關(guān)于氣象防災(zāi)減災(zāi)的若干思1

關(guān)于氣象防災(zāi)減災(zāi)的若干思考

高俊壽

（陽泉市氣象局陽泉045000）

提要:在總結(jié)歷史災(zāi)害的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件，分析氣象災(zāi)害的發(fā)

展勢態(tài)，評價氣象災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)的危害程度，從保障社會經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的高度，提出氣象防災(zāi)減災(zāi)對策。

關(guān)鍵詞：氣象防災(zāi)減災(zāi)若干思考

1氣象災(zāi)害的基本勢態(tài)與主要特征1.1氣象災(zāi)害是最嚴(yán)重的自然災(zāi)害

在各種自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害是包含種類最多，活動最頻繁，分布特別廣泛，除主要危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還不同程度影響工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活以及生態(tài)環(huán)境的惡化，對經(jīng)濟(jì)增長和社會可持續(xù)發(fā)展造成更深遠(yuǎn)的危害。主要有干旱、暴雨洪澇、冰雹、大風(fēng)、寒潮、干熱風(fēng)、雷暴、沙塵暴等。在各種自然災(zāi)害中由于氣象災(zāi)害造成的人員傷亡比例占到45%；氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積比例占到88%；氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失比例占到71%。由此可見氣象災(zāi)害是最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。

在許多情況下，各種氣象災(zāi)害并非獨立發(fā)生，而是在某一種災(zāi)害發(fā)生之后常常誘發(fā)一種或幾種災(zāi)害，形成復(fù)雜的災(zāi)害鏈。例如：暴雨除引起洪澇外，還引起崩塌、滑坡、泥石流并進(jìn)一步導(dǎo)致水土流失；干旱災(zāi)害會進(jìn)一步引起土地沙漠化以及某些農(nóng)作物病蟲害……。這種特征極大地擴(kuò)大了氣象災(zāi)害的危害范圍，進(jìn)一步增強了氣象災(zāi)害的破壞程度。1.2干旱

旱災(zāi)是我省最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害，我省屬典型的大陸季風(fēng)氣候，65%～80%的雨量集中在夏季，而冬春季只有10～20%的降水，因此素有“十年九旱”之說。從歷年災(zāi)情記錄看，20世紀(jì)我省旱災(zāi)具有不斷嚴(yán)重的趨向20世紀(jì)前半期大約10～20年發(fā)生一次全省性重旱期，20世紀(jì)后半期，由于人口、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，水資源需要急劇增加，水環(huán)境日益嚴(yán)重，所以旱災(zāi)加重，重旱周期縮短，頻次增加，持續(xù)時間增長，特別是80年代以后，每隔四、五年甚至二、三年就發(fā)生一次大旱，每次持續(xù)一、二年甚至五、六年，僅90年代1991994出現(xiàn)連續(xù)干旱之后，1997～201*年再次出現(xiàn)連續(xù)干旱。與此同時，旱災(zāi)的危害方式和破壞損失程度也發(fā)生很大變化死亡人數(shù)減少，但受災(zāi)面積，成災(zāi)面積，糧食減產(chǎn)，人蓄吃水困難的數(shù)量及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值損失不斷增加。由圖1和圖2可以看出，降水逐年減少和旱災(zāi)逐年加重的發(fā)展趨勢。

旱災(zāi)對社會經(jīng)濟(jì)的主要危害：一是嚴(yán)重旱災(zāi)造成大面積農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收，可導(dǎo)致饑餓，疫病，甚至大量人口死亡；二是加劇水資源供需矛盾，造成城鄉(xiāng)居民飲

圖1陽泉市逐年降水量演變曲線與趨勢線1000800600400201*年降水量（毫米）1962年1966年1970年1974年1978年1982年1986年1990年1994年1998年5年移動平均水困難，直接危害人民正常生活。三是破壞農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是旱災(zāi)對水資源和水環(huán)境產(chǎn)生廣泛而又深遠(yuǎn)的影響；五是破壞資源、生態(tài)環(huán)境，不但造成直接的經(jīng)濟(jì)破壞損失，而且威脅一些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)造成廣泛而又深遠(yuǎn)的危害。

