失獨(dú)家庭
創(chuàng)意：
在人們的身邊生存著這樣一個(gè)特殊的群體。他們年齡大都在50開(kāi)外，疾病或意外卻讓他們?cè)庥霆?dú)子夭折的厄運(yùn)。在經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”的人生大悲之后，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛。全國(guó)“失獨(dú)家庭”已超100萬(wàn)！“獨(dú)苗”夭折，步入暮年的他們有著怎樣的生存狀況？
現(xiàn)如今，政府已經(jīng)意識(shí)到了將由此產(chǎn)生的貧困與贍養(yǎng)問(wèn)題，并試點(diǎn)一些生活補(bǔ)貼項(xiàng)目。但物質(zhì)上的補(bǔ)貼，是無(wú)法彌補(bǔ)心靈上的創(chuàng)痛。因此，我團(tuán)隊(duì)將以石家莊為實(shí)施地區(qū)，開(kāi)展一系列的關(guān)愛(ài)“失獨(dú)家庭”的公益活動(dòng)：
1、積極與本地政府民政部門(mén)、街道社區(qū)、居委會(huì)等聯(lián)系，尋求指導(dǎo)，獲得較為全面的本地“失獨(dú)家庭”信息。
2、在本地高校招募志愿者，組織相關(guān)的慰問(wèn)、懇談、文體交流活動(dòng)，并開(kāi)展一系列的家政服務(wù)、體檢醫(yī)療、郊游出行等關(guān)愛(ài)活動(dòng)。
3、對(duì)“失獨(dú)家庭”進(jìn)行相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查，訪談?wù){(diào)查與觀察調(diào)查，并將此次公益活動(dòng)過(guò)程與效果以詳細(xì)文字的形式反映給民政部門(mén)、街道社區(qū)、居委會(huì)。
4、高校志愿者成立組織，建議并協(xié)助街道組織家園，為關(guān)愛(ài)“失獨(dú)家庭”活動(dòng)提供活動(dòng)陣地，使得該公益活動(dòng)得以長(zhǎng)期長(zhǎng)效的開(kāi)展創(chuàng)意亮點(diǎn)：
失獨(dú)家庭，這是一個(gè)特殊的群體，對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注、理解與幫扶應(yīng)該引起政府和社會(huì)更多的重視。本項(xiàng)目立足于時(shí)代發(fā)展的特殊階段，積極發(fā)現(xiàn)容易被忽略的社會(huì)問(wèn)題，并在大學(xué)生的能力范圍內(nèi)，尋求解決辦法與公益措施，讓公益真正“益暖中華”
擴(kuò)展閱讀：失獨(dú)家庭調(diào)查報(bào)告
關(guān)于失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告
調(diào)查人員：
負(fù)責(zé)人：
時(shí)間：
201*年4月7日-201*年5月16日
名詞解釋
“失獨(dú)家庭”為獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女
的家庭。失獨(dú)者年齡大都在50開(kāi)外，經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力。201*年人口學(xué)家預(yù)計(jì)，中國(guó)失獨(dú)家庭未來(lái)將達(dá)到一千萬(wàn)，民政部表示，失獨(dú)老人將參照三無(wú)老人的標(biāo)準(zhǔn)，由政府來(lái)供養(yǎng)。
新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。依據(jù)《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測(cè)，201*年老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，201*年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。
勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，從201*年的峰值9.40億人下降到201*年的9.39億人和201*年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。
