XX縣農(nóng)村土地流轉工作情況匯報

澠池縣農(nóng)村土地流轉工作情況匯報

（二0一0年九月八日）

201*年全市農(nóng)村土地流轉工作會議以來，我們按照市委、市政府的部署，以“規(guī)模經(jīng)營、增收增效”為目標，加強政策宣傳引導，完善服務體系機制，扎實推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，土地流轉工作取得良好成效。根據(jù)安排，現(xiàn)將一年來的土地流轉工作匯報如下：

一、土地流轉現(xiàn)狀及特點

全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、235個行政村、1944個村民小組、7.2萬農(nóng)戶、27.5萬農(nóng)業(yè)人口，62.58萬畝承包耕地。全縣外出務工人員7.3萬人，其中常年外出有4.5萬人。截止201*年8月底，全縣流轉耕地5.03萬畝，完成年度計劃數(shù)5.8萬畝的86.8%；其中規(guī)模經(jīng)營面積3.3萬畝，占耕地總面積的5.3%，占流轉土地面積的65.5%。全縣土地流轉工作呈現(xiàn)出以下特點:

（一）流轉的速度相對加快

目前，我縣土地流轉總面積達到5.03萬畝，占耕地面積的8.1%，較去年同期增加2.77萬畝，增加122.1%。全縣201*年9月至今近一年時間流轉面積超過以前數(shù)年流轉面積總和，流轉土地規(guī)模經(jīng)營面積達3.3萬畝，較去年同期增加135%。（二）流轉的集中度相對較大

在土地流轉中，10畝以上規(guī)模2871戶、面積3.3萬畝，占耕地面積的5.3%；20畝以上規(guī)模913戶、面積2.16萬畝，占耕地面積的3.5%；50畝以上規(guī)模34戶、面積0.92萬畝，占耕地面積的1.5%，100畝以上規(guī)模13戶、面積0.48萬畝，占耕地面積的0.8%，規(guī)模經(jīng)營程度明顯提高。（三）流轉的產(chǎn)業(yè)較為集中

在各方面的引導下，流轉土地集中在朝天椒、煙葉、花卉（含玫瑰）、藥材等產(chǎn)業(yè)。其中：從事煙葉產(chǎn)業(yè)1809戶、19500畝，朝天椒產(chǎn)業(yè)909戶、14011畝，花卉產(chǎn)業(yè)386戶、3800畝，藥材產(chǎn)業(yè)267戶、2164畝，煙葉、朝天椒、花卉、藥材等四個產(chǎn)業(yè)占流轉耕地面積的78.4%。（四）流轉的形式多樣

近年來，形成了多種流轉模式。全縣流轉土地面積50351畝，其中轉包32461畝，轉讓788畝，互換5433畝，出租11174畝，其它形式495畝。轉包、出租是主導流轉方式，“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”等流轉模式逐步發(fā)展成熟。

二、主要做法與措施

（一）強化引導宣傳，推動土地流轉

縣委、縣政府高度重視全市土地流轉工作會議的貫徹落實，201*年11月份組織有關部門赴川渝地區(qū)考察學習土地流轉工作經(jīng)

驗，參照先進地區(qū)典型做法，結合我縣實際，我們采取召開現(xiàn)場會、與農(nóng)民算經(jīng)濟帳等多種形式，有針對性地宣傳建立土地流轉機制的重要性和必要性，教育廣大干部群眾進一步解放思想，摒棄小農(nóng)意識，增強發(fā)展意識，推進流轉工作有序開展。同時，加強示范引導，多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、農(nóng)技干部現(xiàn)場參觀各類土地流轉、規(guī)模經(jīng)營的示范點，通過發(fā)現(xiàn)典型，總結典型，推廣典型，去教育群眾，引導群眾，著力改變干部群眾觀念，促進土地順利流轉。

（二）培育示范典型，拓寬流轉渠道

通過技術服務、資金傾斜、項目支持等措施，支持種植大戶承包荒坡，承租農(nóng)戶土地，發(fā)展規(guī)�；�植桑養(yǎng)蠶、種植瓜菜、發(fā)展特色林果，培育了張村鎮(zhèn)楊金星、李成林，天池鎮(zhèn)趙繼賢、李志華等一批流轉規(guī)模100畝以上的土地流轉典型，示范帶動了農(nóng)業(yè)大戶土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。采取政策扶持、協(xié)調(diào)融資、技術服務等積極措施，打造了一批利用土地流轉發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)精品，帶動農(nóng)村土地規(guī)模效益提高，促進土地規(guī)模利用。如南村鄉(xiāng)充分利用區(qū)域優(yōu)勢，通過推介招商，引導農(nóng)戶出租土地，建成了黃河萬畝玫瑰園；通過引導扶持張志文回鄉(xiāng)承租黃河灘涂集體土地260畝，發(fā)展特色林果種植、建設休閑旅游設施，建成了集餐飲服務、水上游樂垂釣、田間特色石榴觀光為一體的黃河生態(tài)石榴觀光園。又如天池鎮(zhèn)通過招商項目，支持外地客商鹿振江在張呂村承租土地、承包水面100余畝，

