(shè)備、主材的采購；以及其他需要回避的�；乇苄问接校荷暾埢乇�，工作人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)申請回避。指令回避，工作人員有應(yīng)當(dāng)回避情形而本人未申請回避時，其他人員知情的應(yīng)提供相關(guān)情況，由局紀委作出指令回避。

5、實行項目責(zé)任人制度。工務(wù)局組織實施的建設(shè)項目，按照項目法人責(zé)任制要求，逐級建立項目管理責(zé)任制。局長為實施項目的總責(zé)任人，分管局長、科長、施工管理人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)項目的建設(shè)管理責(zé)任。項目責(zé)任人是管理工程項目、組織建設(shè)實施、協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場的專業(yè)管理人員，項目責(zé)任人具體負責(zé)工程項目的施工現(xiàn)場管理、辦理相關(guān)手續(xù)，并在管理職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)工程項目的質(zhì)量、安全、工期等管理責(zé)任。項目責(zé)任人實行委任制，工程管理業(yè)務(wù)科室負責(zé)人或分管局長根據(jù)工程特點和專業(yè)等具體情況，提出項目責(zé)任人的初步名單，經(jīng)局務(wù)會議（業(yè)務(wù)例會）批準，由局長頒發(fā)委任文件。項目責(zé)任人實行分級管理，小型項目或一般項目，項目責(zé)任人由業(yè)務(wù)科室的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，中型項目由業(yè)務(wù)科室負責(zé)人擔(dān)任項目責(zé)任人，大型項目或重要項目由分管局長擔(dān)任項目責(zé)任人。項目責(zé)任人在職責(zé)范圍內(nèi)對所管理項目的質(zhì)量、安全、工期等承擔(dān)責(zé)任。

6、建立《項目責(zé)任人考核制度實施辦法》。該辦法規(guī)定，考核對象是項目管理人員（包括項目責(zé)任人及現(xiàn)場管理人員）；內(nèi)容依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《項目責(zé)任人制度實施辦法》規(guī)定的項目管理人員所承擔(dān)的工程管理范圍，具體有：由項目負責(zé)人負責(zé)辦理的各項手續(xù)、協(xié)調(diào)管理能力、質(zhì)量控制、工程量控制、工期控制、安全文明控制、廉政建設(shè)等；；以工程項目管理人員為單位，采用倒扣分制，總分為100分，對有扣分行為未及時發(fā)現(xiàn)，在下一年度發(fā)現(xiàn)的，將在下一年考核中追加扣分。同時，該辦法還規(guī)定，考核由局紀委牽頭，相關(guān)科室配合，采用不定期抽查形式。機關(guān)事業(yè)編制人員，納入年終考核評優(yōu)范圍。企業(yè)人員對表現(xiàn)好，未扣分的管理人員在年終適當(dāng)給予獎勵;對表現(xiàn)差，扣分較多的后幾位給予扣發(fā)獎金處罰;情節(jié)嚴重者，下一年不予續(xù)聘。

四、嚴格把關(guān)，推進工程項目廉政建設(shè)

1、嚴格遵守基建程序。按照“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算”原則，嚴格履行計劃立項、可行性研究、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、招標投標、項目發(fā)包、施工管理、工程款撥付、竣工驗收、資產(chǎn)登記、移交管理等基建程序。所有工程項目經(jīng)區(qū)有關(guān)部門立項和概算批準、發(fā)出資金落實函、下達任務(wù)書后才予開工，確保計劃落實，控制投資。

2、嚴把招投標關(guān)。一是公開招標信息。所有政府項目招標信息及其準入條件、工程情況、資金安排等，一律在區(qū)招投標中心、建筑工務(wù)局網(wǎng)站上公布。不搞地方保護主義，準許符合條件的施工企業(yè)參加工程投標，企業(yè)憑實力公平競爭。二是工務(wù)局在招標過程中，邀請區(qū)監(jiān)管辦、招投標中心、行業(yè)主管部門參加工程招投標有關(guān)會議，對涉及招投標工作的各項重大問題的決策進行全程監(jiān)督。三是招標單位嚴格按照《招標投標法》等法律、法規(guī)，委托信譽好、操作規(guī)范的代理公司，負責(zé)組織招標。行業(yè)主管部門與招投標中心對標書所涉及的各項內(nèi)容進行審核。同時加強對評標委員會成員審核，從專家?guī)祀S機抽取評標專家與有關(guān)人員一道組成評標委員會，規(guī)范評標程序。區(qū)監(jiān)管辦、招投標中心從專家接送、現(xiàn)場唱標、評標全過程進行參與，實行同步監(jiān)督，嚴防漏標和違規(guī)評標等問題的出現(xiàn)。