底部和頂部老齡化相疊加，推動(dòng)人口機(jī)會(huì)窗口逼近關(guān)閉。少兒人口撫養(yǎng)比從201*年的23.96%提高到201*年的24.36%，老年撫養(yǎng)比從201*的20.66%上升到201*年的21.58%，推動(dòng)社會(huì)總撫養(yǎng)比從201*年的44.62%上升到201*年的45.94%。與此同時(shí)，老年人口內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。首先是高齡老年人口繼續(xù)增長(zhǎng)，從201*年的0.22億人上升到201*年的0.23億人，年均增長(zhǎng)100萬(wàn)人的態(tài)勢(shì)將持續(xù)到2025年。其次是失能老年人口繼續(xù)增加，從201*年的3600萬(wàn)人增長(zhǎng)到201*年的3750萬(wàn)人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，201*年為0.97億人，201*年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，201*年為0.99億人，201*年突破1億人大關(guān)。五是無(wú)子女老年人和失獨(dú)老年人開(kāi)始增多，由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策的一代陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無(wú)子女老年人越來(lái)越多。201*年，中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。
2月27日，全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(201*)》顯示，我國(guó)空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，201*年為0.99億人，201*年突破1億人大關(guān)。在空巢家庭中，無(wú)子女老年人和失獨(dú)老年人開(kāi)始增多，由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策的一代陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無(wú)子女老年人越來(lái)越多。201*年，中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)和衛(wèi)生部發(fā)布的《201*中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》也顯示，中國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女2.18億，1530歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬(wàn)人，每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬(wàn)人，由此帶來(lái)的是每年增加7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭。人口學(xué)專家、《大國(guó)空巢》作者易富賢則根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國(guó)現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女，會(huì)有1009萬(wàn)人在或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國(guó)，將有1000萬(wàn)家庭成為失獨(dú)家庭。
老年人口內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。首先是高齡老年人口繼續(xù)增長(zhǎng)，從201*年的0.22億人上升到201*年的0.23億人，年均增長(zhǎng)100萬(wàn)人的態(tài)勢(shì)將持續(xù)到2025年。其次是失能老年人口繼續(xù)增加，從201*年的3600萬(wàn)人增長(zhǎng)到201*年的3750萬(wàn)人。
現(xiàn)狀報(bào)告
根據(jù)致公黨發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，目前我國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約1.9億，這一年齡段的年死亡率為萬(wàn)分之四。我國(guó)每年新增“失獨(dú)家庭”7.6萬(wàn)個(gè)。至少有200萬(wàn)老年人因無(wú)子女而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理等方面的困難。由“失獨(dú)”群體引發(fā)的“養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)”越來(lái)越引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。報(bào)告認(rèn)為，“失獨(dú)家庭”面臨的困境主要有養(yǎng)老保障給付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、社區(qū)關(guān)懷力量不夠、各類制度設(shè)計(jì)尚待進(jìn)一步完善等。全國(guó)政協(xié)委員、致公黨北京市委副主委謝朝華建議，盡快建立和出臺(tái)合理的國(guó)家照顧機(jī)制，讓大齡失獨(dú)家庭有一個(gè)從日常生活到養(yǎng)老保險(xiǎn)完善可靠的保障，同時(shí)完善養(yǎng)老保障體系建設(shè)，提高給付標(biāo)準(zhǔn)，降低“失獨(dú)家庭”生存風(fēng)險(xiǎn)。
