譜寫雄渾的改革交響曲——我國國有文藝院團體制改革綜述

譜寫雄渾的改革交響曲

我國國有文藝院團體制改革綜述

黨的十六大以來，我國國有文藝院團體制改革經(jīng)歷了由試點先行、穩(wěn)步推進到攻堅克難、全面推進的過程。在黨中央、國務院的堅強領導下，文化系統(tǒng)加大力度、加快進度，推動國有文藝院團體制改革不斷取得突破性進展。

目前，全國文化系統(tǒng)承擔改革任務的２１０２家國有文藝院團中，已有２０６１家完成改革任務，完成率超過９８％，標志著文化體制改革階段性任務中最艱苦的攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。經(jīng)過９年的不斷深化改革，我國國有文藝院團煥發(fā)出勃勃生機與活力，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的繁榮景象。九年耕耘國有文藝院團體制改革大踏步前進

正在北京舉辦的“謳歌偉大時代，藝術奉獻人民２０１２年全國優(yōu)秀劇目展演”中，《水墨中華》、《天下第一橋》等來自轉(zhuǎn)制院團的精品劇目，受到廣大群眾的熱烈歡迎。

此次展演是文化部近年來最大規(guī)模的藝術展演，１１９部思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一的精品，為群眾帶來了一場場藝術盛宴。在９７家參演院團中，轉(zhuǎn)制院團占了６４家，這是我國國有文藝院團體制改革成效的生動體現(xiàn)。國有文藝院團體制改革成功之路，是一步一個腳印走出來的。

２００３年，文化體制改革試點工作會議明確提出，國有文藝院團改革的重點要由機制變革轉(zhuǎn)向體制創(chuàng)新。２００９年，中宣部、文化部在總結試點院團改革經(jīng)驗的基礎上，下發(fā)了《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，要求各地堅持以轉(zhuǎn)企改制為中心環(huán)節(jié)，及時擴大國有文藝院團改革試點。

２０１１年，中宣部、文化部下發(fā)《關于加快國有文藝院團體制改革的通知》，各級黨委、政府將國有文藝院團體制改革擺上重要工作日程，推動改革工作不斷取得新的突破

國有文藝院團廣大干部職工堅持以新的文化發(fā)展理念為指導，思想觀念不為既有經(jīng)驗所束縛，工作舉措不為習慣做法所局限，發(fā)展方式不為傳統(tǒng)模式所制約，在塑造新型演藝市場主體的道路上大踏步前進。經(jīng)過九年，特別是近三年來的艱苦努力，以企業(yè)為主體、事業(yè)為補充的新型演藝體制格局基本建立。在已完成改革任務的院團中，轉(zhuǎn)企改制院團１２４９家，占比６１％，撤銷院團４３５家，占比２１％，劃轉(zhuǎn)院團３７７家，占比１８％。

精品迭出演藝創(chuàng)作實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益雙豐收

巍巍賀蘭、滔滔黃河，在令人心曠神怡的塞上美景映襯下，一段傳奇故事徐徐展開這就是轉(zhuǎn)企改制后的銀川藝術劇院有限公司傾力打造的大型原創(chuàng)回族舞劇《月上賀蘭》。該作品上演后，獲得了市場青睞，連續(xù)演出４００余場，實現(xiàn)營業(yè)收入２０００余萬元，實現(xiàn)了“出人、出戲、出效益”。改革后，公司劇目生產(chǎn)不再僅僅瞄著獲獎，面向市場、面向群眾成為自覺追求。

銀川藝術劇院有限公司的追求，是眾多轉(zhuǎn)制院團改革后新風貌的一個縮影。

中宣部、文化部下發(fā)的《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》鮮明提出，要建立文藝演出院團和演藝產(chǎn)品的新型評價體系，打破事業(yè)、企業(yè)界限，消除國有、民營差別，不論行政級次，以藝術生產(chǎn)水平、群眾歡迎程度和市場表現(xiàn)作為評價標準，改進現(xiàn)行評獎機制。

在這一方針引領下，一系列評獎規(guī)則悄然改變，如文華獎評獎規(guī)則要求：“除昆曲、歌劇、舞劇外，其他類別的劇目均需演出百場以上才有資格參與評選，演員也必須年均演出場次百場以上才有資格參與評選。”

在新型評價激勵機制的引導下，我國演藝創(chuàng)作生產(chǎn)呈現(xiàn)積極向上、繁榮發(fā)展的新景象。涌現(xiàn)出《復興之路》《１６９９桃花扇》《夢回長安》《花木蘭》《月上賀蘭》《苦樂村官》等一大批市場歡迎、群眾喜愛的優(yōu)秀作品。

