司法調(diào)解課程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解課程

一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解的意義：

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展機制的有益探索，是有中國特色的人民調(diào)解工作的新發(fā)展。實踐也證明，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解這一突破性改革舉措，對依法解決新時期人民內(nèi)部矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定，保障和促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實意義，起著不可取代的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解何以如此倍受社會之重視，發(fā)展何以如此之迅速，它未來的發(fā)展前景又何以能引起人們?nèi)绱酥�關(guān)注？自然成為人們在不斷的實踐中逐步認識和深入探討的課題。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解產(chǎn)生的客觀必然性

近年來，隨著形勢的發(fā)展，經(jīng)濟體制、生產(chǎn)方式、分配方式都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變和歷史性變革，利益格局發(fā)生了重大變化，相應(yīng)的人際關(guān)系也發(fā)生了重大變化，因而導(dǎo)致大量人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)。能否及時、正確地處理這些矛盾，直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到黨和國家的前途命運。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解存在的現(xiàn)實重要性

新時期人民內(nèi)部矛盾在內(nèi)容和形式上，由歷史上的以政治問題為主向現(xiàn)實中的以經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變，這些客觀事實決定了這些矛盾的解決僅靠說服教育難能完全奏效，須充分發(fā)揮司法調(diào)解中心的綜合職能、綜合手段，尤其要充分運用好法律手段，平息和處理尖銳復(fù)雜的矛盾糾紛，做到依法調(diào)解，依法處理，依法服人，取得事半功倍的效果。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解持續(xù)發(fā)展的必要性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心順應(yīng)時代發(fā)展的潮流而產(chǎn)生，具有強大的社會效應(yīng)，也必將在解決矛盾的社會實踐中日趨完善和發(fā)展。因此，具有不可低估的戰(zhàn)略意義。從目前受理的案件類型情況看，雖然鄰里關(guān)系、贍養(yǎng)、婚姻、宅基地糾紛占有較大比重，但經(jīng)濟類、綜合性案件呈上升趨勢，干群矛盾、涉法矛盾突出。二、調(diào)解員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則

1、調(diào)解員要熟練掌握工作要領(lǐng)，熟練掌握調(diào)解過程中的技巧，使調(diào)解工作順利的按照預(yù)想的目的展開。

2、調(diào)解員要熟練掌握和運用依法調(diào)解的方法。在通知雙方當(dāng)事人之前，要熟悉情況，深入調(diào)查研究，親臨現(xiàn)場，到糾紛發(fā)生地進行考察，掌握事實真象，取證記錄，及時收取物證、書證，有利于在調(diào)解過程中及時說服、勸導(dǎo)、教育過錯或過失一方當(dāng)事人以及應(yīng)所負的責(zé)任。

3、調(diào)解員在調(diào)解前要宣布調(diào)解過程中雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守的紀律和要求，防止調(diào)解出現(xiàn)意外情況。當(dāng)調(diào)解成功，所達成的協(xié)議要簽字蓋章，以示負責(zé)。

4、調(diào)解員要廉潔公正、主持公道；要以理服人、以法育人，不徇私情，大公無私。三、各種調(diào)解方法：在長期的基層司法行政工作實踐中，通過逐漸摸索，不斷總結(jié)，形成了一套有效的調(diào)解工作方法，具體有以下幾種，歸納如下：1、冷卻降溫法。當(dāng)矛盾糾紛激化，有可能引發(fā)刑事案件的情況下，調(diào)解人員一定要臨陣不亂，冷靜思考，首先采取有效方法和策略，以防事態(tài)擴大蔓延。然后依照法律法規(guī)，對雙方當(dāng)事人分別耐心細致地做思想工作，待雙方心平氣和后，抓住有利時機，及時進行調(diào)解。這類矛盾糾紛的特點是：雙方當(dāng)事人一般文化程度低，脾氣暴躁，容易沖動失去理智。氣頭之上誰勸也不聽，有一股蠻勁，甚至拉攏親朋好友參與其中，很容易發(fā)生群體性械斗事件。如果調(diào)解人員不明真相，盲目前往立即調(diào)解，不僅無法有效控制事態(tài)的擴大蔓延，反而由于處置不當(dāng)會激化矛盾，引火燒身，把矛頭的方向指向調(diào)解人員。

