困難職工幫扶工作初探
困難職工幫扶工作初探
做好困難職工的幫扶工作既是工會(huì)的重要職責(zé)，也是工會(huì)參與和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。工會(huì)組織要堅(jiān)持以人為本，做好關(guān)系職工切身利益的各項(xiàng)工作，既要關(guān)心困難職工，解決他們生活問題，又要幫助職工提高參與社會(huì)競爭的能力，理順職工思想情緒，真正急職工所憂、想職工所慮、解職工所難、謀職工所求，切實(shí)盡到幫困扶貧“第一責(zé)任人”、“第一知情人”、“第一幫扶人”的職責(zé)。就學(xué)校而言，困難職工是學(xué)校建設(shè)力量中的一部分，怎樣解決好困難職工的困難，安排好他們的生活是構(gòu)建和諧校園的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，學(xué)校工會(huì)組織作為困難職工的娘家，進(jìn)行有效的角色定位是解決好困難職工困難的關(guān)鍵因素。具體來說，學(xué)校工會(huì)必須做到以下幾個(gè)方面。一、強(qiáng)化參與、維護(hù)職能定位
一是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化源頭參與意識(shí)。學(xué)校工會(huì)組織應(yīng)積極參與學(xué)校當(dāng)前有關(guān)困難職工工作政策的制定，保證幫助困難職工工作從總體來說是有利于學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)利益；同時(shí)學(xué)校工會(huì)組織代表職工群眾通過積極參與政策制定，從而保證困難職工工作能在一個(gè)公開、公正、公平的環(huán)境下運(yùn)作，防止暗箱操作，防止不利于困難職工利益的方針政策出臺(tái)。二是強(qiáng)化參與職能。學(xué)校工會(huì)應(yīng)組織職工群眾通過多提合理化建議等手段為學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力，使學(xué)校的各項(xiàng)管理工作進(jìn)一步的提高，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，為困難職工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少困難職工的數(shù)量，使困難職工生活改善的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。三是學(xué)校工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用校務(wù)公開、職代會(huì)、集體協(xié)商等途徑，把一些與困難職工切身利益息息相關(guān)的政策、措施傳達(dá)到位，并積極征求困難職工的意見和要求，向?qū)W校通報(bào)，作為學(xué)校修正政策、措施的依據(jù)。通過此種方法，使困難職工的知情權(quán)得以維護(hù)，也保證了困難職工工作今后能做到“有章可循”。四是學(xué)校工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)困難職工的應(yīng)得利益及時(shí)到位。困難職工的工資、基本生活保障金、最低生活保障金通常是在一段時(shí)期內(nèi)的基本經(jīng)濟(jì)來源。在他們沒有實(shí)現(xiàn)解困之前，這些“基本金”常是他們的“救命錢”，如果連這些錢都不能及時(shí)到位，將使他們“雪上加霜”，他們從經(jīng)濟(jì)上、精神上和心理上都會(huì)受到嚴(yán)重影響。因此，學(xué)校工會(huì)組織要通過各種途徑，督促學(xué)校行政部門保證困難職工應(yīng)得利益及時(shí)足額到位。二、扮演好監(jiān)督、宣教、培訓(xùn)者和幫扶者的角色
(一)扮演好監(jiān)督維護(hù)者的角色。扮演一個(gè)監(jiān)督維護(hù)者的角色是學(xué)校工會(huì)組織履行自身基本職能的需要。扮演好這個(gè)角色，是學(xué)校工會(huì)組織解決職工困難主要的一環(huán)。由于信息的不對(duì)稱或者執(zhí)行者的主觀意識(shí)出現(xiàn)的問題，有可能導(dǎo)致學(xué)校解決困難職工困難的相關(guān)政策不能及時(shí)的貫徹，如何保證這些政策能不折不扣地執(zhí)行好，這一重要的任務(wù)必須由學(xué)校工會(huì)組織來完成。