實踐證明，國有文藝院團只要積極面向市場、勇于開拓市場，完全可以在市場競爭中發(fā)展壯大，不斷開創(chuàng)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收的新局面。據(jù)統(tǒng)計，２０１１年全國文藝院團演出場次達１５５萬場次，比２００８年增加了６４．５萬場次，增長７１．２％；演出收入達５２．８億元，比２００８年增加了３２．３億元，增長１５７％。

資源整合演藝企業(yè)整體實力和競爭力顯著提高

在上海馬戲城，常年上演著多媒體夢幻劇《時空之旅》。這部作品以中國雜技為基礎，以多種科技手段營造聲、光、電、水幕、煙霧等魔幻神奇效果，打造出令觀眾難以忘懷的視覺盛宴。自２００５年推出以來，《時空之旅》已演出２０７０多場，觀眾達２１萬人次，實現(xiàn)演出收入２．１億元。

《時空之旅》是演藝企業(yè)資源整合的一個成功范例。隨著改革的步步深入，我國演藝業(yè)資源整合力度不斷加大，國有骨干演藝企業(yè)不斷涌現(xiàn)，演藝業(yè)向規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化迅速發(fā)展。中國東方演藝集團有限公司和北京、遼寧、江蘇、上海等１４個�。▍^(qū)、市）組建的省級演藝集團公司，成為演藝市場中堅力量。隨著市場規(guī)模的逐步擴大，演藝院線建設不斷加強，演藝業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。目前已形成中演演出院線、保利院線兩大全國性院線，北方劇院聯(lián)盟、西部演出聯(lián)盟、東部劇院聯(lián)盟、長三角演藝聯(lián)盟、珠三角演藝聯(lián)盟五大省際聯(lián)盟。

“國有文藝院團體制改革現(xiàn)有的成績，只是我國國有文藝院團改革發(fā)展雄渾交響曲的序曲。實踐證明，只有徹底解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，下決心破除舊有體制機制的束縛，國有文藝院團才能產(chǎn)生內(nèi)生動力，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面�！蔽幕�部部長蔡武說。

(新華社記者徐、劉奕湛)

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中共中央宣傳部、文化部關于加快國有文藝院團體制改革的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣

傳部、文化廣播電視局，各計劃單列市黨委宣傳部、文化局：

按照中央關于“加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進”的總要求，為加快國有文藝院團體制改革，現(xiàn)將有關工作通知如下：一、進一步明確改革任務

加快國有文藝院團體制改革，是黨中央確定的文化體制改革重點任務。貫徹落實中央的決策部署，對于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揮國有文藝院團在演藝市場的主導作用，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十六大以來，國有文藝院團解放思想，大膽實踐，積極推進體制機制創(chuàng)新，取得明顯進展。但與中央的要求相比，改革進程仍相對滯后，人員老化、演出少、缺乏活力的狀況并沒有根本改變，適應市場、服務群眾的體制機制還沒有形成。必須以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以高度的責任感和緊迫感，抓住機遇、攻堅克難，加大力度、加快進度，積極推動國有文藝院團體制改革取得突破性進展，確保在201*年上半年之前完成改革任務。

按照區(qū)別對待、分類指導的原則，根據(jù)國有文藝院團的不同性質(zhì)和功能，明確不同的改革任務。中央文化體制改革工作領導小組已確定少數(shù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團（名單附后），其他國有文藝院團（不含新疆、西藏地區(qū)）都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。鼓勵已列入名單的保留事業(yè)單位性質(zhì)院團轉(zhuǎn)企改制。今后原則上不得新設或恢復事業(yè)單位性質(zhì)的文藝院團

國有文藝院團轉(zhuǎn)制改革，要嚴格標準、規(guī)范操作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結構，建立充分體現(xiàn)藝術規(guī)律的經(jīng)營管理體制。要完成企業(yè)工商注冊登記，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，同職工簽訂勞動合同，按照企業(yè)辦法參加社會保險。要把轉(zhuǎn)制改革和資源整合、結構調(diào)整結合起來，同城不同層級的同類國有文藝院團，原則上要予以合并。鼓勵轉(zhuǎn)制文藝院團以資本為紐帶跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，培育演藝產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者

不具備進入市場條件、不再保留建制的國有文藝院團，可提出注銷申請，報同級文化行政部門和編制管理部門批準，依法履行注銷手續(xù)。地方戲曲、曲藝等國有文藝院團中，演出�。ㄇ�）種屬瀕危稀有且具有重要文化遺產(chǎn)價值的，經(jīng)批準可不再保留文藝院團建制，允許其轉(zhuǎn)為公益性的保護傳承機構，或?qū)⑾嚓P保護傳承職能連同相關人員、編制和經(jīng)費轉(zhuǎn)入當?shù)匚幕�館、群藝館、藝術院校、藝術研究院所等機構，專門從事研究、傳承和展演。

保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團，要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”的方針，深化內(nèi)部機制改革，形成自我發(fā)展的活力，在面向市場、服務群眾的過程中不斷發(fā)展壯大。二、加大政策保障力度