2、情理交融法。在糾紛調(diào)解中，雙方當(dāng)事人由于自私自利思想作祟，跳不出個人圈子，好鉆“牛角尖”。我們應(yīng)啟發(fā)雙方當(dāng)事人轉(zhuǎn)換角色，換位思考。在考慮個人得失的同時，也要替對方利益著想，做到知彼知己，自我約束。然后，循循善誘，因勢利導(dǎo)進行調(diào)解。此類糾紛特點：當(dāng)事人剛愎自用、固執(zhí)己見，愛爭強好勝。

3、過錯剖析法。一般說來，民事調(diào)解中當(dāng)事人雙方均存在一定的過錯，只不過是雙方承擔(dān)責(zé)任的比例不同罷了，有很多雙方當(dāng)事人，是為討一個說法，出一口氣，尋找心理平衡。在處理人身損害賠償類糾紛時，一般是雙方分擔(dān)責(zé)任，很少有一方承擔(dān)全部責(zé)任的案件。因此在調(diào)解過程中，查明基本事實后，要對責(zé)任大的一方，一般來說是進行批評教育，盡管有時糾紛是因為過錯小的一方引起，此后也要指出過錯小的一方在本案中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任�？傊�要出于公心，居于中立，說公道話，盡管雙方都受到批評，只要責(zé)任劃分得清楚，他們內(nèi)心還是服的。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)雙方過錯大小，經(jīng)濟承受能力等因素進行調(diào)解，一般都能達到較好的效果，標(biāo)的小的案件甚至可以當(dāng)庭履行。

4、逆向求助法。是指運用逆向思維的方式，讓雙方當(dāng)事人首先明白爭執(zhí)結(jié)果如何，然后冷靜思考，端正態(tài)度，輔之調(diào)解員法制宣傳及耐心細致的思想工作，從而達到調(diào)解之目的。此類糾紛特點：正向思維根本解決不了，雙方當(dāng)事人充滿幻想不達目的誓不罷休。

5、案例引導(dǎo)法。指運用調(diào)解成功的相似案例，以案說法進行剖析，讓雙方當(dāng)事人結(jié)合案例，對糾紛重新思考，最終達成調(diào)解協(xié)議。

6、親友疏導(dǎo)法。指用親情友情加法律手段對糾紛當(dāng)事人進行攻心疏導(dǎo)，在親情友情的感化下達到成功調(diào)解。此類糾紛的特點：糾紛當(dāng)事人重哥們義氣，性格直爽，為人正直，直接講法律和做思想工作很難奏效。7、親情融化法。有些家庭矛盾是因一時之氣或因雞毛蒜皮的小事引起，有的矛盾越鬧越深，雙方都不愿放下架子，但從雙方內(nèi)心深處來講，是愿意和好的，如贍養(yǎng)糾紛等，有的是父母與子女間矛盾，有的實質(zhì)是兄弟間的矛盾。此時，可與子女溝通，讓他們回想父母十月懷胎的苦楚、把他們拉扯大的艱辛、在他們成長過程中，父母所奉獻無私的愛。烏鴉且有反哺之情，羔羊還報跪乳之恩，況且人乎？尊老愛幼、贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。血濃于水，于情于理觸動子女的靈魂，情景交融，使其回顧過去親情的可貴和目前反目成仇而帶來的情感傷害，使雙方能求大同、存小異，大事化小、小事化了，這樣，調(diào)解便水到渠成了。

