關(guān)于新華小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃開展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新華小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃開展情況的

調(diào)研報(bào)告

昆明市環(huán)保局駐新華村四群教育工作隊(duì)

摘要：201*年10月國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)

劃以來，云南有85個(gè)縣納入試點(diǎn)范圍。祿勸縣翠華鎮(zhèn)新華村新華小學(xué)就屬于試點(diǎn)范圍內(nèi)的學(xué)校。本文就營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在新華小學(xué)的實(shí)際開展情況展開調(diào)研，指出計(jì)劃開展過程中面臨的問題和困難，并經(jīng)過分析研究，提出相應(yīng)解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂

一、新華小學(xué)概況

新華小學(xué)位于祿勸縣翠華鎮(zhèn)新華村，設(shè)有學(xué)前班和一至三年級(jí)。目前在校學(xué)生65人，教職工5人，廚師一名。目前學(xué)前班學(xué)生有25人，一至三年級(jí)學(xué)生40人。

二、新華小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃開展現(xiàn)狀

國(guó)家201*年10月啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，但由于基礎(chǔ)設(shè)施不齊備等種種原因，新華小學(xué)自201*年3月21日才開始為處于義務(wù)教育階段的40名學(xué)生提供（還有25名學(xué)前班學(xué)生不享受此待遇）營(yíng)養(yǎng)午餐，每生每天獲中央財(cái)政3元營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。學(xué)校每天按以下菜單為學(xué)生定時(shí)定量提供營(yíng)養(yǎng)午餐。星期一二三四五菜單青椒肉絲、蒸雞蛋、白菜湯番茄炒雞蛋、蔥花土豆泥、豆腐肉丸湯肉末炒粉絲、白菜炒豆腐、排骨蘿卜湯青蒜炒肉、番茄燴豆腐、紫菜雞蛋湯肉末炒豌豆、韭菜炒雞蛋、白菜粉絲湯新華小學(xué)營(yíng)養(yǎng)午餐菜單

三、面臨的問題和困難

（一）、教職工面臨的壓力

為了保證營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的財(cái)政補(bǔ)助資金能切實(shí)使用到實(shí)處，營(yíng)養(yǎng)餐財(cái)政補(bǔ)助資金的使用有著嚴(yán)格的規(guī)定。目前新華小學(xué)的現(xiàn)狀是需要老師先墊付購(gòu)買食材的資金來購(gòu)買食材，然后開具詳細(xì)發(fā)票收據(jù)等并制作成詳細(xì)的臺(tái)賬資料，然后依據(jù)票據(jù)和臺(tái)賬定時(shí)去申領(lǐng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的財(cái)政補(bǔ)助資金。

這樣的操作方式雖然能夠保證資金切實(shí)用到實(shí)處，卻也給營(yíng)養(yǎng)餐的開展帶來了一定難度。

首先，購(gòu)買食材這一工作只能由學(xué)校教職工來完成了，給就教職工增加了壓力，他們不光要負(fù)責(zé)上好課，還要考慮怎么去11公里外的鎮(zhèn)上購(gòu)買食材。

其次，由于要預(yù)先墊付購(gòu)買資金，這也給本來就工資不高的學(xué)校教職工帶來了生活上的壓力。（二）、食材保存的難題

目前已經(jīng)進(jìn)入春季，氣溫開始回升，小學(xué)的食堂沒有冰箱，食材的保存成為一個(gè)棘手問題。每天做營(yíng)養(yǎng)餐的食材需要到距小學(xué)11公里以外的翠華鎮(zhèn)去購(gòu)買，買菜的工作目前由5名老師輪流負(fù)責(zé)。每次買菜只能買1到2天的食材，多了就保存不住，所以現(xiàn)在買菜和食材保存的問題也給新華小學(xué)的老師帶來了很大的壓力。