調(diào)查目的：
一、調(diào)查背景
在人們的身邊生存著這樣一個(gè)特殊的群體。他們年齡大都在50開(kāi)外，疾病或意外卻讓他們?cè)庥霆?dú)子夭折的厄運(yùn)。在經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛。
在中國(guó)失獨(dú)家庭有多少？還沒(méi)有權(quán)威部門(mén)對(duì)他們進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但是按照已有數(shù)有些機(jī)構(gòu)做了樣本統(tǒng)計(jì)：中國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬(wàn)分之四，因此每年約產(chǎn)生7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，按此統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的失獨(dú)家庭至少已超百萬(wàn)。
二、西一村失獨(dú)家庭的基本數(shù)據(jù)
本鎮(zhèn)共有64戶失獨(dú)家庭，其中3戶入住敬老院由政府撫養(yǎng)，1戶住精神病
院接受精神病治療，其余7戶散住在家自食其力，生活質(zhì)量低下。我們按不同年齡階段失去獨(dú)生子女的家庭數(shù)繪制如下的柱狀統(tǒng)計(jì)圖：
失獨(dú)家庭的生活狀況可以歸納為四類：
第一類是能較好的融入社會(huì)，生活比較和諧樂(lè)觀家庭。這類型家庭以上杉市村馮正坤為代表，他們的特點(diǎn)是性格開(kāi)朗，本人精明能干，有較強(qiáng)的勞動(dòng)能力，有穩(wěn)定的收入，年齡在60-70歲時(shí)間，子女在多年前就意外死亡，隨著時(shí)間的消磨，已撫平了喪子之疼，重拾了生活的信心。
第二類是喪失勞動(dòng)能力，養(yǎng)老堪憂家庭。他們的共同點(diǎn)是，年齡70歲以上，基本沒(méi)有勞動(dòng)能力，要么住敬老院，要么住精神病院，極個(gè)別不愿住敬老院的獨(dú)自在家艱難生活。其中唐小紅因喪子打擊而精神備受刺激，導(dǎo)致嚴(yán)重精神疾病，現(xiàn)有政府送精神病院接受治療。
第三類是中、晚年喪子，一直沒(méi)有走出悲痛陰影的家庭。他們的共同特點(diǎn)是年齡在45-60歲之間，基本都是子女成年后意外死亡，一直沒(méi)有走出喪子之痛的陰影，他們認(rèn)為“失去父母的孩子可以長(zhǎng)大，但失去孩子的父母是怎么都過(guò)不去的。”比如文再國(guó)，原來(lái)是一個(gè)樂(lè)觀開(kāi)朗的人，兒子二十三歲意外死亡后，其丈夫在喪子不久后就因病離世，其本人因害怕農(nóng)村克子克夫的閑言蜚語(yǔ)和睹物思人的痛苦，獨(dú)自一人漂泊在外，再不與熟人往來(lái)，生活極度痛苦。又如王再容家庭，原本經(jīng)商有道，家境富裕，是一個(gè)鄰里羨慕的三口幸福家庭，但其子意外死亡后，其夫?qū)ι钍バ判�，自暴自棄，甚至�?duì)其暴力相向，短短幾年時(shí)間原本富裕的家庭成了貧困家庭，王再容百般無(wú)奈下只能獨(dú)自一人漂泊在外打工生存，生活凄慘。
第四類是自暴自棄，對(duì)社會(huì)充滿仇恨的家庭。這類家庭一般是因迫于當(dāng)年嚴(yán)厲的計(jì)生政策而只生育一孩，獨(dú)子死亡后又喪失了再生育能力，無(wú)法再育，因農(nóng)村“絕子絕孫即為不孝”傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)充滿仇恨，成為社會(huì)極不穩(wěn)定因素。
失獨(dú)群體的產(chǎn)生是計(jì)劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，我們應(yīng)該善待他們。在人生步入中老年的時(shí)候，孩子卻不幸離開(kāi)了他們他們一天天地老去，不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障。國(guó)家、政府以及全社會(huì)都應(yīng)該正視這個(gè)群體的存在。如何幫助他們，用什么樣的態(tài)度對(duì)待他們，真正關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，也真正考量一個(gè)國(guó)家的文明。
三、令人憂慮的問(wèn)題
各街道辦事處、村社區(qū)居委會(huì)都關(guān)心這些對(duì)象，住房條件暫無(wú)問(wèn)題，65歲以上人員都享受了逢年過(guò)節(jié)上門(mén)看望慰問(wèn)，管委會(huì)連續(xù)5年在春節(jié)上門(mén)慰問(wèn)。部分人員敢于正視現(xiàn)實(shí)，克服困難，平靜地生活。在走訪中，大多數(shù)人員表示只要
