武陵山區(qū)門(mén)戶(hù)林區(qū)扶貧攻堅(jiān)定位與策略

武陵山區(qū)門(mén)戶(hù)林區(qū)扶貧攻堅(jiān)定位與策略

發(fā)布日期：201*-07-04作者：駱勝東

中央決定把集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，林業(yè)作為促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)已經(jīng)義不容辭地投身到這場(chǎng)偉大的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中。長(zhǎng)陽(yáng)自古就是川鄂咽喉，現(xiàn)在更是我國(guó)中西部地理分野前沿、連片特殊困難地區(qū)武陵山區(qū)東北門(mén)戶(hù)和區(qū)域副中心城市，林業(yè)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)光榮而重大。一、長(zhǎng)陽(yáng)林區(qū)是深度貧困區(qū)

長(zhǎng)陽(yáng)位于長(zhǎng)江流域武陵山片區(qū)東北部、清江中下游，是湖北省唯一一個(gè)集“老、少、山、窮、庫(kù)”于一體的民族自治縣、國(guó)家級(jí)貧困縣和天�？h，是國(guó)家主體功能區(qū)劃中的限制發(fā)展區(qū)域，處于中部崛起與西部大開(kāi)發(fā)的結(jié)合部，縣域貧困程度較深。

三分之一的地方為巖溶土地，缺少當(dāng)家田。長(zhǎng)陽(yáng)山高坡陡，溝壑縱橫，土壤瘠薄，處于武陵山區(qū)清水灣、綠蔥坡兩個(gè)暴雨區(qū)之間，致使泥石流、地陷、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。耕地以坡田為主，缺少旱澇保收的“當(dāng)家田”。據(jù)201*年石漠化監(jiān)測(cè)，全縣巖溶土地面積119255.7公頃，石漠化土地為27851.1公頃，潛在石漠化土地為54726公頃，分別占全縣國(guó)土總面積的34.8%、8.12%、15.96%。

新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但總量相對(duì)不足。201*年到201*年，長(zhǎng)陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)2.3倍和2.8倍，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。西部開(kāi)發(fā)三大通道（高速公路、鐵路、天然氣管道）與318國(guó)道東西向并行縣境，為區(qū)域發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)奠定了一定基礎(chǔ)和條件。201*年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值75.3億元、財(cái)政收入5.07億元、農(nóng)民人均純收入4190元，完成外貿(mào)出口4435.4萬(wàn)美元。人均GDP19397元，在湖北省縣、市、區(qū)、中心城區(qū)排行中居46位，是相鄰縣市宜都市71196元的27%，差距還很大。

貧困面廣量大程度深但方向明確�！吨袊�(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(201*～201*年)》實(shí)施期間，長(zhǎng)陽(yáng)被列入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，共確定10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的90.9%；確定了119個(gè)貧困村，占行政村總數(shù)的77.27％；確定重點(diǎn)老區(qū)貧困村25個(gè)，占行政村總數(shù)的16.23%。201*年中央扶貧工作會(huì)議宣布將貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，全縣貧困人口15.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.69%。全縣貧困人口年人均收入1815元。近年堅(jiān)持項(xiàng)目興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣，爭(zhēng)創(chuàng)武陵山科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和國(guó)家5A景區(qū)，建設(shè)百億健康食品產(chǎn)業(yè)集群，吹響了扶貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)。二、在生態(tài)保護(hù)中改善民生的區(qū)域樣板長(zhǎng)陽(yáng)是山區(qū)林業(yè)縣，林業(yè)一直是人民群眾生活生產(chǎn)的不可或缺的方面。

