如何認(rèn)識(shí)政府預(yù)算公開(kāi)化

如何認(rèn)識(shí)政府預(yù)算公開(kāi)化

政府預(yù)算是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，在現(xiàn)代社會(huì)，它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。它是對(duì)年度政府財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行的預(yù)計(jì)和測(cè)算，預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程受法律的嚴(yán)格制約，不經(jīng)法定程序，任何人無(wú)權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項(xiàng)收支指標(biāo)，這就使政府的財(cái)政行為通過(guò)預(yù)算的法制化管理被置于民眾的監(jiān)督之下。政府預(yù)算公開(kāi)是好事兒，但這只是一個(gè)良好的開(kāi)端。一方面預(yù)算公開(kāi)與預(yù)算透明是兩回事兒。預(yù)算公開(kāi)了，但并不一定是透明的；另一方面預(yù)算公開(kāi)不等于預(yù)算執(zhí)行公開(kāi)。即使預(yù)算公開(kāi)，但不嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，公開(kāi)的預(yù)算就會(huì)變得無(wú)意，因此，政府的賬本拿出來(lái)曬曬太陽(yáng)才會(huì)更健康。我們都知道，陽(yáng)光是一件非常有效的消毒武器，衣服被褥等物時(shí)常晾曬就不容易滋生各種細(xì)菌，政府的相關(guān)賬本同樣如此。政府賬本老是藏在箱子里，很容易發(fā)生霉變，誘發(fā)揮霍浪費(fèi)甚至腐敗行為。政府越是藏著掖著，公眾就越生疑，越不放心。正所謂心底無(wú)私天地寬，廣州市政府能夠把賬本拿出來(lái)曬太陽(yáng)，充分說(shuō)明政府心中無(wú)愧，行得正，坐得端，敢于接受社會(huì)各界的監(jiān)督，群眾也有充足的理由相信。因此，我認(rèn)為政府預(yù)算須進(jìn)一步公開(kāi)化透明化。

首先，政府的公務(wù)支出，來(lái)源于每一位公民繳納的稅款。每年，我國(guó)各級(jí)政府都會(huì)對(duì)政府開(kāi)支進(jìn)行預(yù)算，并且向各級(jí)人大匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。這是公權(quán)力向社會(huì)承諾，使用好每一分錢(qián)的表現(xiàn)形式。中國(guó)任何一個(gè)普通公民，都有權(quán)利獲取與他們的切身利益相關(guān)的政府信息。廣州市公開(kāi)賬本的當(dāng)天，網(wǎng)站就被網(wǎng)民點(diǎn)癱，可見(jiàn)公眾對(duì)行使知情權(quán)的渴望到了何種程度。輿論普遍認(rèn)為，廣州這種做法要成為常態(tài)，應(yīng)向全國(guó)推廣。

其次，政府預(yù)算之所以應(yīng)該向公眾公開(kāi)，不僅是政府對(duì)于納稅人的義務(wù)，能提高納稅人的積極性；也是民主政府的必然要求，能保證預(yù)算分配的合理性與公平性；更是建設(shè)法治政府的需要，是反腐倡廉的治本之策。去年5月，國(guó)務(wù)院頒布的《政府信息公開(kāi)條例》開(kāi)始實(shí)施。政府預(yù)算應(yīng)該是政府信息公開(kāi)中最重要內(nèi)容。可以說(shuō)，沒(méi)有政府預(yù)算公開(kāi)就不會(huì)有真正的政府信息公開(kāi)。

最后，政府公開(kāi)其預(yù)算不是對(duì)民眾知情權(quán)的恩賜，而是其法定義務(wù)。事實(shí)上，公開(kāi)透明是公共預(yù)算的本質(zhì)規(guī)定。政府財(cái)政花的是納稅人的錢(qián)，納稅人有權(quán)知道政府把錢(qián)花到了什么地方，錢(qián)花得是否合理。因此，在所有實(shí)行公共預(yù)算的國(guó)家，要求財(cái)政預(yù)算公開(kāi)化是很自然的事。但在我們這兒，多數(shù)政府部門(mén)及其官員的心態(tài)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，還把政府預(yù)算看作是政府自身之事，與老百姓無(wú)關(guān)。好的對(duì)民眾公布預(yù)算的要求會(huì)擠牙膏似的透露一點(diǎn)點(diǎn)，不好的隨便找個(gè)借口將民眾的要求打發(fā)過(guò)去。