（二）扮演好“宣傳教育者”的角色。學(xué)校工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)利用自身具有的特長和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)職工的宣傳教育工作，從而扮演好一個(gè)“宣傳教育者”的角色。學(xué)校工會(huì)組織自己的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了學(xué)校其他組織所不具備的優(yōu)勢(shì)：如黑板報(bào)、廣播、文娛活動(dòng)室等等。學(xué)校工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)利用自身這些優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好“宣傳教育者”。首先，學(xué)校工會(huì)組織在代表職工群眾源頭參與了學(xué)校有關(guān)方針政策以及具體實(shí)施措施的制定以后，就應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助學(xué)校行政將國家的有關(guān)政策以及學(xué)校自身面臨的實(shí)際形勢(shì)和困難、學(xué)校將采取的一些具體辦法和措施向困難職工講清楚，讓困難職工明白。其次，學(xué)校工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)利用宣傳教育手段積極引導(dǎo)困難職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。學(xué)校工會(huì)組織可通過樹典型，舉行報(bào)告會(huì)等手段，引導(dǎo)職工克服等、靠、要的思想，樹立自主擇業(yè)，競爭擇業(yè)，多元化、多渠道、多形式就業(yè)的觀念，鼓勵(lì)困難職工“自立自強(qiáng)”。第三，學(xué)校工會(huì)組織應(yīng)在學(xué)校內(nèi)部積極倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)型組織”的建立。學(xué)校工會(huì)組織要經(jīng)常向困難職工灌輸就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競爭意識(shí)等，讓他們明白在當(dāng)今這個(gè)瞬息萬變的社會(huì)，要想不落伍，不被淘汰，就必須不斷學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步，從而在整個(gè)學(xué)校內(nèi)部形成一種積極向上、不斷進(jìn)取意識(shí)，保證困難職工素質(zhì)的不斷提高，不斷滿足社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展需要，進(jìn)而提升困難職工的整體就業(yè)本領(lǐng)和素質(zhì)。第四，學(xué)校工會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)困難職工的思想政治工作和調(diào)查研究工作，及時(shí)了解困難職工的所思、所想，從而正確地引導(dǎo)他們，使他們能有一個(gè)正確的態(tài)度和意識(shí)對(duì)待目前的困難，保證整個(gè)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，為學(xué)校的教學(xué)管理工作創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境。(三)扮演好“再就業(yè)技能培訓(xùn)者”的角色。學(xué)校工會(huì)組織要履行好職責(zé)，幫助困難職工盡快走出低谷。學(xué)校困難職工一般都是配偶或子女沒有工作，普遍存在文化水平偏低、專業(yè)技術(shù)單一、思想觀念陳舊的問題，整體素質(zhì)偏低。針對(duì)這一點(diǎn)，學(xué)校工會(huì)組織就有必要、有義務(wù)針對(duì)性地采取措施。
首先，學(xué)校工會(huì)組織在對(duì)待困難職工方面要樹立“造血”和“輸血”相結(jié)合的意識(shí)。所謂“輸血”，就是工會(huì)組織在短期內(nèi)要從經(jīng)濟(jì)上向困難職工提供支援；所謂“造血”，就是工會(huì)組織為困難職工家屬提供獲取一項(xiàng)或幾項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以便職工能在長期內(nèi)依靠獲得的技術(shù)和自身的努力去解決自身的經(jīng)濟(jì)困難。從根本上說，學(xué)校工會(huì)組織提供的“造血”功能是從根本上徹底解決職工困難的方法，所以學(xué)校工會(huì)要盡快樹立此種意識(shí)，人說“送一次錢，不如送一項(xiàng)技術(shù)”就是這個(gè)道理。其次，學(xué)校工會(huì)組織有義務(wù)正確引導(dǎo)困難職工家屬群體走出再就業(yè)培訓(xùn)誤區(qū)。培訓(xùn)一項(xiàng)技能很重要，但如果培訓(xùn)得來的技能不適用，對(duì)他們來說，那將是一次巨大的身心打擊。現(xiàn)在流行的培訓(xùn)都存在以下誤區(qū)：忽視技能重文憑；不顧是否學(xué)以致用；不適應(yīng)市場需要等等。為此，學(xué)校工會(huì)組織在這方面要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，保證困難職工家屬的培訓(xùn)工作“適銷對(duì)路”。第二，學(xué)校工會(huì)組織要積極主動(dòng)地協(xié)助困難職工家屬聯(lián)系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)的工種技術(shù)等培訓(xùn)事宜，以便組織他們有目的、有步驟地參與培訓(xùn)，從而做到培訓(xùn)工作目的明確，有的放矢。所以，組織困難職工家屬進(jìn)行技能培訓(xùn)是學(xué)校工會(huì)組織解決困難職工工作中的重要內(nèi)容。