身體狀況良好，生活能自理，決不給政府添麻煩。但存在的問(wèn)題十分令人擔(dān)憂。
(一)精神狀態(tài)不佳。主要表現(xiàn)在無(wú)法接受現(xiàn)實(shí)，一是搬家離開(kāi)熟悉的生活環(huán)境，離群索居，不與人交談交往。二是保留孩子生前房間及所有物品，無(wú)法接受現(xiàn)實(shí)，依然經(jīng)常以淚洗面。三是生活態(tài)度冷淡，基本生活靠混，無(wú)生活質(zhì)量。四是經(jīng)常觸景生悲，看見(jiàn)人家熱鬧團(tuán)圓的場(chǎng)景，經(jīng)常悲傷。
（二）身體健康狀況受影響。這些人員普遍顯得蒼老，因長(zhǎng)期悲傷影響了視力、肢體運(yùn)動(dòng)功能、心臟等主要器官功能受損。有人因長(zhǎng)期悲傷變成了弱視，行走不便，長(zhǎng)期臥床，有人因病導(dǎo)致生活更加貧困。
（三）部分人員生活拮據(jù)。這些人收入普遍不高，有人還要贍養(yǎng)年事更高的父母，尤其無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源者生活貧困，患病人員更加貧困。
（四）對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題普遍擔(dān)憂恐懼。普遍擔(dān)心生活無(wú)法自理時(shí)無(wú)人照顧，有3位80歲的老人還在獨(dú)自生活而沒(méi)有去養(yǎng)老院。
四、建議
（一）營(yíng)造人人尊重失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。一位失獨(dú)者母親說(shuō)“我最大的心愿就是能夠有尊嚴(yán)的活著，有尊嚴(yán)的離開(kāi)這個(gè)世界，不要在醫(yī)院做手術(shù)時(shí)沒(méi)有人來(lái)給我簽字”。失獨(dú)者心理往往會(huì)變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會(huì)，這讓他們精神上痛苦不堪。政府和各種民間組織應(yīng)該努力營(yíng)造尊重失獨(dú)者的社會(huì)氛圍，消除社會(huì)對(duì)他們的誤解與歧視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治部門(mén)要成立專為這一群體維權(quán)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障這一群體的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。（二）成立志愿者服務(wù)隊(duì)關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無(wú)法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。我建議計(jì)生、婦聯(lián)等部門(mén)要聯(lián)合社會(huì)公眾成立一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍。婦聯(lián)要組織社會(huì)力量對(duì)居住敬老院失獨(dú)老人提供志愿服務(wù)。計(jì)生協(xié)會(huì)的要發(fā)動(dòng)失獨(dú)家庭的鄰里為散居在村、社區(qū)的失獨(dú)老人提供志愿服務(wù)，政府應(yīng)預(yù)算部分經(jīng)費(fèi)保障志愿者的報(bào)酬。針對(duì)失獨(dú)者家庭應(yīng)制定特殊的志愿者服務(wù)制度，失獨(dú)者的心理極度脆弱和敏感，因此這些志愿者只有接受?chē)?yán)格的培訓(xùn)后，才可在對(duì)其進(jìn)行志愿者服務(wù)活動(dòng)中起到良好的效果，否則很可能適得其反。服務(wù)失獨(dú)者家庭的志愿者中應(yīng)有適量的心理輔導(dǎo)人員，志愿者除了為失獨(dú)者家庭做義工、獻(xiàn)愛(ài)心外，在失獨(dú)者主動(dòng)要求或愿意接受的情況下，還應(yīng)對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導(dǎo)心理障礙、解開(kāi)自閉心結(jié)，因此需要招募適量的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員加入到志愿者活動(dòng)中。
（三）政府要加大獎(jiǎng)扶力度確保失獨(dú)家庭養(yǎng)老無(wú)憂。對(duì)于失獨(dú)家庭，政府每年都會(huì)給予一定的獎(jiǎng)扶資金援助，但對(duì)喪失勞動(dòng)能力的失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)這點(diǎn)援助遠(yuǎn)不足以維持其政策生活。我建議政府要從征收超生家庭的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中明確一定比例用于為失獨(dú)家庭購(gòu)買(mǎi)足額養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時(shí)政府民政部門(mén)、計(jì)生協(xié)會(huì)、紅十字協(xié)會(huì)要對(duì)這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧。