對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，政府預(yù)算本不該成為什么秘密。因?yàn)榧{稅人有權(quán)知曉自己稅收的去向，政府的財(cái)政收入都花到了什么地方。我們發(fā)現(xiàn)，政府預(yù)算公開(kāi)并非是什么壞事。從某種程度上說(shuō)，政府預(yù)算公開(kāi)恰恰體現(xiàn)了政府的開(kāi)明、政務(wù)的透明、政治的清明，預(yù)算公開(kāi)的同時(shí)，政府在老百姓心目中的形象也因此得以提升。

201*年12月26日

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引例：

一．現(xiàn)狀:201*年6月24日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)第九次會(huì)議上報(bào)告201*年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。報(bào)告表明，一些中央部門(mén)依然存在擠占挪用、多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金和違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題，此外，會(huì)議費(fèi)和公務(wù)出國(guó)費(fèi)管理也不夠嚴(yán)格。擠占挪用、多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金等問(wèn)題在審計(jì)報(bào)告中年年提及，可同樣的問(wèn)題卻年年出現(xiàn)，某些部門(mén)甚至在一個(gè)問(wèn)題上多次違規(guī)。于是，面對(duì)“屢審屢犯”，審計(jì)部門(mén)也只好以“屢犯屢審”的執(zhí)蓍來(lái)應(yīng)對(duì)。然而，最終的目標(biāo)是促進(jìn)問(wèn)題的整改，而不是一次次回到屢審屢犯的怪圈。

二、加強(qiáng)預(yù)算透明度的必要性分析

我國(guó)預(yù)算制度透明度的現(xiàn)狀決定了必須建立一個(gè)公開(kāi)、透明的預(yù)算管理制度

1.預(yù)算的預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，因而缺乏計(jì)劃性。我國(guó)預(yù)算年度采用的是公歷年制，即從每年的1月1日至12月31日，政府新年度的財(cái)政活動(dòng)從公歷年初就已經(jīng)開(kāi)始，但我國(guó)新年度的各級(jí)政府預(yù)算草案卻要等到3月份前后召開(kāi)的各級(jí)人代會(huì)通過(guò)以后才能作為法定的執(zhí)行依據(jù)。這就意味著在我國(guó)每一個(gè)預(yù)算年度中，有三個(gè)月時(shí)間政府進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)沒(méi)有法律依據(jù)，出現(xiàn)預(yù)算空檔，處于無(wú)“計(jì)劃”狀態(tài)，只能按上年基數(shù)進(jìn)行，增大了預(yù)算的隨意性和暗箱操作的可能性，降低了透明度。

2.綜合預(yù)算的編制雖然取得較大進(jìn)展，但預(yù)算外收入、制度外收入等在預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有完全納入收入預(yù)算，因此收入的統(tǒng)一性受到影響。并且，過(guò)多的預(yù)算外、制度外資金形成部門(mén)“小財(cái)政”，弱化了財(cái)政集中分配資金的職能，使得財(cái)稅部門(mén)不是唯一的政府預(yù)算資源的籌集者和分配者；另外各種收費(fèi)規(guī)模過(guò)度膨脹，缺乏監(jiān)控機(jī)制，使資金體外循環(huán)，嚴(yán)重侵蝕了稅基，破壞了預(yù)算收入的完整性和統(tǒng)一性，干擾了正常的分配秩序，助長(zhǎng)了腐敗的滋生和蔓延，必然加劇地區(qū)或部門(mén)預(yù)算關(guān)系的不透明。