圖2山西省歷年（1900～201*）旱災(zāi)受災(zāi)程度統(tǒng)計105019001928193619451957196219701980198719941997201*重旱極旱

1.3暴雨洪澇災(zāi)害

暴雨是我省一種重要的氣象災(zāi)害，特別是持續(xù)時間久，強度大的暴雨�？稍斐珊闈碁�(zāi)害，給人民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大損失。我省夏季盛行夏季風(fēng)，水汽豐沛，炎熱多雨，極易產(chǎn)生暴雨天氣，形成洪澇災(zāi)害。造成洪澇災(zāi)害的因素是多方面的，除了氣象因素和地形地貌等控制了暴雨洪水發(fā)生的區(qū)域外，還有水土流失，環(huán)境破壞，湖泊、水庫蓄洪能力的降低等因素。但從歷史事實看，出現(xiàn)持續(xù)時間長，強度大的大暴雨甚至特大暴雨往往是洪澇災(zāi)害的主要原因。但從另一方面講，暴雨又是寶貴的水資源。

暴雨洪澇災(zāi)害是破壞性最強，損失最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害。比如：1966年8月23日陽泉市出現(xiàn)的特大暴雨，造成陽泉市區(qū)被淹，火車站進(jìn)水，25節(jié)車廂翻進(jìn)水中，石太線中斷，財產(chǎn)嚴(yán)重毀損，死亡57人，受傷40余人，直接經(jīng)濟(jì)損失近1億元。

暴雨洪澇災(zāi)害的主要特點是年際變化大，歷時短，具有突發(fā)性。近幾十年來，由于干旱日益嚴(yán)重，所以洪水發(fā)生頻度降低，但潛在威脅仍然特別嚴(yán)重，隨著人口、城鎮(zhèn)、財產(chǎn)密集，所以防洪抗災(zāi)的任務(wù)十分艱巨重大。1.4冰雹

冰雹是我省較嚴(yán)重的氣象災(zāi)害之一，夏季對流旺盛，加之熱力和山地動力抬升

作用，往往形成強對流天氣，造成局地風(fēng)雹天氣，對農(nóng)作物生長造成嚴(yán)重危害，有時也不同程度造成人員傷亡和房屋毀損，尤其是隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的興起，冰雹災(zāi)害造成的危害越來越嚴(yán)重。比如1998年5月19日平定縣鎖簧鎮(zhèn)一帶出現(xiàn)的局地風(fēng)雹天氣，降雹20～30分鐘，最大冰雹直徑70mm地面積雹40～50mm，兩名女青年被洪水卷走，17個村災(zāi)情最重，菜地全部毀種，果園絕收且因樹葉被砸掉7～8成，對下年產(chǎn)量也造成嚴(yán)重影響，蔬菜大棚全部被砸為平地，損失慘重，直接經(jīng)濟(jì)損失201*多萬元。

冰雹災(zāi)害的主要特點是：突發(fā)性強，措不及防，持續(xù)時間短，一般只有幾至二十幾分鐘，范圍小，每年都有發(fā)生且往往伴有局地暴雨和強風(fēng)，綜合災(zāi)害危害大。1.5其它氣象災(zāi)害

寒潮、霜凍、低溫冷害、干熱風(fēng)等氣象災(zāi)害，常常使大面積農(nóng)作物受災(zāi)，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成危害。近幾年來，由于出現(xiàn)持續(xù)干旱和生態(tài)環(huán)境的破壞造成土地沙漠化，冬春季沙塵暴天氣越來越嚴(yán)重，具有逐年加重的發(fā)展趨勢。2氣象災(zāi)害的破壞效應(yīng)及其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方式2.1氣象災(zāi)害的破壞效應(yīng)

氣象災(zāi)害具有多種破壞效應(yīng)，主要表象在：

造成人口傷亡，疫病，危害人類生命、健康和正常生活；

破壞房屋、道路、橋梁及其他工程設(shè)施，損毀公共和私人財物，造成直接經(jīng)濟(jì)損失；

破壞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸以及其他產(chǎn)業(yè)活動，導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)量下降，產(chǎn)值減少，造成間接經(jīng)濟(jì)損失；

破壞土地、水、森林植被、海洋等資源和生態(tài)環(huán)境，惡化人類生存發(fā)展條件；

激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。2.2氣象災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方式

