洑水鎮(zhèn)開展文明執(zhí)法教育活動實施方案

水鎮(zhèn)人口與發(fā)展服務(wù)中心開展

文明執(zhí)法教育活動實施方案

為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，根據(jù)各級政府有關(guān)會議要求，本單位決定開展以“依法行政、執(zhí)法為民”為主要內(nèi)容的文明執(zhí)法教育活動�，F(xiàn)結(jié)合本單位實際，制訂如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，全面查找在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的不足，深刻分析產(chǎn)生這些問題的原因，制定有效措施進(jìn)行整改，不斷提高行政執(zhí)法水平，努力為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、目標(biāo)原則

全鎮(zhèn)行政執(zhí)法單位是指具有行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員（下同）。

（一）目標(biāo)：

1、端正執(zhí)法理念，堅持執(zhí)法為民。本單位必須切實提高思想認(rèn)識，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，堅持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯誤認(rèn)識。

2、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅持文明執(zhí)法。本單位要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政管理相對人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚，態(tài)度冷漠，敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴、動輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象；堅決糾正吃拿卡要，以權(quán)謀私，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷井”等現(xiàn)象；堅決糾正門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象。

3、規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。減少環(huán)節(jié)、簡化程度、提高效率、方便群眾、強(qiáng)化服務(wù)。推行分類和動態(tài)的監(jiān)管方式，按照行政管理相對人的守法記錄，實施遠(yuǎn)距離、近距離或零距離管理，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)，又不執(zhí)法擾民。盡量減少行政處罰自由裁量權(quán)，能夠采用多種方式糾正違法行為、實現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)采取對行政管理相對人權(quán)益損害最小的方式。建立以教育為主的預(yù)警執(zhí)法制度，推行網(wǎng)格化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，解決好基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位不固定、責(zé)任不明確等問題，消除行政執(zhí)法中的盲點和死角。

（二）原則：

1、堅持統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實效的原則。本單位要把學(xué)習(xí)教育與日常工作緊密結(jié)合起來，與規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平結(jié)合起來，不搞形式主義，不做表面文章，提高針對性，突出實效性，切實做到學(xué)習(xí)教育和行政執(zhí)法兩不誤、兩促進(jìn)。

2、堅持正面教育，邊學(xué)邊改的原則。要樹立和宣傳先進(jìn)典型，弘揚正氣，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員對照典型找差距，解決存在的問題。本著互相幫助、共同提高的目的，開展批評與自我批評，糾正錯誤的執(zhí)法理念和行為，同時要掌握政策，不搞群眾運動，不搞人人過關(guān)。

3、堅持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的原則。文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相輔相成，不可或缺。通過文明執(zhí)法實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法。開展文明執(zhí)法教育活動不是要減輕執(zhí)法力度和降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，而是要通過細(xì)致有效的工作、堅持不懈的努力、親民務(wù)實的作風(fēng)來化解執(zhí)法矛盾，從而達(dá)到堅持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和提高執(zhí)法效能的目的。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

本單位成立以分管領(lǐng)導(dǎo)劉光權(quán)同志任組長，金剛?cè)胃苯M長，楊興虎、馮水燕為成員的本單位文明執(zhí)法教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)人口與發(fā)展服務(wù)中心辦公室，由金剛同志兼任辦公室主任，具體工作由金剛牽頭，負(fù)責(zé)組織實施。

四、時間安排

此次文明執(zhí)法教育活動安排四個月時間，分為四個階段進(jìn)行，每階段一個月。

1、學(xué)習(xí)動員階段（5月份）。一是研究部署，制定方案。本單位要認(rèn)真研究部署，制定切實可行的方案。并于5月15日以前，將活動方案報黨政辦、監(jiān)察室審批。二是思想發(fā)動，廣泛宣傳。本單位要召開動員大會，并利用各種形式進(jìn)行宣傳，營造良好的教育活動氛圍。三是學(xué)習(xí)討論，提高認(rèn)識。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和本系統(tǒng)、本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。通過學(xué)習(xí)討論，充分認(rèn)識依法行政、執(zhí)法為民的重要性，端正執(zhí)法目的，樹立正確的執(zhí)法理念。四是創(chuàng)新方式，增強(qiáng)效果。相關(guān)行政執(zhí)法單位可采取觀摩學(xué)習(xí)、舉辦行政執(zhí)法理念研討會、發(fā)出文明執(zhí)法倡議、組織演講等方式，提高教育活動效果。