3.預(yù)算編制手段落后，預(yù)算透明度缺乏操作前提。一是政府會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)不健全，總預(yù)算會(huì)計(jì)在集中層次上記錄撥款，以撥列支，不能及時(shí)、同步追蹤預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)全過(guò)程，而是依賴(lài)于銀行、支出單位提供的財(cái)會(huì)信息，信息的真實(shí)性差、可信度低；并且經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)測(cè)手段很差，導(dǎo)致預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料如經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、定員定額標(biāo)準(zhǔn)等缺乏科學(xué)性和合理性。每年提交人大的政府預(yù)算報(bào)告只是文字說(shuō)明，不反映賬戶(hù)體系、數(shù)據(jù)、編表等，不能算是真正意義上的政府預(yù)算，因而其透明度大打折扣。同時(shí)缺乏透明的表現(xiàn)還在于，即使政府預(yù)算公開(kāi)了，也缺乏專(zhuān)業(yè)人士對(duì)專(zhuān)業(yè)化的數(shù)據(jù)、表格、賬戶(hù)體系等進(jìn)行審議以及對(duì)公眾的說(shuō)明和解釋。

4.政府預(yù)算法定性不高�！罢�府預(yù)算的透明度首先要建立在健全的法律體系下，沒(méi)有法制化，就無(wú)所謂透明度。”一切財(cái)政活動(dòng)必須以法制為基礎(chǔ)，即要有健全的法律體系，使得財(cái)政活動(dòng)有法可依，這是依法理財(cái)?shù)年P(guān)鍵。實(shí)際上我國(guó)的財(cái)政法規(guī)體系，明顯存在著立法層次較低的問(wèn)題。除《會(huì)計(jì)法》和《政府采購(gòu)法》外，“其他法律都不同程度地存在與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”、與公共財(cái)政的要求以及我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)不相適應(yīng)的地方，迫切需要進(jìn)行修訂。如不盡快改變這種情況，就勢(shì)必影響我國(guó)的財(cái)政改革，就不可能真正建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，也就談不上依法理財(cái)。尤其是財(cái)政某些領(lǐng)域的基本法律法規(guī)還存在盲區(qū)，“如預(yù)算管理體制、轉(zhuǎn)移支付、”“國(guó)資管理、債務(wù)管理、財(cái)政監(jiān)督等�！薄艾F(xiàn)行財(cái)政立法中行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件占較大比重，雖然法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止程序較法律較為靈活，但因其法律層次不高，執(zhí)行效力低，降低了政府預(yù)算的透明度�！盵2]

5.財(cái)政監(jiān)控制度的不健全也是預(yù)算透明度不高的原因之一。預(yù)算監(jiān)控力度較弱，就難以對(duì)公共支出機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)控，支出機(jī)構(gòu)截留、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政管理處于被動(dòng)局面。國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度都是加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度的重要手段，但這兩項(xiàng)改革均處于試點(diǎn)過(guò)程中，國(guó)庫(kù)功能還沒(méi)有充分發(fā)揮，相關(guān)配套措施還沒(méi)到位；納入政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的范圍相對(duì)較窄，采購(gòu)方式還比較簡(jiǎn)單，因此操作細(xì)則等制度依然有待于進(jìn)一步完善。同時(shí)缺乏違反政府預(yù)算的法律追究制度，處罰時(shí)對(duì)事不對(duì)人，處理偏輕，公共支出機(jī)構(gòu)違約成本太低，在一定程度上縱容了違反預(yù)算的現(xiàn)象，尤其是違反預(yù)算行為根本不向廣大納稅人公開(kāi)，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)透明化。

總之，加強(qiáng)政府預(yù)算透明度一種雙贏的戰(zhàn)略。一方面,有益于公民,使公民能獲

取有用的信息,便于公民做出正確的決策。另一方面,有益于政府,體現(xiàn)了政治的民主性,財(cái)政上的透明使公民做出正確的決策,經(jīng)營(yíng)效益提高,政府在稅收上會(huì)有明顯的回報(bào),同時(shí)也促進(jìn)政府效率的提高。

三．具體實(shí)例（有圖）

201*年廣201*年廣州市本級(jí)114個(gè)職能部門(mén)的預(yù)算全部公開(kāi)放到了“廣州財(cái)政網(wǎng)”上，每個(gè)