擴展閱讀：關(guān)于司法調(diào)解的思考

關(guān)于司法調(diào)解的思考

用調(diào)解方式解決民事糾紛，是我國特有的化解糾紛的一種方式，也是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在三千年前的西周奴隸主官府中即設(shè)立“調(diào)人”、“胥吏”的官職專門調(diào)解。秦漢時期，官府中的調(diào)解制度發(fā)展為“鄉(xiāng)官治事”調(diào)處糾紛，并在鄉(xiāng)亭里設(shè)薔夫，擔(dān)任“職聽訟”，“職聽訟”即是調(diào)解民間糾紛。《大明律事》中規(guī)定，“凡民間應(yīng)有詞訟，許耆老、里長準受于亭剖理”，其中的亭即為申明亭，由有威旺的老者，里長負責(zé)調(diào)解。①發(fā)生糾紛時，人們注重以倫理為核心強調(diào)“和為貴”，盡量避免擴大糾紛，激化矛盾，而是求助民間有威望的個人或者組織按照倫理常情解決糾紛。中國共產(chǎn)黨對用調(diào)解解決糾紛的優(yōu)良傳統(tǒng)又進一步的發(fā)揚光大，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的各個革命根據(jù)地和解放區(qū)民事審判工作中，就提出和推廣了“調(diào)解為主”的方針，及時、便捷、靈活、高效、徹底的化解糾紛，降低訴訟當(dāng)事人的對抗程度，增強內(nèi)部團結(jié)，預(yù)防糾紛減少訴訟。1982年制定的民事訴訟法(試行)，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把“調(diào)解為主”改為“著重進行調(diào)解”作為民事訴訟法(試行)的一項基本原則�，F(xiàn)行的民事訴訟法又把“著重進行調(diào)解”改為“根據(jù)自愿合法原則”進行調(diào)解，仍然規(guī)定為民事訴訟法的一項基本原則。隨著社會的發(fā)展進步，特別是我國改革發(fā)展時期，改革已涉及經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域。社會經(jīng)濟文化的高速發(fā)展，國家調(diào)控體系的不斷建立，在經(jīng)濟上已觸及人們的具體經(jīng)濟利益，社會問題不斷突顯，經(jīng)濟容易失調(diào)，社會容易失序，各種矛盾也隨之出現(xiàn)。為最大限度的激發(fā)各階屈，各群體，各組織的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，積極有效的化解各種矛盾和問題，形成社會合力，促進社會和諧�；鶎咏M織，司法機關(guān)，行政機關(guān)等也推行了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解，可以說調(diào)解在我國無處不有，性質(zhì)各異，方法多樣，使大量糾

紛消化在基層，解決在萌芽狀態(tài)，調(diào)解為推行我國經(jīng)濟發(fā)展，社會全面進步，起到了巨大作用，下面筆者單就司法調(diào)解法談?wù)劯�淺的看法。

一、司法調(diào)解的概念，性質(zhì)和適用范圍

(一)司法調(diào)解的概念

司法調(diào)解，也稱法院調(diào)解是指雙方當(dāng)事人在人民法院審判人員的主持下，用平等協(xié)商的辦法，解決民事權(quán)益爭議的訴訟活動和結(jié)案方式。根據(jù)這一界定，司法調(diào)解包括兩層意思;一是指人民法院審判人員在辦案過程中，對雙方當(dāng)事人進行法制教育，思想疏導(dǎo)工作的活動。二是指人民法院審判人員在辦理案件過程中主持和引導(dǎo)當(dāng)事人用平等協(xié)商的辦法解決糾紛，達成協(xié)議的活動。

(二)司法調(diào)解的性質(zhì)

司法調(diào)解，是訴訟活動內(nèi)的調(diào)解，是民事訴訟法的一項基本原則，是人民法院的審判職能，也是人民法院依照法律規(guī)定行使審判權(quán)的一種方式和訴訟活動，當(dāng)事人協(xié)商的意合，是在法院審判人員的主持下產(chǎn)生的，這種結(jié)果是人民法院的訴訟行為和當(dāng)事人的訴訟行為的結(jié)合而實現(xiàn)的。司法調(diào)解達成的協(xié)議制作的調(diào)解書與判決書具有同等的法律效力，是終結(jié)訴訟的一種方式，一旦當(dāng)事人不履行調(diào)解書所規(guī)定的事項，人民法院可根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，將以國家賦于的權(quán)力，采取強制執(zhí)行，保證權(quán)利人實現(xiàn)權(quán)利。

(三)司法調(diào)解的范圍

民訴訟第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人的自愿，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非進行調(diào)解”。民訴法第128條規(guī)定：“法庭辯論終結(jié)，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。判決前能夠調(diào)解，還可以進行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時判決”。民訴法第155條規(guī)定：“二審人民法院審理上訴案件，可以進行調(diào)解，調(diào)解達成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書送達后，原審人民法院的判決即視為撤銷”。民訴法第184條規(guī)定：“人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定，由一審法院作出的，按第一審程序的審理。所作出的判決、裁定是由第二審法院作出的，按照二審程序?qū)徖怼薄＿@是法律賦予人民法院的審判職能，也是人民法院審理民事案件的基本原則。人民法院審理民事案件必須遵守這一原則�？梢娝痉ㄕ{(diào)解在民事訴訟中具有廣泛的適用性。除了特別程序，公示催告程序，企業(yè)破產(chǎn)還債程序，督促程序外，無論是第一審普通程序、簡易程序，第二審程序，還是審判監(jiān)督程序所審理的民事案件均適用調(diào)解。

