景區(qū)安全管理

學(xué)號：201*07440428

學(xué)期課程論文

淺析旅游景區(qū)安全管理

姓名唐川北

學(xué)院管理學(xué)院

專業(yè)班級旅管08級4班

論文提交日期第16周

西華師范大學(xué)四川南充二○一一年十二月淺析旅游景區(qū)安全管理

摘要：隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游景區(qū)的安全問題也隨之頻繁出現(xiàn)。其主要

原因就是景區(qū)的安全管理跟不上景區(qū)建設(shè)的發(fā)展和游客量的增長，尤其是在旅游旺季，旅游客運安全、旅游景區(qū)游客安全、旅游飯店安全等環(huán)節(jié)極易發(fā)生安全事故，不斷給旅游景區(qū)相關(guān)部門發(fā)出了嚴(yán)重警告。就是說，在旅游全過程中，無論是國家旅游行政管理部門，還是旅游企業(yè)和經(jīng)營單位，或旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在頭等重要的地位。本文強調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)就是安全管理，通過總結(jié)出常見的景區(qū)安全問題類型，分析其原因，并針對這些常見問題對景區(qū)安全管理的提升提出了戰(zhàn)略性的對策。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)，景區(qū)安全，管理

一．旅游景區(qū)安全管理的重要性

旅游安全是旅游者最基本的需求，也是旅游業(yè)發(fā)展的保障，被稱為旅游業(yè)發(fā)展的生命線。近些年，隨著旅游活動的升溫，特別是在我國實行雙休日和延長“十一”假期所形成的黃金周以來，旅游安全問題更加的突出�！皼]有安全就沒有旅游”，旅游管理部門在保障旅游者出行安全方面負有管理、監(jiān)督責(zé)任。旅游者出行安全不僅影響到一個企業(yè)的運營，而且更重要的是，它將關(guān)系到整個地區(qū)的安全信譽，影響到潛在旅游者的出游動機的形成或取消。所以，當(dāng)今旅游企業(yè)的發(fā)展根本任務(wù)就是做好安全管理，把事故防范與未然，將損失控制到最低。

二.旅游景區(qū)安全管理的范圍

旅游景區(qū)安全管理的范圍指與旅游景區(qū)活動直接有關(guān)的安全范圍，包括：交通安全、治安安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、建筑物安全、設(shè)備安全、地質(zhì)安全、生物安全等。

三．我國旅游景區(qū)安全問題的主要表現(xiàn)形態(tài)

目前我國旅游景區(qū)安全問題主要表現(xiàn)在管理者安全管理意識、旅游設(shè)施設(shè)備安全、刑事和社會治安、旅游線路與引導(dǎo)設(shè)計、游客沖突、旅游活動組織與客流疏導(dǎo)、衛(wèi)生與健康、自然災(zāi)害與突發(fā)事件管理、危險物品與火災(zāi)爆炸,以及其他意外事故等方面。

1.由于管理者安全意識差導(dǎo)致安全事故

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國景區(qū)的安全設(shè)施建設(shè)越來越完善,為旅游活動配套了良好的硬件設(shè)施,但是在安全管理意識、細節(jié)管理方面還不夠,主要表現(xiàn)在管理者工作疏忽,從業(yè)人員思想麻痹大意,對安全隱患重視不夠引起的安全事故。一般來講,景區(qū)安全管理應(yīng)該包括提供安全的瀏覽場所、落實安全管理工作系統(tǒng),為旅游者和景區(qū)工作人員提供安全的設(shè)施,配套有合適的導(dǎo)游\\員工為游客服務(wù),讓旅游者和員工預(yù)知游覽和工作環(huán)境情況。事實并非如此,有的景區(qū)根本沒有這方面的管理意識,201*年春節(jié)某高校學(xué)生到某景區(qū)實習(xí),由于景區(qū)無明顯安全告示、管理人員疏忽職守導(dǎo)致3名學(xué)生被猴咬傷,事情發(fā)生后受傷學(xué)生到醫(yī)療點治療時又出現(xiàn)沒有相應(yīng)藥品。

