信息化建設(shè)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

京滬粵城市信息化建設(shè)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

3月9日至22日，市政府信息化工作辦公室副主任趙龍組織康巴什新區(qū)和東勝區(qū)有關(guān)人員一行10余人，先后赴上海、北京、廣州、惠州等地參觀考察數(shù)字城市建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市智能化管理情況，并專程前往山東東營(yíng)、甘肅蘭州調(diào)研了城市一卡通應(yīng)用情況。

隨團(tuán)學(xué)習(xí)考察期間，親眼目睹了京滬粵數(shù)字城市建設(shè)的巨大成就，親身感受了這些城市“信息社會(huì)”快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，其發(fā)展思路之新、經(jīng)濟(jì)實(shí)力之強(qiáng)、信息應(yīng)用之廣、文明程度之高，無不使我受到極大的震動(dòng)，不僅找到了思想認(rèn)識(shí)、工作思路、發(fā)展措施等方面的差距，也激發(fā)了解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、搞好數(shù)字新區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

此次考察的京滬粵等地，都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，信息化工作起步較早，整體發(fā)展水平居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先位置，從宏觀層面看，信息化與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，同時(shí)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；從微觀層面看，信息化在各行各業(yè)各領(lǐng)域得到了廣泛深入的應(yīng)用，應(yīng)用效益比較突出；從組織層面看，信息化普遍得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與大力支持，建設(shè)資金得到了充分保證；總體來看，北京、上海、廣東均已初步構(gòu)建起數(shù)字城市的基本框架，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，居GDP主導(dǎo)地位，城市管理智能化應(yīng)用水平較高。

上海：上海的信息化主要發(fā)展指標(biāo)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中心城市平均水平。目前，上海97％的街道擁有社區(qū)政務(wù)管理平臺(tái)，覆蓋市、區(qū)、街道三級(jí)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。信息化以平易近人、善解人意的姿態(tài)為市民提供貼心、周到的便民服務(wù)。比如在徐匯區(qū)，GIS綜合平臺(tái)如同一張電子地圖，只要你輸入有關(guān)地址信息，包括道路、人口、法人的分布，都能很快顯現(xiàn)出來，這比起傳統(tǒng)的文字描述，不僅直觀，而且更有說服力。

近些年來，上海在普及信息化、信息化惠及全民等方面也作了很多努力，比如由政府出資推動(dòng)的“百萬家庭網(wǎng)上行”、百萬“市民信箱”、付費(fèi)通等，讓上海市民充分體驗(yàn)到了數(shù)字化帶來的便捷。在徐匯軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大場(chǎng)動(dòng)漫衍生產(chǎn)業(yè)園區(qū)，據(jù)介紹，信息及信息服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP總產(chǎn)值達(dá)70%之多�！靶畔�產(chǎn)業(yè)是低耗低排高附加值的產(chǎn)業(yè)，是真正的低碳產(chǎn)業(yè)，具有‘井噴’效應(yīng)，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展�！毙靺R軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)楊秋萍主任如是說，她也是鄂爾多斯市政府信息化發(fā)展專家顧問。

201*年5月，上海將舉辦全球矚目的世界博覽會(huì)。此次世博會(huì)，以“城市”為主題，信息化水平的展示將是上海世博會(huì)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)�！巴ㄟ^3G視頻點(diǎn)播，了解世博會(huì)的最新信息；在世博會(huì)景區(qū)，只需出示預(yù)先在網(wǎng)上訂購(gòu)的二維碼門票，即可進(jìn)入世博園區(qū)；在景點(diǎn)游玩，打個(gè)3G視頻電話，讓遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的親朋好友感受到世博會(huì)的精彩；游覽了一天，來到世博會(huì)紀(jì)念品數(shù)字超市，用手機(jī)攝像頭拍下紀(jì)念品的二維碼標(biāo)簽，手機(jī)上立刻出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的單價(jià)、規(guī)格等信息；來到收銀區(qū)，剛剛選好的紀(jì)念品已經(jīng)被包裝得整整齊齊；在手機(jī)上按下‘付賬’，費(fèi)用就自動(dòng)從手機(jī)錢包里扣除”

總之，“數(shù)字上海”引領(lǐng)和支撐著先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建起上下游的垂直產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)與信息相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、管理的數(shù)字化，使上海逐步從信息港走向智能港。

北京：“數(shù)字北京”給市民帶來高效便捷的數(shù)字化生活，在市民出行、購(gòu)物、娛樂、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方方面面，帶來實(shí)實(shí)在在的方便和快捷，信息技術(shù)已成為市民日常生活不可或缺的工具。醫(yī)療保健方面，全面推行的社�？üこ�，推進(jìn)醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等服務(wù)功能集成，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等事項(xiàng)辦理周期從過去幾個(gè)月縮短至幾十秒。交通出行方面，公交“一卡通”發(fā)卡量超過2500萬張，可以用于乘坐公交、地鐵、出租，軌道交通實(shí)現(xiàn)了“一卡通、一票通”。購(gòu)物休閑方面，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心調(diào)查，北京網(wǎng)民開展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)炒股、旅行預(yù)訂的比例分別為34.8%，27.6%，14.6%和10.2%，顯著高于26.0%，22.4%，10.4%，4.1%的全國(guó)平均水平。教育就業(yè)方面，完成“校校通”工程，全市中小學(xué)擁有計(jì)算機(jī)22萬多臺(tái)，學(xué)生平均每10人擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)，專任教師平均每?jī)扇耸褂靡慌_(tái)計(jì)算機(jī)。全市中小學(xué)生每人免費(fèi)發(fā)放學(xué)生IC卡，不僅具有電子學(xué)籍管理、市政交通一卡通功能，還可以在圖書館、計(jì)算機(jī)房、門禁考勤、食堂、自助設(shè)備等場(chǎng)所使用。建設(shè)了職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞動(dòng)力市場(chǎng)等應(yīng)用系統(tǒng)，與全市所有市、區(qū)、街道300多個(gè)就業(yè)服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)和全市1000多家就業(yè)服務(wù)單位一起互聯(lián)互通，構(gòu)成一個(gè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共事業(yè)服務(wù)方面，銀行卡發(fā)卡數(shù)量超過7000萬張，設(shè)置各種繳費(fèi)終端6000多臺(tái)。“數(shù)字北京”繳費(fèi)通終端布設(shè)3000多個(gè)，可通過網(wǎng)絡(luò)、電話、自助終端、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)四種方式，代繳通信、寬帶、有線電視、電費(fèi)等40多項(xiàng)費(fèi)用。政府服務(wù)方面，一是全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開，網(wǎng)站已成為政務(wù)公開的主要渠道之一，新聞發(fā)布會(huì)、行政收費(fèi)、行政執(zhí)法職權(quán)、政府采購(gòu)招投標(biāo)、人事任免、公務(wù)員招考等9類信息，在“首都之窗”實(shí)現(xiàn)了100%公開。二是政府在線辦事，全市2339項(xiàng)行政辦事事項(xiàng)中，除涉密事項(xiàng)外100%提供了辦事指南服務(wù)，近3000張業(yè)務(wù)表格可以在網(wǎng)上提供下載服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、狀態(tài)查詢、結(jié)果公示等深層次服務(wù)的辦事事項(xiàng)約1200項(xiàng)。農(nóng)村信息服務(wù)方面，全市農(nóng)村已建立了集上網(wǎng)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)為一體的各類信息服務(wù)站點(diǎn)3955個(gè)。首都圖書館面向農(nóng)村居民加工整合的信息總和超過10TB，包括電影、電視、戲劇、歌舞、講座、電子圖書等。