(四)扮演好“援助幫扶者”的角色。學(xué)校工會(huì)組織要盡量在這一角色方面有所創(chuàng)新，這樣才能讓困難職工進(jìn)一步體會(huì)到工會(huì)是“職工之家”。一是工會(huì)組織要完善對(duì)困難職工及家屬摸底建檔制度，徹底了解他們的情況：年齡段、特長、愛好、文化程度、技術(shù)水平、參加培訓(xùn)情況等，使學(xué)校工會(huì)組織在今后的工作中掌握第一手必備資料。二是學(xué)校工會(huì)組織要進(jìn)一步強(qiáng)化“送溫暖工程”，在逢年過節(jié)期間，學(xué)校工會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)困難職工的“送溫暖”工作，從精神上給他們以安慰、以鼓勵(lì)、以信心，讓他們感覺到他們是組織的一員，組織一直都關(guān)心他們、關(guān)注他們、照顧他們。三是學(xué)校工會(huì)組織要幫助困難職工家屬進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，使他們?cè)趧?chuàng)業(yè)中得到實(shí)惠。對(duì)他們創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行論證，保證他們所創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上、運(yùn)作上的可行性。同時(shí)為他們提供技術(shù)上的支持比如安排他們?cè)谶m當(dāng)時(shí)機(jī)參加相關(guān)培訓(xùn)；在可能的范圍內(nèi)，學(xué)校工會(huì)組織要在資金上給他們以一定的幫助，解決他們的燃眉之急，盡力做到“扶上馬，送一程”。四是學(xué)校工會(huì)組織在可能的情況下，可利用自身既有優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦適合市場現(xiàn)行需要的實(shí)體，為困難職工的家屬安置提供機(jī)會(huì)。
學(xué)校工會(huì)組織只有正確把握好自身在解決困難職工工作中的角色定位，進(jìn)一步牢固樹立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，完善服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，多渠道、多形式地為困難職工服務(wù)，才能切切實(shí)實(shí)地為解決困難職工的生活問題發(fā)揮有效作用，也只有這樣，學(xué)校工會(huì)組織才能從根本上維護(hù)好困難職工的切身權(quán)益，成為真正意義上的困難職工自己的組織，成為真正意義上的“職工之家”，為工會(huì)的“橋梁”“紐帶”作用做出生動(dòng)的詮釋。
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當(dāng)前困難職工幫扶工作存在的問題及建議
隨著改革的不斷深化和利益結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，人民群眾生活得到了根本改善，企業(yè)職工收入明顯增多，但企業(yè)困難職工仍不同程度的存在，在奔向小康社會(huì)的大環(huán)境里是個(gè)極不和諧的音符。這就需要我們想辦法解決職工貧困的根本性問題，給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。本文圍繞當(dāng)前困難職工幫扶工作中存在的問題及對(duì)策作初步探討。
一、困難職工群體的形成原因
困難職工群體是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，備受各級(jí)組織的重視和關(guān)注。解決困難職工群體這一社會(huì)問題，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要政府的政策支撐、社會(huì)的幫困救助和企業(yè)的真切關(guān)心。要解決貧困職工的問題，最根本的問題是要找到形成貧困的原因，有的放矢地解決貧困職工問題。
1、因下崗失業(yè)所致。部分企業(yè)在改革過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運(yùn)，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導(dǎo)致生活困難，部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。