2.旅游經(jīng)濟活動滋生出旅游地刑事和社會治安問題由于犯罪給旅游者帶來創(chuàng)傷的嚴(yán)重性和影響的社會性,成為旅游景區(qū)安全中最引人注目的表現(xiàn)之一。旅游景區(qū)的犯罪數(shù)量眾多,具有一定規(guī)律和特點,可大體分為三大類:一是侵犯公私財產(chǎn)類犯罪,這類犯罪數(shù)量眾多,作案范圍廣,包括盜竊、欺騙、搶劫、敲詐勒索等,其核心目的是非法獲取旅游者的錢財;二是危害人身安全的犯罪,旅游中危害旅游者的人身安全的暴力犯罪與財產(chǎn)性犯罪的實施密切相關(guān),即在侵犯財產(chǎn)的同時侵犯了旅游者的人身安全;三是性犯罪和毒品、賭博、淫穢有關(guān)的犯罪,毒品、賭博、淫穢并不一定給旅游者帶來直接的安全威脅,但它是犯罪的溫床,是威脅旅游安全的潛在因素。

3.由于景區(qū)交通、旅游線路設(shè)計與旅游活動組織不合理導(dǎo)致安全事故在旅游景區(qū)的各個管理環(huán)節(jié)中,交通是安全的最大環(huán)節(jié)之一。在旅游景區(qū),交通事故往往發(fā)生具有毀滅性。例如景區(qū)纜車索道的建設(shè)不僅破壞了自然風(fēng)景區(qū)的原貌,導(dǎo)致景觀和生態(tài)的破壞,而且容易發(fā)生安全問題.此外景區(qū)旅游線路設(shè)計和旅游活動組織差異也容易引起安全事故,由于線路不合理和疏導(dǎo)不暢通都會導(dǎo)致景點擁擠,游客相互踐踏,出現(xiàn)安全事故。201*年北京密云事故就是與參與活動組織和游覽線路設(shè)計有直接關(guān)系,導(dǎo)致大量游客因為誤導(dǎo)而涌向虹橋發(fā)生慘案。

4.由于自然災(zāi)害與野生動物帶來的安全隱患和引發(fā)的安全事故

該類安全事故首先是自然風(fēng)景區(qū)由于受到天氣的突然變換影響,加之景區(qū)缺乏天氣預(yù)報系統(tǒng),導(dǎo)致自然災(zāi)害突發(fā)事件;其次是野生動物對游客帶來的危險。比如暴雨、洪水、塌方、泥石流、蛇毒等具有攻擊性的動物、有害植物,均容易給景區(qū)帶來安全隱患,如果管理措施不當(dāng)或者不及時,極易引發(fā)事故。5.由于環(huán)境和食品安全衛(wèi)生等問題導(dǎo)致安全和健康問題旅游衛(wèi)生與旅游健康問題主要表現(xiàn)在旅途勞累、異地性旅游容易導(dǎo)致“水土不服”,食品衛(wèi)生問題等可能引發(fā)旅游者的疾病或?qū)е率澄镏卸?旅游衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境差表現(xiàn)在缺少醫(yī)療點、唱備藥、廁所、垃圾箱等;還有的景區(qū)因為游覽活動安排欠好,也易引起游覽安全事故6.景區(qū)設(shè)施設(shè)備帶來安全隱患

景區(qū)的設(shè)施設(shè)備是旅游景區(qū)進行旅游活動接待的基本條件,旅游景區(qū)設(shè)施類型繁多,投資較大,設(shè)施設(shè)備的管理要求也就相應(yīng)較高,必須給予高度重視,保證設(shè)施設(shè)備處于良好運行狀態(tài)。景區(qū)設(shè)施設(shè)備的安全首先表現(xiàn)在景區(qū)游覽設(shè)施設(shè)備老化、配套不齊全、生產(chǎn)品質(zhì)量不合格等問題,這些都易造成嚴(yán)重的安全事故;其次是個別景區(qū)把設(shè)施設(shè)備建設(shè)放在了追求美觀性上,缺乏設(shè)施功能性、實用性考慮,或者是設(shè)計不合理,有的景區(qū)如同有的城市廣場一樣,建設(shè)起了高檔的大理石路面,由于不防滑,雨天時有游客摔跤;三是景區(qū)步游道護欄不牢、階梯梯坎規(guī)則導(dǎo)致安全事故。

