63號天峻縣工商行政管理局關(guān)于201*年行政效能監(jiān)察工作開展情況匯報

天峻縣工商行政管理局文件

天工商201*63號簽發(fā)人：余四冬

天峻縣工商行政管理局

關(guān)于201*年行政效能監(jiān)察工作開展

情況匯報

州局紀(jì)檢監(jiān)察科：

根據(jù)《201*年行政效能監(jiān)察工作重點》安排，縣局重點抓以下幾點工作：

一、安照省、州局和縣委、縣政府關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行《國家機關(guān)及其工作人員問責(zé)問廉問效暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對本單位行政執(zhí)法人員實行“兩問一整治”制。(1)單位執(zhí)法

人員對于黨委、政府的重大政策，重大安排部署，確定的重大事項執(zhí)行情況要全程監(jiān)督，實施問責(zé)問廉問效制，提高行政效能。（2）對窗口單位受理程序全程監(jiān)督。（3）對組織確定的工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及交辦的事項，工作不力，不能保質(zhì)安期完成，影響全局工作順利推進(jìn)的全程監(jiān)督。（4）工作不負(fù)責(zé)任，失職瀆職，發(fā)生嚴(yán)重事件、事故的要問責(zé)，總之；發(fā)現(xiàn)問題要問責(zé)。

二、根據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，圍繞問責(zé)問效我局先后出臺了《關(guān)于在全局黨員干部中開展“黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉政談話”和“行政效能監(jiān)察工作重點”活動的實施意見和《關(guān)于開展“抓作風(fēng)建設(shè)促工作落實”主題實踐活動實施方案》問號是第20、21號文。

三、為了認(rèn)真履行行政效能建設(shè)各項要求，實行好“兩問一整治”工作我局專門開設(shè)了投訴電話和受理機構(gòu)。

四、為了進(jìn)一步推進(jìn)行政效能建設(shè)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強，工作效率高的隊伍，我局成立了治紀(jì)治法“督查”組，采取了明查暗訪方式在干部隊伍中先后進(jìn)行了6次。沒發(fā)現(xiàn)問題，也沒發(fā)生群眾舉報和投訴案件。

五、今后工作的對策和措施；

我們將在圍繞工作重點大力弘揚和倡導(dǎo)只爭朝夕，爭創(chuàng)一流業(yè)績的精神，努力營造不甘落后，你追我趕的氣氛，把全局各項工作提高到新水平。我們采�。灰皇菍ｍ棛z查和問

責(zé)為主。二是執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察三者合并適用。三是舉報、投訴的重點檢查為主，把“兩問一整治”工作提高到新水平。

二一一年十一月四日

主題詞：工商行政管理201*年行政效能情況匯報抄報：州局辦公室、州局紀(jì)檢科，縣紀(jì)檢委。抄送：本局領(lǐng)導(dǎo)、各科所、辦公室存檔。

天峻縣工商行政管理局201*年11月4日印發(fā)