2、因家庭收入低所致。最常見于單親家庭、子女上學(xué)及患大病導(dǎo)致家庭困難。在單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上相對(duì)比較艱難。因子女上學(xué)導(dǎo)致家庭收入低同樣履見不鮮，目前我國中小學(xué)生和大學(xué)生的教育
費(fèi)用對(duì)于職工家庭，尤其是月人均收入低于平均生活水平的困難職工家庭來說，確實(shí)難以負(fù)擔(dān)，但是為了子女的未來，困難職工多靠東拼西湊籌集學(xué)費(fèi)，造成家中生活更加艱難。此外，因患大病導(dǎo)致家庭困難也占了相當(dāng)一部分，目前醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用比較昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受，特別是大病、重病，其治療費(fèi)用對(duì)于不少下崗職工來說可望而不可及。
3、因再就業(yè)難所致。年齡偏大，文化較低的下崗職工普遍存在再就業(yè)難的問題，有些找到工作或零活的下崗失業(yè)人員，因?yàn)闆]有穩(wěn)定工作環(huán)境和收入，很容易二次下崗或失業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)對(duì)工人的技術(shù)要求越來越高，不同技工在收入分配上也拉開檔次，而困難職工很大一部分缺乏技能，不但收入相對(duì)較低，有的連就業(yè)崗位也難以找到。
二、困難職工幫扶工作存在的問題
盡管困難職工幫扶工作取得了較大成績，但由于困難職工群體數(shù)量龐大，幫扶工作的覆蓋面還不夠大，導(dǎo)致困難職工群體總體狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，部分困難職工困難程度加劇，而且農(nóng)民工進(jìn)入工會(huì)工作范疇以后，可以說困難群體數(shù)量有增無減，形勢(shì)不容樂觀，幫扶工作任重而道遠(yuǎn)。
第一、幫扶資金籌集困難。資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是建立工會(huì)幫扶長效機(jī)制的基石。當(dāng)前幫扶中心面臨的一個(gè)重要問題就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏持久經(jīng)濟(jì)支撐，沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，制約了工會(huì)幫扶工作的進(jìn)一步深化。
第二、與社會(huì)保障體系缺乏有效溝通和銜接。困難職工幫扶中心作為工會(huì)幫扶工作的平臺(tái)，基本上是工會(huì)自己單獨(dú)運(yùn)作和管理，與政府相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)不夠，與社會(huì)其他組織開展的救助活動(dòng)聯(lián)系更少，沒有與其他社會(huì)救助資源聯(lián)有效聯(lián)動(dòng)共享。
第三、幫扶力量仍然有限。作為社會(huì)團(tuán)體，無論是在經(jīng)濟(jì)上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比，幫扶的力度不夠，對(duì)困難職工不能從根本上給予扶貧救助。
三、當(dāng)前困難職工幫扶問題的解決措施
近年來，困難職工幫扶中心以建立健全“五項(xiàng)機(jī)制”為抓手，通過不斷完善工作思路、工作內(nèi)容和工作方法，以解決國有集體企業(yè)困難職工為主，兼顧困難農(nóng)民工，堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，著力解決困難職工群體就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難和維權(quán)難問題，在解決困難職工幫扶問題上做出了有益的探索和嘗試。
（一）建立就業(yè)救助機(jī)制，解決職工就業(yè)難問題。再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此我們采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是社企聯(lián)動(dòng)廣泛建立基地深化再就業(yè)。通過和社會(huì)企業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，多方建立下崗職工再就業(yè)基地，廣泛開發(fā)再就業(yè)崗位，吸納下崗職工重新就業(yè)。二是開展培訓(xùn)服務(wù)再就業(yè)。幫扶中心充分發(fā)揮工會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立職業(yè)培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計(jì)劃，面對(duì)下崗、失業(yè)職工，積極開展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)。三是開展活動(dòng)促進(jìn)再就業(yè)。幫扶中心共開展大型用工洽談會(huì)次，另外經(jīng)常深入到下崗職工多的困
