低碳城市建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

低碳城市建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

內(nèi)容摘要：目前我國正處于城市化加速發(fā)展時(shí)期，而氣候變化的威脅使低碳城市成為我國城市化發(fā)展的方向。這篇文章從不同側(cè)面闡述了低碳城市的多重內(nèi)涵，介紹了國外低碳城市的實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了低碳城市的國際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國城市化發(fā)展的借鑒。

關(guān)鍵詞：低碳城市建設(shè)國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

PCC第四次報(bào)告提供了人類活動(dòng)加劇了氣候變化的科學(xué)證據(jù)。隨著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、巴厘路線圖及哥本哈根氣候大會(huì)的召開，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸成為應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

城市是低碳經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)的重要場所，也是低碳生活、低碳社會(huì)的重要載體。城市消耗了全球80%的化石能源，排放了全球75%的溫室氣體（Stern,201*）。因此，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，低碳發(fā)展，就必須建設(shè)“低碳城市”。這樣，構(gòu)建低碳城市，在城市空間范圍內(nèi)，適應(yīng)和減緩氣候變化就成了未來城市發(fā)展的重點(diǎn)。

低碳城市的內(nèi)涵

客觀地說，到目前為止，低碳城市的內(nèi)涵并不統(tǒng)一，不同的學(xué)者和機(jī)構(gòu)從不同的角度對(duì)低碳城市進(jìn)行了定義。有學(xué)者認(rèn)為，低碳城市指的是經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗增長及CO2排放相脫鉤，如果化石燃料使用及CO2排放量的增長相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長或城市發(fā)展是非常小的正增長，就屬于相對(duì)脫鉤；如果是零增長或負(fù)增長，就屬于絕對(duì)脫鉤（諸大建，201*）。

還有一派觀點(diǎn)，是從政府、企業(yè)、公眾的角色來給低碳城市下定義，認(rèn)為低碳城市，是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。該定義強(qiáng)調(diào)“城市以低碳產(chǎn)業(yè)和低碳化生產(chǎn)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的城市”。通過政府職能的重塑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變來構(gòu)建低碳城市。

而世界自然基金會(huì)認(rèn)為，低碳城市是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于相對(duì)較低的水平。換句話說，就是在保證不影響生產(chǎn)的情況下盡可能少地消耗能源。這個(gè)概念從低碳城市構(gòu)建的目標(biāo)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式。

國外低碳城市的探索

（一）倫敦

英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國家。前任倫敦市長利文斯頓于201*年2月發(fā)表《今天行動(dòng)，守候明天》（ActionTodaytoProtectTomorrow），宣布到2025年將二氧化碳減排降至1990年的60%。倫敦市低碳城市建設(shè)采取主要的措施有：

幫助企業(yè)減少碳排放。幫助企業(yè)提高減碳的意識(shí)，并提供改變措施的信息。鼓勵(lì)所有企業(yè)的新投資都要向低碳一體化過渡。綠色交通。通過引進(jìn)碳價(jià)格制度，征收二氧化碳稅，根據(jù)二氧化碳排放水平，向進(jìn)入市中心的車輛征收費(fèi)用等激勵(lì)機(jī)制，降低地面交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧牛�大力發(fā)展電動(dòng)汽車，將倫敦打造成為歐洲電動(dòng)汽車的首都。

綠色建筑。改善現(xiàn)有和新建建筑的能源效益。推行“綠色家居計(jì)劃”，向倫敦市民提供家庭節(jié)能咨詢服務(wù)；要求新發(fā)展計(jì)劃優(yōu)先采用可再生能源。

智能電網(wǎng)。推行智能電網(wǎng)，發(fā)展低碳及分散的能源供應(yīng)。在倫敦市內(nèi)發(fā)展熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)，發(fā)展小型可再生能源裝置（風(fēng)能和太陽能）等，代替部分由國家電網(wǎng)集中供應(yīng)的電力，從而減少因長距離輸電導(dǎo)致的損耗。

政府綠色采購。市政府嚴(yán)格執(zhí)行綠色政府采購政策，采用低碳技術(shù)和服務(wù)，改善市政府建筑物的能源效益，鼓勵(lì)公務(wù)員養(yǎng)成節(jié)能習(xí)慣。（二）紐約