二、司法調(diào)解的作用

司法調(diào)解即訴訟調(diào)解，是我國司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是長期以來民事審判工作的成功經(jīng)驗，人民法院審理的各類民事案件，大多數(shù)案件都是用調(diào)解的方式解決的，收到了較好的社會效果，為我國的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會起到了很大作用。

(一)有利于及時徹底解決民事權(quán)益爭議

司法調(diào)解是在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以平等協(xié)商的方式解決他們之間的糾紛，在調(diào)解過程中，人民法院審判人員對雙方當(dāng)事人進行法制宣傳和耐心的說服教育工作，使其互讓互諒，自愿達成調(diào)解協(xié)議，這樣，不僅當(dāng)事人能自覺的履行調(diào)解協(xié)議，而且不發(fā)生上訴問題，也不發(fā)生強制執(zhí)行問題，既減輕了法院繁重的審判工作和執(zhí)行壓力，使人民法院

啟動較少的程序高效審結(jié)案件，節(jié)省司法資源。也使當(dāng)事人，節(jié)省訴訟成本，盡快從訴訟中解脫出來，投入到正常的生產(chǎn)，生活之中。消除因訴訟帶來的煩惱，恢復(fù)平靜的生活。

(二)有利于教育公民自覺遵守法律，維護社會秩序和經(jīng)濟秩序。

人民法院審判人員在主持調(diào)解過程中，針對案件爭議焦點和是非責(zé)任，從穩(wěn)定、團結(jié)、解決實際問題出發(fā)，向當(dāng)事人進行法律宣傳教育工作，提高了雙方當(dāng)事人的法律意識。明辯是非，分清責(zé)任，尊重對方的民事權(quán)益，用簡便，靈活的方法，在鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)俗與現(xiàn)行法律之間找到平衡點。在情、理、法中找到結(jié)合，動之以情，曉之以理，在當(dāng)事人讓步后為雙方留出今后好見面的空間。②使其自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，從而達到維護社會秩序和經(jīng)濟秩序的目的。

(三)有利于增強團結(jié)，防止矛盾激化，減少上訪

當(dāng)事人之間的民事糾紛是當(dāng)事人事權(quán)利義務(wù)之爭，在一般的情況下矛盾是不會激化的，但如果不及時解決或?qū)�糾紛處置不當(dāng)，在一定情況下會轉(zhuǎn)化為刑事案件，甚至?xí)��?dǎo)致惡性事件，則嚴重影響社會安定和政治、經(jīng)濟秩序。司法調(diào)解一般具有快速簡捷的特點，是雙方當(dāng)事人在自愿平等協(xié)商的情況下進行的，雙方不傷和氣。因此，糾紛不至于激化，加之，調(diào)解過程中，法院審判人員對當(dāng)事人進行了法律宣傳教育和解釋工作，同時按照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，習(xí)慣及情、理、法給當(dāng)事人的做了大量耐心細致的說服教育工作，調(diào)解過程又是當(dāng)事人自我教育的過程。所以司法調(diào)解有利于消除隔閡，增強團結(jié)，減少上訪，使各級組織和部門從調(diào)處大量糾紛中解脫出來，一心一意的，投入到社會主義經(jīng)濟建設(shè)之中。

(四)為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了保障。

胡錦濤總書記指出：“我們要建設(shè)的社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是民主法制，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧的社會”。這是對社會主義和諧社會基本特征科學(xué)的精碎的概括。我國第十一個五年計劃提出：“要按照生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。通過司法調(diào)解的方式化解糾紛，是人民法院的主業(yè)和核心職能，調(diào)解是平息糾紛的最好手段，能夠做到案結(jié)事了。和諧社會的基礎(chǔ)是“人和”。“人和”的前提是不斷出現(xiàn)的社會矛盾糾紛能夠有效妥善的預(yù)防和化解，只有這樣才能實現(xiàn)人和，才能以人和為基礎(chǔ)構(gòu)建其他方面的和諧。③如果不斷出現(xiàn)的社會矛盾得不到及時化解，任其積累和激化，會極大的影響社會的和諧。和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。形成建設(shè)和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的巨大障礙。糾紛成訟，進入人民法院的審判程序，首先是調(diào)解，調(diào)解具有靈活簡便、經(jīng)濟和徹底解決糾紛的特點。具有化干戈為玉帛，結(jié)案了事的社會效果。這種社會效果是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村所必需的。司法調(diào)解為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了有力的保障。為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到了保駕護航的社會職能。