部門(mén)的預(yù)算內(nèi)容包括“部門(mén)基本情況”、“預(yù)算收支基本情況”、“項(xiàng)目支出基本情況”、“收支預(yù)算總表”及詳細(xì)的“收入預(yù)算總表”和“支出預(yù)算總表”，供免費(fèi)下載。此次公開(kāi)賬目的內(nèi)容龐大而詳細(xì)，涉及財(cái)政資金超過(guò)200億元人民幣，這些錢(qián)廣州市政府各職能部門(mén)都是怎樣花的，花在哪些地方，這個(gè)“賬本”基本都可以解答。評(píng)價(jià)

益處：公開(kāi)帳本實(shí)際上是順應(yīng)了民心，也是政府能夠更好的執(zhí)行預(yù)算的必要監(jiān)督。它一方面能能充分調(diào)動(dòng)市民百姓對(duì)國(guó)計(jì)名生，城市建設(shè)的參政議政熱情。另一方面通過(guò)公眾監(jiān)督和有效參與，對(duì)于建設(shè)一個(gè)高效廉潔的政府也大有裨益。對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，每個(gè)納稅人都有權(quán)利知道自己的錢(qián)政府是如何花的，政府預(yù)算本不應(yīng)該成為秘密，因此，將公共預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)，是本來(lái)就應(yīng)該有的自然而然的事情。

廣州政府的此項(xiàng)舉措，暫且不去評(píng)論說(shuō)其內(nèi)容是否具體、詳細(xì)，我認(rèn)為公開(kāi)的意義在于政府觀念的轉(zhuǎn)變。正如張杰明所說(shuō)，這里面其實(shí)還是個(gè)解放思想的問(wèn)題，政府不應(yīng)一味地以程序、規(guī)定來(lái)應(yīng)對(duì)公眾的對(duì)預(yù)算公開(kāi)化、透明化的問(wèn)題，不能以“政府機(jī)密”這一不能說(shuō)的秘密作為理由搪塞公眾。其實(shí)從新中國(guó)成立后，政府財(cái)政預(yù)算走過(guò)了從國(guó)家秘密到公布于眾的三個(gè)歷程。在第一階段，人大代表審預(yù)算報(bào)告而不知“細(xì)賬”；第二階段部門(mén)預(yù)算“細(xì)賬”向人大代表公開(kāi)；第三階段預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)。廣州市政府敢于邁出第一步，可以說(shuō)是第一個(gè)吃螃蟹的人，暫且不去評(píng)論其內(nèi)容，而是在行動(dòng)上，需要更多勇氣，因而，我對(duì)廣州市政府的做法持贊賞態(tài)度。它反對(duì)了政府對(duì)公眾權(quán)利的尊重，與民眾的距離也拉近了，不是過(guò)去的一句“機(jī)密”文件而把我們置之門(mén)外。而廣州市政府之所以會(huì)公開(kāi)賬本，其中一個(gè)更重要的力量，便是民間志愿團(tuán)體的推動(dòng)。我想這也是公民社會(huì)公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)。一直以來(lái)，對(duì)于政府部門(mén)的收入與支出都是源于納稅人的納稅錢(qián)，如何取之有道，用之于民都是納稅人有權(quán)利知道的，可是，往往，由于潛規(guī)則的左右，這類(lèi)賬單、列表被定格為“政府機(jī)密”，是由不得普通人過(guò)目的，不管你是不是納稅人，一律無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。而現(xiàn)在，無(wú)論是公民力量也好，還是政府，都意識(shí)到了自己的權(quán)利和義務(wù)，政府必須向公眾公開(kāi)，透明，只有這樣才能讓人民滿(mǎn)意。因此，從公民意識(shí)的覺(jué)醒，從政府觀念的轉(zhuǎn)變來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為廣州市政府網(wǎng)上曬賬本的意義更大�！肮�開(kāi)后的預(yù)算必然招來(lái)公眾的評(píng)論、挑刺，從而促進(jìn)預(yù)算的細(xì)化、可持續(xù)和民主化。這將是中國(guó)政府公共治理的重大變革。”無(wú)論是從政府還是公民來(lái)說(shuō)，政府預(yù)算公開(kāi)都是一大進(jìn)步。問(wèn)題：