以上破壞作用從兩個方面對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響：一是因人口傷亡、財產(chǎn)損失和生產(chǎn)損失影響當(dāng)年或近期經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展；二是因資源生態(tài)環(huán)境破壞，加劇地區(qū)貧困，阻礙社會經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展。3氣象防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀

新中國成立以來，黨和政府高度重視氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，在各方面進(jìn)行了大量工作，有效地保護(hù)了人民生命財產(chǎn)安全，減少了災(zāi)害損失。不但促進(jìn)了人民的安定生存和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且創(chuàng)造了豐富的防災(zāi)減災(zāi)理論和經(jīng)驗。特別是80年代以來隨著改革開放不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會各界對自然災(zāi)害的認(rèn)識普遍提高，氣象現(xiàn)代化建設(shè)取得了飛速發(fā)展，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強。主要表現(xiàn)在：①建立了以各級政府為核心的氣象防災(zāi)減災(zāi)管理與行動系統(tǒng)，如：防汛抗旱指揮部、人工增雨防雹指揮部等專門機(jī)構(gòu)；②初步建立了由監(jiān)測、預(yù)報、防災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后重建組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)；③氣象防災(zāi)法規(guī)從無到有，逐步完善，如《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《山西省氣象條例》等法律法規(guī)；④減災(zāi)規(guī)劃不斷加強，如：“山西省擴(kuò)張開發(fā)利用空中水資源”、陽泉市第九屆人大第六次會議通過的“十五”規(guī)劃將“陽泉市氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”列入十五期間重點建設(shè)項目；⑤氣象防災(zāi)工程建設(shè)不斷發(fā)展，減災(zāi)效益顯著；⑥災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報全面發(fā)展，初步建立了氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，預(yù)測預(yù)報水平不斷提高；⑦科學(xué)研究與科技減災(zāi)水平不斷提高。

不斷發(fā)展的氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。新中國成立50年以來，雖然各種災(zāi)害仍然十分頻繁，但對人民生命財產(chǎn)的危害得到一定程度的抑制。特別是避免了災(zāi)害帶來的饑餓、流離失所以及巨大人員傷亡等危害社會穩(wěn)定和影響巨大的事件。對于安定人民生活，穩(wěn)定社會，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了十分重要的保障和促進(jìn)作用。最近20年來的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，不但減少了人民生命財產(chǎn)損失，而且也有效地促進(jìn)了改革開放的深入和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。4氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要性和緊迫性

數(shù)十年來，雖然氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)迅速發(fā)展，減災(zāi)能力持續(xù)提高，但總體水平仍然不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。存在的問題和矛盾主要有以下幾個方面：⑴減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，總體水平低，不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。由于自然條件復(fù)雜，人口眾多，人均水資源、土地資源、森林植被資源等嚴(yán)重不足。我省作為能源重化工基地，長期以來，廣泛地掠奪式開發(fā)資源和其他不合理的社會經(jīng)濟(jì)活動，導(dǎo)致許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，脆弱的自然環(huán)境和人為因素，使氣象災(zāi)害種類增多，活動頻繁，危害深遠(yuǎn)。加之，社會經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，雖然近20年來社會經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度持續(xù)增長，但經(jīng)濟(jì)實力和科技水平還都有限，基于上述原因，盡管我們始終把氣象防災(zāi)減災(zāi)放在十分重要地位，竭盡全力進(jìn)行減災(zāi)工作，但由于缺乏充分的基礎(chǔ)，所以難以達(dá)到需要的水平。

⑵減災(zāi)投入不足，減災(zāi)能力增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長。為了保證社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，一方面發(fā)展生產(chǎn)增加收入固然重要，但另一方面防災(zāi)減災(zāi)，減少損失也是重要的。建國以來的經(jīng)驗已經(jīng)說明，在建國初期，由于防災(zāi)能力極低，經(jīng)受不住災(zāi)害的侵襲，所以一旦災(zāi)害發(fā)生，特別是災(zāi)害嚴(yán)重時期，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，尤其是財政收入較大幅度降低。近年來隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績顯著，但氣象減災(zāi)不盡如人意，減災(zāi)投入不足，許多防災(zāi)工程年久失修，防災(zāi)體系不健全，也是災(zāi)害損失迅速增加的一個重要原因，比如開展人工防雹工作以來取得顯著的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但有些地區(qū)由于經(jīng)費不足，僅因為缺乏防雹炮彈而致使出現(xiàn)冰雹天氣時得不到有效防護(hù)，造成冰雹災(zāi)害肆虐。

