農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式和狀況

1999年二輪土地延包后，＊＊市在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神，經(jīng)過深入調(diào)查研究，201*年6月制定出臺了《＊＊市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》，對土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了規(guī)范。201*年3月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實施，以及《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》的出臺，全市土地流轉(zhuǎn)管理工作更是有法可依，更加規(guī)范和完善。目前，全市共有11388戶農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積42360.6畝，分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的4.38%和2.72%。流轉(zhuǎn)的土地，全部依法簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站鑒證。主要有六種流轉(zhuǎn)形式：

一是轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因務(wù)工經(jīng)商或無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會同意，將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限轉(zhuǎn)給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。全市共有2151個農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓土地面積4515畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的18.9%和10.66%。二是互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有些農(nóng)戶將全部或部分土地的剩余期限與其他戶進(jìn)行互換，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。全市共有771個農(nóng)戶，互換土地面積1890畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的6.77%和4.46%。

三是退包。即農(nóng)戶與村集體之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。由于務(wù)工經(jīng)商等原因，農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包土地，將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限退回村委會。全市共有3001個農(nóng)戶，退包土地面積6150.2畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的26.35%和14.52%。

四是轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。有的農(nóng)戶因臨時不愿耕種土地，但又不愿放棄土地承包權(quán)，將全部或部分承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方經(jīng)營，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包期限在不超過承包合同的剩余期限前提下，由雙方協(xié)商確定。全市共有2462個農(nóng)戶，轉(zhuǎn)包土地面積7089.8畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的21.62%和16.73%。五是出租。即農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。主要指農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研單位等在農(nóng)村建立種苗繁育、示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租期限不超過承包合同的剩余期限。全市共有1993個農(nóng)戶，出租土地面積8827.4畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的17.5%和20.83%。六是入股。即農(nóng)戶與經(jīng)營者之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。這種流轉(zhuǎn)形式，是承包土地收益權(quán)的另一種分配方式，收益不固定。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)折股作價，參與股份制或股份合作制的合作經(jīng)濟組織，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)。這種流轉(zhuǎn)方式全市面上不多。另有其他形式的流轉(zhuǎn)999個農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)面積13828.2畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的8.77%和32.64%。

二、依法指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

為積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民對承包土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，＊＊市注重處理好四個方面的關(guān)系：

一是主動流轉(zhuǎn)與被動流轉(zhuǎn)的關(guān)系。為使農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《山東省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、遵循的原則、流轉(zhuǎn)的形式和履行的程序。同時，教育鄉(xiāng)、村兩級干部加強對土地流轉(zhuǎn)工作的學(xué)習(xí)與研究，熟悉和掌握土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策和做法，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，防止粗暴干涉、出偏差、走彎路。

二是自發(fā)流轉(zhuǎn)與依法規(guī)范的關(guān)系。在土地流轉(zhuǎn)工作中，既充分尊重群眾意愿，又注意搞好規(guī)范，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟管理部門職能作用，搞好對土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)登記制度，及時掌握土地流轉(zhuǎn)動向。村村建立了土地流轉(zhuǎn)登記簿，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站建立了土地流轉(zhuǎn)登記臺帳，月底將土地流轉(zhuǎn)情況報市農(nóng)村經(jīng)濟管理局。同時，制訂和完善了干部崗位責(zé)任制，把土地流轉(zhuǎn)納入考核村干部工作的重要內(nèi)容，增強責(zé)任心。市里半年組織一次土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)法檢查，保證了土地流轉(zhuǎn)工作健康、有序進(jìn)行。

三是土地流轉(zhuǎn)與社會穩(wěn)定的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)是一項法律性、政策性很強的工作，涉及農(nóng)民的切身利益，尤其是國家免除農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民實行直接補貼后，該項工作更是關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和大局穩(wěn)定。工作中，我們注重加強領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持“依法、自愿、有償”的原則，決不動搖農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不改變承包合同約定的土地農(nóng)業(yè)用途和土地權(quán)屬關(guān)系，不搞行政命令，不搞“一刀切”，切實保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

四是土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效措施。為此，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，以流轉(zhuǎn)促發(fā)展，靠發(fā)展帶動流轉(zhuǎn)。通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；利用土地流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。三、存在的問題

一是部分農(nóng)民對搞好承包土地流轉(zhuǎn)的意義及其重要性認(rèn)識不足；二是部分農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)承包土地，不按程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，不簽訂流轉(zhuǎn)合同；三是發(fā)包方對應(yīng)該審批、備案管理的流轉(zhuǎn)土地疏于管理，引發(fā)了一些不必要的土地承包糾紛。四、下步工作打算

一是深入宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》。繼續(xù)加強對鄉(xiāng)、村兩級干部以及專業(yè)工作人員的法律、法規(guī)、政策教育，加強對土地流轉(zhuǎn)工作的管理與研究，熟悉和掌握有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策和主要做法，指導(dǎo)和管理土地流轉(zhuǎn)工作。