看不懂預(yù)算，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜、數(shù)字一大堆等等；而對(duì)于公眾非常關(guān)心的“公款出

國(guó)”、“公款招待”等問(wèn)題，，則并未在預(yù)算中體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然，還必須看到廣州市在網(wǎng)上公開(kāi)曬預(yù)算，還未向公眾提供出一個(gè)政府與民眾就預(yù)算編制使用方面完全平等的“交流平臺(tái)”。譬如：預(yù)算前的民意參與度無(wú)法體現(xiàn)；對(duì)于存在不足或有“問(wèn)題”的各部門(mén)預(yù)算，民眾如何去參與監(jiān)督？如何糾錯(cuò)？以及網(wǎng)上公開(kāi)曬出的預(yù)算，并未達(dá)到像被公眾欣賞的香港政府那樣財(cái)政預(yù)算“細(xì)化到了坐椅”的地步。廣州的做法頗具示范效應(yīng)，但短期的2、3年內(nèi)估計(jì)不會(huì)在全國(guó)形成紛紛效仿的氣候。首先最重要的一點(diǎn)是相關(guān)法律制度的缺失、不完善，目前《預(yù)算法》還在討論階段，其次，地方政府出于既得利益上的考慮，一些數(shù)據(jù)是不情愿公開(kāi)的；最后一點(diǎn)原因是觀念上的問(wèn)

題，長(zhǎng)期以來(lái)的制度慣性導(dǎo)致了觀念上的慣性。另一些例子：

一．宜賓市珙縣羅渡苗族鄉(xiāng)最近發(fā)生了一件新鮮事：鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)以及一般公務(wù)員的公務(wù)接待費(fèi)用和差旅費(fèi)、包車(chē)費(fèi)等報(bào)賬開(kāi)支全部匯成表格，上墻公開(kāi)接受黨員干部和群眾的監(jiān)督，并將鄉(xiāng)黨委、政府一年可以支配的公務(wù)接待費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)總額全部公開(kāi)。鄉(xiāng)黨委、政府公開(kāi)“曬裸賬”，受到當(dāng)?shù)厝罕娖毡闅g迎。

珙縣縣長(zhǎng)曾明全說(shuō)，將及時(shí)總結(jié)羅渡苗族鄉(xiāng)的做法，推動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“陽(yáng)光財(cái)政”向“陽(yáng)光政府”轉(zhuǎn)變

針對(duì)5月份公示表中反映出來(lái)的一些問(wèn)題：如金額超過(guò)500元以上的接待費(fèi)用、包車(chē)費(fèi)用、差旅費(fèi)沒(méi)有公開(kāi)說(shuō)明原由和接待單位，該鄉(xiāng)決定，在本月中旬即將公布的6月份公示表上，將把這些地方進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)更大范圍的公開(kāi)，也要讓公開(kāi)的明細(xì)更加具體、完善，讓一些經(jīng)手接待等公務(wù)費(fèi)用的干部說(shuō)得清、監(jiān)督更有力。

羅渡苗族鄉(xiāng)黨委書(shū)記郭春均表示，公示以后對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)壓力更大，但群眾更歡迎、政府的形象變得更好。鄉(xiāng)里計(jì)劃把今年節(jié)約下來(lái)的20多萬(wàn)元的公務(wù)接待費(fèi)用全部用于羅渡中心校的學(xué)校通道改造、貧困學(xué)生資助以及貧困群眾產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持和集中慰問(wèn)等，做到每筆支出上墻公示。

珙縣縣長(zhǎng)曾明全對(duì)羅渡苗族鄉(xiāng)這一做法給予充分肯定，認(rèn)為有利于破解基層政權(quán)財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)不合理的情況，有利于樹(shù)立政府的良好形象，可以有效杜絕打白條、簽單等行為，有利于將有限的公務(wù)資金用于惠民等工作，促進(jìn)政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。他們將及時(shí)總結(jié)這一做法，推動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“陽(yáng)光財(cái)政”向“陽(yáng)光政府”轉(zhuǎn)變（有圖）