{"Error":{"code":"8","Message":"badrequest","LogId":"2383626954"}}特色品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工營銷，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益，促進了土地、技術和人力資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊的快速集中，有力的推動了土地的流轉。

（五）健全服務體系，規(guī)范土地流轉

建立健全鄉(xiāng)村兩級土地流轉服務機構，明確土地流轉服務組織的工作職能，充分發(fā)揮土地流轉服務組織在流轉供求信息提供、政策咨詢、實施土地流轉過程中的指導、協(xié)調(diào)和服務作用。做好鄉(xiāng)村兩級土地流轉信息員的培訓工作，一年來共舉辦土地流轉培訓班7期，培訓達300余人次，為土地流轉工作的順利開展奠定了基礎。健全縣鄉(xiāng)村三級土地承包糾紛仲裁調(diào)解體系，加大土地流轉糾紛調(diào)處力度，確保農(nóng)村土地流轉有序開展。

三、存在問題與打算

盡管我縣農(nóng)村土地流轉進步較快，并取得一定的成效，但由于我縣土地流轉目前還處于起步探索階段，在實際運作過程中仍然存在諸多困難和問題。一是政府對流出土地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施缺乏，農(nóng)民轉出土地普遍存在后顧之憂，成片流轉、集中連片難度較大。二是政府扶持規(guī)模經(jīng)營的資金投入不足，加之農(nóng)業(yè)是受自然與市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，從事種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營投資多，見效慢，風險大，直接影響企業(yè)、個人轉入土地的積極性。三是目前農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉主體大多還處于起步階段，普遍

存在缺資金、缺技術、缺管理、缺信息等問題，制約了農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大。四是當前短期流轉、粗放經(jīng)營較多，土地流轉的綜合效益不高。今后，我們將針對存在問題與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求，著力做好四方面工作：

（一）采取“宣傳引導、示范帶動”的辦法，加大宣傳力度，讓群眾熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉；加大獎扶力度，建立農(nóng)村土地流轉和規(guī)模化經(jīng)營獎勵制度，整合支農(nóng)資金，重獎土地流轉大戶、企業(yè)和專業(yè)合作組織，促進農(nóng)村土地加快流轉。（二）積極鼓勵有資金、懂技術、會管理的農(nóng)村人才和經(jīng)營主體建立農(nóng)產(chǎn)品基地，開展規(guī)模經(jīng)營，使其成為專業(yè)大戶；強化流轉大戶扶持措施，提高規(guī)模經(jīng)營水平，鞏固擴大土地流轉成果。（三）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心健全管理制度，規(guī)范運行規(guī)則，搭建信息平臺，及時掌握土地流轉的熱點難點，包裝推出一批土地流轉項目，實現(xiàn)對外招商。同時強化經(jīng)營實體監(jiān)管，確保其履約能力，減少低層次、短期性、掠奪式流轉。

（四）積極統(tǒng)籌涉農(nóng)投入，整合涉農(nóng)資金、項目，加大規(guī)模經(jīng)營扶持投入；逐步擴大和深化農(nóng)業(yè)保險，構筑農(nóng)業(yè)實體應對自然災害和市場風險的保障體系，通過社會力量參與土地流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的積極性。

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XXX縣農(nóng)村土地流轉工作情況匯報

XXX縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，375個行政村，總面積737平方公里，總人口59萬，農(nóng)業(yè)人口53萬，耕地面積69萬畝，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。

近年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整也明顯加快，特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和土地連片開發(fā)，形成了一定的規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織和種養(yǎng)大戶對土地的需求日趨強烈，而廣大農(nóng)民對土地的依附程度逐漸減低，推進農(nóng)村土地流轉，進行適度規(guī)模經(jīng)營，已成為農(nóng)村社會發(fā)展的必然。結合我縣實際，農(nóng)業(yè)局積極引導農(nóng)民進行土地流轉，初步實現(xiàn)了部分土地的規(guī)模化種植和標準化管理。為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展探索出了一條新路子。