二是加大工作力度，確保土地流轉(zhuǎn)依法、健康有序進(jìn)行。為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作健康有序進(jìn)行，市政府組成專門領(lǐng)導(dǎo)班子，組織紀(jì)檢、監(jiān)察、土地管理、農(nóng)村經(jīng)濟管理等部門，對全市的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，依法規(guī)范管理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

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明溪縣農(nóng)村土地

承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報

明溪縣農(nóng)業(yè)局（二九年一月）

隨著勞動力轉(zhuǎn)移的步伐加快，我縣從縣情實際出發(fā)，在瀚仙鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)開展試點示范，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了初步的探索，取得了初步成效。截止目前，全縣有7670戶農(nóng)民進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的30.39%，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.56萬畝，占全縣耕地總面積的26.36%�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報匯報如下：

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本做法

1．政策引導(dǎo)促流轉(zhuǎn)。為加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，制訂出臺了《明溪縣關(guān)于加強拋荒耕地管理和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》、《明溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見》、《明溪縣關(guān)于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實施意見》等一系列政策措施，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式。制訂出臺了《明溪縣農(nóng)村土地經(jīng)營抵押信貸業(yè)務(wù)管理辦法》，發(fā)放212萬元貸款支持紅豆杉規(guī)模、煙草、蔬菜、牧草、淮山、木薯等種植，涉及土地流轉(zhuǎn)3200畝，實現(xiàn)了農(nóng)村土地由農(nóng)民賴以生存的資源轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)要素參與融資，拓寬了農(nóng)村融資渠道。

2．制度創(chuàng)新促流轉(zhuǎn)。沙溪鄉(xiāng)沙溪村自201*年以來自發(fā)進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)“統(tǒng)收統(tǒng)包”新模式。主要做法：一是召開籌備會議。討論是否統(tǒng)一收回，集中流轉(zhuǎn)、各片租金標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)包原則等問題。二是召開村民會議。方案制定后召開全體村民會議對上述事項進(jìn)行審議，通過后由到會人員簽字畫押確認(rèn)。好處：⑴防止土地拋荒。統(tǒng)收統(tǒng)包后，好中差田都連片，價格也不一樣，能夠耕作的基本都承包出去了。⑵便于機械化管理，減少矛盾糾紛。⑶村民得實惠。土地承包收回的干谷由村里按人口每年每個人口分100斤，余下的用于村里的公益事業(yè)，如修水利、捐資助學(xué)、支付村民的新農(nóng)合作醫(yī)保費等。⑷種植規(guī)劃易落實。實行統(tǒng)收統(tǒng)包后，種植服從規(guī)劃，工作就好做多了。結(jié)果是種植戶和非種植戶都滿意。由于土地集中于種田能手和種田大戶手中，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，種植效益和種植積極性明顯提高。由于土地不會拋荒，打工增加收入，醫(yī)保個人繳費部分還由村、組承擔(dān)，非種植戶也滿意。

3．產(chǎn)業(yè)推動促流轉(zhuǎn)。圍繞“生態(tài)立縣、科教興縣”和構(gòu)建“一都一地一區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、畜牧業(yè)、綠色食品、林竹“四大產(chǎn)業(yè)”，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)�；�地集中，加快培育紅豆杉、肉牛、木薯、林竹、煙葉、淮山“六大基地”，全縣已建成2.5萬畝煙葉基地、0.5萬畝木薯基地、3.5萬畝紅豆杉基地、0.5萬畝無公害蔬菜基地和0.6萬畝淮山基地。

４．規(guī)范運作促流轉(zhuǎn)。一是搭建流轉(zhuǎn)平臺。在試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，廣泛收集土地流轉(zhuǎn)信息，為合作雙方提供高效信息服務(wù)，積極搭建土地流轉(zhuǎn)平臺。二是確定流轉(zhuǎn)價格。通過鄉(xiāng)、村引導(dǎo)，農(nóng)戶之間平等協(xié)商，確定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包價、租金、轉(zhuǎn)讓費。由鄉(xiāng)、村提出一個指導(dǎo)價格（以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前三年每畝耕地的平均純收入40%60%作為雙方協(xié)商的基礎(chǔ)，以照顧雙方的實際利益），并以干谷數(shù)量為有償金，避免市場波動，保證流轉(zhuǎn)方農(nóng)戶的收益，全縣由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織提供服務(wù)流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積58%。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。201*年，流轉(zhuǎn)書面合同簽訂率達(dá)42%，比上年提高