（四）完善政策解決失獨(dú)家庭的基本生活保障。建議在每年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入中，列出專項(xiàng)資金，用于解決失獨(dú)家庭的生活保障和困難。目前，武漢市扶助金執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是每人每月210元，標(biāo)準(zhǔn)不高，建議提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)假日上門(mén)給予物質(zhì)和資金慰問(wèn)，對(duì)臨時(shí)有困難的對(duì)象及時(shí)救助。
（五）豐富其精神生活解決失獨(dú)家庭的內(nèi)心孤寂。組織、引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們參與老齡大學(xué)活動(dòng)和街道、社區(qū)的各種活動(dòng)。（六）開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)建立對(duì)失獨(dú)家庭關(guān)愛(ài)的紐帶。要把這個(gè)群體當(dāng)成各級(jí)組織的親人，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)或社區(qū)志愿者參與失獨(dú)家庭的幫扶活動(dòng)，進(jìn)行日常關(guān)照、了解信息、心理疏導(dǎo)和走訪慰問(wèn)。
（七）解決醫(yī)療費(fèi)用解決對(duì)失獨(dú)家庭看病難的問(wèn)題。他們的個(gè)人醫(yī)保無(wú)法承擔(dān)其吃藥和住院治療費(fèi)用，對(duì)超出醫(yī)保范圍的要給予減免。
（八）實(shí)行養(yǎng)老供養(yǎng)解決失獨(dú)家庭安度晚年的問(wèn)題。對(duì)身體較差者、傷偶者、65歲以上人員安排其在就近的福利院養(yǎng)老。
（九）鼓勵(lì)失獨(dú)家庭再生育或領(lǐng)養(yǎng)。對(duì)于有再生育意愿和能力的失獨(dú)家庭，計(jì)生部門(mén)要及時(shí)告知相關(guān)政策，提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)有領(lǐng)養(yǎng)意愿的失獨(dú)家庭，民政部門(mén)要優(yōu)先提供收養(yǎng)機(jī)會(huì)，并提供相關(guān)便捷服務(wù)。
（十）適度提高失獨(dú)家庭的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素，建議特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)可由現(xiàn)行的每人每月200元提高到300400元，并實(shí)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
（十一）高度重視失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題。建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)失獨(dú)老人要求入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要給予優(yōu)先入住。對(duì)選擇居家養(yǎng)老的失獨(dú)老人，民政部門(mén)要確保他們優(yōu)先進(jìn)入政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估范圍，并通過(guò)發(fā)放家政服務(wù)券形式，提供完善的居家養(yǎng)老服務(wù)。
（十二）加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的心理疏導(dǎo)工作。以社區(qū)為平臺(tái)，組織或引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)組織和志愿者等關(guān)心關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭，給予科學(xué)的心理干預(yù)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)服務(wù)。
五、現(xiàn)象評(píng)論