要加大對國有文藝院團轉(zhuǎn)制的政策扶持力度，中央已經(jīng)出臺的支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，適用于轉(zhuǎn)制文藝院團。各地要結合實際，制定更具操作性、更加優(yōu)惠的地方性政策。積極支持國有文藝院團通過改革，解決長期以來欠賬多、底子薄、包袱重、發(fā)展后勁不足等突出問題，增強轉(zhuǎn)制文藝院團的發(fā)展實力和活力。國有文藝院團轉(zhuǎn)制前由各級財政安排的正常事業(yè)經(jīng)費，轉(zhuǎn)制后在一定期限內(nèi)繼續(xù)撥付。中央財政和地方財政通過安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、宣傳文化發(fā)展專項資金等渠道，對轉(zhuǎn)制文藝院團重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目予以支持，分批為縣級轉(zhuǎn)制文藝院團配備流動舞臺車、交通車，資助轉(zhuǎn)制文藝院團更新設備、改善排練和演出條件。鼓勵以政府購買服務或按場次補貼等方式，支持轉(zhuǎn)制文藝院團深入基層、深入群眾，培育和引導農(nóng)村演藝市場。以政府采購或資助方式舉辦的政策宣傳性演出活動、重大節(jié)慶演出活動、對外文化交流、慰問演出等，在同等條件下，優(yōu)先安排轉(zhuǎn)制文藝院團承辦或參演。國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金，要向承擔非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護任務的轉(zhuǎn)制院團傾斜，鼓勵生產(chǎn)性保護。

國有文藝院團轉(zhuǎn)制前支配或使用的國有資產(chǎn)（含土地），轉(zhuǎn)制后作為其國家資本注入。工商登記注冊時貨幣出資達不到標準的，財政部門或國有文化資產(chǎn)管理機構應予補足。

國有文藝院團轉(zhuǎn)制后按企業(yè)辦法參加社會保險，做好社會保障政策銜接，采取有效措施解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的離退休待遇標準不變，待遇支付和調(diào)整執(zhí)行國家相關規(guī)定。對轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休人員的退休待遇差問題，要通過加快收入分配改革、建立企業(yè)年金、加發(fā)養(yǎng)老金補貼等多種方式予以解決。

國有文藝院團經(jīng)批準停辦退出的，要做好資產(chǎn)財務清算和人員分流安置工作，切實保全國有資產(chǎn)，保障職工的合法權益，確保社會穩(wěn)定。充分尊重演職人員的擇業(yè)意愿，拓寬轉(zhuǎn)崗途徑，加強轉(zhuǎn)崗培訓，經(jīng)考核可充實到文化館（站）、群眾藝術館等公益性文化單位，也可安排其從事城市社區(qū)和農(nóng)村文化輔導以及中小學藝術教育等文化普及工作。經(jīng)協(xié)商一致自謀職業(yè)的，依照國家有關規(guī)定支付經(jīng)濟補償、接續(xù)社會保險關系。臨時聘用人員，要按照有關規(guī)定處理。

積極發(fā)展多層次、多業(yè)態(tài)的演出場所。加大改造、新建劇場的力度，以配置、租賃、委托管理等多種方式提供給轉(zhuǎn)制文藝院團使用。鼓勵通過建立演出院線等形式整合轉(zhuǎn)制文藝院團的劇場和劇目資源，提高演藝產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、集約化水平。鼓勵和支持各種所有制的企業(yè)以控股、參股、并購、重組等方式，積極參與國有文藝院團改革。鼓勵藝術名家和其他演職人員以個人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團的股份制改造。三、切實加強組織領導

國有文藝院團改革政治性、政策性強，各級黨委宣傳、文化行政部門要高度重視，納入重要議事日程，切實加強組織領導。各地黨委宣傳部門要在文化體制改革工作領導小組的領導下，協(xié)調(diào)指導本地區(qū)國有文藝院團體制改革工作，統(tǒng)籌安排、周密部署，強化保障措施，推動各項改革任務的落實。文化行政部門要切實擔負起組織實施本地區(qū)國有文藝院團體制改革的職責，按照本通知精神，深入調(diào)查研究，抓緊制定本地區(qū)國有文藝院團體制改革工作方案，明確工作要求和時間進度，確保改革任務的落實。在改革中一定要切實維護職工基本權益，充分調(diào)動職工參與改革的積極性，確保改革積極穩(wěn)妥推進。