為了讓紐約可持續(xù)發(fā)展，在201*年市長彭博公布了《策劃紐約》計(jì)劃詳情，并確定全球氣候變化是紐約面臨的一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)，目標(biāo)是到2030年，在201*年水平的基礎(chǔ)上減少30%的溫室氣體排放。《策劃紐約》針對(duì)全球氣候變化提出的措施主要有：

1.成立“能源規(guī)劃部”。該部門掌管本來分散于不同政策部門的能源工作，如能源需求管理、擴(kuò)大清潔能源供應(yīng)、推廣節(jié)約能源等。

2.撥款支持節(jié)能。每年投入相當(dāng)于政府一年能源開支（電費(fèi)和暖氣費(fèi)）的金額，用于研發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，針對(duì)政府、工商業(yè)、家庭、新建建筑及電器用品五大領(lǐng)域制定節(jié)能政策。

3.提高建筑物能效。制定更嚴(yán)格的建筑物能耗標(biāo)準(zhǔn)，如提出更嚴(yán)格的通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，推廣水泥成分減少30%～40%的混凝土，以減少生產(chǎn)水泥時(shí)排放的二氧化碳。4.增加清潔能源的供應(yīng)。給予太陽能發(fā)電裝置以稅收優(yōu)惠，培育可再生能源市場。

5.減少來自交通的溫室氣體排放。擴(kuò)建鐵路系統(tǒng)和改善巴士服務(wù)；試行道路收費(fèi)計(jì)劃，在工作日每天早上六點(diǎn)至晚上六點(diǎn)，進(jìn)入曼哈頓區(qū)的汽車需付8美元，貨車需付21美元。（三）東京

低碳東京的基本政策包括以下四個(gè)方面：

1.資助私人企業(yè)減排。協(xié)助私人企業(yè)采取措施減少二氧化碳排放，推行限額貿(mào)易系統(tǒng)（capandtradesystem）為企業(yè)提供多種減排工具，成立基金資助中小企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)。

2.家庭減排。在家庭部門實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排，以低碳生活方式減少照明及燃料開支，大力提倡使用節(jié)能燈照明，要求居民放棄浪費(fèi)電力的鎢絲燈泡，與家裝公司合作，提醒客戶在翻新住房時(shí)采取節(jié)能措施，加裝隔熱窗戶。

3.建筑減排。減少由城市發(fā)展產(chǎn)生的二氧化碳排放，新建政府設(shè)施需符合節(jié)能規(guī)定，要求新建建筑物的節(jié)能表現(xiàn)必須高于目前的法定標(biāo)準(zhǔn)

4.交通減排。減少由交通產(chǎn)生的二氧化碳排放，制定有利于推廣使用省油汽車的規(guī)則。

（四）西雅圖

西雅圖是美國第一個(gè)達(dá)到《京都議定書》溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)的城市。市長尼克勒斯積極推行公共交通系統(tǒng)，讓汽車“放假”，鼓勵(lì)自行車出行。同時(shí)大量發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)開發(fā)可再生能源發(fā)電，鼓勵(lì)企業(yè)改變傳統(tǒng)的耗能方式，例如波音公司正在研制生物質(zhì)燃料替代燃油等。（五）哥本哈根

201*年丹麥的哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個(gè)碳中性城市，使二氧化碳排放降低為零。其計(jì)劃分兩個(gè)階段實(shí)施，第一階段是到201*年把該市的二氧化碳排放在201*年基礎(chǔ)上減少20%，第二階段是到2025年使哥本哈根的二氧化碳排放量降低為零。

所謂碳中性，就是通過各種削減或者吸納措施，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年二氧化碳凈排量降低為零。市政府現(xiàn)已啟動(dòng)了50項(xiàng)減排計(jì)劃，從新建清潔能源發(fā)電站，推廣混合燃料汽車，到鼓勵(lì)自行車出行、垃圾精密分類回收利用、制定嚴(yán)格建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能建筑。