3、嚴把工程材料采購供應(yīng)關(guān)。施工設(shè)備材料不僅決定工程質(zhì)量，也往往與職務(wù)犯罪行為有直接關(guān)系。為了把住這個關(guān)口，防止在材料采購供應(yīng)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)違規(guī)、違法、甚至犯罪現(xiàn)象，工務(wù)局與區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)政府投資項目評審中心、區(qū)財政局、區(qū)招投標中心等相關(guān)部門組成考察小組對參與工程設(shè)備和材料采購的單位進行嚴格考察。定標后選擇作風(fēng)正，業(yè)務(wù)過硬的管理人員對設(shè)備采購進行跟蹤檢查；對到貨材料進行嚴格驗收。工務(wù)局要求對工程管理人員做到“五個不準”，即不準為建材設(shè)備采購招投標說情；不準為施工單位介紹建筑材料設(shè)備；不準干預(yù)建材采購過程中的正常監(jiān)督；不準插手計量支付；不準與采購供應(yīng)單位拉關(guān)系。通過以上措施，形成了由紀檢監(jiān)察、監(jiān)理單位、項目業(yè)主、采購企業(yè)等組成的對建材采購的全程監(jiān)控，保證了采購設(shè)備和材料的質(zhì)量。

4、嚴把工程質(zhì)量檢查、驗收關(guān)。對工程質(zhì)量的檢查驗收也是容易發(fā)生權(quán)錢交易和失職、瀆職行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工務(wù)局注重發(fā)揮業(yè)主代表的“兩個監(jiān)督”作用。一方面加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督，要求監(jiān)理單位及其人員認真履行職責(zé)。對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時糾正，嚴肅處理責(zé)任人。另一方面加強對施工單位的監(jiān)督。嚴格按照《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，對施工單位加強監(jiān)督和檢查。發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，不僅要追究相關(guān)管理人員的責(zé)任，同時要追究施工單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

5、嚴把工程變更關(guān)。為了防止施工單位利用工程變更和聯(lián)系單調(diào)整虛報工程費套取工程資金，工務(wù)局明確工程項目變更設(shè)計權(quán)限。規(guī)定工程設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證接受多部門監(jiān)督，必須經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、評審單位多方聯(lián)合事前會審，杜絕事后外簽。重要變更必須按程序報批，從而有效地杜絕了隨意變更套取工程資金的問題發(fā)生。

6、嚴把工程資金管理關(guān)。為了防止發(fā)生工程建設(shè)資金被挪用、擠占現(xiàn)象，以及不嚴格按照資金管理程序撥付資金的問題，工務(wù)局在資金的管理上，建立完善了嚴格的財務(wù)管理制度，先后制定了《建筑工務(wù)局工程財務(wù)管理規(guī)定》、《建筑工務(wù)局工程結(jié)算審核制度》等。工程款支付接受財政局監(jiān)督，工程款由財政局直接支付，工程造價由評審中心審核。工務(wù)局負責(zé)工程量審核、工程造價審核和辦理資金報付手續(xù)，財政局監(jiān)督、審查資金撥付，從而提高了資金利用率，保障了工程建設(shè)資金的合理使用。

7、嚴把項目管理關(guān)。工務(wù)局加強工程建設(shè)管理和內(nèi)部管理，編制了《北侖區(qū)建筑工務(wù)局規(guī)章制度匯編》，內(nèi)容包括工程項目管理制度、建設(shè)程序管理規(guī)定、工程廉政制度規(guī)定等，從工程項目可性性研究、計劃立項、方案設(shè)計、招標組織到施工管理、工程款撥付、竣工驗收、資產(chǎn)登記、移交管理的全過程的不同階段、環(huán)節(jié)入手，規(guī)定了工作程序、項目管理人員職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容，具有較強的可操作性，這為項目管理、保證工程質(zhì)量、從源頭上遏制腐敗提供可靠的制度保障，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則，對工程前期工作、建設(shè)組織實施以及工程竣工驗收等進行全方位、全過程負責(zé)，實行“交鑰匙工程”，按基本建設(shè)程序，在設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)認真把好關(guān)。