四、景區(qū)旅游安全問題產(chǎn)生的原因

（一）旅游安全管理機構(gòu)不健全，協(xié)調(diào)性差根據(jù)國家有關(guān)政策和法規(guī)，除國家旅游局外，旅游業(yè)正常運作尚有其他主管機構(gòu)。例如，旅游景區(qū)的主管機構(gòu)有：旅游局、建委、林業(yè)廳、環(huán)保局、消防隊等。這些部門形成了旅游安全管理的外圍機構(gòu)群體，從專業(yè)化角度對旅游安全加以管控，能比較有效地抑制安全問題的發(fā)生。

（二）相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后、執(zhí)行不力旅游安全的制約因素比較復(fù)雜，但政策、法規(guī)不完善或執(zhí)行不力是明顯的制約因素之一。一方面，旅游政策、法規(guī)相對于經(jīng)營實踐的滯后性。一些頗受旅游者歡迎又對安全性較高的特殊旅游項目未能納入安全管理范疇，至今尚無相關(guān)法規(guī)。另一方面，安全管理政策在實際中貫徹得并不徹底。雖然國家旅游局有相關(guān)規(guī)定，但尚有為數(shù)不少的旅游景區(qū)甚至連專門的安全管理人員都沒有。由于管理法規(guī)、措施相對于經(jīng)營時間的滯后性，這些新興的項目尚未及時納入安全管理范疇（三）管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識與技能水平低

旅游管理部門人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識技術(shù)水平低下表現(xiàn)有：首先，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致管理人員缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)；其次，缺乏敬業(yè)精神和景區(qū)安全管理的專業(yè)知識。

五、景區(qū)旅游安全管理的對策

（一）引進高素質(zhì)的安全管理人才

目前風(fēng)景區(qū)安全管理發(fā)展的瓶頸是管理人員素質(zhì)不高，對景區(qū)安全管理沒有戰(zhàn)略性的部署，制定的安全目標(biāo)沒有具體的實施措施，缺乏對安全資金的統(tǒng)籌和規(guī)劃，沒有很強的安全專業(yè)技能和知識。因此，引進具有安全專業(yè)背景且擁有注冊安全主任、安全評估師等資格證書的人才，能給風(fēng)景區(qū)注入新的安全理念和管理手段，解決安全管理發(fā)展的矛盾，提升安全管理機構(gòu)的管理層次和水平。（二）建立系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)制度

很多風(fēng)景區(qū)的安全教育只是形式，只是為了應(yīng)付上級主管部門的檢查和要求，組織一些簡單的安全學(xué)習(xí)活動，并沒有真正提高員工的安全素質(zhì)和管理水平。風(fēng)景區(qū)對員工應(yīng)制定長期的安全培訓(xùn)計劃，并聘請專業(yè)的安全講師，定期組織對員工進行全面的安全知識拓展和安全實操訓(xùn)練，并將員工培訓(xùn)成績列入全年的績效考核中。

（三）完善安全管理信息系統(tǒng)

風(fēng)景區(qū)在健全各級安全管理機構(gòu)的同時，要逐級簽訂安全管理責(zé)任書，并將日常的管理活動信息化、系統(tǒng)化。一是健全安全管理機構(gòu)的層次和隸屬關(guān)系。二是對各安全管理層次進行組織功能分析，列出核心功能和輔助功能。三是根據(jù)組織結(jié)構(gòu)和組織功能分析，利用相關(guān)軟件進行系統(tǒng)開發(fā)，終運用到日常的安全管理工作中。