廣東：考察團(tuán)重點(diǎn)考察了廣州“數(shù)字市政”建設(shè)情況。廣州市市政園林局于201*年7月正式啟動(dòng)“數(shù)字市政”工程。在“數(shù)字市政”信息系統(tǒng)管理大廳內(nèi)，一個(gè)巨大顯示屏上清晰地展示了一幅廣州市的電子地圖。工作人員只要在外面的操作間里輕擊鼠標(biāo)，在這幅地圖上面就可以深入看到各類地下管線的立體模擬圖、道路地形圖、截面圖等圖形，進(jìn)一步還可以詳細(xì)查看城市路網(wǎng)、管網(wǎng)等市政公用設(shè)施狀況資料和相關(guān)的管理信息。廣州“數(shù)字市政”信息系統(tǒng)建立之后，使許多市政建設(shè)、管理、搶險(xiǎn)等遇到的難題迎刃而解。以前，自來水公司當(dāng)接到自來水管爆漏事故之后，往往需派人找圖紙或現(xiàn)場(chǎng)摸查一番，才能確定關(guān)閘位置，因而影響了搶修。而“數(shù)字市政”卻可以在數(shù)秒之內(nèi)為搶修人員確定應(yīng)對(duì)哪個(gè)閘進(jìn)行關(guān)閉，事發(fā)點(diǎn)影響范圍多大，將搶險(xiǎn)時(shí)間縮短，減少造成的損失。另外，在通信、煤氣、電力等管線鋪設(shè)與搶險(xiǎn)方面，“數(shù)字市政”也可以提供強(qiáng)大的支持和協(xié)助。目前“數(shù)字市政”已集合了數(shù)萬份全市自來水、煤氣、道路、橋梁、排水管線、園林綠化等專業(yè)圖紙及數(shù)據(jù)信息，具備了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息共享、信息展示、服務(wù)訪問以及安全保護(hù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能。

惠州市開發(fā)完成了國(guó)土資源管理系統(tǒng)，包括地籍管理、建設(shè)用地、征地管理、土地儲(chǔ)備、土地交易管理、土地利用規(guī)劃與耕地保護(hù)、測(cè)繪管理、礦產(chǎn)資源管理、領(lǐng)導(dǎo)決策支持、信息發(fā)布等共13個(gè)子系統(tǒng)。啟用以來95%以上業(yè)務(wù)在該系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn),在觸摸屏、大屏幕、互聯(lián)網(wǎng)可查詢各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理情況和結(jié)果。

二、考察啟示

（一）良好的機(jī)制是搞好信息化工作的基礎(chǔ)。

京滬粵在成立工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，探索建立了較為科學(xué)合理的信息化工作機(jī)制:由信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組總體決策與協(xié)調(diào)，信息委（辦)負(fù)責(zé)規(guī)劃、督查與指導(dǎo)，市直相關(guān)部門承擔(dān)各項(xiàng)具體任務(wù)。這種機(jī)制做到了既統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又明確分工，體現(xiàn)和代表了目前國(guó)內(nèi)信息化工作機(jī)制的主流與方向。同時(shí)，還普遍建立了信息化項(xiàng)目審核與管理機(jī)制，一般由信息委（辦）會(huì)同發(fā)改、財(cái)政部門，對(duì)政府投資的各類信息化項(xiàng)目進(jìn)行審核，統(tǒng)籌了信息化項(xiàng)目建設(shè)的有序進(jìn)行，這也是從源頭上制止重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)的一個(gè)有效辦法。

同時(shí)我們也注意到，由于很多地方一開始將信息化推進(jìn)簡(jiǎn)單地理解為領(lǐng)導(dǎo)重視、資金投入等問題，而忽視建立相應(yīng)的工作機(jī)制，使得信息化越往前發(fā)展，機(jī)制就越成為其進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。一些城市在經(jīng)歷了幾次大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之后，各項(xiàng)系統(tǒng)的軟硬件水平都已達(dá)到很高，但很多系統(tǒng)的應(yīng)用效益一直很難提高，專家分析后認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的根本性原因，在于缺乏科學(xué)順暢的信息化工作機(jī)制，各部門都從局部利益出發(fā)，大量開展盲目建設(shè)，導(dǎo)致資源不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)了信息尋租、資源尋租等問題。目前，新區(qū)雖然已初步建立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在工作機(jī)制和體制上都存在不少問題，信息化機(jī)構(gòu)職能薄弱、人員不足、機(jī)制不順的問題比較突出，對(duì)信息化項(xiàng)目的審核管理難以到位，導(dǎo)致信息化工作時(shí)松時(shí)緊，缺乏自發(fā)性與長(zhǎng)效性。我們借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，就要在信息化工作起步之初，高度重視良好機(jī)制的建立，理順關(guān)系，明確機(jī)構(gòu)，變“后發(fā)劣勢(shì)”為“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，為今后新區(qū)信息化的持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一平臺(tái)、整合資源是推動(dòng)信息化發(fā)展的有效模式。