了17個百分點，以縣為單位統(tǒng)一使用流轉(zhuǎn)合同文本數(shù)量3221份。

５．培育大戶促流轉(zhuǎn)。一方面，依托龍頭企業(yè)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。通過扶強做大南方生物、百事達(dá)變性淀粉、宏宇牧業(yè)等一批省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有效帶動特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模擴展，促進(jìn)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地，特別是促進(jìn)了一批種養(yǎng)能手連片承包、規(guī)模經(jīng)營，有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣流入企業(yè)的面積0.76萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積16.67%。另一方面，扶持專業(yè)組織促進(jìn)流轉(zhuǎn)。積極鼓勵和扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)能人、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務(wù)，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力，解決農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的缺陷，保證土地流轉(zhuǎn)工作的良性發(fā)展。全縣已建立肉牛、柑桔、生豬、護(hù)林聯(lián)防、村級用水者協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織10類91個，僅201*年，全縣新組建農(nóng)民專業(yè)合作社22家。全縣流入農(nóng)業(yè)種植大戶面積3.8萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的83.33%。

６．營造環(huán)境促流轉(zhuǎn)。通過實施省級商品糧基地建設(shè)、扶持糧食生產(chǎn)、土地整理理項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田基本建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，努力為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。與此同時，扎實推進(jìn)建庫儲備工作，對承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)二年棄耕拋荒的土地，由原發(fā)包單位依法終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地儲備庫，統(tǒng)一對外發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行農(nóng)業(yè)項目招商，為實現(xiàn)土地連片規(guī)模開發(fā)提供了穩(wěn)定的耕地保證。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效應(yīng)

1．促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計：截止目前全縣全縣

勞動力轉(zhuǎn)移24963人，其中工建運輸業(yè)2125人、商飲服務(wù)業(yè)5001人、純打工17837人（其中境外打工9265人），占全縣勞動力的48.91%。

2．促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅帶動了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益。如201*年瀚仙鎮(zhèn)通過引進(jìn)泉州客商創(chuàng)辦明溪潤豐煙葉種植發(fā)展有限公司，規(guī)模連片流轉(zhuǎn)耕地，聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)工人200人，建立了201*畝專業(yè)化煙葉種植基地，并通過“農(nóng)場式”經(jīng)營管理模式，企業(yè)與基地工人建立了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體，既推進(jìn)了土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)，又培育了一批新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，增加了農(nóng)民收入。

3．促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配。土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶和外商集中，使一部分社會資金流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配。如沙溪鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4513畝，占總耕地的54%，其中50畝以上連片流轉(zhuǎn)的達(dá)1600多畝，引進(jìn)實施了嘉德綜合農(nóng)場、朝陽牧業(yè)、明欣食品加工廠等一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，推進(jìn)了土地規(guī)�；�經(jīng)營，從而帶動了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

4．促進(jìn)了農(nóng)村人力資源的有效配。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地流轉(zhuǎn)費用，同時，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動來增加收入。如南方紅豆杉開發(fā)有限公司租用城關(guān)鄉(xiāng)上坊

村農(nóng)戶土地，除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)戶800斤/畝晚干谷土地租金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實行企業(yè)化管理，按時上下班，可以照顧家庭，每人每天報酬在60元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時間，公司已支付小工工資70多萬元。

三．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

1．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識不到位�，F(xiàn)行的土地承包政策造成了各家各戶所承包的耕地分散，好壞插花，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，“有田無人種和有人無田種”的現(xiàn)象也比較普遍，造成土地流轉(zhuǎn)不暢，難以形成規(guī)模經(jīng)營，更談不上機械化耕作，造成部分土地拋荒。

2．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進(jìn)程。

3．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處初級。土地具有社會保障功能和就業(yè)功能，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚出初級階段，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，尚未建立比較完善的社會保障體系，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

4．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)措施不到位。為鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺

了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會各界力量，籌集社會資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項目資金支出大，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，省級中低產(chǎn)田改造等財政資金尚未覆蓋到“四荒”土地，使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實到位。四、下一步打算

1．進(jìn)一步加大宣傳力度。針對在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)識不足的問題，要加大對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，遏制耕地拋荒，加強耕地的利用、保護(hù)，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)潛力，是確保糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要工作，以實際行動加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動中來。各級人民政府、相關(guān)單位要高度重視，將遏制耕地拋荒、提高耕地利用率作為新農(nóng)村的重點列入工作重點和責(zé)任目標(biāo)考核抓緊抓實。

2．進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。各級政府要切實執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強對土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

3．進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)機制。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地進(jìn)入市場，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，強化中介服務(wù)功能�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)中新，村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為土地流轉(zhuǎn)提供土地

政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢、土地經(jīng)營權(quán)抵押登記等項目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營效益。

4．進(jìn)一步落實扶持政策。在不改變各部門項目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和退耕還林等國家工程項目的引導(dǎo)作用，利用項目資金對土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進(jìn)行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢，幫助大戶搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門對科技含量高、市場廣闊、前景好的土地開發(fā)項目給予資金上的支持。

5．進(jìn)一步搞好示范帶動。我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動了社會各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來了許多實惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗，部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。

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