2、自我分析階段（6月份）。本單位要認(rèn)真開展“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風(fēng)、看執(zhí)法行為”的討論與交流活動，采取自己查、群眾評的方法，分析單位和個人存在的問題；組織行政執(zhí)法案卷評查，查找執(zhí)法過程中存在的問題；組織行政相對人座談或者采取問卷調(diào)查的方式，廣泛收集社會各界對本單位的意見和建議。并且單位和每個工作人員都要撰寫執(zhí)法情況分析材料，重點檢查執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法作風(fēng)是否文明、執(zhí)法行為是否規(guī)范，認(rèn)真分析問題存在的原因。3、整改落實階段（7月份）。針對查找出來的問題，緊緊圍繞端正執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為的要求制定整改措施，認(rèn)真加以整改。個人的整改措施要經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意，本單位的整改措施將要報上級主管部門備案。整改措施確定后要通過一定方式在一定范圍內(nèi)公布，自覺接受行政相對人和社會各界的監(jiān)督。本單位要組織對本單位工作人員進(jìn)行執(zhí)法資格進(jìn)行審查，對經(jīng)過審核確認(rèn)具有行政執(zhí)法資格的合格執(zhí)法人員重新登記。

4、檢查驗收階段（8月份）。本單位開展文明執(zhí)法教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組對本單位及個人開展文明執(zhí)法教育活動情況進(jìn)行檢查并接受市驗收，并報請鎮(zhèn)開展文明執(zhí)法教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗收。

水鎮(zhèn)人口與發(fā)展服務(wù)中心201*年5月9日

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全市公安機(jī)關(guān)開展文明執(zhí)法教育活動實施方案

為全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，切實增強(qiáng)執(zhí)法理念，端正執(zhí)法作風(fēng)，提高執(zhí)法效率，根據(jù)省、市政府部門的統(tǒng)一部署，市局決定在全市公安機(jī)關(guān)開展以“依法行政、執(zhí)法為民”為主要內(nèi)容的文明執(zhí)法教育活動。一、指導(dǎo)思想

此次文明執(zhí)法教育活動以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，全面查找在公安行政執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的不足，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，制定整改的有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督辦，不斷提升公安行政執(zhí)法水平，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。二、目標(biāo)任務(wù)

全市公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識開展文明執(zhí)法教育活動的重要性、必要性，通過學(xué)習(xí)討論、查擺分析、落實整改，達(dá)到以下三個目標(biāo)：

（一）端正執(zhí)法理念，牢固樹立執(zhí)法為民思想。各級公安機(jī)關(guān)必須切實提高思想認(rèn)識，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，堅持以人為本，真正明確執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益。堅決糾正執(zhí)法觀念上存在的執(zhí)法就是恣意用權(quán)、執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯誤認(rèn)識。（二）改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，努力提高文明執(zhí)法水平。全市公安機(jī)關(guān)要密切關(guān)注和保障民生，認(rèn)真按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，正確行使自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決糾正行政執(zhí)法過程中趾高氣揚，態(tài)度冷漠，敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴、動輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象；堅決糾正吃拿卡要，以權(quán)謀私，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅決糾正門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象。堅持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，要通過文明執(zhí)法來實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法。開展文明執(zhí)法教育活動不是要減輕執(zhí)法力度和降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，而是要通過細(xì)致有效的工作、堅持不懈的努力、親民務(wù)實的作風(fēng)來化解執(zhí)法矛盾，從而達(dá)到堅持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和提高執(zhí)法效能的目的。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，積極推行高效便民舉措。要把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為公安行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，積極推行高效便民的公安行政執(zhí)法方式，減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率、方便群眾、強(qiáng)化服務(wù)。根據(jù)行政相對人的守法記錄推行分類動態(tài)的監(jiān)管方式。要做到既嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)，又不執(zhí)法擾民。盡量減少公安行政處罰自由裁量權(quán)，爭取采用正確有效的方式方法糾正違法行為，實現(xiàn)執(zhí)法的根本目的和最佳法律效果和社會效果。要堅持教育和處罰相結(jié)合的方針，建立以教育為主的預(yù)警執(zhí)法制度，推行網(wǎng)格化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，解決好基層公安執(zhí)法單位崗位不固定、責(zé)任不明確等問題，消除當(dāng)前行政執(zhí)法中的盲點和死角。三、時間安排

全市公安機(jī)關(guān)文明執(zhí)法活動安排四個月時間，分四個階段，其中，學(xué)習(xí)動員階段、自我分析階段各半個月，整改階段兩個半月，檢查驗收階段半個月。

（一）學(xué)習(xí)動員階段。一是研究部署，制定方案。要認(rèn)真研究部署這項工作，制定切實可行的方案，成立文明執(zhí)法教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各單位活動方案和人員名單務(wù)必于201*年5月15日前上報市局效能建設(shè)暨“兩項活動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是思想發(fā)動、廣泛宣傳。市局將召開動員大會，由主要負(fù)責(zé)人親自動員，提出嚴(yán)格明確要求，同時利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，營造良好的教育活動氛圍。三是學(xué)習(xí)討論，提高認(rèn)識。組織全體民警結(jié)合“三考”工作認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和其他與公安工作相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。通過學(xué)習(xí)討論，充分認(rèn)識依法行政、執(zhí)法為民的重要性，端正執(zhí)法目的，樹立正確的執(zhí)法理念。