信息化建設(shè)過程中普遍存在以行業(yè)、部門領(lǐng)域?yàn)橄薜默F(xiàn)象，甚至在各個(gè)信息系統(tǒng)之間人為地設(shè)置了很多封閉與隔離，信息資源得不到有效共享，在很大程度上阻礙了信息化的健康發(fā)展。

廣州早在1996年就啟動(dòng)了電子政府的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)平臺(tái)和信息交換平臺(tái)政府機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心的建設(shè)。到目前，該中心已經(jīng)建成，具有與33個(gè)千兆(1GB／S)局域網(wǎng)、330個(gè)百兆(100MB／S)局域網(wǎng)、l06個(gè)2兆(2MB／S)廣域網(wǎng)互聯(lián)的能力和完備的網(wǎng)絡(luò)管理功能。實(shí)現(xiàn)了上聯(lián)國(guó)家、廣東省，下連各區(qū)、縣級(jí)市，并延伸到街道、居委會(huì)，橫向連接市屬各部門和公眾網(wǎng)絡(luò)的機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心，形成了一個(gè)具有多媒體傳輸能力的廣州市政府機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)城域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)，對(duì)廣州市政府信息化進(jìn)程起到了基礎(chǔ)性作用。數(shù)字北京建設(shè)過程中，在整合現(xiàn)有資源、打破條塊分隔等方面進(jìn)行探索，在全國(guó)率先進(jìn)行電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)與整合工作，并組建北京市信息資源管理中心，跨行業(yè)、跨部門整合利用政務(wù)信息資源，可謂開了全國(guó)信息資源整合利用工作之“先河”。

實(shí)踐證明，在信息化建設(shè)過程中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)量越少、整合程度越高，就越能節(jié)省投資，網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)與管理越集中，就越能實(shí)現(xiàn)資源共享，越能提高建設(shè)效益。信息化要持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)一平臺(tái)、整合資源是最基本的推進(jìn)模式。新區(qū)建制不久，百業(yè)并舉。一方面，財(cái)政與社會(huì)性資金對(duì)信息化的支撐能力十分有限，而另一方面，不少部門和單位仍然熱衷于建設(shè)各自獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成新的“數(shù)字孤島”，這是影響新區(qū)信息化發(fā)展的一個(gè)重要問題。對(duì)此，我們一定要遵循信息化建設(shè)的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目標(biāo)，充分整合現(xiàn)有各類資源，分層次構(gòu)建統(tǒng)一的平臺(tái)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，促使信息化工作健康地發(fā)展。

（三）要用新思路新辦法來解決信息化發(fā)展的瓶頸問題。

認(rèn)識(shí)、資金與人才是推進(jìn)信息化發(fā)展的三大關(guān)鍵因素，也被稱為制約信息化發(fā)展的三大瓶頸性因素。認(rèn)識(shí)跟不上，信息化無從談起，有了正確的認(rèn)識(shí)，沒有資金就沒法開展項(xiàng)目建設(shè)，而項(xiàng)目建成后，日常的使用與維護(hù)跟不上，信息化就不可能產(chǎn)生效益。

京滬粵信息化建設(shè)之所以走在全國(guó)前列，既與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，也與他們?cè)诠ぷ髦猩朴趧?chuàng)新，較好地解決了認(rèn)識(shí)、資金、人才三大制約因素有關(guān)。新區(qū)在推進(jìn)信息化的過程中，這三個(gè)因素仍將是制約新區(qū)信息化工作持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸問題。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法，新區(qū)要積極探索新的融資模式，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，吸引企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與到信息化建設(shè)中來。加強(qiáng)與高校、科研院所和IT企業(yè)的合作，引入咨詢與監(jiān)理機(jī)制，借助外部力量開展工作。同時(shí)，將信息化技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育和個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來，想辦法調(diào)動(dòng)部門信息化工作人員的學(xué)習(xí)積極性和工作主動(dòng)性。

三、推進(jìn)數(shù)字新區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

通過此次考察學(xué)習(xí)，我強(qiáng)烈地感覺到，信息化不再只是一種發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)在深刻地改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，任何一個(gè)地區(qū)要獲得發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，信息化是一個(gè)重要的制高點(diǎn)。新區(qū)信息化工作起步晚，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們差距很大，這種差距不僅與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相關(guān)，表現(xiàn)在資金投入、技術(shù)保障與人力資源上，更與全社會(huì)的信息意識(shí)相關(guān)，表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制與外部環(huán)境上。當(dāng)前，新區(qū)已啟動(dòng)數(shù)字康巴什建設(shè)工作，要緊緊抓住“三年大建設(shè)、三年大變樣”戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化信息化工作目標(biāo)與思路，縮小數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)“信息惠民”，改進(jìn)公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)“信息強(qiáng)政”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“信息興業(yè)”，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境和嶄新的發(fā)展空間，使信息化在服務(wù)“建精品城市、創(chuàng)文明新區(qū)”的實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（一）信息惠民：圍繞貫徹國(guó)家信息化戰(zhàn)略之縮小數(shù)字鴻溝戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，突出以人為本，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，著力解決好公共服務(wù)延伸到基層，讓社會(huì)大眾用得上、用得起、用得好的問題，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)均衡、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。

1、三網(wǎng)融合試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家三網(wǎng)融合試點(diǎn)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合進(jìn)程，搭建適應(yīng)性廣、容易維護(hù)、費(fèi)用低廉、高速帶寬的多媒體信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，加快解決信息入戶“最后一公里”問題，讓市民群眾更加方便、快捷地獲得信息服務(wù)。

2、無線城市建設(shè)。利用Wi-Fi、WiMAX等無線接入技術(shù)和3G通信技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建具有易用性、移動(dòng)性、便捷性的城市新信息平臺(tái)。面向居民提供各種無線服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)任何人在任何時(shí)間任何地點(diǎn)都能夠安全、方便、快捷、高效地獲取綜合信息、替代通信、生活輔助、企業(yè)運(yùn)營(yíng)支撐等多種服務(wù)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式，優(yōu)化新區(qū)商業(yè)、商務(wù)、創(chuàng)意、休閑、旅游等環(huán)境，提升新區(qū)城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力。

3、城市一卡通系統(tǒng)建設(shè)。與鄂爾多斯市民卡公司對(duì)接，啟動(dòng)市民卡發(fā)放工作，同時(shí)不斷拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。規(guī)劃、建設(shè)、信息化等部門要制定出臺(tái)智能建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和居民生活用水、電、氣、暖等一卡通標(biāo)準(zhǔn)，并盡快實(shí)施。