（六）斯德哥爾摩

斯德哥爾摩，早在上世紀(jì)70年代就開始了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，至今已經(jīng)形成完善的管理體制。市政府的所有政策過程包括預(yù)算、執(zhí)行、報(bào)告和監(jiān)測都會(huì)充分考慮環(huán)境和氣候變化的因素。斯德哥爾摩目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)比1990年減排25%的目標(biāo)，并計(jì)劃到2050年去除所有的化石能源供給，成為零碳城市。（七）世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟

201*年10月，由倫敦市長利文斯頓提議，成立世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（WorldLargeCityClimateLeadershipGroup），18個(gè)世界一線城市的代表在倫敦集會(huì)，會(huì)上承諾通過彼此的協(xié)作來應(yīng)對(duì)氣候變化。此后，該組織成員逐步擴(kuò)充到40個(gè)世界級(jí)大城市，簡稱C40。C40是一個(gè)旨在加強(qiáng)國際城市合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，探索城市低碳發(fā)展的國際大型城市間組織。201*年8月，美國前總統(tǒng)克林頓和利文斯頓宣布，克林頓氣候動(dòng)議與C40建立合作關(guān)系，CCI為C40城市提供清潔交通、可再生資源、廢棄物管理等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)支持，提高大城市的能源效率，鼓勵(lì)C40聯(lián)盟成員參與CCI的減排項(xiàng)目，減少碳排放。201*年5月，第二屆C40會(huì)議在紐約舉行，主要議題是幫助各個(gè)城市設(shè)定氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃。第三次大會(huì)于201*年5月在韓國首爾舉行，通過了《首爾宣言》，量化減排目標(biāo)，履行氣候變化行動(dòng)計(jì)劃。

國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

（一）明確的綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃

城市要減緩全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，其中最關(guān)鍵是要有明確的綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃，制定嚴(yán)格的溫室氣體減排措施和標(biāo)準(zhǔn)。倫敦發(fā)表《今天行動(dòng)，守候明天》，宣布了《市長氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》；紐約公布了《策劃紐約》的計(jì)劃詳情，宣布《紐約規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化》；東京宣布《氣候變化策略》，東京政府堅(jiān)決推行“世界最高水平的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，在解決氣候變化問題的方法上領(lǐng)先全國；倫敦計(jì)劃成為應(yīng)對(duì)氣候變化的科技研發(fā)和金融中心；紐約政府決心成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的先鋒。

（二）全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)

低碳城市有兩層含義：第一，城市本身是低碳的，城市的規(guī)劃、交通、建筑盡量朝低碳的方向發(fā)展，城市居民有很深的低碳理念；第二就是需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。因此，構(gòu)建低碳城市，必須制定全方位的政策，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化改造；倡導(dǎo)綠色建筑，設(shè)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施太陽能屋頂計(jì)劃，通過定量分析，合理設(shè)計(jì)遮陽、建筑朝向、綠化帶分布，控制熱島效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)最佳的自然通風(fēng)效果；重視交通規(guī)劃，降低交通過程的碳排放需要，在城市規(guī)劃階段采取預(yù)留公交、自行車空間，限制私家車的使用等措施；合理設(shè)計(jì)供水、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，減少碳排放。植樹造林、增加碳匯更是城市實(shí)現(xiàn)低碳的有利條件。（三）量化的減排目標(biāo)

有效的溫室氣體減排戰(zhàn)略，需要清晰的目標(biāo)作為前提。各市都制定了明確的減排目標(biāo)，哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個(gè)碳中性城市；東京的目標(biāo)是以201*年為基準(zhǔn)，到2020年減少25%的溫室氣體排放；倫敦決心到2025年在1990年的基礎(chǔ)上減少60%的排放；紐約計(jì)劃于2030年，在201*年的水平上減少30%的溫室氣體。只有制定了具體的可量化的減排目標(biāo)，才能讓公眾有明確的預(yù)期和監(jiān)督政府的措施是否有效。（四）三位一體的治理結(jié)構(gòu)

低碳城市的啟動(dòng)和發(fā)展依賴于制度層面的變革，沒有強(qiáng)有力的政策安排，沒有政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的共同參與，沒有主要領(lǐng)域標(biāo)桿性項(xiàng)目的示范，城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)大幅度減少化石能源消耗和二氧化碳排放的目標(biāo)是不可能的。