⑶巨災(zāi)風(fēng)險比較嚴(yán)重，防御大災(zāi)能力顯著不足。目前氣象防災(zāi)減災(zāi)能力多限于防御多發(fā)性的，常規(guī)性的中、小型災(zāi)害。比如冰雹，一般年份的暴雨洪澇災(zāi)害。對于大災(zāi)防御能力明顯不足，所以巨災(zāi)風(fēng)險仍然比較嚴(yán)重。比如：陽泉市區(qū)地處桃河兩岸，1966年出現(xiàn)的特大暴雨造成陽泉市區(qū)被淹，損失慘重，但66年至今三十多年再未出現(xiàn)如此強的暴雨天氣。由于這類天氣離散度大，發(fā)生頻度低，估計發(fā)生幾率為30～50年一遇，這樣極易造成麻痹思想，加之，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，桃河兩岸高樓林立，人口、財產(chǎn)密集，太舊高速公路依桃河上游而過，上游河道調(diào)洪能力降低，倘若出現(xiàn)1966年的洪水災(zāi)害，出現(xiàn)災(zāi)害的風(fēng)險巨大。

⑷人為致災(zāi)作用增強，過渡資源開發(fā)和其它不合理經(jīng)濟(jì)活動加劇了環(huán)境災(zāi)害，阻礙了減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。幾十年來，政府一方面堅持不懈地進(jìn)行環(huán)境治理與防災(zāi)抗災(zāi)，另一方面，伴隨人口增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在許多地區(qū)過渡開采礦產(chǎn)，過渡開發(fā)或掠奪利用水資源、土地資源、森林資源，以致造成環(huán)境污染嚴(yán)重，因此不斷導(dǎo)致氣候惡化，不斷加劇了水土流失、土地沙漠化。

在自然狀態(tài)下，資源的再生過程和環(huán)境的良化過程非常緩慢，所以各種環(huán)境災(zāi)害的危害程度和治理難度往往超過多數(shù)突發(fā)災(zāi)害。過渡的資源開發(fā)和其它不合理的經(jīng)濟(jì)活動，增加了減災(zāi)困難，在很大程度上抵消了減災(zāi)效果，使減災(zāi)措施常常事倍功半，甚至停止不前。

⑸減災(zāi)管理不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和減災(zāi)發(fā)展的需要。伴隨減災(zāi)實踐的不斷深入，我國逐步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門專業(yè)負(fù)責(zé)，中央與地方條塊結(jié)合的減災(zāi)管理系統(tǒng)，這種管理是在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的，它雖然有效地領(lǐng)導(dǎo)組織了防災(zāi)抗災(zāi)，救災(zāi)與重建工作，為減少災(zāi)害破壞損失，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但面對不斷發(fā)展的減災(zāi)需要和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，存在嚴(yán)重的缺陷和不足。主要表現(xiàn)是減災(zāi)系統(tǒng)不完善，綜合減災(zāi)薄弱。

在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國把減災(zāi)作為一項純粹的公益事業(yè)，政府包攬防災(zāi)、救災(zāi)、重建等一切工作。這種體制雖然高度體現(xiàn)了黨和人民政府的關(guān)心和負(fù)責(zé)精神，并可以集中人力、物力、財力實施減災(zāi)工程，但同時也造成嚴(yán)重的弊病。最突出的是造就了一些地方、企業(yè)和民眾的依賴思想，不能充分發(fā)揮各方面的減災(zāi)積極性，難以形成廣泛的社會化減災(zāi)行動。這種機(jī)制除了導(dǎo)致社會減災(zāi)意識薄弱外，還造成減災(zāi)能力嚴(yán)重不足，單靠政府投入，使日益沉重的減災(zāi)工作顯得越來越捉襟見肘和力不從心。5對策與措施

⑴堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與減災(zāi)同步發(fā)展。

⑵充分認(rèn)識氣象防災(zāi)減災(zāi)的長期性、艱巨性，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，突出重點，立足于防大災(zāi)抗大災(zāi)。