二．人民網(wǎng)北京3月31日電3月30日，國(guó)土資源部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了“201*年部門(mén)預(yù)算”，有報(bào)道稱(chēng)，這是我國(guó)政府決定“三年內(nèi)公開(kāi)中央部門(mén)預(yù)算”后，第一個(gè)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的中央部委。

人民網(wǎng)北京3月31日電（記者賈）繼昨日國(guó)土資源部曬出部門(mén)年度預(yù)算成為首個(gè)“吃螃蟹”的中央部委之后，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部今日相繼在各自官網(wǎng)亮出“201*年收支預(yù)算總表”。（有圖）

四．政府預(yù)算公開(kāi)制度存在的問(wèn)題

(一)財(cái)政資金使用監(jiān)督的缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)對(duì)政府信息尤其是財(cái)政預(yù)算信息神秘化，使得公眾通過(guò)正常渠道難以獲得公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算信息。其中折射出的深層次問(wèn)題無(wú)疑是政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)的欠缺和官本位主義思想的盛行。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯布坎南提出的公共選擇理論認(rèn)為，使用財(cái)政資金提供公共物品，提供什么，提供多少，需要進(jìn)行選擇。私人物品進(jìn)行的是私人選擇，不需要他人參與，而公共物品，涉及全民福利，必須進(jìn)行集體選擇，即公共選擇，不能由個(gè)別人或者部分人說(shuō)了算。公共選擇是保證財(cái)政公共性的核心內(nèi)容。政府財(cái)政理應(yīng)是公共財(cái)政，其本質(zhì)是在于提供公共物品，而不能提供私人物品。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的沿襲，時(shí)至今日，在我國(guó)的財(cái)政支出中，仍然存在大量的私人物品。并且，政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)也不盡合理，行政管理費(fèi)支出過(guò)大，“三公”消費(fèi)浪費(fèi)驚人，而關(guān)乎民生的義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、保障性住房支出卻長(zhǎng)期嚴(yán)重偏低。

這種財(cái)政支出狀況顯然離真正的公共財(cái)政的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。這些問(wèn)題已然成為政府管理的頑疾之一，之所以長(zhǎng)久以來(lái)沒(méi)有根本改觀，其根本原因之一就在于問(wèn)題的解決僅單單依靠財(cái)政部門(mén)的努力而沒(méi)有外部的監(jiān)督和推動(dòng)。(二)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)原則難以確立

公共選擇理論表明，官僚們習(xí)慣于通過(guò)簡(jiǎn)化財(cái)政預(yù)算信息的手段以掩蓋低效的行政行為，使公眾對(duì)大量的財(cái)政浪費(fèi)一無(wú)所知。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)原則意味著政府的活動(dòng)必須置于公眾的監(jiān)督和控制之下，公眾應(yīng)參與和監(jiān)督整個(gè)預(yù)算過(guò)程。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)原則的實(shí)質(zhì)在于:一是財(cái)政預(yù)算反映政府的活動(dòng)范圍、方向和政策，關(guān)系到全體公民的切身利益。作為納稅人和利益相關(guān)人，只有得到充分的信息，才能保障公民權(quán)利不被暗箱操作所侵害。二是財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)是公民享有的憲法上知情權(quán)在財(cái)政預(yù)算法中的具體體現(xiàn)。(三)立法不完善