擴展閱讀：為深入了解全市行政效能監(jiān)察工作情況

為深入了解全市行政效能監(jiān)察工作情況，助推重慶進(jìn)一步營造良好的發(fā)展環(huán)境，201*年1月13日市三屆人大常委會第十七次主任會議通過的《重慶市人大常委會201*年工作安排意見》（渝人辦〔201*〕1號）將行政效能監(jiān)察工作納入了市人大各專門委員會、常委會各工作部門重點調(diào)研項目。201*年2月，市三屆人大常委會第十八次主任會議聽取了市監(jiān)察局關(guān)于全市行政效能監(jiān)察工作情況的匯報。201*年12月7日至10日，市人大常委會黨組副書記、副主任余遠(yuǎn)牧帶領(lǐng)部分市人大常委會組成人員、市人大專門委員會負(fù)責(zé)人和市人大代表對行政效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行了調(diào)研。由于政府行政監(jiān)察部門與黨的紀(jì)檢機關(guān)合署辦公的體制等原因，過去人大對政府行政監(jiān)察工作聯(lián)系了解不夠主動深入。本次對行政效能監(jiān)察工作開展調(diào)研，無論從形式上、內(nèi)容上還是深度上，都是一種拓展，開闊了人大對政府工作監(jiān)督的視野，豐富了人大監(jiān)督工作的內(nèi)涵。特別是探索將人大監(jiān)督與政府內(nèi)部監(jiān)督機制形成合力，在監(jiān)督中支持政府工作，具有重要意義。市紀(jì)委、市監(jiān)察局對本次調(diào)研工作高度重視，非常支持。市委常委、市紀(jì)委書記徐敬業(yè)同志多次做了重要指示，強調(diào)行政監(jiān)察工作作為政府工作的一部分，要認(rèn)真接受人大監(jiān)督，親自參加人大調(diào)研組的座談會，聽取各部門匯報并講話。市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長徐海榮分別向市人大常委會主任會議和調(diào)研組作了專項工作匯報。相關(guān)部門也為配合這次調(diào)研作了認(rèn)真準(zhǔn)備和周密安排，使調(diào)研工作順利進(jìn)行，取得成效。調(diào)研組還聽取了市經(jīng)信委、市科委、市國土局、市環(huán)保局、市水利局、市文廣局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等市級部門的匯報；赴九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、璧山縣聽取了區(qū)縣政府及有關(guān)部門對行政效能監(jiān)察工作的匯報；實地察看了電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政審批大廳，并先后在市和區(qū)縣召開了企業(yè)座談會，充分聽取了5家市級行業(yè)協(xié)會、32家各類企業(yè)、2家個體工商戶的意見。在此基礎(chǔ)上，形成了本調(diào)研報告。一、我市行政效能監(jiān)察工作取得明顯成效

行政監(jiān)察制度是國家政治制度的重要組成部分，包括廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察三大方面。行政效能監(jiān)察是《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》賦予行政監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員履行法定職能、行政行為效率及效能進(jìn)行的監(jiān)督檢查的法定職責(zé)。開展行政效能監(jiān)察對于推動各級政府建立高效的行政管理體制，促進(jìn)執(zhí)政為民，轉(zhuǎn)變職能，依法行政，保證政令暢通，構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有重大意義。市委、市政府歷來重視行政效能監(jiān)察工作，各級監(jiān)察機關(guān)積極探索有效開展行政監(jiān)察工作的思路和措施，創(chuàng)造了許多行之有效的做法，特別是圍繞三峽庫區(qū)移民搬遷、安穩(wěn)致富，開展移民工作和移民資金監(jiān)管效能監(jiān)察，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和國家部門的充分肯定。201*年3月中紀(jì)委、監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》（中紀(jì)發(fā)〔201*〕6號）后，全市各級政府和監(jiān)察機關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督支持下，認(rèn)真落實《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》，把行政效能監(jiān)察作為加強政府自身改革和建設(shè)，打造“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”的重要工作，納入發(fā)展規(guī)劃，不斷加大工作力度，狠抓落實，全面推進(jìn)，行政效能監(jiān)察大步邁進(jìn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。外商投資企業(yè)協(xié)會對我市67家企業(yè)進(jìn)行的走訪調(diào)查中，絕大部分企業(yè)對我市行政效能建設(shè)工作給予了肯定，反映在我市“辦事難”問題得到了改善，機關(guān)工作效率有了提升，工作人員依法履職水平得到提高。目前，全市行政效能監(jiān)察體制機制框架基本形成，重點領(lǐng)域有所突破，推進(jìn)行政效能建設(shè)的整體成效比較明顯。（一）行政效能監(jiān)察體制框架基本形成