（三）、學(xué)前班的孩子午餐沒著落

由于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃只適用于義務(wù)教育階段的學(xué)生，所以對(duì)于新華小學(xué)來說，學(xué)前班的孩子目前還無法享受營(yíng)養(yǎng)午餐的待遇。而恰恰處于這個(gè)階段的孩子是很需要營(yíng)養(yǎng)的，如果不吃午飯的話對(duì)于他們的健康成長(zhǎng)肯定是不利的。所以這些孩子的午餐問題也亟需解決。

四、結(jié)論和建議

（一）、針對(duì)教職工所面臨的壓力問題，建議村委會(huì)能根據(jù)新華小學(xué)學(xué)生和教職工都比較少的這個(gè)實(shí)際情況研究效率更高的營(yíng)養(yǎng)餐資金使用方案。并建議從我局四群工作項(xiàng)目資金中爭(zhēng)取少量資金用作營(yíng)養(yǎng)餐啟動(dòng)資金，以緩解新華小學(xué)教職工們所面臨的壓力。

（二）、針對(duì)食材保存困難這個(gè)問題，建議從我局四群工作項(xiàng)目資金中爭(zhēng)取資金或發(fā)動(dòng)捐款，為新華小學(xué)籌措資金購(gòu)買電冰箱或者冰柜等設(shè)備，幫助解決這個(gè)問題。（三）、針對(duì)學(xué)前班孩子的營(yíng)養(yǎng)餐問題，由于需要解決的是25個(gè)孩子的長(zhǎng)期的午餐問題，所以可能是一筆較大的開支，建議從多個(gè)渠道爭(zhēng)取可用的資金，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出意見，看能不能較完善地解決這一困難。

這份調(diào)研報(bào)告主要基于口頭采訪調(diào)查，所以文中所涉及的數(shù)據(jù)可能還有不完善的地方。在今后的日子里，我們要做好“四群”、“三深入”工作，關(guān)注新華村的各種民生問題，積極調(diào)研，為建設(shè)更好的新華村而努力奮斗。

二O一二年三月三十日

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學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃開展情況調(diào)研報(bào)告

去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》(國(guó)辦發(fā)〔201*〕54號(hào))，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平。我省等縣個(gè)縣為試點(diǎn)縣。

為全面了解試點(diǎn)縣營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲服務(wù)食品安全保障情況、供餐模式和供餐內(nèi)容，4月12日至14日，省局高懷荃副巡視員率食品安全監(jiān)管處、省食品監(jiān)督所、安慶市局一行10人，對(duì)潛山、岳西兩縣實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲食品安全工作進(jìn)行了調(diào)研和督查。

一、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀

高懷荃副巡視員一行先后深入潛山縣源潭中學(xué)、余井中心小學(xué)和岳西縣響腸中心學(xué)校、中關(guān)鄉(xiāng)附屬小學(xué)，通過聽取匯報(bào)、走訪師生、實(shí)地查看等方式，深入了解了各類學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況。目前實(shí)施現(xiàn)狀如下。

（一）供餐模式。實(shí)地查看的四所學(xué)校，兩所中學(xué)均有學(xué)校食堂，學(xué)校將中央補(bǔ)助的3元錢撥付給學(xué)校食堂，由學(xué)校食堂統(tǒng)一安排，主要在午餐時(shí)增加菜肴，改善學(xué)生伙食。此種模式符合省政府要求；兩所小學(xué)，因無學(xué)校食堂或?qū)W生食堂硬件不達(dá)標(biāo)，以學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)置牛奶、雞蛋等食品課間分發(fā)給學(xué)生加餐。通過聽取匯報(bào)和走訪師生了解到，目前的供餐模式主要是以上兩種，中學(xué)主要以學(xué)校食堂供餐，小學(xué)主要以課間加餐模式供餐，目前尚無家庭托餐、餐飲單位配送等其他模式。

（二）供餐內(nèi)容。以學(xué)校食堂供餐模式的，學(xué)校食堂在原來供餐的基礎(chǔ)上，增加了價(jià)值3元錢的菜肴（主要是葷菜）品種，供學(xué)生挑選；課間加餐模式的，學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)買了牛奶、雞蛋、面包等食品，在課間分發(fā)給學(xué)生；從實(shí)地查看和多方了解的情況看，目前尚無直接將3元錢發(fā)放給學(xué)生的情況，也無截留挪用等其他情況。