建設(shè)低碳城市應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三類主體的作用，政府要承擔(dān)統(tǒng)籌低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與管理功能，通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收以及搭建碳交易平臺(tái)，營造有利于低碳發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)應(yīng)該成為低碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)品的開發(fā)主體；社會(huì)、居民應(yīng)該成為低碳消費(fèi)和低碳生活的主體。在政策制定和實(shí)施過程中，由政府主導(dǎo)，促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾的廣泛參與和合作，促進(jìn)企業(yè)決策者和公眾轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)動(dòng)全民參與低碳城市建設(shè)，引導(dǎo)公眾進(jìn)行相應(yīng)的行為建設(shè)。（五）保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共贏

一般認(rèn)為環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長是不可兼得的，但是英國政府在過去10年間實(shí)現(xiàn)了200年來最長的經(jīng)濟(jì)增長期。經(jīng)濟(jì)增長了28%，但溫室氣體排放卻減少了8%。這是工業(yè)革命以來，英國第一次打破了經(jīng)濟(jì)增長和排放污染之間的聯(lián)系，證明了經(jīng)濟(jì)增長和減排是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。

保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的核心理念，而倫敦和紐約的經(jīng)驗(yàn)說明，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施不但不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的異軍突起，增加就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。紐約政府估計(jì)，通過節(jié)能和增加清潔能源供應(yīng)，全市的電費(fèi)和暖氣開支，預(yù)計(jì)在201*年前每年減少20億～30億美元。倫敦政府估計(jì)，節(jié)能措施可以在未來二十年替市民節(jié)省10億英鎊的能源開支。此外，倫敦決心發(fā)展環(huán)保技術(shù)帶來的商機(jī)。

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借鑒國際經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國城市低碳交通

中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)201*-01-03

■DRC視角建設(shè)低碳交通系統(tǒng)，是減緩溫室氣體對(duì)全球氣候變化影響的重要途徑。當(dāng)前世界上很多國家通過分散城市中心、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、私人交通向公共交通轉(zhuǎn)型、稅收補(bǔ)貼政策引導(dǎo)、機(jī)動(dòng)車能源技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)立交通低碳排放區(qū)等方式來促進(jìn)城市低碳交通發(fā)展。

■牛雄麥賢敏據(jù)國際能源署的統(tǒng)計(jì)，201*年交通行業(yè)的碳排放占全球碳排放總量的25％，其份額位于所有行業(yè)的第二位，僅次于能源行業(yè)。為減緩全球氣候變暖的趨勢(shì)，有必要加強(qiáng)交通領(lǐng)域的節(jié)能減排。近年來我國的城市交通減排工作取得了較大進(jìn)展，如不少城市加快地鐵等低能耗公交設(shè)施的建設(shè)，一些城市編制了發(fā)展城市低碳交通的規(guī)劃等。但我國城市低碳交通發(fā)展還面臨一些問題，急需采取相應(yīng)對(duì)策予以解決。

我國在發(fā)展城市低碳交通中存在的主要問題

目前，我國很多城市的土地利用結(jié)構(gòu)都是功能集中式的結(jié)構(gòu)，舊城區(qū)人口密度較大，不利于發(fā)展低碳交通。另一方面，對(duì)城市低碳交通的投入不足、城市低碳公共設(shè)施建設(shè)不夠和城市交通信息不發(fā)達(dá)構(gòu)成我國發(fā)展城市低碳交通的主要問題。

舊的土地利用結(jié)構(gòu)不利于城市低碳交通發(fā)展土地利用結(jié)構(gòu)是影響城市低碳交通發(fā)展的重要因素，目前我國很多城市的土地利用結(jié)構(gòu)都是功能集中式的結(jié)構(gòu)，舊城區(qū)人口密度較大，不利于發(fā)展低碳交通。如北京等大城市由于各種原因功能相對(duì)集中在舊城，形成單中心的土地利用結(jié)構(gòu)，造成人流、車流向中心聚集，不利于城市低碳交通發(fā)展。北京市201*版總體規(guī)劃提出了“兩軸、兩帶、多中心”的布局構(gòu)想，還未達(dá)到預(yù)期效果。特別是隨著汽車時(shí)代的到來，單中心的土地利用結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)發(fā)展城市低碳交通。發(fā)展城市低碳交通的投入不足