三、司法調(diào)解與其他調(diào)解的區(qū)別

司法調(diào)解，是人民法院按照民事訴訟法規(guī)定的程序進行的一種訴訟活動。是雙方當(dāng)事人在人民法院審判人員的主持下進行的，是人民法院審結(jié)案件的一種方式。司法調(diào)解行使的是國家審判權(quán)，是在訴訟內(nèi)進行的，也稱訴訟內(nèi)調(diào)解。調(diào)解達成的協(xié)議，人民法院將制作調(diào)解書，加蓋人民法院印章，送達當(dāng)事人后，即產(chǎn)生法律效力，其效力與人民法院的判決書具有同等的法律效力。當(dāng)事人不履行調(diào)解內(nèi)容，對方當(dāng)事人可申請人民法院強制執(zhí)行。

當(dāng)事人和解，是在沒有第三者的參與下，完全由當(dāng)事人雙方自行協(xié)商，互讓互諒達成的協(xié)議。它是雙方當(dāng)事人對自己的訴訟權(quán)利和實體權(quán)的處分，在民事訴訟中，當(dāng)事人和解有兩種：一是在民事案件審理過程中，雙方當(dāng)事人就民事爭議自行協(xié)商達成和解后，原告向法院申請撤訴，經(jīng)法院裁定，準許撤訴后，案件終結(jié)。當(dāng)事人不履行和解協(xié)議，對方可重新向人民法院提起訴訟。二是在執(zhí)行過程中，雙方當(dāng)事人就執(zhí)行標(biāo)的達成各解。屬執(zhí)行和解的，當(dāng)事人不履行義務(wù)，對方可申請人民法院恢復(fù)判決，裁定或調(diào)解書的執(zhí)行。

行政調(diào)解，是在行政機關(guān)的主持下，依照政策，行政法規(guī)、行政規(guī)章、采用行政手段，解決民事爭議或行政爭議的活動;人民調(diào)解，是在村民自治組織的調(diào)解員或村民個人參與或主持下，調(diào)處民事糾紛的活動;仲裁調(diào)解，是經(jīng)當(dāng)事人申請，在仲裁機關(guān)仲裁員的主持下，單就勞動爭議，合同爭議，人事爭議，進行調(diào)解的活動。行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解，仲裁機關(guān)，人民調(diào)解委員會不能行使國家審判權(quán)。所以它們的調(diào)解效力也不盡相同。仲裁調(diào)解協(xié)議生效后，義務(wù)人不履行義務(wù)，權(quán)利人可申請人民法院強制執(zhí)行。人民調(diào)解委員會調(diào)解，其協(xié)議不具有強制執(zhí)行的效力。行政調(diào)解協(xié)議一般也不具有強制執(zhí)行的效力，不能申請人民法院強制執(zhí)行。

四、司法調(diào)解應(yīng)遵循的原則

司法調(diào)解的原則，是指人民法院和雙方當(dāng)事人在調(diào)解活動中必須遵循的行為準則。司法調(diào)解原則對保證調(diào)解活動正常進行具有十分重要的意義，它是人民法院和雙方當(dāng)事人在調(diào)解過程中都應(yīng)遵守的原則。

(一)當(dāng)事人自愿原則

民事訴訟法第88條規(guī)定：“調(diào)解達成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強迫”。當(dāng)事人自愿原則應(yīng)包括兩層含議，即程序上的自愿和實體上的自愿。

程序上的自愿，就是當(dāng)事人主動向人民法院申請用調(diào)解的方式解決他們之間的糾紛，或者同意人民法院做調(diào)解工作解決糾紛。這就是說，除離婚案件法律別有規(guī)定以外，對于當(dāng)事人不同意調(diào)解，即使有可能達成協(xié)議的，也不要強行調(diào)解。對當(dāng)事人申請調(diào)解或者同意人民法院為他們做調(diào)解工作的，也不能強調(diào)人民法院的強制作用，而要耐心做思想教育工作，不能強迫或變相強迫進行調(diào)解，把調(diào)解變成了判決。也不要把本來可以用調(diào)解方式解決的案件判決了事，又不能片面追求調(diào)解率，久調(diào)不決，或者硬和“稀泥”。這些做法即違背了肖楊院長提出的“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)了事的十六字方針，也違背了當(dāng)事人自愿原則。