中國(guó)社會(huì)正在快步進(jìn)入“老齡社會(huì)”，從傳統(tǒng)來(lái)看，家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)的最主要的養(yǎng)老方式，但是對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，這“最主要”的養(yǎng)老方式失去之后，他們的就只能依賴國(guó)家和社會(huì)。但是，對(duì)于失獨(dú)家庭的幫扶制度并不完善。在201*年頒布了《人口與計(jì)劃生育法》中，涉及失獨(dú)群體社會(huì)保障的條款為該法的第四章第二十七條：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助�！钡怯蟹蓪＜曳治�，這里的“幫助”不是“責(zé)任和義務(wù)”，而且“給予必要的幫助”這個(gè)概念很模糊。在法律上沒(méi)有一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)也有很大的伸縮性。
針對(duì)失獨(dú)家庭，現(xiàn)行的國(guó)家計(jì)生特別扶助政策，對(duì)獨(dú)生子女傷亡家庭進(jìn)行補(bǔ)貼每月每人一至兩百元，但在年齡方面要求女方年滿49周歲時(shí)，夫妻雙方才能同時(shí)納入扶助范圍。而這樣的經(jīng)濟(jì)救助和年齡門(mén)檻對(duì)于數(shù)量龐大的失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)只能是杯水車(chē)薪。
201*年6月，施行16年的《老年人權(quán)益保障法》迎來(lái)首次修訂，中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題再次提上國(guó)家議程。而這份大規(guī)模擴(kuò)容的修訂草案并沒(méi)有給予數(shù)量龐大“失獨(dú)老人”特別的關(guān)注。
對(duì)于失獨(dú)群體困境，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院老年科學(xué)研究中心特邀研究員伊密認(rèn)為，現(xiàn)在最需要的就是開(kāi)展對(duì)失獨(dú)家庭的調(diào)查，了解他們實(shí)際困難和訴求，政府部門(mén)要出臺(tái)失獨(dú)幫扶政策，只有政策才具有穩(wěn)定性和普惠性。
伊密表示，失獨(dú)家庭是整個(gè)中國(guó)老齡工作中的新問(wèn)題，國(guó)家的老齡政策也應(yīng)該面對(duì)這個(gè)特殊的群體出臺(tái)相應(yīng)的幫扶方法。
“由于情感方面的受傷，很多失獨(dú)老人并不愿意入住現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，他們喜歡抱團(tuán)取暖，希望有專門(mén)的失獨(dú)者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，失獨(dú)者在一起生活，他們彼此心里才會(huì)消除芥蒂，但是具體怎么組織實(shí)施這就需要政府的探索和磨合。”中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)苗霞說(shuō)，如果把失獨(dú)群體的養(yǎng)老問(wèn)題研究好，解決好，對(duì)于中國(guó)的全民養(yǎng)老就有開(kāi)拓意義。
北京大學(xué)人口所教授喬曉春則從政策層面給出建議。他認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育結(jié)合了當(dāng)時(shí)的國(guó)情，主要是為了使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，亟需做的是完善保障制度，“不論是對(duì)失獨(dú)家庭還是丁克家庭，政府應(yīng)當(dāng)做的是建立良好的養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，在人們因?yàn)檎呦拗苹蛎媾R生育選擇時(shí)，沒(méi)有后顧之憂”。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副研究員王海濤：加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的分類指導(dǎo)，如果是經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的，可以重點(diǎn)在精神慰藉上予以幫助，比如開(kāi)展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)。如果是經(jīng)濟(jì)上有困難的，應(yīng)該加大扶助力度，保證他們老年衣食無(wú)憂。當(dāng)他們需要入住養(yǎng)老院時(shí)，應(yīng)當(dāng)為其提供優(yōu)先入院的機(jī)會(huì)。通過(guò)政府和社會(huì)各界的共同努力，讓失獨(dú)群體過(guò)上幸福生活。
調(diào)查總結(jié)