公交是相對(duì)低碳的交通工具，但我國公交投入明顯不足。201*年，我國城市公共交通業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2360．7億元，只占全國交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的8．5％，而同期鐵路固定資產(chǎn)投資占27％。大中城市對(duì)公交企業(yè)新建公交設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼率一般不足10％，財(cái)政投入不足，導(dǎo)致城市公交企業(yè)經(jīng)營困難。作為典型低碳交通工具的地鐵平均每公里造價(jià)高達(dá)7億8億元，多數(shù)地方政府對(duì)于軌道交通的需求比較強(qiáng)烈，但因受財(cái)力限制，難以大規(guī)模建設(shè)地鐵。城市低碳公交設(shè)施建設(shè)不夠

我國一直致力于城市交通設(shè)施的建設(shè)，但其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車輛和交通流量的增長，公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前我國城市公共交通密度不夠，使用不便利，致使市民偏好使用小汽車。我國城市公交出行分擔(dān)率不足10％，特大城市也僅有20％左右，特大城市近年來公交出行比例還平均下降了約6個(gè)百分點(diǎn)，而歐洲、日本、南美等地區(qū)大城市公交出行比例達(dá)到40％60％。由于機(jī)動(dòng)車的快速增長，交通環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

城市交通信息不發(fā)達(dá)

我國城市現(xiàn)有交通信息服務(wù)水平較低，目前國內(nèi)僅有北京等10余個(gè)城市建立公用交通信息平臺(tái)，且功能單一，未與其余系統(tǒng)連成網(wǎng)絡(luò)，與國外日本的VICS、歐盟的RDS／TMC、美國的511、倫敦的出行門戶網(wǎng)站等成功的交通信息平臺(tái)相比，還有較大差距。

城市低碳交通發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)

城市低碳交通發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)主要有：分散城市中心，采用交通友好型的土地利用模式；利用稅收、補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)城市低碳

消費(fèi)；提高城市公共交通系統(tǒng)的覆蓋密度；增加信息交流，使各交通方式在高效運(yùn)行和無縫銜接中減少碳排放；設(shè)立城市交通低碳排放區(qū)。

國際上發(fā)展城市低碳交通的三個(gè)基本途徑

國際上發(fā)展城市低碳交通系統(tǒng)有三個(gè)基本途徑：避免（Avoid）、轉(zhuǎn)移（Shift）以及改善（Improve）：

避免，是指避免不必要的交通量產(chǎn)生。通過分移城市中心、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、實(shí)行遠(yuǎn)距離辦公等方式，從根本上減少交通出行量，從而減少二氧化碳排放。轉(zhuǎn)移，是指轉(zhuǎn)移貨物及乘客至低碳交通方式。將原先由高碳排放的交通工具承擔(dān)的交通量轉(zhuǎn)移到低碳排放的交通工具上，從而實(shí)現(xiàn)在貨物、乘客運(yùn)輸量相同的前提下，減少二氧化碳排放的目的。

改善，是指減少交通工具單位行駛里程的碳排放量。改善原有交通工具的技術(shù)水平，減少單位行駛里程的碳排放指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)在同樣交通方式、同樣交通出行距離的前提下，減少二氧化碳排放量的效果。國際上發(fā)展城市低碳交通的主要做法

第一，分散城市中心，采用交通友好型的土地利用模式。國際上發(fā)展城市低碳交通的首要途徑是從根源上避免長距離交通的產(chǎn)生。通過在城市規(guī)劃中貫徹多中心空間結(jié)構(gòu)、建設(shè)緊湊型城市、進(jìn)行交通導(dǎo)向性開發(fā)、混合利用土地等，形成交通友好型的土地利用結(jié)構(gòu)，使人們能夠更短時(shí)間、近距離地到達(dá)工作和購物等地點(diǎn)，減少交通產(chǎn)生的碳排放。

法國巴黎為緩解舊城區(qū)的人口、交通壓力、保護(hù)歷史風(fēng)貌，通過新的城市中心拉德芳斯區(qū)的建設(shè)，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)與功能，將舊城區(qū)部分人流、車流分解出去，取得了較好的效果。目前拉德芳斯區(qū)已成為歐洲最具影響力的城市副中心，工作、居住人口超過20萬人，占舊城區(qū)人口的10％。便捷的交通系統(tǒng)使新區(qū)市民就近出行，從而減少了碳排放。