實體上的自愿，就是當(dāng)事人雙方經(jīng)人民法院調(diào)解達成的協(xié)議，必須是當(dāng)事人雙方互諒互讓，自愿協(xié)商的結(jié)果，換句話說，就是當(dāng)事人雙方對案件處理結(jié)果要自愿。協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人的真實意思表示。調(diào)解達成的協(xié)議必經(jīng)自愿，不得強迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容直接涉及雙方當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人按自己的意愿進行處分，人民法院審判人員只能根據(jù)政策，法律進行一定的說服教育工作，引導(dǎo)他們以和解的方式解決糾紛。違背自愿原則往往達不成協(xié)議，即使勉強達成協(xié)議，也不可靠，當(dāng)事人隨時可以反悔或推翻已達成的協(xié)議，使案件不能正確及時的得到處理，甚至引發(fā)新的糾紛，給后來的審判增加難度，留下“后遺癥”。

(二)查明事實，分清是非原則

查明事實，分清是非原則，是指人民法院對民事案件進行調(diào)解，必須在查明事實，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進行。案件的事實是對當(dāng)事人進行說服教育，做好調(diào)解工作的根據(jù)和基礎(chǔ)。案件事實清楚，才能分清是非曲直。明確當(dāng)事人的責(zé)任和權(quán)利義務(wù)才能有理有據(jù)的說服教育當(dāng)事人，才能結(jié)合案情，正確貫徹執(zhí)行政策法律，保證調(diào)解協(xié)議合法合理，才能讓當(dāng)事人心悅誠服地自覺履行。因此對任何一個案件，都應(yīng)在調(diào)解前搞清事實，分清是非。在實踐中，有的審判人員對當(dāng)事人的起訴，答辯狀及證據(jù)材料，不認真研究，對當(dāng)事人不進行詢問，“先調(diào)解，后調(diào)查”，在事實不清是非不明的情況下急于調(diào)解，大多以調(diào)解失敗而告終，即使是調(diào)解達成協(xié)議，也缺乏事實根據(jù)。有的審判人員主持調(diào)解過程中誰是誰非心中無數(shù)，無原則調(diào)“和稀泥”，使當(dāng)事人對主持人公證度產(chǎn)生凝慮，思想反復(fù)，產(chǎn)生對抗心理。大量事實證明，調(diào)解案的質(zhì)量問題，集中反映在事實不清，是非責(zé)任不明。因此，人民法院用調(diào)解方式解決的案件，必須建立在事實清楚，是非責(zé)任明確的基礎(chǔ)之上。

(三)合法原則

合法原則，是指人民法院和雙方當(dāng)事人的調(diào)解活動及其協(xié)議內(nèi)容，必須符合法律規(guī)定，合法原則的具體要求：一是人民法院主持雙方當(dāng)事人進行調(diào)解活動，必須按照民事訴訟法規(guī)定的程序進行。二是當(dāng)事人雙方達成的協(xié)議內(nèi)容，基本符合有關(guān)政策，法律的規(guī)定�！耙允聦崬楦鶕�(jù)，以法律為準繩”是人民法院對民事案件進行調(diào)解必經(jīng)遵循的原則，也是當(dāng)事人在調(diào)解活動中的行為準則。在調(diào)解中允許當(dāng)事人互讓互諒，對自己的民事權(quán)利作出處分。但當(dāng)事人處分不得違背政策，法律的規(guī)定，或者損害國家、集體和他人的利益。這是合法原則的基本要求。達成的協(xié)議必須是當(dāng)事人自愿。但當(dāng)事人自愿的，不等于都合法的。如在某些離婚案件調(diào)解中，原告為了盡快擺脫痛苦的婚姻關(guān)系，在夫妻共同財產(chǎn)上一讓再讓，被告以此要挾原告，迫使原告放棄自己應(yīng)得的全部財產(chǎn)。有的為爭奪對小孩的撫養(yǎng)權(quán)，如