（四）采取持證上崗制度

風(fēng)景區(qū)要按照管理的性質(zhì)和操作的內(nèi)容聘請具有相關(guān)資格證書的人員或組織現(xiàn)有人員進行再培訓(xùn)，直到培訓(xùn)合格持證上崗。如安全管理機構(gòu)要根據(jù)風(fēng)景區(qū)的規(guī)模配備相當(dāng)?shù)淖�冊安全主任，纜車、索道人員需持有特種作業(yè)人員操作證書，救生員要有合格的救生證書等。

（五）健全安全防護標(biāo)志和防護措施。

如在車行道路危險點設(shè)置警示樁、反視鏡、撞墻等，在行人游道必須設(shè)置規(guī)范的防護欄桿，當(dāng)前風(fēng)景區(qū)內(nèi)部分防護欄高度不夠，一旦游客過多相互擁擠，就很容易發(fā)生游客墜崖事故；定期對游覽設(shè)施如索道、觀光天梯、游船等進行檢測、檢修和維護，并要符合國家的安全標(biāo)準(zhǔn)，對游覽設(shè)施準(zhǔn)確核定載客人數(shù)、承載重量、運行速度等，并嚴(yán)格執(zhí)行；設(shè)置可視化監(jiān)控系統(tǒng)，如在景區(qū)設(shè)立全方位、全天時的電視監(jiān)控系統(tǒng)，對可能出現(xiàn)的安全隱患達到自動識別、自動監(jiān)控、自動報警。（六）建立旅游安全事故應(yīng)急管理制度一是制定科學(xué)的應(yīng)急救援預(yù)案，針對風(fēng)景區(qū)可能發(fā)生的安全事故，科學(xué)合理的制定事故應(yīng)急預(yù)案及疏散避難預(yù)案。二是由風(fēng)景區(qū)的專業(yè)人員組成，建立應(yīng)急救援隊伍，根據(jù)旅游安全事故的性質(zhì)和等級開展相應(yīng)的應(yīng)急救援工作。三是要經(jīng)常進行應(yīng)急救援演練，特別在節(jié)假日前，組織應(yīng)急救援隊伍進行消防演練、模擬救援等項目。

（七）加強節(jié)假日期間的安全監(jiān)控節(jié)日期間客流量大，要增派人員加強疏導(dǎo)，防止發(fā)生擁擠踩踏和其他群死群傷事故；載客較多的交通工具，要加強維修和檢查，保持良好的運行狀態(tài)；安排好安全人員輪班輪休，防止麻痹大意和過度疲勞引發(fā)事故；在風(fēng)景區(qū)入口、索道電梯、乘車場站入口等醒目位置懸掛安全標(biāo)語、設(shè)置安全警示等。另外鼓勵基層員工向游客宣講安全知識，并充分利用風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)系統(tǒng)如車載電視、休息室電視屏等廣泛宣傳安全知識，提高游客的安全意識。（八）定期進行安全檢查如檢查險要道路、繁忙道口及險峻路段，及時排除危巖、險石和其他不安全因素；檢查風(fēng)景區(qū)的建筑安全，增加消防器材、避雷針等安全設(shè)施，提高建筑的安全等級；檢查高空索道等特種設(shè)備，督促進行定期檢驗和維護，確保設(shè)備運行良好等。

六.總結(jié)：旅游景區(qū)安全管理的基本方針

為加強旅游景區(qū)安全管理工作，保障旅游者人身、財物安全，旅游景區(qū)安全管理應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。所謂“安全第一”，就是說，在旅游全過程中，無論是國家旅游行政管理部門，還是旅游企業(yè)和經(jīng)營單位，或旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在頭等重要的地位。所謂“預(yù)防為主”，是指在旅游全過程中，國家旅游行政管理部門、旅游景區(qū)經(jīng)營單位及從業(yè)人員，要會同有關(guān)管理部門、旅游相關(guān)行業(yè)或旅游相關(guān)從業(yè)人員，采取積極的安全防范措施，從源頭上清除不安全隱患。