⑶全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，在全面減災(zāi)的同時，突出重點，保障經(jīng)濟(jì)安全與社會穩(wěn)定。

⑷重視綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)，推動減災(zāi)系統(tǒng)工程，在注重抗災(zāi)、救災(zāi)的同時，確實加強防災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

⑸堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，把氣象減災(zāi)與資源保護(hù)、環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合起來，建立廣泛堅實的氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

⑹全面提高災(zāi)害科學(xué)水平，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高氣象科技防災(zāi)減災(zāi)水平，大力進(jìn)行氣象災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)知識普及教育，提高全社會的災(zāi)害意識與減災(zāi)能力。

⑺改革傳統(tǒng)的減災(zāi)模式，建立適應(yīng)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的氣象防災(zāi)減災(zāi)體制，推動減災(zāi)社會化，全面提高氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

主要參考文獻(xiàn)

⑴科技部國家計委國家經(jīng)貿(mào)委災(zāi)害綜合研究組，201*，災(zāi)害、社會、減災(zāi)、發(fā)展，氣象出版社，北京。

⑵阮均石，201*，氣象災(zāi)害十講，氣象出版社，北京。⑶馬鶴年等，201*，氣象服務(wù)學(xué)基礎(chǔ)，氣象出版社，北京。⑷陽泉市水利局，1989，陽泉市歷代水旱記實，陽泉。

擴(kuò)展閱讀：試論建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的重要意義和前景展示

試論建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的

重要意義和前景展示

【摘要】氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)，其目的在于利用先進(jìn)的現(xiàn)代通信技術(shù)、可靠的氣象專業(yè)知識和優(yōu)良的服務(wù)理念及服務(wù)質(zhì)量．最大限度地發(fā)揮氣象科技信息服務(wù)的優(yōu)勢，為不同類型的用戶提供更多高質(zhì)量、準(zhǔn)確可靠的氣象科技信息服務(wù)．從而使氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)成為各級政府和全社會各行各業(yè)的信息中心。

【關(guān)鍵詞】氣象科技服務(wù)；防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)；資源共享與服務(wù)共享

DiscussionofSignificanceoftheconstructionof

meteorologicaldisasterprevention

andmitigationsystemand

showprospects

【Abstract】Constructionofmeteorologicaldisasterpreventionsystems,theaimwastousestateoftheartofmoderncommunicationtechnology,reliablemeteorologicalexpertiseandexcellentserviceandqualityofservice.Maximizethebenefitsofmeteorologicalscienceandtechnologyinformationservice,fordifferenttypesofuserswithmorehighquality,accurateandreliableweatherinformationservices.MakingmeteorologicaldisasterpreventionandmitigationsystemsatalllevelsofGovernmentandallsectorsofsocietyinallwalksofinformationcenter.

【Keywords】meteorologicalscienceandtechnologyservice；meteorologicalscienceandtechnologyservice;sharingofresourcesandservice

我國自201*年12月加入世貿(mào)組織以來。除按常規(guī)進(jìn)行的公益性氣象服務(wù)(天氣預(yù)報)外，商業(yè)性氣象科技服務(wù)也已逐步開展起來：與此同時，國外許多商業(yè)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)也乘機(jī)以各種方式“合法”地進(jìn)人中國。比如。資料顯示：美國阿姆斯風(fēng)險決策公司于201*年年初已開始與我國國家氣象中心共同開發(fā)中國臺風(fēng)評估模式：美國國際氣象服務(wù)公司、日本天氣新聞公司等國家級機(jī)構(gòu)先后在廣東、上海開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，并取得了資訊、咨詢服務(wù)的營業(yè)許可證．堂而皇之地從事遠(yuǎn)洋導(dǎo)航氣象服務(wù)業(yè)務(wù)：英國氣象局也一直在積極與我國氣象部門尋求合作機(jī)會，經(jīng)多次協(xié)商。雙方同意把氣象導(dǎo)航作為首選項目．確定由北京全球氣象導(dǎo)航公司與英國氣象局開展合作。開始對海洋航運船只從事海洋氣象導(dǎo)航服務(wù)業(yè)務(wù)：新西蘭氣象服務(wù)公司也已為中國南方航空公司提供氣象科技服務(wù)。而我國自己的氣象科技服務(wù)業(yè)卻姍姍來遲。而且，無論是在氣象服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量上，還是服務(wù)水平和服務(wù)手段方面．與西方發(fā)達(dá)國家都有較大差距。據(jù)國際時訊報道，日本的商業(yè)性氣象服務(wù)開始于1954年．至1998年1月．獲得日本氣象廳頒發(fā)的“預(yù)報業(yè)務(wù)許可證”的私營氣象服務(wù)公司已有39家．美國則約有300余家私營天氣預(yù)報公司。這些私營氣象公司均以提供個性化氣象服務(wù)為其主要業(yè)務(wù)，相比之下，中國到目前為止，還沒有一家私人經(jīng)營的氣象預(yù)報公司。