紅色老區(qū)創(chuàng)奇跡。長(zhǎng)陽(yáng)山林茂盛，森林孕育“長(zhǎng)陽(yáng)人”，20萬(wàn)年前“長(zhǎng)陽(yáng)人”馳騁林海在這里形成了氏族社會(huì)，4000年前又尊白虎為圖騰建立了巴國(guó)，這里是真正的巴人故里、土家族搖籃。莽莽群山為革命活動(dòng)提供了很好的屏障，譜寫(xiě)了勝利史詩(shī)。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后，地處華中腹地的長(zhǎng)陽(yáng)林區(qū)窮苦大眾逐漸覺(jué)醒，組建了特別支部投身革命洪流。1928年至1932年間，賀龍五次到長(zhǎng)陽(yáng)指導(dǎo)革命斗爭(zhēng)，建立蘇維埃政權(quán)，建立了全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)第一支以軍為建制、以土家族為主體的工農(nóng)紅軍紅六軍。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，太史橋戰(zhàn)役氣壯山河，創(chuàng)造了勝利奇跡。建國(guó)后開(kāi)發(fā)中藥材資源與疾病作斗爭(zhēng)，成為全國(guó)合作醫(yī)療發(fā)源地。綠色門(mén)戶(hù)是畫(huà)廊。按照《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，處于武漢-重慶和宜昌-柳州兩軸線(xiàn)的交匯點(diǎn)上，為武陵山區(qū)東北門(mén)戶(hù)，是長(zhǎng)江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。近年天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，全縣生態(tài)公益林面積占到國(guó)土總面積的65.5%，達(dá)到22.5萬(wàn)公頃。長(zhǎng)陽(yáng)是中國(guó)小鯢原生地、珙桐之鄉(xiāng)、金錢(qián)豹模式產(chǎn)地和中國(guó)觀賞石之鄉(xiāng)，目前縣域內(nèi)各類(lèi)動(dòng)物種類(lèi)1000多種、植物種類(lèi)3000多種，是著名的動(dòng)植物基因庫(kù)和旅游休閑勝地。

金色林莊惠民生。長(zhǎng)陽(yáng)地形地勢(shì)和氣候條件為發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。近年來(lái)，長(zhǎng)陽(yáng)“以愛(ài)民之心抓發(fā)展，以發(fā)展之實(shí)惠民生”，積極投身推進(jìn)農(nóng)民“金飯碗”工程，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將特色健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結(jié)合起來(lái)打造了一批“金色林莊”。全縣建設(shè)木本油料基地1.5萬(wàn)公頃，木瓜、梔果基地0.5萬(wàn)公頃，茶葉基地0.4萬(wàn)公頃，水果基地0.8萬(wàn)公頃，主要林產(chǎn)品32.2萬(wàn)噸，農(nóng)村人平經(jīng)濟(jì)林超過(guò)1畝。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展，深加工龍頭企業(yè)不斷跟進(jìn)，打造了華飴茶油、一致魔芋、資丘木瓜、清江柑、清江香椿、木瓜果醋、梔果天然色素等一批精品名牌。截至201*年底，長(zhǎng)陽(yáng)清江健康食品產(chǎn)業(yè)谷共落戶(hù)各類(lèi)企業(yè)52家。三、新時(shí)期林業(yè)扶貧攻堅(jiān)定位思考

新時(shí)期，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》及國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃工程范圍表》，長(zhǎng)陽(yáng)被納入湖北省武陵山區(qū)林業(yè)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃工程范圍。

以改善生態(tài)和民生狀況為目標(biāo)。新時(shí)期林業(yè)扶貧攻堅(jiān)應(yīng)以項(xiàng)目興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣和興林富民為總體要求，以改善貧困地區(qū)生態(tài)條件和民生狀況為目標(biāo)，以解放思想、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，用林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。注重內(nèi)生發(fā)展打造扶貧示范區(qū)。積極整合項(xiàng)目和資金，積極參與長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造全國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣、木本油料產(chǎn)業(yè)大縣、藥材產(chǎn)業(yè)大縣、國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)。

用9年時(shí)間完成林業(yè)扶貧攻堅(jiān)。注重對(duì)區(qū)域自然、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全方位研究，對(duì)林業(yè)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行綜合診斷、分析，制定林業(yè)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，從201*年到2020年，用9年時(shí)間大幅提高林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)率，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，農(nóng)民人均純收入與全國(guó)基本同步，全面完成新時(shí)期林業(yè)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。四、林業(yè)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)

長(zhǎng)陽(yáng)林業(yè)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)10.8萬(wàn)公頃，其中生態(tài)建設(shè)7.1萬(wàn)公頃，產(chǎn)業(yè)基地3.7萬(wàn)公頃，增加就業(yè)機(jī)會(huì)700萬(wàn)個(gè)工作日。