參考文獻：1.《旅游景區(qū)安全問題的表現(xiàn)形態(tài)和特征及其對策研究》，旅游

經(jīng)濟，作者：王昕母澤亮，重慶師范大學(xué)旅游學(xué)院,重慶4000472.《加強旅游企業(yè)安全管理和文化建設(shè)》，企業(yè)文化，雷鳴3.《景區(qū)旅游安全問題的思考》，商品與質(zhì)量，作者：肖亞波(陜西理工學(xué)院歷史系陜西漢中723001)4.《旅游景區(qū)游客管理研究以杭州景區(qū)為例》，區(qū)域經(jīng)濟，作者：朱少明浙江工商大學(xué)

5.《淺析旅游景區(qū)游客管理》，作者：余石英，均選自中國期刊網(wǎng)

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淺談旅游景區(qū)的安全管理

旅游業(yè)因其綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣等特性，旅游企業(yè)的安全管理顯得尤為重要。景區(qū)作為旅游業(yè)的重要組成部分，是游客旅游的最終目的地和重要集散地，面臨的環(huán)境相對復(fù)雜，要確保景區(qū)與游客的人身與財物安全，確保景區(qū)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，安全管理是不容忽視的一個重要環(huán)節(jié)。

在旅游景區(qū)日常管理工作中，貫徹“以人為本，關(guān)愛生命”的指導(dǎo)思想，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針，努力消除存在的各種安全隱患，積極防范意外事故的發(fā)生，成為景區(qū)管理者重要的工作內(nèi)容之一。而能否根據(jù)旅游景區(qū)的實際情況，建立健全適合本景區(qū)的安全管理制度，發(fā)生意外事件后能否迅速啟動響應(yīng)機制，并做好善后處理，是對景區(qū)管理者綜合能力的重大考驗。

一、旅游景區(qū)安全管理的必要性

我國許多礦難發(fā)生、制造工廠及娛樂場所發(fā)生火災(zāi)、景區(qū)范圍內(nèi)的交通堵塞、客人擁擠踐踏等事件屢有發(fā)生，這里面除了經(jīng)濟利益的因素作祟之外，還有就是事前沒有做好足夠的安全防范措施，沒有制定操作性強的應(yīng)急預(yù)案，事后沒有及時啟動應(yīng)急機制，不僅給企業(yè)本身造成了巨大的經(jīng)濟損失，也給社會造成了極為不良的負面影響。

就旅游景區(qū)而言，包括策劃宣傳、市場營銷、資源開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量、成本核算等等，任何一方面做不好都會影響到企業(yè)的效益，各項工作是相互依存又相互制約的一個有機整體，而安全管理是其中一個必不可少的組成部份。一些旅游景區(qū)沒有制定應(yīng)急預(yù)案，平時的督導(dǎo)工作也流于形式，或者消極應(yīng)付上級檢查，更有甚者將意外事故視為忌諱避而不談，一旦出現(xiàn)問題，就會手忙腳亂，給企業(yè)帶來不必要的損失。

每年國家的安檢部門與旅游主管部門一起都會組織相關(guān)人員對景區(qū)進行安全檢查，查看景區(qū)是否制定了相關(guān)的規(guī)章制度，是否按法律、法規(guī)所規(guī)定的要求做好各項安全防范工作。實際上，面對不可控制的天災(zāi)人禍，景區(qū)可以啟動應(yīng)急預(yù)案和機制，最大限度減少游客及員工的人身傷害和財產(chǎn)損失；加強日常的安全管理，不僅可以降低意外事故發(fā)生的幾率，即使發(fā)生了意外事故，也可以將損失和負面影響降減小到最低限度。

因此，無論是國家對旅游行業(yè)的要求出發(fā)，還是從景區(qū)自身管理的角度考慮，加強旅游景區(qū)的安全管理是必要的，也是必須的。

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二、旅游景區(qū)安全管理的責(zé)任承擔(dān)

我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)中明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，毫無疑問景區(qū)的主要負責(zé)人是安全管理工作的第一責(zé)任承擔(dān)者。但在實際的安全管理過程中，如何做到全面負責(zé)呢？并不是第一責(zé)任者什么事都要去做，也不是只做自己認為該做的大事，而不做自己所認為的小事。