一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制，建立工作機構(gòu)。201*年1月市監(jiān)察局設(shè)立了行政效能監(jiān)察室和行政效能投訴中心，配備了專職的工作人員12名，對全市各部門和區(qū)縣的行政效能建設(shè)進(jìn)行督促和指導(dǎo)。同時，市級50余個部門和單位設(shè)立了廉政勤政室或效能督查室（市公安局、市教委、市工商局等），或明確了負(fù)責(zé)效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作的具體處室，有36個區(qū)縣（自治縣）設(shè)立了專門的效能監(jiān)察機構(gòu)，共配備效能監(jiān)察干部124人。目前，全市行政效能監(jiān)察機構(gòu)體系初步形成。

二是建立健全了相關(guān)制度規(guī)范。早在1999年，市政府就頒布了《重慶市行政效能監(jiān)察實施辦法》（渝府發(fā)[1999]26號），正式啟動了行政效能監(jiān)察工作；201*年5月市政府頒布了行政規(guī)章《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》（市政府第169號令），201*年2月市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”考核辦法(試行)》（渝委辦發(fā)［201*］15號），《考核辦法》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持客觀公正、突出重點、注重實效、獎懲分明的原則，以服務(wù)意識、依法履職、辦事公開、清正廉潔和改革創(chuàng)新為內(nèi)容，凸顯社會考評權(quán)重，突出服務(wù)對象考核話語權(quán)，體現(xiàn)對考核對象的激勵導(dǎo)向作用；201*年3月市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施辦法（試行）》（渝辦發(fā)[201*]75號），開展了以民主評議政風(fēng)行風(fēng)為平臺、行政效能建設(shè)為主要內(nèi)容、量化考核為手段的行政效能監(jiān)察工作；201*年7月市監(jiān)察局頒布了《重慶市行政效能投訴處理辦法》（渝監(jiān)發(fā)［201*］11號），201*年制定了《投訴處理工作規(guī)則》等制度，指導(dǎo)規(guī)范全市效能監(jiān)察工作。各部門、各區(qū)縣（自治縣）結(jié)合實際，制定了行政效能監(jiān)察、行政審批監(jiān)督管理、行政效能投訴、政風(fēng)行風(fēng)評議、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、行政效能責(zé)任追究及損害發(fā)展軟環(huán)境責(zé)任追究等規(guī)范性文件，以提高行政效能為重點，建立健全了公開辦事制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、效能告誡制、責(zé)任追究制等制度規(guī)范，初步形成了市、區(qū)縣效能監(jiān)察的制度框架。201*年1月市監(jiān)察局會同市政府法制辦公室，在渝中區(qū)、北碚區(qū)和市交委、市工商局開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的試點工作，對37部法律、法規(guī)規(guī)章所涉及的126項行政處罰彈性條款進(jìn)行細(xì)化，收到明顯效果。上述規(guī)章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，深入推進(jìn)效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作提供了保障。