從立法角度看，制約我國(guó)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)制度發(fā)展的缺陷主要表現(xiàn)為:首先，信息公開(kāi)立法條款不完善�，F(xiàn)行政府信息公開(kāi)法律雖然將“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”籠統(tǒng)納入政府信息公開(kāi)范圍，但對(duì)財(cái)政信息公開(kāi)的詳細(xì)程度缺乏明確規(guī)定，政府部門(mén)對(duì)此有較大的自由度和隨意性，自由裁量權(quán)較大。因而容易造成政府部門(mén)籠統(tǒng)信息予以公布，詳細(xì)信息予以保留的現(xiàn)狀。原本賦予政府部門(mén)信息公開(kāi)義務(wù)的信息公開(kāi)法律法規(guī)反倒成了政府部門(mén)逃避義務(wù)的擋箭牌。其次，法律法規(guī)對(duì)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的主體及相關(guān)權(quán)責(zé)分配的規(guī)定第4期鄧非:論我國(guó)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)制度的缺陷及完善措施欠明確，對(duì)逃避義務(wù)行為的懲處措施規(guī)定彈性較大，懲戒方式不具體，實(shí)踐中較難操作。再次，財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)保障基礎(chǔ)的不牢。實(shí)踐表明，政府部門(mén)之所以不愿公開(kāi)財(cái)政預(yù)算信息，與信息相對(duì)應(yīng)的公共決策的合理性和合法性得不到制度的保障，進(jìn)而導(dǎo)致政府部門(mén)公信力下降密切相關(guān)。正因?yàn)榇�，政府部門(mén)往往習(xí)慣于做出不公開(kāi)財(cái)政預(yù)算信息的選擇。其理由很簡(jiǎn)單，為避免公信力受損，一些政府部門(mén)往往選擇保守策略，不公布或者少公布敏感信息。三

五。完善政府預(yù)算信息公開(kāi)制度的措施

(一)確立財(cái)政信息公開(kāi)原則，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管1.在法律和政策制定中，確立財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)為基本原則。應(yīng)順應(yīng)推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)、打造陽(yáng)光服務(wù)型政府的發(fā)展趨勢(shì)，在法律和國(guó)家政策制定過(guò)程中，對(duì)于財(cái)政預(yù)算信息，設(shè)定“以公開(kāi)原則，以不公開(kāi)為例外”為基本原則。凡不涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以及公開(kāi)后有損社會(huì)及公民利益的財(cái)政預(yù)算信息，原則上都應(yīng)當(dāng)予以主動(dòng)公開(kāi)，或者公眾索取后予以公開(kāi)。2.明確監(jiān)督職能，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。實(shí)踐表明，在政府部門(mén)人、財(cái)、物這三類(lèi)信息的透明度方面，單位人員配置等“人”的信息的透明度狀況最好，與“物”有關(guān)的辦公條件方面的信息次之，而與收支等有關(guān)“財(cái)”的信息透明度則最差。尤其是涉及政府財(cái)政支出大頭的“三公”消費(fèi)支出信息公開(kāi)微乎其微。究其深層次原因，這與我國(guó)財(cái)政預(yù)算整體上還是行政主導(dǎo)，立法、司法、審計(jì)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織所起監(jiān)督和制約作用有限密切相關(guān)。財(cái)政大權(quán)為行政機(jī)關(guān)所掌握，以人大為首的監(jiān)督機(jī)關(guān)難以對(duì)政府財(cái)政預(yù)算、尤其是預(yù)算的合理性形成應(yīng)有的制度性監(jiān)督保障。(二)完善立法，保障公民知情權(quán)

1.提高信息公開(kāi)的立法層次，由全國(guó)人大制定和頒布政府信息公開(kāi)法律�！稐l例》由國(guó)務(wù)院頒布，按法律優(yōu)先原則，《條例》應(yīng)服從于法律�！稐l例》規(guī)定，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)需要“對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查”，而《保密法》對(duì)保密范圍規(guī)定較寬且籠統(tǒng)，一些政府部門(mén)出于泄密擔(dān)憂(yōu)而不敢公開(kāi)財(cái)政預(yù)算信息。因而，應(yīng)提高財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的立法層次，將《條例》上升為由全國(guó)人大制定《政府信息公開(kāi)法》，只有這樣，才有可能將所有需要進(jìn)行財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的主體、客體納入公開(kāi)的范疇，解決財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)受《保密法》的制度性牽制。