一、目前土地流轉現(xiàn)狀

我縣農(nóng)村土地流轉工作在土地承包穩(wěn)定的基礎上，起步較早，按照“協(xié)商、自愿、有償”的原則，規(guī)模化、形式多樣，多以轉包、出租為主，已初步探索出了“企業(yè)帶動型”“合作社帶動型”“大戶帶動型”等土地流轉模式。為更好服務與管理農(nóng)村土地流轉。201*年底，成立了縣農(nóng)村土地流轉服務中心，建立了集政策咨詢、合同簽訂、信息服務、調(diào)解仲裁、檔案管理為一體的綜合服務大廳。201*年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立土地流轉服務中心。為土地規(guī)模流轉建立了良好的

信息平臺。截止目前，全縣流轉面積達到15萬余畝，占耕地總面積的21%，其中培育千畝以上的經(jīng)營戶30個，流轉面積4萬余畝，百畝以上土地經(jīng)營戶254個，流轉面積8萬余畝。在優(yōu)化我縣勞動力資源，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)民收入，發(fā)展適度規(guī)模方面取得了顯著成效。

二、主要做法

（一）加強組織領導，提高認識。農(nóng)村土地流轉是黨的十七屆三中全會提出的明確要求。是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效途徑，全縣各部門高度重視，積極引導加強協(xié)調(diào)服務，做了大量著實有效的工作，農(nóng)業(yè)局提前介入，掌握全縣土地流轉第一手資料，主動服務指導、出點子、想辦法、及時提供政策支持和各種信息，為全縣農(nóng)村土地流轉工作打下了堅實的基礎。

（二）加強政策宣傳，服務引導。一是引導群眾，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部參加農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉知識培訓，引導群眾走出小農(nóng)意識，克服戀土情結，營造土地合理流轉的社會氛圍。二是大膽探索，打好土地招商牌，通過發(fā)布招商信息吸引有實力的經(jīng)濟實體從事土地流轉，并為外來耕作者提供一系列優(yōu)惠政策。三是發(fā)揮職能，提供良好環(huán)境�？h土地流轉服務中心建立了良好的信息平臺，實行“一條龍服務”“一站式辦公”，農(nóng)業(yè)土地仲裁庭在“公平、公正”的基礎上，及時有效地解決流轉中所產(chǎn)生

的糾紛，有力穩(wěn)定了土地流轉環(huán)境。

（三）規(guī)模經(jīng)營，加快土地流轉速度。一是通過企業(yè)龍頭帶動，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。201*年XXX鎮(zhèn)政府通過招商引資，成功引進廣東增城超振裕菜場，該公司在XXX鎮(zhèn)青楊廟村以每畝800斤小麥的價格，簽約10年，租賃1000余畝土地用于種植香港市場需要的時令蔬菜。每天供港無公害蔬菜在10噸以上，僅蔬菜一項年利潤達300萬元以上，畝均年純收入3000多元。同樣的土地，土地流轉前分戶經(jīng)營，每畝年收入僅762元；在土地流轉后實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，每畝年利潤凈增201*多元。在超振裕蔬菜公司的帶動下，青楊廟周邊村莊805戶農(nóng)戶也進行了集中規(guī)�；�蔬菜種植，目前菜地面積近201*畝。二是通過農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，以戶為單位的小規(guī)模經(jīng)營模式日益不適應生產(chǎn)發(fā)展要求。近年來，XXX縣農(nóng)民自發(fā)成立了一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，縣委縣政府因勢利導，大力發(fā)展和規(guī)范適應經(jīng)濟發(fā)展要求和群眾意愿的農(nóng)民專業(yè)合作組織。通過農(nóng)民專業(yè)合作組織的中介服務，帶動農(nóng)戶集中土地進行規(guī)�；�種植和專業(yè)化生產(chǎn)。通過合作組織集中土地近萬畝。如前王莊蔬菜專業(yè)合作社和鄭橋蔬菜種植專業(yè)合作社等，一手牽著市場，一手聯(lián)著農(nóng)戶，制定了各項制度，采取統(tǒng)一種植模式，確立社員資格，規(guī)范化管理。為蔬菜種植戶提供全程種植服務，并注冊了商標，先后申報了無公害

基地認證、綠色食品認證和無公害蔬菜種植操作規(guī)程。組織蔬菜產(chǎn)品闖市場，在讓種菜戶獲得蔬菜利益的前提下，土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。使畝均純收入達到5000元以上。三是通過種植大戶示范帶動，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。通過政府引導和宣傳，吸引了一部分社會資金和工商企業(yè)，主動到農(nóng)村開展規(guī)�；�種植，出現(xiàn)了張國凡、年順公司、圣光集團等一批201*畝以上的菜林間作、蔬菜園區(qū)、藥材股份種植，這些種植大戶在得到規(guī)模效益的同時，大大增加了農(nóng)民的收入，進一步加快了全縣土地流轉的速度。