果孩子歸對方撫養(yǎng)，他將不給付小孩的撫養(yǎng)費，如果歸自己撫養(yǎng)則不要對方給付撫養(yǎng)費。這種顯示公平的協(xié)議，是違背婚姻法關(guān)于家庭財產(chǎn)夫妻雙方平等和父母對子女均有撫養(yǎng)義務(wù)的原則。人民法院審判人員對這種調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)實行適度干預(yù)，從政策、法律上教育當(dāng)事人放棄不合法的要求，尊重對方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

五、調(diào)解的組織形式

民事訴訟法第86條規(guī)定：“人民法院進行調(diào)解，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持，并盡可能就地進行”，根據(jù)民事訴訟法的這一規(guī)定，法院調(diào)解的形式只有兩種：一是審判員，一人主持調(diào)解;二是合議庭主持調(diào)解。

(一)審判員，一人主持調(diào)解。這種組織形式主要適用于基層人民法院和它的派出法庭處理的簡單的民事案件，由審判員主持調(diào)解。但不能由書記員，人民陪審員主持，更不能由法院搞輔助工作的人員主持。書記員、人民陪審員、輔助人員不具有審判權(quán)，由他們來主持當(dāng)事人調(diào)解是不符合法律規(guī)定的。

(二)合議庭主持調(diào)解。第一審人民法院除審理簡單的民事案件外，都應(yīng)當(dāng)組成合議庭進行。這一規(guī)定不但適用于用判決方式解決的案件，同樣也適用于調(diào)解方式解決的案件。民事訴訟法第86條第二款規(guī)定：“由合議庭主持調(diào)解的案件，可以簡便的方式通知當(dāng)事人和證人到庭。民事訴訟法第87條規(guī)定：“人民法院進行調(diào)解，可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助。被邀請的單位和個人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進行調(diào)解”。被邀請的單位和個人主要指當(dāng)事人所在單位負責(zé)人和當(dāng)事人的親戚朋友及群眾中有威信的個人。有關(guān)單位負責(zé)人和群眾，當(dāng)事人的親朋好友協(xié)助人民法院調(diào)解，是他們的義務(wù)。他們是協(xié)助調(diào)解，而不是參入主持調(diào)解。請他們協(xié)助調(diào)解，是便于說服教育當(dāng)事人互讓互諒，達成調(diào)解協(xié)議。他們在

調(diào)解中所起到的作用，往往是我們審判人員所起不到的，從而能大大提高調(diào)解成功率，也能快速結(jié)案。

六、調(diào)解的步驟和方法

(一)調(diào)解步聚

民訴法第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿原則，在事實清楚基礎(chǔ)上，分清是非進行調(diào)解”。這就是說，民事案件除當(dāng)事人不同意調(diào)解以外，都可以進行調(diào)解，人民法院審理民事案件，一般可分為以下步聚。

1、調(diào)解前準備。主要是審查起訴狀、答辯狀及其所附的證據(jù)材料，征詢當(dāng)事人是否接受調(diào)解，確定是否邀請有關(guān)單位或個人協(xié)助調(diào)解。掌握案件基本情況及相關(guān)法律根據(jù)，制定調(diào)解計劃做到心中有數(shù)，以便有針對性的進行調(diào)解工作。

2、確定調(diào)解地點。通知當(dāng)事人及被邀請協(xié)助調(diào)解人員。調(diào)解地點可選擇在法院，法庭或糾紛發(fā)生地，一般應(yīng)選擇在方便當(dāng)事人及協(xié)助調(diào)解的單位和個人，同時有利于收集、核對證據(jù)、便于通知證人質(zhì)證和便于進行調(diào)解的場所。通知當(dāng)事人、證人、協(xié)助調(diào)解人員、可采取電話、捎口信，司法專郵、傳真等簡便的方法，也可以用傳票，下達通知書的形式。協(xié)助調(diào)解的人員可以是自然人，企事業(yè)單位，國家機關(guān)，社會團體或其他組織的負責(zé)人，企業(yè)單位，國家機關(guān)，社會團體或其他組織可以委托和其工作人員協(xié)助調(diào)解。協(xié)助調(diào)解的人員必須為人正派，辦事公正，品行端正，具備較高的文化水坪和一定的法律知識，在單位或群會中有一定的威信，善于做思想工作的人員。

3、做好思想工作。根據(jù)掌握和查清的事實和有關(guān)法律和政策的規(guī)定，在分清是非，明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，對當(dāng)事人作細致、耐心的思想工作，使他們提高認識，解開思想疙瘩，消除隔閡和對立情緒，使雙方形成合意，為調(diào)解的順利進行奠定基礎(chǔ)。