不管怎樣，隨著中國(guó)人口老齡化的加速，養(yǎng)老問(wèn)題已不單是一個(gè)道德問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。伴隨家庭規(guī)�？s小和子女相對(duì)減少，必須改變家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。對(duì)那些失獨(dú)家庭，政府和社會(huì)更有責(zé)任及時(shí)采取措施，完善社會(huì)化養(yǎng)老和救助機(jī)制，合力幫助他們?cè)谏鐣?huì)的關(guān)愛(ài)中找到心靈的慰藉，安度晚年。
如何建立一種可以為社會(huì)所分享的人性關(guān)懷體系，可能是需要長(zhǎng)久探索的社會(huì)課題。目前“失獨(dú)家庭”的精神關(guān)懷，主要由民間自發(fā)的互助團(tuán)體來(lái)承擔(dān)。但這些團(tuán)體的發(fā)起和延續(xù)，都有一定的隨機(jī)性與不穩(wěn)定性。解決“失獨(dú)家庭”問(wèn)題、關(guān)愛(ài)“失獨(dú)父母”，也只有多方面共同襄助，才可能打破失獨(dú)家庭所陷入的痛苦內(nèi)循環(huán)，從根本上給予“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)支撐和精神寄托。國(guó)家民政部門(mén)和慈善機(jī)構(gòu)在這方面其實(shí)大有可為。各地計(jì)生、民政部門(mén)應(yīng)該盡早建立失獨(dú)家庭的數(shù)據(jù)庫(kù)，并為失獨(dú)互助組織提供必要幫助。
但是，我們更應(yīng)清醒意識(shí)到，“失獨(dú)家庭”的養(yǎng)老問(wèn)題，遠(yuǎn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“由政府來(lái)供養(yǎng)”就能真正化解的。首先，“失獨(dú)家庭”最匱乏也最迫切需要的養(yǎng)老問(wèn)題，絕不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、金錢(qián)物質(zhì)層面上的供養(yǎng)、養(yǎng)活問(wèn)題，更主要是一個(gè)由“家庭殘缺”導(dǎo)致的、情感精神層面上的敬養(yǎng)、撫慰問(wèn)題，而這種敬養(yǎng)撫慰，顯然又是作為組織機(jī)構(gòu)的政府，很難真正直接有效提供和足以勝任的。
再者，還應(yīng)看到，在經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)于“失獨(dú)家庭”，政府固然確實(shí)負(fù)有“供養(yǎng)”責(zé)任，但是作為并不直接創(chuàng)造財(cái)富的公共機(jī)構(gòu)，政府本身又是“由納稅人供養(yǎng)”的。
所以，失獨(dú)家庭的供養(yǎng)問(wèn)題，歸根結(jié)底其實(shí)還是一個(gè)社會(huì)代際供養(yǎng)問(wèn)題，即仍須由整個(gè)社會(huì)的年輕一代來(lái)供養(yǎng)年老一代。而伴隨著整個(gè)社會(huì)“老齡化”趨勢(shì)不斷加劇老年人口比重不斷提高、年輕人口比重不斷降低，供養(yǎng)壓力勢(shì)必不斷增加。
有鑒于此，我們認(rèn)為，要想化解“失獨(dú)家庭”養(yǎng)老困境、解決“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)、怎么養(yǎng)”問(wèn)題，一句含混籠統(tǒng)的“由政府來(lái)供養(yǎng)”，遠(yuǎn)非真正完整的答案和出路。而完整的出路，首先，采取各種補(bǔ)救措施，想方設(shè)法讓“失獨(dú)家庭”重建家庭的完整性。比如，大幅放寬收養(yǎng)政策，為失獨(dú)家庭收養(yǎng)子女開(kāi)辟綠色通道、創(chuàng)造各種制度便利，打破“不允許收養(yǎng)成年人”的法律障礙，以便“失獨(dú)家庭”能通過(guò)“收養(yǎng)”徹底擺脫“失獨(dú)”的孤寂狀態(tài)。
其二，為失獨(dú)老人優(yōu)先進(jìn)入養(yǎng)老院提供各種政策優(yōu)惠，乃至為失獨(dú)家庭建立更具針對(duì)性專門(mén)養(yǎng)老院，完備各種養(yǎng)老設(shè)施，讓失獨(dú)家庭可以通過(guò)集體化的養(yǎng)老場(chǎng)所相互“取暖”。
其三，為失獨(dú)家庭設(shè)計(jì)專門(mén)的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、慈善救助，確保他們疾病時(shí)的照料、臨終時(shí)的關(guān)懷。失獨(dú)問(wèn)題絕不僅僅是計(jì)生問(wèn)題，解決起來(lái)也離不開(kāi)全社會(huì)共同的關(guān)愛(ài)與幫助，如何幫助他們，用什么樣的態(tài)度對(duì)待他們，真正關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，也真正考量著一個(gè)國(guó)家的文明。
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