三是電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)取得初步成效。電子監(jiān)察系統(tǒng)是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為平臺，以行政審批、行政服務(wù)工作為對象的行政效能監(jiān)察工程，具有實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)、輔助決策等五大功能，可以實現(xiàn)對行政審批事項事前、事中、事后監(jiān)督，對于創(chuàng)新行政監(jiān)察方式、內(nèi)容和手段，實現(xiàn)行政審批提速、行政服務(wù)提質(zhì)、行政監(jiān)察提效有重要意義。201*年在九龍坡區(qū)政府開展了行政審批電子監(jiān)察試點。201*年10月市政府全面部署了全市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。201*年9月10日市級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)一期工程開通運行，將建設(shè)領(lǐng)域17個市級部門納入電子監(jiān)察范圍，開通視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全市221項行政審批事項辦理情況的在線監(jiān)察和對17個市級部門辦事大廳工作現(xiàn)場實時視頻監(jiān)看。九龍坡區(qū)已完成電子監(jiān)察系統(tǒng)二期工程建設(shè)，系統(tǒng)運行良好，并實現(xiàn)了與市電子監(jiān)察中心成功對接。全區(qū)34個部門361項審批項目全部納入電子監(jiān)察范圍，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)每月匯總電子監(jiān)察情況予以及時通報，截止201*年9月30日發(fā)出系統(tǒng)預(yù)警145個，黃牌警告5個，并及時督促少數(shù)工作人員改善服務(wù)態(tài)度，促使工作人員增強限期辦結(jié)的意識和工作責(zé)任感，全區(qū)超期辦理現(xiàn)象大幅減少，實際辦結(jié)時限比平均承諾時限提前了15.92個工作日，人民群眾對行政效能建設(shè)的滿意率不斷提高。一定程度上發(fā)揮了實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效測評、信息服務(wù)、投訴處理等功能，為規(guī)范行政審批行為，督促政府機關(guān)工作人員依法行政發(fā)揮了很好的作用。201*年12月豐都縣建成第二代電子監(jiān)察系統(tǒng)，在傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，新增關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析和“效能指數(shù)”發(fā)布，以行政效能指數(shù)取代模糊評價。截至201*年，已有九龍坡、江津、合川、永川、豐都、大足、石柱、綦江等8個區(qū)縣建成電子監(jiān)察系統(tǒng)，其余32個區(qū)縣（自治縣）也將陸續(xù)建設(shè)“電子監(jiān)察”系統(tǒng)。

（二）行政效能監(jiān)察方式方法在探索創(chuàng)新中不斷完善

一是圍繞中心工作，加強專項監(jiān)察。各級監(jiān)察機關(guān)加強對擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實情況、“五個重慶”建設(shè)、對口支援和安全生產(chǎn)等專項工作的效能督查。201*年市監(jiān)察局成立了市檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和5個工作小組，共檢查536個（次）重點項目的規(guī)劃審批、資金使用、建設(shè)進(jìn)度情況，較好地實現(xiàn)了中央提出的“資金到位率100％、按期開工率100％、整改到位率100％”。201*年6月市委、市政府召開“五個重慶”建設(shè)監(jiān)督檢查工作電視電話會，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《“五個重慶”建設(shè)監(jiān)督檢查實施方案》，建立了推進(jìn)“五個重慶”建設(shè)監(jiān)督檢查機制，組建了“五個重慶”建設(shè)監(jiān)督檢查組，下設(shè)五個綜合督查組，對主城區(qū)危舊房改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通綜合管理等情況，實施全方位效能監(jiān)督，有力地推動了“五個重慶”建設(shè)。市監(jiān)察局還對重慶市對口支援崇州的三個自建項目資金物資管理使用情況進(jìn)行了效能督查，保證了援建工作的順利開展。認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于堅持安全發(fā)展加強安全工作的決議》，加大了對安全生產(chǎn)的效能督查，重點抽查20個區(qū)縣、10個市級部門、15個國有大中型企業(yè)履行安全職責(zé)的情況。

二是創(chuàng)新投訴模式，強化投訴處理。201*年1月市政府行政效能投訴中心掛牌成立，201*年月我市開通了全國聯(lián)網(wǎng)的12388投訴電話，201*年10月開通了網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，設(shè)立了群眾來訪接待辦公室，部分區(qū)縣和單位發(fā)放“效能名片”、“效能服務(wù)卡”，不斷擴大與群眾的聯(lián)系，201*年1-10月，全市效能監(jiān)察機構(gòu)受理投訴1119件（次），應(yīng)辦1082件（次），已辦結(jié)1007件（次），辦結(jié)率達(dá)93.1％。與市委宣傳部、市文廣局等單位共同打造《陽光重慶》直播節(jié)目，已播出516期，受理群眾反映5657件，滿意率達(dá)90％以上。并且采取直查直辦、交辦督辦等形式，切實解決群眾的投訴問題。（三）強化考核和問責(zé)機制，驅(qū)動各級政府及其部門加強效能建設(shè)