再如新加坡，城市面積692．7平方公里，人口468萬，整個(gè)城市布局以中心城區(qū)為主體，呈星座式結(jié)構(gòu)。城市地鐵線把主要商業(yè)中心串聯(lián)起來，按照“中心城區(qū)一區(qū)域性中心副中心小型中心社區(qū)”的布局，把整個(gè)城市分為55個(gè)小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。區(qū)域性中心距中心區(qū)13公里，副中心距區(qū)域性中心6公里，小型中心距副中心2．5公里，居民的日常事務(wù)則不出社區(qū)。

組團(tuán)和小區(qū)中布局合理，功能齊全，兼有就業(yè)、交通、休閑、居住等功能，居民就近就業(yè)，消費(fèi)，不論居住在哪里，附近都有公汽站、幼兒園、銀行、商店等公共設(shè)施，生活十分方便，新加坡人不用出遠(yuǎn)門就可辦成很多事，這在很大程度上緩解了城市中心的交通壓力，緩解了上下班交通擁擠。科學(xué)的空間布局造就了一流的人居環(huán)境，碳排放隨之減少。

第二，利用稅收、補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)城市低碳消費(fèi)。

技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳交通的重要途徑。研究表明，如果機(jī)動(dòng)車能夠?qū)崿F(xiàn)零排放，就有可能實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)減少二氧化碳排放75％的目標(biāo)。但在利益導(dǎo)向的市場中，私營公司需要得到進(jìn)行這項(xiàng)工作的原始推動(dòng)力，而公共政策可成為這個(gè)原始推動(dòng)力。在發(fā)展低碳汽車方面，許多國家發(fā)布了關(guān)于汽車能耗與尾氣排放的新國家標(biāo)準(zhǔn)，并以補(bǔ)貼和稅收政策鼓勵(lì)國民淘汰老舊汽車和購買低能耗新車。法國于201*年頒布了“超級(jí)獎(jiǎng)金（Superbonus）”計(jì)劃，鼓勵(lì)淘汰使用時(shí)間超過15年的舊汽車；德國于201*年頒布了新機(jī)動(dòng)車稅制體系，除了同樣鼓勵(lì)淘汰老舊汽車外，還根據(jù)汽車的排量大小實(shí)行不同的稅收；日本從201*年開始就對(duì)購買私人汽車提供“綠色補(bǔ)貼”，實(shí)行“綠色稅收”，在201*年更新的“領(lǐng)跑者（Toprunner）”政策中，在適用產(chǎn)品系列里納入了私人汽車，對(duì)汽車產(chǎn)品的減排規(guī)定日益嚴(yán)格。汽車產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼和稅收管理等政策促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。消費(fèi)者購買新能源汽車享受補(bǔ)貼，可促進(jìn)新能源汽車的消費(fèi)，減少了城市交通中的碳排放；良好的市場預(yù)期也鼓勵(lì)了汽車生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)投資。

大力建設(shè)低碳交通系統(tǒng)，是當(dāng)前世界上所有國家的共同目標(biāo)，是有效減緩溫室氣體對(duì)全球氣候變化影響的重要途徑。我國應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，采取分移城市中心、提高公共交通覆蓋密度、發(fā)展新能源汽車等措施，加快城市低碳交通發(fā)展，并在部分城市試驗(yàn)設(shè)立交通低碳排放區(qū)，限制在該地區(qū)駕駛污染較大的車輛通過，以減少城市的碳排放。第三，提高城市公共交通系統(tǒng)的覆蓋密度。