（二）自我分析階段。全市公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真開展“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風(fēng)、看執(zhí)法行為”的討論與交流活動，采取自己查、群眾評的方法，分析單位和個人存在的問題；組織行政執(zhí)法案卷評查，查找執(zhí)法過程中存在的問題；全市公安機(jī)關(guān)和民警個人都要撰寫執(zhí)法情況分析材料，重點檢查執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法作風(fēng)是否文明、執(zhí)法行為是否規(guī)范，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因。市局將結(jié)合執(zhí)法巡察工作，采取多種形式對全市公安機(jī)關(guān)特別是基層執(zhí)法單位進(jìn)行明查暗訪，并適時通報情況。

（三）整改落實階段。針對查找出來的問題，緊緊圍繞端正執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為的要求來制定整改措施，認(rèn)真加以整改。民警個人的整改措施要經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意，基層公安機(jī)關(guān)的整改措施要報市局主管部門備案。整改措施確定后要通過一定方式在一定范圍內(nèi)公布，自覺接受行政相對人和社會各界的監(jiān)督。市局將結(jié)合實際，有針對性地組織依法行政知識考試，提高公安行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。對考試不及格的民警，要暫停執(zhí)法資格，經(jīng)再次考試合格后，方可繼續(xù)上崗。對經(jīng)過審核確認(rèn)具有行政執(zhí)法資格的合法執(zhí)法民警重新登記。

（四）檢查驗收階段。市局將組成檢查組，對基層單位的教育活動情況檢查驗收。省廳、荊州市局效能建設(shè)暨“兩項活動”領(lǐng)導(dǎo)小組將對基層公安機(jī)關(guān)教育活動的開展情況組織隨機(jī)抽查。四、方法要求

（一）強(qiáng)化認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市公安機(jī)關(guān)要高度重視、專題研究部署此次教育活動，充分認(rèn)識教育活動的重要性和必要性，切實端正指導(dǎo)思想，增強(qiáng)工作責(zé)任心，根據(jù)本地區(qū)、本警種的實際情況，確定教育活動的重點。各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要把此次教育活動納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市公安機(jī)關(guān)文明執(zhí)法教育活動由市局效能建設(shè)暨“兩項活動”領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“兩項活動”領(lǐng)導(dǎo)小組）組織實施。各相關(guān)警種、部門也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指定“兩項活動”聯(lián)絡(luò)員。各級文明執(zhí)法教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要明確責(zé)任，充分發(fā)揮在教育活動中的組織部署、指揮協(xié)調(diào)、檢查督辦的職能作用，切實保障此次教育活動順利、有效開展。

（二）突出重點，堅持正面教育。要突出行政執(zhí)法主體，明確教育重點對象。在抓好全體民警普遍教育的同時，著力抓好交警、治安、消防、網(wǎng)監(jiān)、監(jiān)管、信訪、出入境、法制、科技等警種、部門的教育活動。要圍繞推行行政執(zhí)法責(zé)任制，突出行政執(zhí)法主體，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，明晰執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。要堅持正面教育，邊學(xué)邊改。要樹立和宣傳依法行政、執(zhí)法為民的先進(jìn)典型，弘揚正氣，引導(dǎo)民警對照典型查找差距，解決存在的問題。要本著互相幫助，共同提高的目的，糾正錯誤的執(zhí)法理念和行為，同時要掌握政策，不搞群眾運動，不搞人人過關(guān)。

（三）深入檢查，實行跟蹤督導(dǎo)。近期，市局將組織專班深入基層執(zhí)法單位，通過明查暗訪等方式檢查教育活動情況，并予以通報。對教育活動走過場、查擺問題不認(rèn)真、整改落實不到位的單位，予以通報批評并跟蹤督辦整改。檢查中將組織進(jìn)行依法行政知識抽考，以檢驗學(xué)習(xí)教育活動的效果。

（四）統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求教育實效。全市公安機(jī)關(guān)要把此次文明執(zhí)法教育活動與黨的“十七大”精神和胡錦濤同志重要講話“大學(xué)習(xí)、大討論”活動結(jié)合起來，與提高執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為結(jié)合起來，不搞形式主義，不做表面文章，提高針對性，突出實效性，切實做到學(xué)習(xí)教育和行政執(zhí)法兩不誤、兩促進(jìn)。

（五）廣泛宣傳，及時總結(jié)交流。各單位要及時交流教育活動的開展情況，宣傳在教育活動中出現(xiàn)的先進(jìn)典型，解決教育活動中出現(xiàn)的問題，確保教育活動的順利開展。各單位要積極反映活動開展情況，每月至少向市局“兩項活動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送三次活動動態(tài)情況。教育活動結(jié)束后，市局將及時總結(jié)教育活動中的經(jīng)驗做法，按照要求向上級教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組報送總結(jié)材料。

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