一是細(xì)化考核辦法，創(chuàng)新考核機制。201*年以來，根據(jù)《重慶市“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”考核辦法(試行)》，市監(jiān)察局會同市委組織部、市級機關(guān)黨工委對市級部門連續(xù)進(jìn)行了三年考核，考核工作堅持組織考核、社會測評、隨即抽查相結(jié)合，客觀公正地評價效能建設(shè)狀況，并對考核排名靠后的部門主要負(fù)責(zé)人啟動了效能問責(zé)�？己藱C制有力地促進(jìn)了各部門的效能建設(shè)，201*、201*年兩年中，已先后4次通過新聞媒體通報了排名后三位的12個市級部門，在社會上引起了很大的反響，所通報部門的工作均得以促進(jìn)，有很大改觀。如市科委在201*年上半年考核中位列倒數(shù)第三名，經(jīng)過通報整改后，在201*年下半年和201*年的考核中均位列前三位。201*年修改完善了《重慶市“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”考核辦法》，將市人大常委會通過的《重慶市促進(jìn)開放條例》的相關(guān)規(guī)定納入考核指標(biāo)體系，專門增加“擴大開放”等考核內(nèi)容，同時將公車管理、公費出國、公費接待等硬性指標(biāo)納入考核范圍，考核標(biāo)準(zhǔn)更加具體、量化、科學(xué)、規(guī)范。三年來，各部門和區(qū)縣（自治縣）也相繼采取多種措施，完善考核機制。如九龍坡區(qū)啟動科級干部效能測評，并創(chuàng)新暗訪方式，積極邀請其他區(qū)共同開展交叉暗訪活動，對存在的問題召開情況通報會，進(jìn)行認(rèn)真整改。

二是責(zé)任追究力度不斷加大。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依照《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，對效能低下、責(zé)任意識淡薄、盲目決策等18種情形實施問責(zé)，嚴(yán)肅查處了一些行政不作為、亂作為和違法行政的典型案件，著力解決了一些機關(guān)和部門效率低下、推諉扯皮、浪費資源和損害群眾利益的問題。如針對重慶油潤再生資源公司在南山禁建區(qū)建煉油廠問題，市監(jiān)察局對負(fù)有失職責(zé)任的南岸區(qū)工商分局和區(qū)環(huán)保局的責(zé)任人實施效能問責(zé)，督促相關(guān)部門對該廠依法取締，得到了很好的社會反響。201*年以來，全市共實施效能問責(zé)206例，給予紀(jì)律處分92人，組織處理212人，過去行政問責(zé)重事后處理、輕事中監(jiān)督、違紀(jì)案件發(fā)現(xiàn)難、處理難的狀況正在改變，切實增強了行政效能監(jiān)察工作的針對性、實效性和嚴(yán)肅性。

二、行政效能監(jiān)察工作存在的主要問題和困難

我市行政效能監(jiān)察工作在不斷推進(jìn)，取得明顯成效的同時，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要引起各級政府及有關(guān)部門的重視，并加以認(rèn)真研究解決。