巴西城市庫里蒂巴在提高城市公共交通覆蓋密度方面可謂全球的典范，被譽(yù)為巴西最清潔的城市。庫里蒂巴面積430平方公里，市區(qū)人口180萬，26個(gè)衛(wèi)星城人口70萬，市內(nèi)平均1．6人擁有一輛私人小汽車，人均擁有汽車量居巴西城市第二位。為減少汽車污染，方便市民出行，該市政府規(guī)劃建立了快捷的城市公交系統(tǒng)，使公共交通覆蓋了整個(gè)市區(qū)及鄰近的城鎮(zhèn)。這些快速公交車都有自己的專用車道，快速公交車時(shí)速能達(dá)到80至90公里。庫里蒂巴的快速公交車有個(gè)“半小時(shí)”承諾，即不管在這個(gè)城市的什么地方，保證半小時(shí)內(nèi)就能到達(dá)最遠(yuǎn)的目的地。該市車站布點(diǎn)密集，在市內(nèi)任何一個(gè)地方，步行5分鐘就可以找到最近的車站，3／4市民出行選擇乘坐公交車。和巴西其他城市人均使用燃油量相比，庫里蒂巴節(jié)約了3／4的燃料。

第四，增加信息交流，使各交通方式在高效運(yùn)行和無縫銜接中減少碳排放。國外發(fā)達(dá)國家發(fā)展城市智能交通系統(tǒng)。在信息的轉(zhuǎn)換和發(fā)布層面，由城市政府建設(shè)一個(gè)綜合的信息平臺(tái)，通過每輛車和每個(gè)人裝備移動(dòng)信息設(shè)備，自由共享各種可使用的信息和資源，隨時(shí)隨地獲取所需的交通信息，推進(jìn)交通高效化和無縫銜接，從而縮短單位車輛交通里程，減少碳排放。第五，設(shè)立城市交通低碳排放區(qū)。

倫敦在發(fā)展城市交通低碳方面走在世界前列，從201*年1月3日開始建立交通低排放區(qū)（LEZ）。低碳排放區(qū)的目的是遏制在該地區(qū)駕駛污染較大的車輛，以改善倫敦的空氣質(zhì)量。受限制的車輛有舊柴油發(fā)動(dòng)機(jī)卡車、公交車、旅游大巴、大型客貨車、小型客車等，以及其他專用車輛，如從卡車和面包車衍生的房車和電動(dòng)運(yùn)馬箱，而汽車、摩托車和小面包車則不包括在低碳排放區(qū)。倫敦在低碳排放區(qū)設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)，在英國之內(nèi)與之外注冊(cè)的汽車都需要滿足低碳排放區(qū)所要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。從201*年1月3日，大型貨車和小巴的可吸入顆粒物（PM）排放為歐III標(biāo)準(zhǔn)，3．5噸以上的貨車、公共汽車和客車的可吸入顆粒物（PM）排放為歐IV標(biāo)準(zhǔn)。不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛在區(qū)域內(nèi)駕駛必須以天為單位繳費(fèi)，每次繳費(fèi)的有效時(shí)間是從午夜到次日午夜，一年中每天都需要繳費(fèi)，包括周末及公眾假期。低碳排放區(qū)是通過使用固定和移動(dòng)攝像機(jī)執(zhí)行的，當(dāng)汽車在低排放區(qū)行駛的時(shí)候，它會(huì)讀取車輛登記號(hào)牌。如果車輛被確定為不符合低排放區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)，尚未支付當(dāng)天區(qū)域內(nèi)行駛的每日應(yīng)繳的費(fèi)用，罰款通知將發(fā)給該車輛的登記持有者。倫敦已經(jīng)與歐洲汽車牌照機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，確定在可能的范圍之內(nèi)開出并收取罰金。

我國發(fā)展城市低碳交通的對(duì)策建議

應(yīng)采取諸如利用我國城市發(fā)展中形成多中心的土地利用結(jié)構(gòu)，疏導(dǎo)市民到不同的中心出行，從根源上避免過多的交通量集中在市中心、推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新型能源汽車以及在北京、上海等城市試驗(yàn)設(shè)立低碳排放區(qū)等措施來緩解當(dāng)前我國碳排放的壓力。

借鑒國外發(fā)展城市低碳交通的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，發(fā)展城市低碳交通可采取以下對(duì)策：

分移城市中心，形成多中心的土地利用結(jié)構(gòu)