(二)調(diào)解方法、

調(diào)解的開始，一是因當(dāng)事人申請而開始，二是由人民法院依職權(quán)主動提出開始。當(dāng)事人，協(xié)助調(diào)解的人員到場后，書記員告知主持人姓名、職稱及當(dāng)事人是否申請回避，調(diào)解紀律等有關(guān)訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)事項。審判人員即宣布調(diào)解開始，首先審判人員應(yīng)認真聽取當(dāng)事人雙方關(guān)于案件事實和理由的陳述，一般順序是先原告后被告，需要證人作證的，應(yīng)傳喚證人發(fā)表言詞。審判人員在查清事實的基礎(chǔ)上，應(yīng)有針對性的對雙方當(dāng)事人進行是非責(zé)任教育，分清是非責(zé)任。根據(jù)案件的事實和引起糾紛的原因，進行具本的實事求是地分析，使當(dāng)事人心悅誠服，引導(dǎo)他們做必要的批評和自我批評，使他們正角認識自己的缺點，錯誤。同時抓好政策和法律的教育。結(jié)合案件，認真地全面的向當(dāng)事人講解相關(guān)政策，法律的規(guī)定，把當(dāng)事人的思想引導(dǎo)到政策，法律原則上來，使他們在解決糾紛時，能心平氣和地依照政策、法律規(guī)定辦事，再者抓好團結(jié)教育。民事糾紛，既然是人民內(nèi)部矛盾，就應(yīng)當(dāng)按照解決人民內(nèi)部矛盾的方法來處理，闡明法與情，法與理，情與理之間的關(guān)系，按照法律規(guī)定，人情關(guān)系，社會道德當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，以當(dāng)人增進團結(jié)為中心進行教育和規(guī)勸，說之以理，動之以情，勸之依法，擺事實，講道理，消除他們之間的對立情緒，引導(dǎo)他們就具體的事項進行協(xié)商。協(xié)商中根據(jù)調(diào)解的需要，請協(xié)助調(diào)解的人員當(dāng)面或分別給雙方當(dāng)事人做工作在雙方意見基本統(tǒng)一后，審判人員可以提出解決方案供雙當(dāng)事人參考，但不能強迫當(dāng)事人接受主持人的調(diào)解方案。也可以由當(dāng)事人雙方或單方提出解決方案，通過雙方當(dāng)事人充分協(xié)商達成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)場制作調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人、主持人、書

記員簽名或者蓋章，即調(diào)解成立。協(xié)助調(diào)解的人員也應(yīng)在調(diào)解名錄上簽名或蓋章。根據(jù)民事訴訟法第90條規(guī)定：“調(diào)解合好的離婚案件;調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件;能夠即時履行的案件;其他不需要制作調(diào)解書的案件可以不制作調(diào)解書，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人，審判人員，書記員在調(diào)解筆錄和調(diào)解協(xié)議上簽名或蓋章后，即發(fā)生法律效力。根據(jù)民事訴訟法第155條的規(guī)定，二審人民法院審理的上訴案，調(diào)解達成的協(xié)議，必須制作調(diào)解書。調(diào)解未達成協(xié)議的，也可給雙方當(dāng)事人一定的考慮時間，決定下次繼續(xù)調(diào)解時間及地點，到時繼續(xù)調(diào)解。對雙方分歧較大，無調(diào)解可能的，也不要久調(diào)不決，宣布調(diào)解結(jié)束，轉(zhuǎn)入開庭審理階段，同時確定開庭日期，并通知當(dāng)事人。調(diào)解成立后人民法院及時制作民事調(diào)解書，送達當(dāng)事人。當(dāng)事人一方拒絕簽收調(diào)解書的，調(diào)解書不發(fā)生法律效力，人民法院要及時通知對方當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收調(diào)解書，就是當(dāng)事反悔的表現(xiàn)，也是當(dāng)事人主張訴訟權(quán)利的體現(xiàn)。人民法院應(yīng)當(dāng)允許，并耐心聽取反悔當(dāng)事人的意見，這是人民法院尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的體現(xiàn)。只要他們對調(diào)解書的反悔是發(fā)生在調(diào)解書發(fā)生法律效力之前，人民法院就應(yīng)當(dāng)視為調(diào)解未成，對案件繼續(xù)進行審理，依法及時作出判決。

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