今年下半年，中宣部、文化部將聯(lián)合開展對地方國有文藝院團體制改革工作的督查。201*年上半年，將對各地國有文藝院團體制改革工作進行驗收。

二一一年五月十一日保留事業(yè)單位性質(zhì)的國有文藝院團名單文化部直屬國家京劇院中國國家話劇院中國歌劇舞劇院中國交響樂團中國兒童藝術劇院中央歌劇院中央芭蕾舞團中央民族樂團北京市北京京劇院北京北方昆曲劇院北京交響樂團天津市天津京劇院天津市青年京劇團天津交響樂團河北省河北交響樂團山西省山西省晉劇院內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蒙古民族藝術劇院土左旗烏蘭牧騎達茂聯(lián)合旗烏蘭牧騎土右旗烏蘭牧騎鄂溫克旗烏蘭牧騎鄂倫春旗烏蘭牧騎莫力達瓦旗烏蘭牧騎陳巴爾虎旗烏蘭牧騎額爾古納市烏蘭牧騎新巴爾虎左旗烏蘭牧騎新巴爾虎右旗烏蘭牧騎興安烏蘭牧騎科右前旗烏蘭牧騎科右中旗烏蘭牧騎扎賚特旗烏蘭牧騎科左中旗烏蘭牧騎科左后旗烏蘭牧騎庫倫旗烏蘭牧騎奈曼旗烏蘭牧騎扎魯特旗烏蘭牧騎阿魯科爾沁旗烏蘭牧騎巴林左旗烏蘭牧騎巴林右旗烏蘭牧騎克什克騰旗烏蘭牧騎翁牛特旗烏蘭牧騎喀喇沁旗烏蘭牧騎錫林郭勒烏蘭牧騎阿巴嘎旗烏蘭牧騎蘇尼特左旗烏蘭牧騎蘇尼特右旗烏蘭牧騎東烏珠穆沁旗烏蘭牧騎西烏珠穆沁旗烏蘭牧騎鑲黃旗烏蘭牧騎正鑲白旗烏蘭牧騎正藍旗烏蘭牧騎太仆寺旗烏蘭牧騎察右后旗烏蘭牧騎四子王旗烏蘭牧騎察右中旗烏蘭牧騎察右前旗烏蘭牧騎鄂托克前旗烏蘭牧騎鄂托克旗烏蘭牧騎杭錦旗烏蘭牧騎烏審旗烏蘭牧騎伊金霍洛旗烏蘭牧騎達拉特旗烏蘭牧騎烏拉特前旗烏蘭牧騎烏拉特中旗烏蘭牧騎烏拉特后旗烏蘭牧騎阿拉善烏蘭牧騎阿右旗烏蘭牧騎額濟納旗烏蘭牧騎遼寧省沈陽京劇院遼寧芭蕾舞團遼寧歌劇院吉林省吉林省交響樂團吉林省吉劇院延邊歌舞團黑龍江省黑龍江省京劇院上海市上海京劇院上海昆劇團上海交響樂團上海芭蕾舞團上海歌劇院上海民族樂團江蘇省蘇州昆劇院浙江省浙江昆劇團浙江永嘉昆劇團浙江交響樂團浙江小百花越劇團安徽省安徽省徽劇院福建省

福建省實驗閩劇院江西省江西省贛劇院山東省山東省京劇院青島交響樂團河南省河南省豫劇院湖北省湖北京劇院湖北省民族歌舞團長陽土家族自治縣歌舞劇團五峰土家族自治縣歌舞劇團湖南省湖南省昆劇團湖南省湘劇院

江華瑤族自治縣民族歌舞劇團新晃侗族自治縣民族歌舞劇團麻陽苗族自治縣花燈戲劇團廣東省廣州交響樂團深圳交響樂團廣東民族樂團廣東省粵劇院海南省海南省瓊劇院廣西壯族自治區(qū)廣西壯族自治區(qū)壯劇團巴馬瑤族自治縣民族藝術團大化瑤族自治縣歌舞團都安瑤族自治縣文工團富川瑤族自治縣民族藝術團恭城瑤族自治縣文工團隆林各族自治縣歌舞團羅城仫佬族自治縣藝術團融水苗族自治縣民族文工團重慶市重慶市歌劇院重慶市川劇院四川省

阿壩藏族自治州民族歌舞團甘孜藏族自治州歌舞團涼山彝族自治州歌舞團貴州省貴州省黔劇團云南省云南省京劇院云南聶耳交響樂團云南省滇劇院

楚雄彝族自治州民族藝術劇院迪慶藏族自治州民族歌舞團甘肅省甘肅省歌劇院甘肅省隴劇院

甘南藏族自治州藏族歌舞劇院臨夏回族自治州民族歌舞劇團天祝藏族自治縣民族歌舞劇團肅北蒙古族自治縣烏蘭牧騎肅南裕固族自治縣民族歌舞團青海省

果洛藏族自治州民族歌舞團海北藏族自治州民族歌舞團海南藏族自治州民族歌舞團海西藏族自治州民族歌舞團玉樹藏族自治州民族歌舞團黃南藏族自治州民族歌舞團

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