（三）學(xué)校食堂總體情況。實(shí)地查看的4所學(xué)校，兩所中學(xué)和一所小學(xué)有食堂。兩所中學(xué)的食堂硬件尚可，食品安全管理人員能夠落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等規(guī)定。但學(xué)校食堂的功能分區(qū)不完善，防鼠、防蠅等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備還有待改善，部分食品安全制度尚未建立，從業(yè)人員偏少，食品安全知識(shí)和意識(shí)尚待進(jìn)一步提高。兩所小學(xué)僅一所有食堂，且食堂的硬件、管理、從業(yè)人員都不符合供餐要求，另一所小學(xué)無食堂。從聽匯報(bào)和其他渠道了解的情況看，實(shí)地查看的四所學(xué)�；�本能代表潛山、岳西兩縣乃至12個(gè)試點(diǎn)縣的整體情況。

二、存在的主要問題

從潛山、岳西兩縣調(diào)研和督查的情況，目前學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施主要存在以下兩方面問題。學(xué)校食堂食品安全方面，對(duì)目前已有學(xué)校食堂的，中學(xué)食堂基本符合要求，但仍有需要進(jìn)一步的地方；小學(xué)食堂存在餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備不足，食品安全管理制度不健全或缺失，食品安全管理人員和從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)等問題。

供餐模式方面，從了解的情況看，多數(shù)小學(xué)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)因無學(xué)校食堂或?qū)W校食堂未達(dá)標(biāo)，供餐主要采取課間加餐模式，此種模式存在很多問題：一是不符合學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃初衷。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃意見的通知》(皖政辦〔201*〕88號(hào))要求，營(yíng)養(yǎng)餐主要解決學(xué)生午餐，此種供餐模式未能落實(shí)省政府有關(guān)要求。二是不符合科學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善要求。中國(guó)人的飲食習(xí)慣是一日三餐，課間加餐改變了這種習(xí)慣。據(jù)部分學(xué)生家長(zhǎng)反應(yīng)，課間加餐后，孩子到中餐時(shí)無食欲，飲食規(guī)律改變了，反而不利于身體健康。三是未能減輕貧困地區(qū)的家庭負(fù)擔(dān)。貧困地區(qū)人民希望營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施，在改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的同時(shí)，可以減輕家庭的負(fù)擔(dān)。

三、當(dāng)前需要著力解決的幾個(gè)問題

國(guó)家實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，意圖在改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平。為切實(shí)落實(shí)好國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)要求，當(dāng)前需要著力解決以下幾個(gè)問題。

一是大力改善就餐條件。有學(xué)校食堂的，要嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求進(jìn)行改造，逐步使學(xué)校食堂符合安全供餐要求；沒有學(xué)校食堂的，要嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)食品安全許可審查規(guī)范》的有關(guān)要求，著手加快建設(shè)。

二是加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校食堂的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和培訓(xùn)的力度。要高度重視實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲服務(wù)食品安全保障工作，各試點(diǎn)地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要配合教育主管部門，以食品安全管理人員配備、從業(yè)人員健康檢查、規(guī)范食品采購(gòu)和加工制作為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)學(xué)校食堂食品安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促學(xué)校食堂嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任；要加大對(duì)食品安全管理人員與從業(yè)人員法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；要督促學(xué)校食堂建立健全各項(xiàng)食品安全管理制度，嚴(yán)格按有關(guān)要求規(guī)范操作，確保供餐安全，確保營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的順利實(shí)施。

三是盡快改變以課間加餐等形式的供餐模式。此類供餐模式不僅達(dá)不到營(yíng)養(yǎng)改善的目的，因外購(gòu)食品，也難以保證食品安全。要以科學(xué)的供餐模式來落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)要求，切實(shí)使國(guó)家的補(bǔ)助資金發(fā)揮改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的目標(biāo)。

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