4、計(jì)量供熱改革。貫徹國(guó)家節(jié)能減排降耗戰(zhàn)略，參照甘肅榆忠縣（建設(shè)部試點(diǎn)）做法，在新區(qū)推行計(jì)量供熱，并與一卡通有效對(duì)接。

(二)信息強(qiáng)政：圍繞貫徹國(guó)家信息化戰(zhàn)略之電子政務(wù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合城市管理水平和能力提升要求，突出電子政務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化資源整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，增強(qiáng)電子政務(wù)整體效能，促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、管理高效、監(jiān)管有力、服務(wù)到位。

1、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。著力加強(qiáng)培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)用。同時(shí)將系統(tǒng)應(yīng)用績(jī)效納入部門實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，建立系統(tǒng)應(yīng)用長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制。

2、門戶網(wǎng)站深化設(shè)計(jì)。從信息公開、在線服務(wù)、公眾參與三個(gè)方面加強(qiáng)網(wǎng)站深化設(shè)計(jì)，開發(fā)有深度應(yīng)用。同時(shí)要建立健全內(nèi)容保障機(jī)制。

3、行政審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)。積極與市信息辦對(duì)接，做好系統(tǒng)需求調(diào)研、部署、培訓(xùn)等相關(guān)工作。通過完善系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開，規(guī)范行政審批建設(shè)的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破信息孤島，整合形成統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)；促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善行政管理，提高行政服務(wù)水平；整合行政審批資源和各行政職能部門的行政審批事項(xiàng)，為最終實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)動(dòng)“一站式”審批打好基礎(chǔ)。

4、公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)。建設(shè)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，注重能力本位培訓(xùn)，形成長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，使公務(wù)員的管理目標(biāo)、政策措施都圍繞發(fā)揮每個(gè)人的能力設(shè)計(jì)、運(yùn)作，從而做到各盡所能、才盡其用，促進(jìn)個(gè)人與組織的共同發(fā)展。

（三）信息興業(yè)：圍繞貫徹國(guó)家信息化戰(zhàn)略之電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開發(fā)利用、關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新等戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)信息化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的有效應(yīng)用。以不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為手段，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平。重點(diǎn)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體信息化水平，促進(jìn)服務(wù)水平提高，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

1、編制數(shù)字新區(qū)實(shí)施方案。以《數(shù)字鄂爾多斯總體規(guī)劃方案》為指導(dǎo)，制定出臺(tái)新區(qū)數(shù)字城市建設(shè)實(shí)施方案，明確數(shù)字康巴什建設(shè)總體目標(biāo)、具體任務(wù)和項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

2、地理空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。新區(qū)地理空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)是“數(shù)字康巴什”建設(shè)中其他專題信息空間定位及分析的基礎(chǔ)系統(tǒng)，為相關(guān)部門提供多方位、多層次、多專業(yè)的最新城市基礎(chǔ)地理信息，并充分發(fā)揮系統(tǒng)的空間分析功能，使城市發(fā)展趨勢(shì)分析信息化和科學(xué)化。近期著手各項(xiàng)前期籌備工作。

3、城市地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)。提供對(duì)城市各類管線（供水、熱力、煤氣、雨水、污水、電力、電訊等）的集中可視化管理。作為數(shù)字新區(qū)的開局之戰(zhàn)，近期將完成技術(shù)設(shè)計(jì)方案評(píng)審認(rèn)證，積極著手項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)具體工作。

4、規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)園區(qū)。按照《數(shù)字鄂爾多斯總體規(guī)劃方案》總體部署，將在新區(qū)重點(diǎn)打造信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)與信息相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境上做大文章，以確保引得進(jìn)、留得住、養(yǎng)得大。

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學(xué)習(xí)考察華東三省一市公安信息化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

**市公安局信息化建設(shè)學(xué)習(xí)考察組

為推動(dòng)××公安信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，進(jìn)一步提高駕馭社會(huì)治安和維護(hù)穩(wěn)定的能力，201*年2月中旬和3月上旬，朱明國(guó)同志率領(lǐng)市公安局直屬業(yè)務(wù)處（總隊(duì)）長(zhǎng)、區(qū)縣（市）公安局長(zhǎng)，分兩批先后考察了安徽、江蘇和浙江、上海公安信息化建設(shè)。通過考察學(xué)習(xí)，收獲很大，啟發(fā)很深，看到了差距，感到了壓力，理清了加快××公安信息化建設(shè)的思路。[公文寫作網(wǎng)新農(nóng)村十一五3.15報(bào)告述職匯報(bào)黨建黨委組織人事宣傳和諧信訪廉政演講競(jìng)職文化旅游稅文章-找文章,到公文寫作網(wǎng)新農(nóng)村十一五3.15報(bào)告述職匯報(bào)黨建黨委組織人事宣傳和諧信訪廉政演講競(jìng)職文化旅游稅]中國(guó)論文聯(lián)盟編輯。主要做法

（一）安徽省加強(qiáng)公安信息化建設(shè)的做法

一是統(tǒng)一思想，科學(xué)規(guī)劃，明確工作思路。按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的原則，走跨越式發(fā)展、規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)化建設(shè)、實(shí)用節(jié)約型發(fā)展的道路。二是科學(xué)整合資源，條塊結(jié)合，信息共享。既節(jié)約了大筆資金，又使原有系統(tǒng)的作用得到了充分整合。三是立足基層，貼近實(shí)戰(zhàn)，以用促建。堅(jiān)持邊建設(shè)、邊開發(fā)、邊應(yīng)用的原則，狠抓綜合應(yīng)用平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提出“一切為了實(shí)戰(zhàn)”的口號(hào)，始終把立足基層，貼近實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化應(yīng)用作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把“金盾工程”建到每個(gè)民警的辦公桌上。四是抓典型，促全面，整體推進(jìn)。省公安廳將蕪湖公安信息化建設(shè)和應(yīng)用作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再向全省推廣。五是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高民警素質(zhì)。始終堅(jiān)持把提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的科技素質(zhì)作為重要環(huán)節(jié)來抓，切實(shí)把好“三道關(guān)”：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)、基層所隊(duì)長(zhǎng)關(guān)、全員培訓(xùn)關(guān)。六是因地制宜，多方解決資金短缺問題。安徽省公安廳提出公安信息化建設(shè)“不以系統(tǒng)硬件檔次論英雄，而以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效果定成敗”，要求各地在積極爭(zhēng)取地方黨委、政府重視支持的同時(shí)，開動(dòng)腦筋，多快好省地開展建設(shè)。七是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持。省政府將“金盾工程”、智能交通系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心建設(shè)列入“861”計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)人口信息系統(tǒng)建設(shè)列入了省政府“數(shù)字安徽”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保證了全省公安計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展。（二）江蘇省加強(qiáng)公安信息化建設(shè)的做法