（四）加大財政補貼力度�？h財政從201*年起，每年安排200萬元專項資金，用于鼓勵和支持流轉承包土地的各類經(jīng)營主體。對集中連片流轉面積在500畝以上（含500畝）、簽訂規(guī)范土地流轉合同且流轉期限在5年以上（含5年）、從事種植業(yè)的土地承包經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（公司）等，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處審核后，上報縣農(nóng)業(yè)主管部門驗收，對符合條件的由縣政府按每畝100元給予一次性補貼。目前統(tǒng)計，流入企業(yè)面積2萬余畝，流入合作組織面積5萬余畝，流入農(nóng)戶面積6萬余畝。

三、主要成效

（一）推動農(nóng)村勞動力轉移。流出土地的農(nóng)戶，由于經(jīng)營的耕地面積大幅減少，相當一部分勞動力通過政府引導和

培訓，鼓勵他們外出經(jīng)商、打工。從農(nóng)業(yè)就業(yè)領域轉向非農(nóng)業(yè)就業(yè)領域，從根本上解放了農(nóng)村的剩余勞動力。流入土地的農(nóng)戶，由于經(jīng)營面積大幅度增加，勞動力缺乏，少數(shù)勞動力就返回農(nóng)業(yè)就業(yè)領域。大大提高了農(nóng)民的收入。

（二）促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構的調(diào)整。土地流轉后，流轉土地用于大宗農(nóng)作物的農(nóng)戶減少，而用于種植收益水平相對較高的特種經(jīng)濟作物的農(nóng)戶大大增加。

(三)增加了農(nóng)民收入。通過土地流轉置換和對比，使土地流出方和流入方家庭收入水平有較大幅度的提高。

四、存在問題

（一）土地流轉難成較大規(guī)模。土地使用權流轉具有不穩(wěn)定性，主要是因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達和非農(nóng)就業(yè)機會不多，外出務工就業(yè)相對不固定，經(jīng)商風險大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領不強，技能素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式。由此，許多農(nóng)民不愿放棄承包地，分散種植與大規(guī)模經(jīng)營成為鮮明矛盾。另外，我縣許多土地流轉是在農(nóng)戶間自發(fā)進行的，缺乏專業(yè)組織引導，組織化規(guī)模經(jīng)營機制不健全，難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面。

（二）社會保障滯后，影響土地流轉。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障條件不健全，農(nóng)民主要依據(jù)土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題。同時，普遍把土地作為最根本的生活保障來看待，對土地流轉存在后顧之憂。部分

從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過渡為城市居民的為確保永久性生存需要，也不愿讓土地承包經(jīng)營權長期流轉出去，寧愿留給子孫耕種。

（三）體制機制不健全，制約土地流轉，缺乏相應的流轉機制。目前的土地流轉基本上處于起步階段。盡管《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地流轉管理辦法》等法律法規(guī)將土地流轉管理職能賦予縣級農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，但縣級缺乏經(jīng)費和專職人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也沒有專職人員去開展相應工作，導致目前的土地流轉機制不明確，工作不捋順。

四、幾點建議

（一）按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中形成規(guī)模原則，搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。推行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，從而促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）加大宣傳增強意識，讓農(nóng)民意識到土地流轉的重要性，是加快土地流轉的前提，充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉意義。引導農(nóng)民增強土地流轉自覺性，加大宣傳《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理辦法》以及中央有關土地流轉工作精神和相關政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部。充分利用現(xiàn)有條件，盡可能做到宣傳到戶，家喻戶曉。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)和種田大戶典型示范作用。使農(nóng)民看到規(guī)模流轉土地帶來實實在在的效果。從而轉變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流

轉。

（三）加強組織領導，推動土地流轉。土地流轉政策性強、工作面寬量大，事關農(nóng)村改革、穩(wěn)定發(fā)展的大局和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級有關部門必須高度重視，切實加強組織領導，對土地流轉工作多支持、引導和扶持，順利推進土地流轉適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

五、下步打算

以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地集約化、規(guī)�；�經(jīng)營為目標，推動農(nóng)村土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研單位快速流轉，基本確立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地管理制度。目標任務是按照適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，力爭經(jīng)過3-5年努力，實現(xiàn)35%的土地承包經(jīng)營權得到規(guī)范有序流轉，1/3農(nóng)村勞動力脫離土地從事二、三產(chǎn)業(yè)。全縣土地流轉面積201*年達到18萬畝，201*年達到25萬畝。

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