難企業(yè)，開展以“送崗位到企業(yè)”為主題的專項(xiàng)用工洽談會(huì)，幫助下崗職工重新走上工作崗位。
（二）健全完善動(dòng)態(tài)管理和快捷幫扶機(jī)制，增強(qiáng)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的效率效能。按照家庭情況清、致困原因清、技術(shù)特長清、求助需求清、思想狀況清的“五清”標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)界定困難職工和特困職工概念、范圍的基礎(chǔ)上，下功夫健全完善困難職工信息管理系統(tǒng)和快捷幫扶機(jī)制。依托健全的基層工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善規(guī)范統(tǒng)一的困難職工檔案和幫扶救助明細(xì)臺(tái)帳，做好困難職工求助受助信息的統(tǒng)計(jì)和分析，隨時(shí)跟蹤和掌握動(dòng)態(tài)變化狀況，目前泰山區(qū)已將3400多名困難職工錄入系統(tǒng)實(shí)行微機(jī)管理；暢通信息上達(dá)渠道，堅(jiān)持企業(yè)職工思想和生活狀況的跟蹤調(diào)查、綜合分析、及時(shí)呈報(bào)，隨時(shí)掌握職工情況、科學(xué)制定工作決策；強(qiáng)化基層工會(huì)與困難職工所在單位的聯(lián)系走訪、信息溝通、甄別核實(shí)、共議對(duì)策制度，通過生活救助、職業(yè)介紹、學(xué)業(yè)資助、大病救助、信訪接待、法律援助、幫扶超市等服務(wù)平臺(tái)，形成直面對(duì)接、快捷幫扶、專項(xiàng)服務(wù)、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制。
（三）變幫扶中心為困難職工就業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)工作長效機(jī)制。一是健全制度，幫扶中心建立信訪接待、職業(yè)介紹和培訓(xùn)、法律援助、生活救助等項(xiàng)制度，落實(shí)工作責(zé)任制，實(shí)行規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平和辦事效率。二是建立困難職工之家，集中解決團(tuán)隊(duì)就業(yè)問題，通過困難職工之家與社會(huì)單位廣泛合作，實(shí)現(xiàn)解決一批人的目的,而且原同一單位的下崗職工又回到一起重新上崗,容易找到“家”的感覺,且便于管理。三是配備一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的幫扶工作隊(duì)伍，將
一批具有一定政策理論水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)、具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和工作能力的人員，充實(shí)到幫扶工作隊(duì)伍中來。四是建立長效機(jī)制，定期研究幫扶中心工作，對(duì)職工群眾遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行研究，提出解決的辦法和意見，在人、財(cái)、物方面提供必要幫助。
（四）建立就學(xué)、醫(yī)療和法律救助機(jī)制，解決困難職工實(shí)際困難。一是建立就學(xué)救助機(jī)制。子女上學(xué)是困難職工的心病，無錢上學(xué)的后果不但是困難狀況無法改善，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生新一代困難群體。因此，我們將解決子女上學(xué)問題作為治本的一項(xiàng)措施，組織社會(huì)各界進(jìn)行幫扶。二是建立醫(yī)療救助機(jī)制，解決困難職工就醫(yī)難問題。在社會(huì)保障尚不完善的情況下,協(xié)調(diào)建立幫困救助機(jī)制,幫助困難職工渡過難關(guān)，特別是對(duì)患大病的困難職工，符合要求的，給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼。三是建立法律救助機(jī)制，解決困難職工維權(quán)難問題。針對(duì)部分企業(yè)違法用工導(dǎo)致職工困難的，我們以法律為武器，聯(lián)合法律部門依法維護(hù)職工尤其是困難職工的合法權(quán)益。我們聘請(qǐng)專職律師，無償提供法律咨詢和法律援助。
在新形勢(shì)下，困難職工幫扶工作一定要認(rèn)真貫徹胡錦濤同志“群眾利益無小事”的指示要求，進(jìn)一步建立和完善困難職工幫扶工作長效機(jī)制，更好的協(xié)助黨委政府解決困難職工的生活就業(yè)保障問題，在全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，幫助困難職工群體走上共同富裕的道路。
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