一是始終抓住網(wǎng)上信息應(yīng)用這個(gè)核心，在普及推廣上下功夫。省公安廳將201*年作為全省“網(wǎng)上信息應(yīng)用普及推廣年”，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。二是始終抓住網(wǎng)上信息應(yīng)用重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫。201*年以來，江蘇省公安廳圍繞“建成一個(gè)平臺(tái)、形成一套機(jī)制、培訓(xùn)一支隊(duì)伍”三個(gè)環(huán)節(jié)開展建設(shè)，為應(yīng)用提供環(huán)境、制度、素質(zhì)的保障。201*年以來，在全省公安機(jī)關(guān)組織開展了科技大練兵活動(dòng)，將網(wǎng)上信息采集比對(duì)等應(yīng)用技能，列入省廳派出所長(zhǎng)、刑警隊(duì)長(zhǎng)、交巡警隊(duì)長(zhǎng)學(xué)校以及警銜晉升、專業(yè)培訓(xùn)的范圍。三是始終抓住網(wǎng)上信息應(yīng)用的整體推進(jìn)，在“兩強(qiáng)兩促”上下功夫。以網(wǎng)上作戰(zhàn)為核心，圍繞信息強(qiáng)偵、信息強(qiáng)基、信息促防、信息促管開展應(yīng)用實(shí)踐。首先，將信息強(qiáng)偵作為開展網(wǎng)上應(yīng)用的突破口，初步形成了網(wǎng)上偵察破案工作模式和網(wǎng)上信息查證比對(duì)模式、網(wǎng)上線索排查布控模式、網(wǎng)上案件串并偵查模式等一系列新戰(zhàn)法。其次，大力實(shí)施信息強(qiáng)基工作，在省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)都建立了規(guī)范化的網(wǎng)上信息研判應(yīng)用工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。第三，信息促防的作用初步顯現(xiàn)。全省公安機(jī)關(guān)以實(shí)有人口管控為重點(diǎn)，通過對(duì)旅館住宿人員、網(wǎng)吧信息、暫住人口信息的跟蹤掌握，并及時(shí)與在逃人員、高危人群等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，有針對(duì)性地落實(shí)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，提高治安防控的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，抓住創(chuàng)建“平安江蘇”的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取黨委政府重視和支持，投入專項(xiàng)資金10億元左右，加大了各類社會(huì)面治安監(jiān)控圖像系統(tǒng)建設(shè)，初步形成了覆蓋社會(huì)重點(diǎn)部位、集衛(wèi)星、微波、光纖網(wǎng)絡(luò)、專用電路等多種傳輸手段為一體的圖像監(jiān)控網(wǎng)，建成了一批具有智能化查控報(bào)警功能的治安卡口，用信息化手段織牢街面路口的防控網(wǎng)絡(luò)。

（三）浙江省、上海市加強(qiáng)公安信息化建設(shè)的做法

一是以需求為導(dǎo)向，科學(xué)實(shí)施“金盾工程”。浙江省公安廳確立了“立足現(xiàn)有、總攬全局、著眼發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、開拓創(chuàng)新、規(guī)范管理、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，力爭(zhēng)以最少的資金投入、最短的建設(shè)周期產(chǎn)出最大的效益。上海市公安局明確目標(biāo)，加大投入，強(qiáng)化運(yùn)用，完善機(jī)制，近四年來平均每年投入近2億元。二是以應(yīng)用為核心，全面整合信息資源。浙江省公安廳從201*年5月開始，開發(fā)建設(shè)并逐步推廣了全省統(tǒng)一應(yīng)用的“浙江公安打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)”，初步實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)錄入、查詢和全警采集、全警錄入、全警共享、全警應(yīng)用。三是以實(shí)戰(zhàn)為目的，充分發(fā)揮信息化作戰(zhàn)威力。浙江省廳通過實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用促進(jìn)信息流與業(yè)務(wù)流的有機(jī)結(jié)合，并依托強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支撐，將信息作戰(zhàn)平臺(tái)延伸到基層一線，抓住信息導(dǎo)偵、信息預(yù)警、信息促控等主要環(huán)節(jié)，不斷拓展情報(bào)信息應(yīng)用領(lǐng)域，開展“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，取得了較明顯的應(yīng)用效益。上海市公安局201*年開發(fā)建設(shè)了信息比對(duì)系統(tǒng)，目前已納入比對(duì)范圍的有22個(gè)數(shù)據(jù)庫，基本覆蓋了主要公安業(yè)務(wù)信息。四是以規(guī)范化為抓手，為信息化提供強(qiáng)力保障。浙江省公安廳把公安信息化建設(shè)作為轉(zhuǎn)變警務(wù)理念、改進(jìn)警務(wù)方式、提高警務(wù)效能的有效載體。首先著力提高民警信息化素質(zhì)。全面加強(qiáng)對(duì)一線民警的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，納入目標(biāo)管理考核責(zé)任制和大練兵活動(dòng)，并將其作為警銜與職務(wù)晉升的必訓(xùn)必考內(nèi)容。其次，努力做大公安信息化的活水源頭。按照“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”的要求和“誰主辦、誰采集、誰錄入、誰修改”的原則，全面、認(rèn)真地采集人口、出租房屋、旅館業(yè)以及車輛、駕駛員、二手機(jī)、二手車等各類基礎(chǔ)信息，并及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。第三，強(qiáng)化機(jī)制保障。堅(jiān)持屬地采集、全程上網(wǎng)、完全關(guān)聯(lián)、高度共享的原則，將信息化應(yīng)用與民警的日常偵查辦案和治安管理工作有機(jī)結(jié)合起來，將信息采集、錄入、儲(chǔ)存、加工、應(yīng)用職責(zé)細(xì)化分解到各項(xiàng)警務(wù)工作中，細(xì)化分解到辦案、辦事、辦證的每一個(gè)流程和環(huán)節(jié)，分解落實(shí)到每一位民警、每一個(gè)工作崗位。上海市公安局堅(jiān)持質(zhì)量管理，制定了《公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，開發(fā)了數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件，建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量舉報(bào)網(wǎng)站和獎(jiǎng)罰金機(jī)制，鼓勵(lì)單位、民警反映所發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)差錯(cuò)，并以常住人口、案（事）件違法犯罪人員、在逃人員等15個(gè)系統(tǒng)為重點(diǎn)，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，數(shù)據(jù)的總體正確率提高到99.5%。主要成效