通常來說，旅游景區(qū)安全管理第一責(zé)任者除了明確自己的職責(zé)之外，主要是結(jié)合景區(qū)經(jīng)營管理模式，實行分工負責(zé)，按照“誰主管誰負責(zé)”的原則實行安全責(zé)任制，要求各級責(zé)任人明確并認真履行自己的職責(zé)，同時明確對不履行或不正確履行的要追究其責(zé)任。各層級管理人員、各部門、各崗位及其工作人員都必須清楚自己在安全管理方面的職責(zé)與責(zé)任，要求做好管轄范圍內(nèi)的安全管理工作，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，若因失職瀆職而造成事故，而且情節(jié)嚴(yán)重的，將被追究法律責(zé)任。

三、旅游景區(qū)安全管理的對象與識別

所謂安全管理的對象就是指各種潛在危險的因素，只要把危險因素管住，使之不能轉(zhuǎn)化為事故，就不會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。對旅游景區(qū)而言，要預(yù)防潛在危機的發(fā)生，必須從源頭進行控制，不放過每一個細節(jié)，及時進行分析預(yù)測，并做好各項預(yù)防措施。一般而言，旅游景區(qū)的安全管理對象主要有如下幾個方面：

1、正確引導(dǎo)和約束景區(qū)內(nèi)游客的游覽行為，防止其不安全行為導(dǎo)致事故。例如不顧各種安全警示，跨越安全欄、隨意攀爬、接近危險水源；在游覽過程中，不遵守相關(guān)的安全規(guī)定，不按照規(guī)定的操作執(zhí)行等；不在指定的吸煙區(qū)域吸煙，或在禁火的景區(qū)亂丟煙頭等。

2、要求旅游設(shè)施設(shè)備操作人員嚴(yán)格按照規(guī)范操作，防止違章作業(yè)導(dǎo)致事故。例如因操作不當(dāng)導(dǎo)致漂流船翻沉、客運索道停止運行、游藝機械造成人員受傷等事故。

3、要求景區(qū)員工按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和流程操作，避免在服務(wù)提供過程中產(chǎn)生不安全行為。例如在為游客提供餐飲、購物等過程中，造成客人燙傷、食物中毒或物品過期等事故。

4、搞好景區(qū)范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作，防止偷盜、搶劫等犯罪行為的發(fā)生，避免造成游客的人身傷害或財物損失，及時查禁“黃、賭、毒”等社會不良現(xiàn)象，依法打擊強買強賣、敲詐勒索、毆打辱罵游客等各類違法犯罪活動等。

5、景區(qū)內(nèi)如有建設(shè)或維修施工的，應(yīng)做好安全防護工作，防止施工過程中的不安全行為對游客造成傷害。

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6、做好景區(qū)內(nèi)的道路交通設(shè)施、各種車輛以及停車場的安全管制工作，特別是在旅游旺季、高峰期尤為重要。

7、做好景區(qū)內(nèi)各種游樂場所、游覽道路、游客休息停留場所及其周邊環(huán)境的安全管理工作，避免或減少可能對人員造成的傷害。

8、做好員工工作或生活場所的安全管理與教育，如不得私拉電線、私用電爐，注意交通安全等。

9、做好如臺風(fēng)、洪水，以及山體塌方或泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)報或防范措施，盡可能減少景區(qū)或游客的生命財產(chǎn)損失。

10、做好特種旅游項目的安全管理，如攀巖、沖浪、騎馬、拓展、蹦極、速降等。11、其他可能產(chǎn)生危險的因素與環(huán)境。

在明確了各種安全管理對象之后，關(guān)鍵就在于對危險因素的識別。識別危險是安全管理的首要任務(wù)，如果不知道有什么危險，就無法有針對性地采取防范措施，沒有防范，事故就難免要發(fā)生。景區(qū)應(yīng)對已判定或已識別的危險要及時采取應(yīng)對措施，必要時進行標(biāo)識提醒游客注意；對于相對復(fù)雜的安全管理對象，應(yīng)制定內(nèi)容詳細的安全操作規(guī)程或安全提示手冊。