（一）各級政府和部門對行政效能監(jiān)察的工作力度亟待進(jìn)一步加強。一是仍有部分地方和部門對行政效能監(jiān)察工作的重要性和必要性認(rèn)識不足、重視不夠，沒有把行政效能監(jiān)察看作加強行政管理、規(guī)范行政行為、提高行政效率的重要手段，缺乏工作的自覺性、主動性。有的單位和部門只把行政效能監(jiān)察作為平息行政糾紛的救火措施，沒有作為推進(jìn)行政效能建設(shè)的長效機制發(fā)揮其作用。有的地方政府認(rèn)為行政效能監(jiān)察工作僅是監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，沒有將其作為政府自身的管理和監(jiān)督工作來對待。二是部分區(qū)縣在政府職能轉(zhuǎn)變過程中存在一些不適應(yīng)效能建設(shè)要求的問題，一些企業(yè)反映政府決策不夠科學(xué)和民主，服務(wù)意識不強，誠信度不夠。有的企業(yè)反映一些區(qū)縣政府在園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政策缺乏連續(xù)性，承諾不兌現(xiàn)，只重視招商引資，不重視服務(wù)，市政設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)工作不佳，通過中介機構(gòu)亂收費等問題仍然存在。特別是北部新區(qū)作為我市的開放窗口，企業(yè)對市政建設(shè)和服務(wù)工作反映較多。同時，少數(shù)區(qū)縣政府財政負(fù)債較多，存在融資風(fēng)險隱患。社會各方面希望效能監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)一步加強對區(qū)縣政府和市級部門的決策行為、抽象行政行為的監(jiān)督。三是全市行政效能監(jiān)察工作發(fā)展還不夠平衡，部門、地區(qū)之間的工作存在一定差距。在區(qū)縣由于效能建設(shè)與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和投資環(huán)境聯(lián)系緊密，總體上看，區(qū)縣政府對行政效能監(jiān)察工作比較重視，相關(guān)的制度建設(shè)多一些，并能抓落實，但少數(shù)市級部門行政領(lǐng)導(dǎo)對這項工作重視不夠，抓得不緊，辦法不多，落實不夠。（二）行政效能監(jiān)察工作需要進(jìn)一步完善和落實。一是行政效能監(jiān)察機制有待進(jìn)一步完善。行政效能監(jiān)察的體系尚未完備，目前全國沒有統(tǒng)一的效能監(jiān)察制度，我市的相關(guān)制度也正處于探索階段，特別是決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、效能評估、行政問責(zé)等制度體系還有待完善，考核和行政問責(zé)制度需要進(jìn)一步細(xì)化，增強科學(xué)性和合理性。二是行政效能監(jiān)察的范圍和深度有待進(jìn)一步發(fā)掘。特別在重點工程項目、建設(shè)用地審批和政府招投標(biāo)等領(lǐng)域，圍繞決策行為和實施決策前所采取的措施進(jìn)行的監(jiān)督，可以最大限度避免損失的發(fā)生，提升行政效能監(jiān)察的效果。此外，現(xiàn)階段對監(jiān)察對象的監(jiān)督基本上針對其行政管理行為的合法性和時效性的層面，對行政管理行為的合理性問題涉及很少。三是如何更好地發(fā)揮好電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政服務(wù)大廳的作用需要進(jìn)一步探索。近年來，我市逐步建立了行政服務(wù)大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)，對加強行政行為的監(jiān)督檢查起了很好的作用。但也存在一些需要研究改進(jìn)的地方。比如從目前來看，行政服務(wù)大廳大多僅限于交接件，對于如何發(fā)揮其在協(xié)調(diào)部門之間職能、組織聯(lián)合審批、接力審批，加強與辦事群眾的互動溝通，方便群眾辦事和監(jiān)督等方面的作用，還需要下功夫探索。已建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)處理范圍大多限于行政審批，對于其他公共行政服務(wù)暫時還無法覆蓋。在對行政審批的電子監(jiān)察過程中，主要是對審批時限進(jìn)行督查，對于審批質(zhì)量等問題還未有效涉及。對于電子監(jiān)察與其他監(jiān)察手段的銜接，以及在電子監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題如何處理等，也需要進(jìn)一步研究。四是行政效能監(jiān)察工作的開放程度有待提高。與其他監(jiān)察工作相比，對效能監(jiān)察工作的宣傳不足，有關(guān)政策制度向社會公開不夠，大多數(shù)群眾對行政效能和效能監(jiān)察了解不多，社會參與效能建設(shè)監(jiān)督的渠道還有待進(jìn)一步拓寬。同時，系統(tǒng)組織對政府工作人員進(jìn)行效能監(jiān)察方面的學(xué)習(xí)教育仍然不夠，政府工作人員對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識和理解還不深入，不利于提高自覺性和主動性。三、進(jìn)一步做好行政效能監(jiān)察工作的幾點建議