一是公安信息化基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進(jìn)。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，安徽省一級(jí)網(wǎng)帶寬達(dá)到155兆，二、三級(jí)主干網(wǎng)絡(luò)全部開通，全省公安基層所隊(duì)接入網(wǎng)覆蓋率達(dá)到98.45%，百名民警擁有的計(jì)算機(jī)數(shù)為41.4臺(tái)。江蘇省一級(jí)網(wǎng)帶寬為622兆，全省所有基層所隊(duì)全部以專線寬帶方式接入公安信息網(wǎng)。全省公安機(jī)關(guān)接入公安信息網(wǎng)的計(jì)算機(jī)為5萬余臺(tái)，百名民警計(jì)算機(jī)擁有率達(dá)到69臺(tái)。浙江省公安二、三級(jí)主干網(wǎng)和接入網(wǎng)覆蓋率為100%，地級(jí)市全部開通了至縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的圖像傳輸系統(tǒng)。省、市兩級(jí)公安信息中心均已運(yùn)作。上海市已自建光纜3000余公里，實(shí)現(xiàn)了100%聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到千兆主干網(wǎng)，百兆聯(lián)接至派出所，10兆聯(lián)接至單機(jī)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)、語音、視頻的“三網(wǎng)融合”。二是建立形成了高效、共享、充分滿足公安實(shí)戰(zhàn)需要的警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)。安徽省蕪湖市公安局將所有公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合為一個(gè)整體，建成了“蕪湖公安警務(wù)數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了各警種相互支持、相互策應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目標(biāo)。江蘇省在全省省轄市和省公安廳統(tǒng)一開展警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)各類網(wǎng)上信息資源的集中整合，滿足了對(duì)信息的采集、錄入、共享、應(yīng)用需求。浙江省公安廳杭州市局建立以技術(shù)破案、信息破案為手段的網(wǎng)上作戰(zhàn)體系，突破傳統(tǒng)刑偵工作模式。通過信息分析整合、碰撞比對(duì)和倒查擴(kuò)案、網(wǎng)上調(diào)控、關(guān)聯(lián)擴(kuò)線、犯罪軌跡刻畫等方法，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)破案線索，掌握犯罪嫌疑人活動(dòng)軌跡，拓展了“從案到人、從人到案”的偵查破案途徑。上海市開展了指紋自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)二期建設(shè)，將中心庫容量擴(kuò)至300萬人十指紋、100萬枚現(xiàn)場(chǎng)指紋，比對(duì)速度擴(kuò)至每秒50萬指以上。開展了法庭科學(xué)DNA數(shù)據(jù)庫建設(shè)，目前前科庫已入庫6萬人份，現(xiàn)場(chǎng)庫入庫保持在300人份左右。201*年以來，通過指紋識(shí)別比對(duì)直接認(rèn)定和提供線索，查中3907起，抓獲犯罪嫌疑人2795人，通過DNA技術(shù)認(rèn)定犯罪嫌疑人400名，其中破獲兇殺案件500余起。三是公安基層基礎(chǔ)工作得到全面夯實(shí)。安徽省公安機(jī)關(guān)通過開展警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)、人口系統(tǒng)、旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)、高危人群管理控制系統(tǒng)、網(wǎng)吧實(shí)名登記系統(tǒng)和社會(huì)面圖像監(jiān)控系統(tǒng)等一系列建設(shè)，使源頭信息的采集錄入和對(duì)流動(dòng)人口、治安復(fù)雜場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的控制得到全面強(qiáng)化，提高了社會(huì)面控制管理能力。江蘇省充分利用網(wǎng)上信息資源，開展了案底制度建設(shè)，對(duì)各類違法犯罪嫌疑人的信息采集、工作對(duì)象網(wǎng)上列管和前科劣跡信息查詢比對(duì)等工作提出了規(guī)范化要求，不僅提高了對(duì)違法犯罪人員積累性打擊力度，而且促進(jìn)了執(zhí)法基礎(chǔ)工作的開展。上海市開發(fā)了50多個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。主要有指揮調(diào)度系統(tǒng)（實(shí)現(xiàn)了110、119、122的“三臺(tái)合一”，并依托上海市公務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了公安指揮中心與各社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位的聯(lián)網(wǎng)）、情報(bào)信息系統(tǒng)、案件時(shí)空分析系統(tǒng)、預(yù)指揮調(diào)度系統(tǒng)、案（事）件管理信息系統(tǒng)。四是有力地促進(jìn)了社會(huì)治安防控體系建設(shè)的開展。安徽省建成闖紅燈自動(dòng)抓拍系統(tǒng)400多處，道路卡口監(jiān)控系統(tǒng)116處，配備車載移動(dòng)電子警察320套，33個(gè)省際公路卡口系統(tǒng)全部建成，兩條主干206國(guó)道和205國(guó)道部分重點(diǎn)路段實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)卡口監(jiān)控，僅201*年，依托科技手段共發(fā)現(xiàn)涉嫌盜搶車626輛，抓獲盜搶汽車犯罪分子44人。江蘇省自201*年起，有重點(diǎn)、分步驟地開展了社會(huì)面治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，其中公安機(jī)關(guān)自建監(jiān)控系統(tǒng)1.3萬余個(gè)，安裝攝像鏡頭約12萬個(gè)，50多個(gè)市、縣公安局建成了圖像監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市治安的不間斷監(jiān)控。通過發(fā)揮各類監(jiān)控系統(tǒng)在鎖定目標(biāo)、固定證據(jù)、發(fā)現(xiàn)抓獲罪犯等實(shí)戰(zhàn)中的作用，201*年以來，江蘇全省共破案4500多起，抓獲犯罪嫌疑人1800多名。