四、景區(qū)安全管理存在的問題

1、思想上不重視。思想是行動的指南，有什么樣的安全管理思想，就會有什么樣的安全管理結(jié)果，一些旅游景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正從思想上重視安全管理，雖然經(jīng)常將“以人為本、安全第一”掛在嘴上，寫在紙上，卻很少落實到行動中，或者只是走過場，搞形式，應(yīng)付上級檢查。

2、沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。任何管理離開領(lǐng)導(dǎo)的重視都是空話，由于管理者忙于事務(wù)性工作，很難有精力和時間坐下來學(xué)習(xí)安全管理方面的知識，更談不上認真監(jiān)管安全方面的問題，可能只是簡單交由下級處理，從而造成安全管理執(zhí)行力逐級向下減弱。久而久之，安全問題積少成多，各種隱患不能及時消除，難免會產(chǎn)生這樣或那樣的安全問題。

3、沒有真正樹立“安全第一”的觀念。將抓營銷、搞經(jīng)營視為第一要務(wù)，當(dāng)效益與安全發(fā)生矛盾時，往往采取“效益優(yōu)先，安全第二”的做法，犧牲安全管理成本而取得短期的經(jīng)營效益。

4、沒有真正樹立“預(yù)防為主”的觀念。存在“亡羊補牢，為時未晚”的思想，忽視了安全管理要防患于未然，不去想辦法做好預(yù)防措施，而是存在僥幸心理，當(dāng)安全隱患沒有得

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到及時消除，最后發(fā)展成事故時，又會尋找借口埋怨安全管理環(huán)境不好，或者不計血本去用暫時取得的經(jīng)濟成果來彌補安全的漏洞。

五、旅游景區(qū)如何進行有效安全管理

景區(qū)的安全管理要真正體現(xiàn)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”，真正做到“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，從而盡可能降低安全事故發(fā)生的幾率，或盡可能減小因安全事故發(fā)生而造成的損失。如何有效做好景區(qū)安全管理工作，應(yīng)主要抓住以下幾個方面的工作：

第一、建立安全管理組織機構(gòu)。安全管理是一種全員、全方位、全過程的管理，工作面比較大，任務(wù)瑣碎而繁重，必須成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，為安全管理提供組織上的保障。一般而言，由景區(qū)總經(jīng)理或主要分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組織機構(gòu)的主要負責(zé)人，各部門主要管理者為組織機構(gòu)成員，實現(xiàn)分級管理，特種旅游或特殊崗位需要配備專業(yè)的專職安全管理人員，并明確組織機構(gòu)各成員的職權(quán)與責(zé)任，以此來組織、督導(dǎo)和推動景區(qū)安全管理工作。

第二、完善各項安全管理制度。為了使景區(qū)安全管理做到有章可循，避免“三隨”（隨機、隨意、隨便）處理，有必要通過各項安全管理制度來明確職責(zé)分工，規(guī)范各種安全行為，建立和維護安全管理秩序，做到事事有人做，件件有落實。制定安全管理制度時應(yīng)注意：必須依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)、各項制度之間要銜接配套、要科學(xué)合理操作性強，文字簡練便于記憶等，同時還要不斷總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)環(huán)境變化而不斷完善。

第三、加強安全教育培訓(xùn)工作。主要包括以下兩個方面的內(nèi)容：

一是加強員工的安全意識與安全技能的培訓(xùn)。主要通過課堂講授、現(xiàn)場示范、操作訓(xùn)練、經(jīng)驗分享等方式，不僅要讓員工明白應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做、做錯了要受到什么處罰，更要讓員工明白為什么要這樣做，做好了有什么好處，做錯了對自己有什么危害等，從而提高員工的安全管理意識，增強安全管理責(zé)任感，避免消極態(tài)度和抵觸情緒。同時，通過培訓(xùn)掌握崗位工作所需的安全知識與操作技能，增強識別危險與自我保護能力，提高事故預(yù)防與應(yīng)急處理的能力，避免因忽視安全或無知而產(chǎn)生的不安全行為，減少人為失誤而導(dǎo)致的事故。