行政效能監(jiān)察作為行政監(jiān)察的重要組成部分，與廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察相比，雖然起步較晚，但是發(fā)展勢頭很好，有很大的提升空間。各級政府及相關(guān)部門要提高對效能監(jiān)察重要性的認(rèn)識，努力創(chuàng)新制度，深化工作，爭取更大實效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，有效整合資源，完善分級負(fù)責(zé)制。各級政府應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的作用，注意部門溝通，實現(xiàn)資源的合理利用。一是各級政府要運用好行政效能監(jiān)察，認(rèn)真履行監(jiān)察職責(zé)。各級政府要加強對行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把行政效能監(jiān)察作為建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”的重要內(nèi)容，高度重視，為行政效能監(jiān)察工作提供組織和財力保障。區(qū)縣政府和各部門要明確一把手為責(zé)任主體，實行負(fù)責(zé)制，保證行政效能監(jiān)察工作順利開展。二是完善分級監(jiān)察機制，充分發(fā)揮市、區(qū)縣和部門兩級監(jiān)察機關(guān)作用。市監(jiān)察局在市政府和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，重點加強對市級部門和區(qū)縣政府行政行為的監(jiān)察。要抓住全市普遍性的問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)統(tǒng)籌作用。要進(jìn)一步健全區(qū)縣、部門效能監(jiān)察機構(gòu)，強化職能，充分調(diào)動區(qū)縣監(jiān)察機關(guān)和派駐市級部門監(jiān)察室的工作積極性。三是加強各職能部門間的協(xié)調(diào)工作。要以監(jiān)察機關(guān)為主體，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，實現(xiàn)力量配置優(yōu)化，監(jiān)督手段互補，形成監(jiān)察合力。有關(guān)部門要提高對行政效能監(jiān)察的認(rèn)識，把握好效能建設(shè)與效能監(jiān)察的關(guān)系，積極配合監(jiān)察機關(guān)做好行政效能監(jiān)察工作，在效能建設(shè)中加強效能監(jiān)察工作，以效能監(jiān)察保障和推動效能建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善和落實行政效能監(jiān)察工作制度，增強行政效能監(jiān)察工作的針對性和實效性。制度建設(shè)是行政效能監(jiān)察的根本，為使行政效能監(jiān)察有法可依，有章可循，要進(jìn)一步加強制度的建設(shè)和落實工作。一是按照中央和市委的有關(guān)要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善和落實崗位目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、辦事公示制、限時辦結(jié)制、投訴受理制、績效考評制、責(zé)任追究制等責(zé)任制度。要切實抓好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的試點工作，注意總結(jié)經(jīng)驗，盡快形成制度規(guī)范，全面推廣。二是各級政府和部門要結(jié)合各自的職能和業(yè)務(wù)特點，完善效能監(jiān)察制度。市監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合全市工作實際，創(chuàng)新工作方法，把一些好的做法制度化、常態(tài)化，完善相關(guān)的制度規(guī)范，指導(dǎo)全市行政效能監(jiān)察工作。如總結(jié)推廣九龍坡區(qū)以規(guī)范涉企行政檢查行為為目標(biāo)的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測制度，建立科學(xué)的效能考核機制和嚴(yán)密的效能監(jiān)察機制，加大對公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督，盡快制定完善我市行政效能問責(zé)實施辦法，把行政問責(zé)與行政效能監(jiān)察更好地結(jié)合起來，積極探索行政問責(zé)制與權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)追責(zé)規(guī)定的有機銜接，形成較為全面、科學(xué)、合理的問責(zé)體系。三是要緊緊圍繞“五個重慶”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“擴大開放”等工作，抓住影響改革開放和地區(qū)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步強化行政效能監(jiān)察在保障和改善民生方面的職能作用，特別是要重點圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和服務(wù)人民群眾的工作開展效能監(jiān)察，高度關(guān)注區(qū)縣政府負(fù)債、政府公信力、政府職能轉(zhuǎn)變等問題，加強監(jiān)督檢查。四是要把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑�、事中全過程監(jiān)督，推動政府系統(tǒng)的廉政勤政建設(shè)，使行政監(jiān)察工作的影響力更加明顯。在具體實施中，把專項監(jiān)察與綜合監(jiān)察結(jié)合起來，選擇那些群眾反映大、問題很突出的問題作為突破口，舉一反三，逐步推進(jìn)，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。五是行政效能考核要充分重視行政管理相對人的評價，增大服務(wù)對象評價在考核體制、考核標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重，以服務(wù)對象的真實評價作為對行政行為評判、考核的決定性因素，真正建立由人民群眾評判政府行為的機制。六是認(rèn)真受理辦理群眾投訴，加大責(zé)任追究力度，對發(fā)現(xiàn)的損害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的典型案件要嚴(yán)肅處理，將問責(zé)機制落實到每一個崗位，從根本上保證我市行政效能監(jiān)察工作的有效性和權(quán)威性。