2.完善現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定。對(duì)此，應(yīng)主要解決以下三個(gè)問(wèn)題:(1)對(duì)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)主體及相關(guān)權(quán)責(zé)分配的規(guī)定欠明確的問(wèn)題。在公開(kāi)的主體界定上，應(yīng)突破《條例》僅界定為各級(jí)政府及政府指定的政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，進(jìn)一步明確其他相關(guān)部門(mén)，如財(cái)政部門(mén)、預(yù)算編制辦等部門(mén)的責(zé)任，以及共同責(zé)任下各自的權(quán)責(zé)問(wèn)題。(2)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)范圍規(guī)定籠統(tǒng)的問(wèn)題�！稐l例》僅規(guī)定“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”屬于政府信息公開(kāi)的范圍。相關(guān)立法應(yīng)對(duì)此加以完善，對(duì)財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告的詳細(xì)程度予以明確規(guī)定。避免在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)時(shí)，政府部門(mén)具有較大的自由度和隨意性。防止出現(xiàn)相關(guān)義務(wù)主體公開(kāi)的財(cái)政信息是最籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對(duì)預(yù)算明細(xì)信息和“三公”消費(fèi)等敏感信息、熱點(diǎn)信息則給予保留的不正�，F(xiàn)象。(3)相關(guān)懲戒及救濟(jì)措施在實(shí)踐中難以操作的問(wèn)題。對(duì)違反財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)法律的行為予以懲戒及對(duì)公民權(quán)利受到侵害后的救濟(jì)是保障知情權(quán)的重要手段。(三)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)制度建設(shè)1.以完善的立法為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)工作。近年來(lái)，以中央財(cái)政部門(mén)為首，各級(jí)財(cái)政部門(mén)為順應(yīng)建設(shè)陽(yáng)光服務(wù)型政府的需要，在財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)制度建設(shè)方面做了大量工作。201*年，財(cái)政部首次對(duì)外公布了預(yù)算報(bào)告和中央財(cái)政預(yù)算四張表格。印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了地方財(cái)政和中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)主體，規(guī)范了地方財(cái)政部門(mén)報(bào)送同級(jí)人大審議的財(cái)政預(yù)決算報(bào)表的格式，大力推進(jìn)重大民生支出的公開(kāi)。同時(shí)，高度重視門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，大力推進(jìn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站升級(jí)改造工作，切實(shí)為社會(huì)公眾、財(cái)政系統(tǒng)服務(wù)。

2.擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的范圍，增加預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容。除中央及地方財(cái)政收入預(yù)算表、財(cái)政支出預(yù)算表、本級(jí)支出預(yù)算表、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表之外，進(jìn)一步推進(jìn)中央及地方國(guó)債余額情況表、政府性基金收入預(yù)算表、政府性基金支出預(yù)算表、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表等項(xiàng)目信息的公開(kāi)。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)部分政府收支分類(lèi)科目進(jìn)行調(diào)整、拆分和重新命名，將財(cái)政預(yù)算信息進(jìn)一步細(xì)化，使財(cái)政收支賬目更細(xì)了，預(yù)算透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.減少財(cái)政專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)使用，完善預(yù)算報(bào)告內(nèi)容。在公布財(cái)政預(yù)算信息公布的時(shí)一并公布編制說(shuō)明，在其中增加圖表，加強(qiáng)解釋和注釋?zhuān)�做好信息的解讀。同時(shí)，可以通過(guò)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、編印財(cái)政通俗讀物等形式，努力使財(cái)政預(yù)算更加貼近百姓生活。盡可能做到讓公眾通俗易懂，方便公眾從預(yù)算數(shù)據(jù)的字里行間里解讀國(guó)家方針政策、政策導(dǎo)向和項(xiàng)目支持重點(diǎn)。

4.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，積極推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，使之與國(guó)際慣例接軌。預(yù)算科目按支出功能和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)設(shè)置，以清晰反映政府支出的具體用途。推進(jìn)預(yù)算管理改革，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和政府收支分類(lèi)體系，細(xì)化預(yù)算編制，更詳細(xì)地反映預(yù)算收支情況，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，夯實(shí)公開(kāi)基礎(chǔ)。

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