二是在服務(wù)提供過程中，為提高游客自身的安全意識和自我保護意識，了解相關(guān)的安全知識與保護措施，遵守有關(guān)的安全管理規(guī)定，防止其不安全行為導(dǎo)致事故，以及發(fā)生事故時能正確應(yīng)變，懂得基本的自救方法，從而更好地保障其安全。例如：如實詳細地告知旅游活動中存在的危險因素和相應(yīng)的防范措施，個人防護和救生用具的正確使用方法，游樂活動的規(guī)則和安全注意事項，以及發(fā)生事故時的應(yīng)急措施等。

第四、落實安全督導(dǎo)檢查工作。通過崗位日常自檢、管理人員日常巡查、定期綜合檢查、

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各項專門檢查查等形式，及時了解景區(qū)安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)事故隱患，以便及時采取整改措施，將危險消除在萌芽狀態(tài)。根據(jù)安全管理的對象，旅游景區(qū)的安全檢查工作主要包括三個方面的內(nèi)容：一是檢查物的狀況是否安全，例如景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)備設(shè)施、安全設(shè)施、游樂場所以及游覽環(huán)境是否安全，安全標(biāo)志和救生用具是否齊備、完好等；二是檢查人的行為是否安全，例如是否有違章指揮、違章操作和違反安全制度的行為等；三是檢查安全管理是否完善，例如是否設(shè)置了合理的安全管理機構(gòu)，是否建立了完善的安全責(zé)任制度，是否配備了充足的安全器材等。相關(guān)人員在檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題要提出具體整改意見，并跟蹤整改情況，必要時根據(jù)有關(guān)規(guī)定對違反安全制度者給予批評，嚴(yán)重者依照制度給予處分。

第五、制定應(yīng)急預(yù)案文件體系。根據(jù)旅游景區(qū)的實際情況，針對可能出現(xiàn)的嚴(yán)重事件或重大的災(zāi)害風(fēng)險等緊急情況，進行重點控制和防范，并制定專項事故應(yīng)急處理預(yù)案，其他一般危險源則進行日常安全管理控制。如制定發(fā)生火災(zāi)、山體滑坡或落石、交通意外、游樂項目、人群聚集場所、公共衛(wèi)生等事故事件的應(yīng)急處理預(yù)案，預(yù)案主要包括應(yīng)急組織、成員職責(zé)、報告程序、啟動機制、善后工作及事后總結(jié)與匯報等內(nèi)容。景區(qū)管理者應(yīng)根據(jù)預(yù)案，適時地進行應(yīng)急救援演練，針對演練發(fā)現(xiàn)的問題進一步修改完善，確保在任何情況下都能迅速按照預(yù)案實施救援。

第六、健全事故應(yīng)急響應(yīng)機制。景區(qū)范圍內(nèi)一旦發(fā)生重特大安全事故、事件或災(zāi)害時，景區(qū)負責(zé)人應(yīng)以最快的速度、最大的效能，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，按照事先制定的各種應(yīng)急預(yù)案，有序地實施應(yīng)急救援行動，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降低到最低程度。按“四不放過”（事故原因未查清、防范措施未落實、責(zé)任人未受到處理，有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，做好事故發(fā)生現(xiàn)場的保護工作，配合事故調(diào)查，以及善后處理和事故賠償?shù)裙ぷ�，以便維護旅游景區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和正常的經(jīng)營管理秩序。

總的來說，安全管理是旅游景區(qū)日常管理工作中不可忽視的一個重要方面，是維護景區(qū)正常經(jīng)營管理的有力保障。管理者應(yīng)將安全管理作為一項常抓不懈的基礎(chǔ)性工作，作為生存與發(fā)展的第一要素予以足夠重視，努力營造人人要安全、人人懂安全、人人講安全的企業(yè)安全管理氛圍。

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