燃燒激情推廣科技。長(zhǎng)陽(yáng)屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，林業(yè)科技推廣、普及、創(chuàng)新和職業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)成為破解林業(yè)發(fā)展難題的關(guān)鍵舉措。要進(jìn)一步堅(jiān)定建設(shè)科學(xué)發(fā)展新長(zhǎng)陽(yáng)的必勝信心，自覺(jué)肩負(fù)起歷史重任，激發(fā)斗志，燃燒激情，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的科技服務(wù)體系，依靠科技提升森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平、攻克生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的技術(shù)瓶頸推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

多措并舉建設(shè)生態(tài)。以科技為支撐，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，倡導(dǎo)全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化，喬灌草花并重，造管封育并舉，加強(qiáng)公益林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、石漠化治理和濕地保護(hù)，不斷提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)人均綠地面積，基本建成相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)體系，明顯增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全縣新增造林面積1萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到67.69%。

舞動(dòng)龍頭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新建基地2.3萬(wàn)公頃，扶持龍頭企業(yè)10個(gè)以上，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林基地、林下經(jīng)濟(jì)基地，著力建設(shè)木本油料產(chǎn)業(yè)大縣和藥材產(chǎn)業(yè)大縣，林業(yè)產(chǎn)值由現(xiàn)在的7.7億元提高到14億元以上。

綜上所述，對(duì)于長(zhǎng)陽(yáng)這個(gè)武陵山門(mén)戶(hù)林區(qū)的現(xiàn)狀定位應(yīng)為“三區(qū)”、“三色”，即：巖溶區(qū)、崛起區(qū)、貧困區(qū)，紅色老區(qū)、綠色門(mén)戶(hù)、金色林莊；發(fā)展定位應(yīng)為“三位”、“三戰(zhàn)”，即：定位生態(tài)民生改善、定位內(nèi)生示范、定位九年同步全國(guó)，大打科技戰(zhàn)、生態(tài)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)。

（作者系長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣政協(xié)常委、林業(yè)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃主筆）

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武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃

一、基本情況

1、指本規(guī)劃涉及的范圍，地理位置、區(qū)域特點(diǎn)、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等；

2、發(fā)展機(jī)遇（面臨的內(nèi)外、部機(jī)遇以及各方面的有利條件等）二、總體要求

1、指導(dǎo)思想：按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點(diǎn)”的原則，闡述規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

2、規(guī)劃的基本思路：根據(jù)本規(guī)劃的特點(diǎn)和要求，闡述本規(guī)劃涉及內(nèi)容的戰(zhàn)略定位等。

3、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)：分別闡述到201*年和2020年兩個(gè)階段的目標(biāo)，用專(zhuān)欄的形式明確相關(guān)的主要發(fā)展指標(biāo)，包括：產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目包含總產(chǎn)值（含增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)），收入增長(zhǎng)情況等。

三、功能分區(qū)和空間布局

按照本縣主體功能區(qū)劃，結(jié)合本規(guī)劃實(shí)際，闡述本規(guī)劃方案，明確本規(guī)劃區(qū)域類(lèi)型和功能定位。

四、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

闡述本規(guī)劃要建設(shè)的主要內(nèi)容，建設(shè)規(guī)模以及具體分布情況（建設(shè)內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃的主次分“十二五”、“十三五”兩個(gè)階段，布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的情況）。

五、投資概算按照行列標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)劃要建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行比較全面的概算和分年度的投資計(jì)劃（投資標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，可列表）；

六、政策支持

含財(cái)政、稅收和金融政策；投資、產(chǎn)業(yè)政策；土地政策；生態(tài)補(bǔ)償政策；社會(huì)幫扶政策；特殊扶持群體和扶持措施等方面。

七、組織實(shí)施

部門(mén)職責(zé)、協(xié)調(diào)機(jī)制、組織保障、規(guī)劃管理及監(jiān)測(cè)評(píng)估等；八、效益分析1、經(jīng)濟(jì)效益2、生態(tài)效益3、社會(huì)效益

友情提示：本文中關(guān)于《武陵山區(qū)門(mén)戶(hù)林區(qū)扶貧攻堅(jiān)定位與策略》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，武陵山區(qū)門(mén)戶(hù)林區(qū)扶貧攻堅(jiān)定位與策略：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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