五是形成了網(wǎng)上偵查破案新模式，打擊犯罪、維護(hù)治安的能力和水平明顯提高。安徽省自201*年以來利用網(wǎng)上信息破案占全省破案總數(shù)的23%。江蘇省公安機(jī)關(guān)201*年利用網(wǎng)上信息破案占全省破案總數(shù)的28%，超過全國(guó)平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，抓獲在逃人員2.2萬余名。六是警務(wù)工作機(jī)制發(fā)生了深刻變革，促進(jìn)了公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化。201*年，江蘇省各級(jí)公安網(wǎng)站發(fā)布各類預(yù)警研判信息7.1萬件。隨著公安信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在公安工作中廣泛應(yīng)用，使原來需要幾天、幾十天甚至幾年才能完成的工作，現(xiàn)在幾分鐘就可以完成；原來需要四處奔波，動(dòng)用大量警力才能辦成的事，現(xiàn)在坐在辦公室，用公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即可辦到�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)和信息技術(shù)在公安工作中的“神奇”作用，對(duì)傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，廣大民警切身體會(huì)到，現(xiàn)在的公安工作一刻也離不開計(jì)算機(jī)，要實(shí)現(xiàn)公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化，首先必須實(shí)現(xiàn)信息化。七是公安行政管理水平和質(zhì)量明顯提高，為社會(huì)和群眾提供了更多更好的服務(wù)。安徽省公安機(jī)關(guān)通過開展人口信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戶籍管理“一站式”服務(wù)，群眾辦理戶籍市內(nèi)遷移只需在遷入地一次辦結(jié)，不需要象以前在遷入地和遷出地往返多次。江蘇省公安機(jī)關(guān)通過網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，201*年共辦理各類戶籍管理業(yè)務(wù)1744萬件，辦理機(jī)動(dòng)車/駕駛?cè)俗C件493萬件，辦理出國(guó)出境證件66萬件。省公安廳和13個(gè)市公安局在互聯(lián)網(wǎng)上建立了公安網(wǎng)站，推行執(zhí)法告知制度、提供辦事指南和政策咨詢，受理犯罪舉報(bào)和群眾投訴，大大提高了“窗口”單位為民服務(wù)的水平和效率。

八是城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效。浙江省杭州市公安局于201*年10月在全市范圍內(nèi)推廣治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將在今年基本建成共享性強(qiáng)、覆蓋面廣、技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用效果顯著的防控網(wǎng)絡(luò)體系。截止201*年底，全市共建設(shè)監(jiān)控點(diǎn)3132個(gè)，其中社會(huì)面上治安監(jiān)控點(diǎn)2052個(gè)、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部安全監(jiān)控點(diǎn)1080個(gè)。同時(shí)，基本建立了統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)報(bào)警監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化，預(yù)防、打擊、管理等公安工作效能得到較好發(fā)揮，取得了較好的社會(huì)效益，成為全國(guó)四個(gè)“城市綜合報(bào)警與監(jiān)控示范城市”之一。上海市公安局目前可供調(diào)看的全市主要道口、地鐵沿線、重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、標(biāo)志性建筑周邊的攝像監(jiān)控點(diǎn)近4000個(gè)。目前，上海市政府作出了加快建設(shè)攝像監(jiān)控系統(tǒng)的決定，提出了“凡是進(jìn)入上海的人員，無論是空中來、海上來、地面來，都要有圖像記錄；凡是出入地鐵的人員，都要有圖像記錄；凡是出入四、五星級(jí)賓館的人員，都要有圖像記錄；凡是常用警衛(wèi)線路，都要有全程攝像監(jiān)控”的建設(shè)目標(biāo)。幾點(diǎn)啟示

（一）公安信息化建設(shè)必須首先突破傳統(tǒng)觀念的束縛。信息化建設(shè)首先要解決的，就是信息化要不要搞的認(rèn)識(shí)問題。上海市公安局認(rèn)為，警力增量總要達(dá)到一個(gè)飽和，想控制治安、壓制刑案，只有走科教強(qiáng)警之路，把科技置于優(yōu)先發(fā)展地位。浙江省公安廳提出，不重視科技的領(lǐng)導(dǎo)是不清醒的領(lǐng)導(dǎo)，不善于抓科技的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)，以此來統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。（二）公安信息化建設(shè)必須真正成為“一把手”工程。“一把手”是一個(gè)單位的“龍頭”，一個(gè)單位工作、資源的分配、工作的興奮點(diǎn)和注意力，主要是跟著“一把手”走的。上海市公安局專門成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，凡重大建設(shè)項(xiàng)目，都要專門成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由市公安局領(lǐng)導(dǎo)親自部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。市公安局黨委會(huì)連續(xù)兩年在每次召開前都盡量安排半小時(shí)至45分鐘的科技講座。1999年，市公安局組織市公安局黨委成員、各單位“一把手”進(jìn)行了計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)，脫產(chǎn)一周，先學(xué)后考。在市公安局黨委的率先引導(dǎo)下，上海各級(jí)公安機(jī)關(guān)都把公安科技和信息化建設(shè)作為“一把手工程”，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。