（三）完善電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，提高監(jiān)察工作質(zhì)量和效果。一是繼續(xù)擴大電子監(jiān)察范圍。除行政審批事項外，把行政部門辦理的各類政務(wù)服務(wù)事項，包括公共服務(wù)事項辦理情況逐步納入電子監(jiān)察范圍，進(jìn)一步拓展行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)域。特別是對涉及面廣、行政管理權(quán)集中的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，要有針對性地開展電子監(jiān)察。二是優(yōu)化、改進(jìn)和完善電子監(jiān)察系統(tǒng)功能。服務(wù)事項績效評估要防止評價因素單一化，既要體現(xiàn)對審批時間的監(jiān)督，也要體現(xiàn)對審批質(zhì)量和作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督，更要重視服務(wù)對象的評價，為群眾真實表達(dá)評價意見創(chuàng)造條件。要綜合運用現(xiàn)場視頻監(jiān)察、數(shù)據(jù)監(jiān)控、回訪跟蹤和群眾評價等有效手段，把監(jiān)察重點從接件人員服務(wù)態(tài)度、辦結(jié)期限發(fā)展到辦理程序等全過程上來，從解決“門難進(jìn)、臉難看”發(fā)展到解決“事難辦”上來，改變行政服務(wù)中心的接件窗口的形象。

（四）推進(jìn)行政效能監(jiān)察工作公開，自覺接受社會監(jiān)督。行政效能監(jiān)察工作作為政府工作的一部分，也應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，推行政務(wù)公開。而且，政務(wù)公開工作本身就是行政效能監(jiān)察工作的內(nèi)容之一，行政監(jiān)察機關(guān)更應(yīng)率先垂范。通過行政效能監(jiān)察工作的公開，既可使廣大群眾了解效能監(jiān)察工作，支持行政效能建設(shè)，也使行政效能監(jiān)察工作置于社會監(jiān)督之下。一是要加強信息公開。要堅持“四個公開”原則，包括行政效能和監(jiān)察制度相關(guān)文件的公開，考核測評辦法的公開、考核測評結(jié)果的公開和投訴處理結(jié)果的公開。二是要拓展和完善公開渠道，不少企業(yè)希望開設(shè)效能監(jiān)察的專門網(wǎng)站，反映了社會對進(jìn)一步了解和參與效能監(jiān)察的需求。建議目前可充分運用已有平臺加強溝通，如通過電子監(jiān)察系統(tǒng)開辟監(jiān)察機關(guān)與公眾參與互動的窗口等。三是行政效能監(jiān)察工作情況，特別是考核測評結(jié)果等要及時向同級人大常委會匯報。市人大常委會、市人大代表也要更加關(guān)注行政效能監(jiān)察工作，進(jìn)一步支持做好行政效能監(jiān)察工作。

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