當(dāng)前首要的是在我國城市發(fā)展中形成多中心的土地利用結(jié)構(gòu)，疏導(dǎo)市民到不同的中心出行，從根源上避免過多的交通量集中在市中心。這是許多發(fā)達(dá)國家想做而難做的，因?yàn)樗鼈兊某鞘型恋乩�用結(jié)構(gòu)早已形成，在土地私有化的背景下很難再進(jìn)行改變。而我國城市土地歸國家所有，由于城市化的快速推進(jìn)，許多城市正在對(duì)城市土地利用進(jìn)行調(diào)整，因此可以利用城市總體規(guī)劃的調(diào)整，建立合理的空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市功能由單中心集中向多中心“漂移”，分解交通流向不同中心，使人們就近出行、消費(fèi)，同時(shí)倡導(dǎo)步行、自行車、公共交通等碳排放量少、能源利用率高的出行方式，從而實(shí)現(xiàn)城市交通的低碳發(fā)展。

行政中心的遷移是切實(shí)有效的一個(gè)手段，可以較快帶動(dòng)城市其他功能積聚，形成新的城市核心，吸納較大規(guī)模的人口。如河北某城市為解決中心城區(qū)人口密度過大等問題，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，將市政府遷移過去，形成兩個(gè)中心的土地利用結(jié)構(gòu)。在距離市中心15公里的北部建設(shè)100平方公里的新區(qū)，容納人口100萬，在規(guī)劃中貫徹低碳城市的理念，用軌道等交通手段連接新舊兩區(qū)，將重點(diǎn)中小學(xué)、醫(yī)院、職業(yè)教育等公共設(shè)施遷移至新區(qū)，同時(shí)大面積預(yù)留生態(tài)綠地，就業(yè)、交通、休閑、居住等功能齊全，使居民能夠就近出行、生活，減少碳排放。大力推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通信息網(wǎng)絡(luò)建議制定《公共交通法》，規(guī)范公共交通建設(shè)，加大扶持公交力度，通過推進(jìn)大運(yùn)量快速公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)市民轉(zhuǎn)換出行方式，將原先由私人小汽車承擔(dān)的交通量轉(zhuǎn)移到低碳排放的公共交通工具上。中央政府在政績考核上激勵(lì)地方政府發(fā)展公共交通，依法為公共交通發(fā)展提供專項(xiàng)資金，對(duì)實(shí)施低碳交通建設(shè)的地方政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政與金融政策支持；鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)對(duì)公共交通的補(bǔ)貼和支持，建立專門的公共交通專項(xiàng)資金發(fā)放與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立公交企業(yè)政策性補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估體系，對(duì)政策性補(bǔ)償額進(jìn)行核算、發(fā)放、審計(jì)與監(jiān)管，確保公共交通專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

建議地方政府盡快建設(shè)自由共享的、可用個(gè)人移動(dòng)設(shè)備登錄查詢的交通信息平臺(tái)等信息網(wǎng)絡(luò)，提高現(xiàn)有交通、地理信息的公開程度，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的處理和整合，方便公眾使用，以縮短交通里程，減少碳排放。制定稅收、補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新型能源汽車

對(duì)我國來說，當(dāng)前急需制定鼓勵(lì)新型能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。要為汽車行業(yè)制定更為嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者購買新型能源汽車提供有足夠吸引力的稅收補(bǔ)貼或者購置補(bǔ)貼。地方政府也應(yīng)以補(bǔ)貼和稅收等政策鼓勵(lì)居民淘汰老舊汽車，購買低能耗新車，同時(shí)鼓勵(lì)研發(fā)新能源汽車。此外，在整體能源利用領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，逐步減少煤電的使用，使電動(dòng)汽車減少碳排放。在北京、上海等城市試驗(yàn)設(shè)立交通低碳排放區(qū)

建議在北京二環(huán)、上海內(nèi)環(huán)內(nèi)試驗(yàn)設(shè)立交通低碳排放區(qū)，限制在該地區(qū)駕駛污染較大的車輛通過，減少城市的碳排放。利用已有的街頭攝像機(jī)，讀取在低碳排放區(qū)行駛的車輛登記號(hào)牌。對(duì)舊柴油發(fā)動(dòng)機(jī)卡車、公交車、旅游大巴、大型客貨車、客車及其他專用車輛，按照低碳排放區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)收取一定費(fèi)用，而普通家庭居民使用的小汽車、摩托車和小面包車等可不包括在低碳排放區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

友情提示：本文中關(guān)于《低碳城市建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，低碳城市建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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