（三）公安信息化建設(shè)必須抓住提高民警信息化素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵。公安信息化講求的是規(guī)模效益，既體現(xiàn)在信息數(shù)量上，也體現(xiàn)在應(yīng)用群體上。只有信息警務(wù)理念和信息作戰(zhàn)方式為每一位民警所接受、所掌握，每一位民警都成為信息警務(wù)的參與者、受益者，公安信息化才會(huì)顯示出強(qiáng)大的生命力。必須高度重視民警信息化素質(zhì)的提高，努力培養(yǎng)信息化專業(yè)人才，擴(kuò)大信息化應(yīng)用群體。一是要對(duì)所有的50歲以下民警開展信息化應(yīng)用培訓(xùn)，二是要制定剛性要求。開展好全員計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，要制定初步的、近期的、中期的、遠(yuǎn)期的指標(biāo)。全員培訓(xùn)是打基礎(chǔ)，還要通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才規(guī)劃建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)系統(tǒng)。信息化工作要提高，要有專業(yè)技術(shù)人才，每個(gè)單位都必須有自己的技術(shù)骨干。（四）公安信息化建設(shè)必須優(yōu)化管理、集約資源。公安信息化是“三分建設(shè)，七分管理”，公安信息化工程能否充分發(fā)揮效益，不僅取決于信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，很大程度上還取決于系統(tǒng)能否得到良好的日常維護(hù)和管理，取決于能否將管理活動(dòng)貫穿信息系統(tǒng)產(chǎn)生、運(yùn)作、改進(jìn)直至淘汰的全過程。一是必須堅(jiān)持質(zhì)量管理，讓每一個(gè)數(shù)據(jù)都真實(shí)可用；二是必須堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理），讓每一分投入都物有所值。要以整合資源、集約發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)公安信息化項(xiàng)目的預(yù)算分配、立項(xiàng)招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等進(jìn)行全過程的審核、監(jiān)督、管理，為公安信息化建設(shè)的快速發(fā)展提供有力的機(jī)制保障，取得良好的管理效益；三是必須打破信息壁壘。目前各警種、各部門都建設(shè)了一批實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目構(gòu)成了整個(gè)信息化的基礎(chǔ)，必須按照“整合資源、重在統(tǒng)一，突出實(shí)戰(zhàn)、方便基層”的目標(biāo)，以推行基層信息采集規(guī)范化為切入口，通過整合、激活和利用相關(guān)業(yè)務(wù)信息資源，帶動(dòng)其他相關(guān)應(yīng)用，推進(jìn)信息一體化、作戰(zhàn)一體化，最終達(dá)到打防控一體化。初步打算

通過兩年努力，建立完備的公安信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、齊全的信息化應(yīng)用平臺(tái)、完善的信息化工作機(jī)制、普及的信息化應(yīng)用，201*年基本實(shí)現(xiàn)全市公安工作信息化，以信息化有效提升公安戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)法辦案和行政管理效率，以信息化帶動(dòng)和促進(jìn)××公安工作現(xiàn)代化、正規(guī)化。

（一）完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。一是繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足各類公安數(shù)據(jù)、語音、圖像信息的可靠傳輸和系統(tǒng)應(yīng)用。二是繼續(xù)完善市、區(qū)縣（市）兩級(jí)公安信息中心技術(shù)建設(shè)。201*年，市公安局信息中心完成請(qǐng)求服務(wù)系統(tǒng)、公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)及網(wǎng)管系統(tǒng)建設(shè)。三是著力提高民警上網(wǎng)計(jì)算機(jī)擁有量。201*年底前，全市公安機(jī)關(guān)每百名民警上網(wǎng)計(jì)算機(jī)擁有量平均達(dá)到60臺(tái)以上；201*年底前，全市公安機(jī)關(guān)每百名民警上網(wǎng)計(jì)算機(jī)擁有量平均達(dá)到80臺(tái)以上。

（二）圍繞實(shí)戰(zhàn)需要，構(gòu)建全市統(tǒng)一、高度共享的公安信息化應(yīng)用平臺(tái)。按照公安各業(yè)務(wù)工作需要，在全市公安機(jī)關(guān)建立基本齊全的應(yīng)用系統(tǒng)體系。一是建設(shè)符合實(shí)戰(zhàn)需要的信息化平臺(tái)。在市局信息中心建立大整合、高共享、流程化、高效能的“××市公安局警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)”。在市局直屬各單位和分局、區(qū)縣（市）局建立“警務(wù)應(yīng)用工作平臺(tái)”。在派出所建設(shè)“基層警務(wù)工作平臺(tái)”。二是全面完成業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。市局有關(guān)直屬單位加快建設(shè)或完善推廣人口信息系統(tǒng)、派出所綜合信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、勞教審批案件系統(tǒng)、旅店業(yè)信息系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、情報(bào)信息綜合研判發(fā)布系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)力推行，強(qiáng)制入軌，實(shí)現(xiàn)“全警采集、全警錄入，全警應(yīng)用，全警共享”。在全市公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力推行信息化，強(qiáng)制進(jìn)入信息化軌道，在全市公安機(jī)關(guān)叫響“不懂信息化應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)將喪失指揮權(quán)，不懂信息化應(yīng)用的民警將喪失工作崗位”的口號(hào)，實(shí)現(xiàn)“信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)工作信息化”。做到會(huì)上網(wǎng)、會(huì)采集、會(huì)查詢、會(huì)比對(duì)，養(yǎng)成“上班先開機(jī)，工作必上網(wǎng)”的習(xí)慣，逐步形成“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、臺(tái)帳網(wǎng)上建、績(jī)效網(wǎng)上考”的新格局。實(shí)現(xiàn)“全警采集、全警錄入、全警應(yīng)用、全警共享”，形成人人重視信息、人人應(yīng)用信息的良好氛圍，把信息轉(zhuǎn)化為警力、轉(zhuǎn)化為效率、轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)信息資源在公安工作中的有效利用。（四）加快圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。今年年底前，在城市（鎮(zhèn)）30％的派出所轄區(qū)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控圖像整合，建立派出所監(jiān)控室并開通監(jiān)控系統(tǒng)。主城區(qū)分局和萬州、涪陵、黔江區(qū)局，以及有條件的縣（市）局建立圖像監(jiān)控系統(tǒng)。201*年底前，在城市（鎮(zhèn)）60％的派出所轄區(qū)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控圖像整合，建立派出所監(jiān)控室并開通監(jiān)控系統(tǒng)，全市50％以上的區(qū)縣（市）局建立圖像監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，整合社會(huì)圖像監(jiān)控資源，進(jìn)一步提高社會(huì)治安防控能力和行政管理能力。（五）建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。通過發(fā)揮信息的引擎作用，通過實(shí)施信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)精細(xì)指揮、精確打擊、精密防控和精度管理，大大提高警務(wù)效能，并以此帶動(dòng)和促進(jìn)警務(wù)活動(dòng)的革命和創(chuàng)新，對(duì)公安工作理念、體制、機(jī)制、方法等進(jìn)行一系列改革創(chuàng)新，建立在信息主導(dǎo)下的決策科學(xué)、信息靈敏、反應(yīng)迅速、打擊精確、防控嚴(yán)密、執(zhí)法規(guī)范、保障有力，能有效駕馭復(fù)雜治安局勢(shì)的一系列警務(wù)制度和工作運(yùn)行模式。建立健全信息研判、精確打擊、治安防控、應(yīng)急處突、隊(duì)伍管理、服務(wù)群眾等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)警務(wù)模式向現(xiàn)代警務(wù)模式的跨越，建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。

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