8、嚴格工程驗收。為了確保工程質(zhì)量，我局認真組織工程竣工驗收工作。按照百年大計，質(zhì)量第一的要求，不放過任何疵點，堅決按照合同和質(zhì)量標準規(guī)定驗收。對沒有達到質(zhì)量規(guī)定的，一律整改或返工，使政府工程經(jīng)得起風(fēng)雨的考驗。在工程驗收的同時，邀請有關(guān)部門對工程建設(shè)財務(wù)進行審計決算，切實把政府工程項目建設(shè)資金用到實處。

9、嚴格落實個人重大事項報告制度。經(jīng)常提醒局領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行重大事項報告制度，上半年領(lǐng)導(dǎo)班子成員無報告事項。

10、嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度。堅持“勤儉節(jié)約”的工作作風(fēng)，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，在辦公用品的購置與管理、文字材料打印、郵電費、差旅費、會議費、招待費以及資金管理各方面加強管理，厲行節(jié)約，并努力從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，影響和帶動全局人員。

五、強化監(jiān)督，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工務(wù)局是具體的組織者和監(jiān)督者，在實際工作中，利用合理的機構(gòu)設(shè)置，實行了兩個層次的管理，一個層次做事，一個層次復(fù)核、監(jiān)督、審批，把住了保持自身廉潔的關(guān)鍵一環(huán)，打造內(nèi)部制約的“廉潔工程、陽光工程”。認真執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督等多種形式，積極主動引入外部監(jiān)督機制，在一些工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)、重大問題上主動把自己放在有關(guān)部門的監(jiān)督之下，與腐敗形成一道“防火墻”。

1、把落實預(yù)防措施貫穿于工程建設(shè)全過程，強化監(jiān)督檢查。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，局黨委每年向機關(guān)科室、局直屬單位下達黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，并將預(yù)防職務(wù)犯罪工作，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容一起部署；機關(guān)科室中層以上干部、工程技術(shù)管理人員每年底向局黨委呈交個人廉政檔案。局黨委加強對局直屬單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的檢查考核，領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉時，重點報告預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，考核結(jié)果歸入科級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為干部選拔使用的重要依據(jù)。

2、全方位接受區(qū)紀委監(jiān)察部門的監(jiān)督。一些較大工程的招標、評標過程，監(jiān)察部門派人參加，一些可能涉及廉政建設(shè)的重大問題還要請示區(qū)紀檢監(jiān)察部門甚至是市紀檢監(jiān)察部門的主要領(lǐng)導(dǎo)后再作決定。

3、工程招標接受建設(shè)行政主管部門監(jiān)督。招標中的重大問題，建筑工務(wù)局須向建設(shè)行政主管部門備案。評標時，建設(shè)行政主管部門、監(jiān)察部門全部到場，對評標全過程進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

4、嚴把工程項目變更設(shè)計關(guān)。為了防止施工單位利用變更設(shè)計和聯(lián)系單調(diào)整虛報工程費套取工程資金，工務(wù)局明確工程項目變更設(shè)計權(quán)限。規(guī)定工程設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證接受多部門監(jiān)督，必須經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、評審單位多方聯(lián)合事前會審，杜絕事后外簽。重要變更必須按程序報批，從而有效地杜絕了隨意變更套取工程資金的問題發(fā)生。

5、工程款支付接受財政局監(jiān)督，工程款由財政局直接支付，工程造價由評審中心審核。工務(wù)局負責(zé)計量把關(guān)和辦理資金報付手續(xù)，財政局全程監(jiān)督、審查，并按進度統(tǒng)一支付工程款，且審計部門隨時跟蹤審計，從而提高了資金利用率，保障了工程建設(shè)資金的合理使用。

6、建立廉政征詢制度。每年年底進行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)情況征詢意見活動，分別向施工單位及區(qū)級相關(guān)部門發(fā)放征詢意見書，廣泛征求意見。通過征集施工單位及相關(guān)部門對我局黨風(fēng)廉政建設(shè)情況及局內(nèi)工作人員的意見和建議，找出存在問題及時進行整改。同時在局網(wǎng)站公開廉政建設(shè)投訴郵箱及投訴電話等，增加透明度，主動接受社會監(jiān)督。