1建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的重要意義及系統(tǒng)的組成部分

1．1建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的重要意義

公共氣象服務(wù)是氣象科技服務(wù)的出發(fā)點和落腳點氣象科技服務(wù)作為氣象事業(yè)的一個重要組成部分，它的全面開展不僅解決了原有的公益性服務(wù)難以滿足全社會對氣象預(yù)報的各種特殊要求，而且還拓寬了氣象服務(wù)的新領(lǐng)域，促進(jìn)了氣象事業(yè)更進(jìn)一步的發(fā)展。其一，因為氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)是將現(xiàn)代信息服務(wù)和管理理念引入氣象科技服務(wù)的實踐而形成的一種技術(shù)體系和氣象服務(wù)管理系統(tǒng)，氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)．其目的是利用先進(jìn)的現(xiàn)代通信技術(shù)、可靠的氣象專業(yè)知識和優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮氣象信息服務(wù)的優(yōu)勢，在借鑒國內(nèi)外成功的業(yè)務(wù)運營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上．為各類用戶提供更多高質(zhì)量的基本氣象信息和多種專業(yè)化、個性化的、具有高附加值的氣象信息服務(wù)．使各種服務(wù)手段組成一套既互為補充、互相促進(jìn)，又各有側(cè)重、快速、準(zhǔn)確、有效，又能覆蓋各類人群的“自動化”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而以最低的成本、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量得到更高的經(jīng)濟(jì)效益其二．鑒于國外商業(yè)性氣象服務(wù)組織已大量進(jìn)入我國氣象服務(wù)行業(yè)，并早已開始與我國氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)展開面對面競爭，他們在帶來先進(jìn)氣象科技和全新服務(wù)模式的同時，也向我們氣象科技服務(wù)市場發(fā)起了挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)已越來越顯現(xiàn)出它咄咄逼人的兇猛氣勢。對此挑戰(zhàn)．我們只能沉著應(yīng)戰(zhàn)。盡快建設(shè)起具有中國特色的氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)便是最好的應(yīng)戰(zhàn)。1．2氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的組成部分

氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)主要是由資源、技術(shù)、手段、用戶服務(wù)和管理這五個部分組成的。這是一個十分科學(xué)的有機(jī)整體，缺一不可，是實現(xiàn)全方位、全天候氣象科技服務(wù)的基本保障。

①氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的資源主要是指氣象科技服務(wù)業(yè)已取得的成就．就是現(xiàn)有的氣象信息服務(wù)品牌，如氣象信息服務(wù)平臺、“12121”、“96121”聲訊服務(wù)系統(tǒng)、氣象短信服務(wù)以及氣象人才和氣象服務(wù)經(jīng)驗等；

②氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的技術(shù)主要包括現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、信息服務(wù)技術(shù)等如計算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)、人文知識、國家與氣象相關(guān)法律法規(guī)以及將信息服務(wù)技術(shù)與氣象信息自身規(guī)律相結(jié)合的特殊技術(shù)等；

③氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的手段主要有：建立在現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之上的服務(wù)手段，比如以廣播、電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等為媒介的氣象服務(wù)系統(tǒng)．包括人工坐席、“12121”、“96121”聲訊服務(wù)系統(tǒng)、氣象短信系統(tǒng)、彩信系統(tǒng)、WAP系統(tǒng)、WEB系統(tǒng)．以及其它氣象服務(wù)系統(tǒng)等。

④氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的用戶服務(wù)更是本系統(tǒng)之所以要盡快建設(shè)起來的最終目標(biāo)和根本宗旨了，就是要針對不同類型的用戶對象，按照他們對氣象信息的不同需求，科學(xué)地建立起不同的、各具特色的氣象服務(wù)方式。去滿足他們的各種需求，使他們主動地、更多地關(guān)注氣象信息、信任氣象信息、使用氣象信息。⑤氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的管理是一個特別重要卻又常常被人遺忘的關(guān)鍵問題由于我們現(xiàn)有從事氣象科技信息服務(wù)的工作人員對現(xiàn)代IT技術(shù)的應(yīng)用技能參差不齊，很難在短時間內(nèi)很快統(tǒng)一到電子化管理上來．因而表現(xiàn)在日常工作中氣象科技信息服務(wù)工作效率不高．在中小尺度系統(tǒng)氣象臨近預(yù)報方面準(zhǔn)確率偏低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代氣象科技信息服務(wù)的要求。為此，我們必須盡快實施電子化管理，并努力提高氣象科技信息服務(wù)工作的管理水平。

2建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的主要內(nèi)容及其特點

2．1建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的主要內(nèi)容

氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)其主要內(nèi)容包括氣象預(yù)報、信息發(fā)布、跟蹤服務(wù)、信息情報收集和災(zāi)后評估等五方面，總目標(biāo)是建立以準(zhǔn)確氣象預(yù)報為前提、以信息發(fā)布為手段、以跟蹤服務(wù)和信息情報收集為工作方法、以災(zāi)后評估為總結(jié)和積累成功經(jīng)驗以利于提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的最佳氣象科技服務(wù)體系，更好地為各類型用戶提供氣象服務(wù)氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)將形成具有全方位、全天候反饋功能的綜合服務(wù)體系，使氣象信息能夠迅速傳播和及時收集，有利于對不同時間和不同空間致災(zāi)天氣的監(jiān)測和判斷，并據(jù)此發(fā)布科學(xué)、準(zhǔn)確的氣象預(yù)報。2．2氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)的特點氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)大致有以下幾個特點：首先。它不是傳統(tǒng)意義上的防災(zāi)減災(zāi)，它既要為防災(zāi)減災(zāi)提供重要信息，又要為開發(fā)氣象資源、適應(yīng)和減緩氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)：其次．該系統(tǒng)是一種全面的氣象服務(wù)．能預(yù)測各類人群潛在的氣象需求，富有前瞻性地為他們提供服務(wù)：第三，它不同于一般意義上的應(yīng)急系統(tǒng)．單純地為突發(fā)事件作應(yīng)急處理，而是更著重于與氣象業(yè)務(wù)的需要實時結(jié)合，服務(wù)更貼切：第四，它所建立的氣象災(zāi)情報告、用戶需求實時服務(wù)機(jī)制，可充分利用用戶所提供的實時氣象情報，結(jié)合現(xiàn)代天氣預(yù)報的先進(jìn)技術(shù)手段，能更有效地提高中小尺度系統(tǒng)天氣預(yù)報的準(zhǔn)確性和可靠度。

3氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)的前景展示

氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)是一個充滿現(xiàn)代科技的較復(fù)雜的系統(tǒng)]二程．它不僅能為氣象專業(yè)提供各式服務(wù)，還可面向其他行業(yè)，如水利、地質(zhì)、林業(yè)、航空、航海、建筑施工等行業(yè)，它在實現(xiàn)資源共享的同時，還能實現(xiàn)服務(wù)共享這種共享關(guān)系，將使氣象行業(yè)在為各行各業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮更多、更好的服務(wù)作用和參謀作用，從而成為各級政府和全社會的信息中心氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)所提供的信息情報，能極大地改善氣象觀測結(jié)果有時不能完全反映天氣本身的現(xiàn)狀，還能有效改善各種衍生災(zāi)害(如洪水、泥石流等)不能通過自動觀測來描述的局面；用戶還可利用觀測設(shè)備(如雷達(dá)、衛(wèi)星等)與已知情報相結(jié)合的方法，為后續(xù)的氣象保障提供可靠的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《科技信息》201*年第25期

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