7、實行內(nèi)部會審會簽制度。為加強政府項目建設(shè)管理，規(guī)范工作程序，建立和健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，工務(wù)局根據(jù)政府項目的具體實施情況，對重要工程環(huán)節(jié)實行內(nèi)部會審會簽制度。會審工作內(nèi)容包括：（1）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(議標、直接發(fā)包)；（2）施工、監(jiān)理合同；（3）現(xiàn)場變更聯(lián)系單；（4）工程進度付款；（5）工程費用付款；（6）工程結(jié)算審核；（7）項目直接發(fā)包；（8）保函（保證金）退還。會審會簽工作先由職能科室提出承辦意見，再經(jīng)局務(wù)會議或業(yè)務(wù)例會討論，相關(guān)科室辦理會簽手續(xù)，最后報分管局長和局長審批。會審會簽要求必須按照設(shè)定的工作流程，逐級把關(guān)，相關(guān)人員要切實履行審核和管理責(zé)任。8、加強對施工單位、監(jiān)理單位履行合同的跟蹤管理。出臺了《政府投資項目施工單位履約考核辦法（試行）》和《政府投資項目監(jiān)理單位履約考核辦法（試行）》。

《政府投資項目施工單位履約考核辦法（試行）》�？己藢ο螅撼薪佑山ㄖ�工務(wù)局（市政公司）發(fā)包的政府投資項目的施工單位�？己藘�(nèi)容：由建筑工務(wù)局（市政公司）與施工單位簽訂的承包合同（包括招標文件、中標通知書等合同組成部分）中施工單位應(yīng)盡的合同義務(wù)。考核辦法具體有：關(guān)鍵人員及機械設(shè)備配備的到位方面；工程質(zhì)量控制方面；工程工期控制方面；工程造價控制方面；文明施工及安全控制方面；執(zhí)行廉政合同情況，如有違反廉政合同規(guī)定，按規(guī)定倒扣分，并建議有關(guān)部門在其今后的政府投資項目投標時實行一票否決制�？己宿k法采用經(jīng)濟處罰與倒扣分相結(jié)合的方式，考核采用業(yè)主委派的項目管理人員日常檢查與局隨機抽查等形式，將檢查情況記錄在案，違約情節(jié)嚴重者，建議有關(guān)部門取消其今后的政府投資項目投標資格。

《政府投資項目監(jiān)理單位履約考核辦法（試行）》�？己藢ο螅撼薪佑山ㄖ�工務(wù)局（市政公司）發(fā)包的政府投資項目的監(jiān)理單位�？己藘�(nèi)容：由建筑工務(wù)局（市政公司）與監(jiān)理單位簽訂的承包合同（包括招標文件、中標通知書等合同組成部分）中監(jiān)理單位應(yīng)盡的合同義務(wù)�？己宿k法具體有：人員配備及到位方面；工程質(zhì)量控制方面；工程工期控制方面；工程造價控制方面；監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況認真審核施工圖紙，如因?qū)徍瞬坏轿辉斐蓸I(yè)主不必要損失的，發(fā)現(xiàn)一次扣除本工程監(jiān)理費的2%，并按規(guī)定倒扣分�？己宿k法采用經(jīng)濟處罰與倒扣分相結(jié)合的方式，考核采用業(yè)主委派的項目管理人員日常檢查和局隨機抽查等形式，將檢查情況記錄在案；違約情節(jié)嚴重的，建議有關(guān)部門取消其今后政府投資項目監(jiān)理投標資格。

9、進一步落實重大事項集體討論決策制度，完善工程監(jiān)督機制。局里建立了每周一上午局長辦公例會制度，對涉及全局性的重大事項，都放到會上反復(fù)論證，聽取每位領(lǐng)導(dǎo)成員的意見，在形成共識的基礎(chǔ)上，集體拍板決定。這樣做既提高了重大事項決策的正確性，也避免了暗箱操作，增強了工作透明度，杜絕了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人說了算的現(xiàn)象。同時大力構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪體系。在內(nèi)部建立一個黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動抓，局紀委具體協(xié)調(diào)抓，有關(guān)部門科室配合抓的責(zé)任體系，加強與執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，明確目標，落實措施，共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

總之，工務(wù)局成立將近二年來，在區(qū)級各部門的配合下，我局的在工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了一定的成績，今后，我們將緊緊圍繞政府工程建設(shè)管理這一中心工作，切實抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。規(guī)范各項工作運轉(zhuǎn)程序和權(quán)力運行約束監(jiān)督機制，抓好工程建設(shè)過程中紀律監(jiān)督工作，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)貫徹落實機關(guān)效能建設(shè)，嚴格執(zhí)行雙“四條禁令”，不斷提高辦事效率，創(chuàng)更多精品政府工程，確�！肮こ虄�(yōu)質(zhì)，干部廉潔”。

201*年1月8日

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